中国政府网 四川省人民政府门户网站 简体 繁体  APP客户端  3G无线门户 市政府邮箱
政务公开
领导之窗 | 政府机构 | 公文公报
政务动态 | 招标采购 | 规划计划
办事服务
重点服务 | 民生服务 | 便民服务
个人服务 | 企业服务 | 办事指南
互动交流
市长短信 | 阳光问政 | 政务微博
网上投诉 | 网上调查 | 民意征集
全景南充
市情概览 | 人文历史 | 投资环境
媒体聚焦 | 影像南充 | 旅游南充

南充市人民政府关于印发《南充市“十三五”脱贫攻坚规划》的通知

时间:2017年10月20日来源:市政府办公室 打印本页关闭窗口
各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《南充市“十三五”脱贫攻坚规划》已经市委、市政府审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

  


  南充市人民政府

  2017年9月28日

  
  南充市“十三五”脱贫攻坚规划

  2017年9月

  


  目 录

  前言.........................................................................................................5

  第一章 总体要求................................................................................6

  第一节 指导思想........................................................................6

  第二节 基本原则........................................................................7

  第三节 发展目标......................................................................10

  第二章 精准实施贫困人口“五个一批”........................................12

  第一节 扶持生产和就业发展一批.........................................12

  第二节 易地搬迁安置一批.....................................................14

  第三节 低保政策兜底一批.....................................................16

  第四节 医疗救助扶持一批.....................................................18

  第五节 灾后重建帮扶一批.....................................................20

  第三章 集中解决的突出问题.......................................................21

  第一节 着力改善生产生活条件.............................................21

  第二节 大力实施新村建设扶贫.............................................28

  第三节 持续推进生态扶贫工程.............................................30

  第四节 全面提升贫困地区教育发展水平............................32

  第五节 促进贫困地区医疗卫生事业发展............................35

  第六节 积极实施文化惠民扶贫行动.....................................38

  第七节 建立完善科技扶贫体系.............................................46

  第四章 强力形成社会帮扶脱贫合力.............................................49

  第一节 定点扶贫..................................................................50

  第二节 企业扶贫..................................................................52

  第三节 社会扶贫..................................................................53

  第四节 落实优惠和激励政策..............................................55

  第五章 保障措施..........................................................................56

  第一节 创新体制机制..........................................................56

  第二节 加大政策支持..........................................................59

  第三节 组织实施..................................................................65

  前 言

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是扶贫开发至关重要的攻坚期。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视扶贫工作,习近平总书记深刻指出:十三五时期经济社会发展,必须补好扶贫开发这块“短板”;扶贫开发到今天,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。王东明书记提出了精准扶贫、精准脱贫各项工作要做得更实、做得更细的要求。实现精准扶贫,是改变南充贫困面貌、造福老区人民的需要;是保障和改善民生、让人民共享发展成果的需要;更是统筹城乡、追赶跨越、加快发展、脱贫致富,与全国、全省同步实现全面小康的需要。

  南充市因经济社会发展总体水平不高、区域发展不平衡等问题突出,导致我市农村贫困呈现“面宽、人多、程度深”等特点。目前,全市有仪陇、南部、阆中和嘉陵4个国家扶贫工作重点县,南部、仪陇、营山、蓬安和阆中5个革命老区县,仪陇1个国家秦巴片区县,南部、仪陇、营山、蓬安、阆中、嘉陵和高坪7个省级秦巴片区县。2015年底,全市锁定贫困村1290个,贫困户11.1294万户,贫困人口33.4773万人,贫困发生率5.8%。

  为全面贯彻落实省委十届六次全会精神,实现我市精准扶贫和全面小康,依据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发〔2011〕10号)、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(以下简称《决定》)、《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》((川委发〔2011〕21号)、《四川省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》)、《关于印发四川省编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划指导意见的通知》(川扶贫移民发[2012]450号)、《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》(川委厅〔2014〕9号)、《关于开展全省“十三五”规划编制工作的通知》(川发改规划〔2014〕703号)、《关于印发四川省“十三五脱贫攻坚规划的通知”》(川府发〔2016〕66号)等重要文件精神,结合南充实际,编制本规划。

  本规划按照“加快发展与扶贫开发结合、精准扶贫与区域开发结合、脱贫致富与全面小康结合”的基本思路,明确2016—2020年南充市精准扶贫精准脱贫工作的总体要求、发展定位、空间布局、“五个一批”和“五大扶贫”专项工程,体现了“六个精准”的基本要求,对南充市完成精准扶贫精准脱贫和实现全面小康具有重要的指导作用。

  本规划期为2016——2020年。

  第一章 总体要求

  第一节 指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真贯彻省委十届六次和全市第六次党代会议精神,坚持“加快发展与扶贫开发结合、精准扶贫与区域开发结合、脱贫致富与全面小康结合”的工作思路,以消除绝对贫困为目标,牢固树立最关心的事、最后的堡垒、冲在最前方“三种意识”,紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标,按照“六个精准”的要求,统筹实施“五大扶贫工程”和“五个一批”行动计划,超常思维、超常举措、超常付出,坚决打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会。

  第二节 基本原则

  扶贫攻坚与全面小康有机结合。扶贫攻坚是基础、同步小康是目标。要着力扶贫攻坚、着眼全面小康,坚持“两步并作一步走”。在扶贫攻坚规划、政策措施、工作力量上紧密对接全面小康要求,高点切入、高标推进,既确保在既定时间节点脱贫“摘帽”,又同步实现全面小康。总体考虑是分两步走,第一步主要是打好攻坚战,核心任务是消除绝对贫困,每年减少贫困人口7万人以上,到2018年底,实现7个县“摘帽”、1290个贫困村全部“销号”、11.1294万户建卡贫困户越过扶贫标准线,稳定实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房)”和“四个好(好房子、好日子、好习惯、好风气)”目标。第二步从2019年到2020年,主要是打好巩固提升战,对个别最困难贫困户的未脱贫问题进行定点解决,对因特殊原因造成的返贫对象进行对症帮扶,让已脱贫的村和人稳定脱贫不返贫,在此基础上实现同步全面小康。

  加快发展与扶贫开发有机结合。发展是解决一切问题的总钥匙,也是脱贫奔康的根本途径。既要从整体上提高人民群众的生活水平,让群众享受更多发展成果;又要综合施策、加大力度帮扶特殊困难群体,只有把南充区域经济总量做大,才能从根本上解决贫困问题。在统筹城乡大背景下,新一轮扶贫开发,要坚持“全域、全程、全面小康”,紧盯发展定位和发展路径,充分利用后发优势,转型和加快发展。坚持以更宽广的视野,扩大开放合作,实行内引外联,广泛吸引资金、技术、人才参与扶贫开发,大力培育新型经营主体,让贫困群众的土地、林木、房产、劳动力等生产要素与各类经济组织、资金技术、市场有机结合起来,形成利益共同体,促进增收致富。坚持“统筹城乡”,以大路网连接、县城带动、重点镇示范、新农村覆盖,统筹布局六级城镇体系,广泛引导群众进城进镇购房、“下山”建新村,鼓励业主“上山”兴产业,力促城乡互动、以城带乡,实现城乡同发展共繁荣。

  精准扶贫与区域发展有机结合。在推动全面同步小康进程中,必须坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动。区域发展,主要是解决整体贫困的共性问题,从面上改变贫困面貌。重点抓好五大扶贫工程,实现规划一片、实施一片、致富一片,以区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展。精准扶贫,主要是解决绝对贫困的个性问题,强化到村到户到人,通过“对症下药”,精准“滴灌”解决个体贫困。两者点面结合、互为补充、相互促进,形成双轮驱动的协同效应。着力精准,把精准扶贫、精准脱贫的要求具体化,做到扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准,扎实实施“五个一批”行动计划,有效推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。

  夯实基础与提升能力有机结合。扶贫开发既要摘“穷帽”,更要拔“穷根”。全市各地各部门进一步摸清家底,查准“穷根”、真正变“输血”为“造血”。要始终坚持政策扶贫、产业扶贫、能力扶贫“三管齐下”,以政策为支撑,以能力为基础,以产业为关键。在政策上,要用好用足上级明确的政策措施,研究制定南充市系列扶贫政策,最大限度给予政策扶持,尤其要优先解决制约发展的基础设施问题,不断改善发展条件。对没有劳动能力、缺乏其他收入的特殊贫困对象和因病因残群众,该用兜底政策的要用好兜底政策。在增强发展能力上,要抓住“人”这个关键因素,要坚持扶贫与扶志、扶技相统一,搞好教育培训、文化惠民扶贫、医疗卫生扶贫,最大限度启迪民智、开发民力,激活发展内生动力。在产业上,要充分利用资源优势,着力发展特色产业,以全产业链发展为突破,以大产业、大融合带动千家万户贫困家庭对接大市场,真正把扶贫成果体现在群众生活改善上。

  政府主导与社会参与有机结合。扶贫开发要始终坚持政府主导、群众主体、社会力量参与的工作机制。对政府来讲,必须加强统筹谋划、宣传动员、组织实施,加大公共财政投入力度,加快发展社会事业,着力保障和改善民生,切实把扶贫攻坚责任担当起来。但扶贫开发仅靠政府大包大揽是不行的,必须统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与,形成政府、市场、社会互为支撑、整体联动的大扶贫格局。要紧紧抓住中央、省级部门对口扶贫机遇,力争有更多项目、资金注入。要全面深化驻村帮扶工作,广大党员干部要结对帮扶贫困户,做到不脱贫不脱钩。要引导社会团体、民营经济组织发挥自身优势,积极开展扶贫济困活动。要坚持“政府搭台、百姓唱戏”,充分发挥群众主体作用,坚决防止扶贫扶出惰性、扶出“等靠要”、扶出不和谐,要教育引导群众自力更生、艰苦奋斗,真正实现从“蹲身捡柿子”到“跳起摘桃子”转变。

  第三节 发展目标

  按照“三年攻坚、一年巩固、一年提升”和“不落下一户一人”的要求,确保到2020年底前,全市33.4773万贫困人口和1290个贫困村全部脱贫,贫困县全部“摘帽”,全面实现“五个一”(每个贫困家庭至少要有一个增收致富项目、至少要有一人参加职业技术培训、至少要有一人实现转移就业、至少要有一人享受农村低保、至少要有一个帮扶人员)和“五个全覆盖”(新农保、城乡居民医保、安全饮水、危房改造、困难和医疗救助全面覆盖贫困户)目标,与全国全省同步进入小康社会。

  确保33.4773万建档立卡贫困人口全部脱贫。到2020年,贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上;贫困户有稳定收入来源,稳定超过国家扶贫标准,实现“两不愁、三保障”;做到户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

  确保1290个贫困村全部退出。到2020年,实现贫困村贫困人口稳定脱贫,贫困发生率降至3%以下,村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络目标。村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生产生活条件明显改善。

  确保7个贫困县全部摘帽。在贫困县摘帽时,实现贫困县乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。县域内重大基础设施条件有效改善,基本公共服务能力和水平进一步提升,社会保障实现全覆盖,县域经济发展壮大,生态环境得到有效保护,可持续发展能力不断增强。

  
表1-1 “十三五”时期脱贫规划进程
内容 合计 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
贫困人口(万人) 33.4773 13.8450 12.1 7.5323 巩固 巩固
贫困村(个) 1290 326 550 414 巩固 巩固
贫困县(个) 7 2 3 2 巩固 巩固


  
表1-2 “十三五”脱贫攻坚规划目标表
序号 指标 单位 2020年
1 贫困人口 万人 33.4773
2 农村居民人均可支配收入 16200
3 九年义务教育巩固率 % 100
4 高中阶段毛入学率 % 100
5 城乡居民医保参保率 % 100
6 大病医疗保险参保率 % 100
7 农村危房改造 万户 4.6687
8 农村廉租房建设 万户 3.5
9 易地扶贫搬迁人数 万人 8.3781
10 贫困村 1290
11 村卫生室覆盖率 % 100
12 村文化室覆盖率 % 100
13 行政村互联网覆盖率 % 100
14 安全饮水覆盖率 % 100
15 通电率 % 100
16 农村电网改造覆盖面 % 100
17 广播电视覆盖率 % 100
18 乡村旅游扶贫示范区 1000
19 特色旅游村 550
20 贫困村新村建设 1290
21 贫困县 摘帽7个
22 县(市、区)高速公路覆盖率 % 100
23 乡镇油路、硬化路覆盖率 % 100
24 乡镇卫生院标准化建设达标率 % 100
25 县文化馆、图书馆覆盖率 % 100


  第二章 精准实施贫困人口“五个一批”

  第一节 扶持生产和就业发展一批

  一、扶持对象

  扶持生产和就业发展一批的主要对象为建档立卡系统中有劳动能力、可以通过生产和就业实现脱贫的贫困人口。

  二、扶持方式

  (一)生产发展。以市场为导向,立足资源禀赋和比较优势,充分发挥农业、工业、旅游、商务等产业扶贫的基础性作用,发挥种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等市场主体的带动作用,坚持党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持、合作社组织“五方联动”,市场化运作建“脱贫奔康产业园”,加快培育增收产业体系,增强贫困群众发展能力,实现退出的贫困村,村村有园、贫困户户户入园。十三五期间,建设脱贫奔康产业园1290个,带动6.5万户贫困人口通过发展生产实现稳定脱贫。

  (二)能力培训。坚持培训做减法、就业做加法、创业做乘法,全力推进“千户千策、千村千园、千企千岗、千人千技”的“四千工程”。依托全覆盖的农民夜校和职教资源、定点机构、龙头企业,因地制宜、因户施策、因人而异,定制化培训贫困群众16.9263万人次,确保4万名以上贫困家庭劳动力参加劳务品牌培训。使每个有脱贫能力的贫困人口至少掌握一门劳动技能,实现就业一人、脱贫一户。

  三、年度计划

  十三五期间,计划17万人次贫困人口通过“扶持生产和就业发展一批”解决贫困问题(见专栏表1)。

  
专栏表1 “扶持生产和就业发展一批”规模、年度计划
单位 规模 年度计划
2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
万户 5.4841 2.5628 2.4332 0.4881 巩固 巩固
万人 16.9263 7.91 7.5 1.5163 巩固 巩固


  第二节 易地搬迁安置一批

  一、扶持对象

  易地扶贫搬迁对象主要是居住地生产生活条件差,难以享受公共基础设施和公共服务设施,住房有安全隐患的建档立卡贫困户。

  二、扶持方式

  (一)合理确定迁出方式。对生存环境恶劣、地质灾害频发地区的贫困群众,以自然村或组(社)为单元,采取整体迁出方式搬迁;难以实施整体迁出的,采取部分迁出方式搬迁。

  (二)因地制宜选择安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化、工业化进程及搬迁对象意愿,采取集中与分散相结合的安置方式。“十三五”期间,全市计划集中安置农村建档立卡贫困人口0.9798万人,分散安置农村建档立卡贫困人口7.3983万人。分散安置地尽量靠近乡(镇)政府、村委会、学校、卫生院(站)或公路沿线基础设施条件较好的地方。

  (三)推进住房建设。坚持“保障基本、安全适用”原则,建档立卡搬迁户人均住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准(宅基地严格按照当地标准执行)。对按照一户一宅方式安置的,可以在宅基地预留续建空间,稳定脱贫后自行扩建。全市新建农村建档立卡贫困人口安置住房约209.45万平方米。

  (四)配套基础设施和公共服务设施。配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理等基础设施。建设安置区道路4690公里,铺设饮水管网7800公里,供配电网3600公里。同步规划、同步建设一批教育、卫生、文化、体育,以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务。建设学校及幼儿园3.89万平方米,建设卫生院(所)5.85万平方米,建设文化、体育等其他村级服务设施12.34万平方米。

  三、年度计划

  “十三五”期间,计划易地扶贫搬迁安置农村建档立卡贫困人口2.7510万户8.3781万人(见专栏表2)。

  
专栏表2 易地扶贫搬迁规模、年度计划
单位 规模 年度计划
2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
万户 2.7510 0.6235 0.8582 0.7531 0.5162 0
万人 8.3781 1.8496 2.6404 2.2986 1.5895 0


  第三节 低保政策兜底一批

  一、扶持对象

  低保政策兜底一批主要对象为丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的建档立卡贫困人口。

  二、扶持方式

  (一)建立农村社会救助体系

  1. 完善农村最低生活保障制度。加强与扶贫开发政策的有效衔接充分发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底救助功能。严格按照现行农村低保政策规定开展兜底脱贫工作,将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,做到应保尽保。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,采取多种措施提高救助水平,确保其基本生活。

  2. 强化农村特困人员集中供养。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人、扶养人的特困人员在自愿基础上实行集中供养。

  3. 完善临时救助机制。充分发挥临时救助制度托底功能,适时调整救助标准,优化申请审批程序,提高兜底保障能力和救助时效。

  (二)逐步提高城乡居民养老保障水平

  1. 引导贫困群众积极参保缴费。落实全民参保计划,从制度全覆盖向人员全覆盖发展,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。

  2. 建立城乡居民养老保险金正常调整机制。到“十三五”末,力争实现城乡居民养老保险养老金水平在“十二五”期末基础上翻一番。进一步完善多缴多得、长缴多得激励机制,积极探索建立基础养老金正常调整机制,巩固提高待遇保障水平,不断增强城乡居民基本养老保险制度的吸引力。

  3. 提升城乡基本养老保障服务能力。大力加强贫困地区基层平台建设,加大办公场所设施等硬件设备投入,健全服务网络,优化管理规程,显著增强经办服务能力,扎实推进经办服务向村(社区)延伸。完善城乡居民养老保险个人账户记息政策,实现基本养老保险制度之间正常有序转移和衔接,逐步缩小城乡社会保障标准差距,编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。

  (三)加强贫困残疾人关爱扶助

  开展贫困残疾人康复、特殊教育、创业就业、技能培训、托养服务、辅助性就业等工作,对残疾人扶贫对象发放生活费补助,核定其自身收入与国家扶贫标准差额,据实发放差额补助。

  三、年度计划

  “十三五”期间,计划4.9078万户15.1477万建档立卡贫困人口实行低保政策兜底(见专栏表3)。

  
专栏表3 “低保政策兜底一批”规模、年度计划
单位 规模 年度计划
2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
万户 4.9078 1.6308 1.9381 1.3389 0 0
万人 15.1477 5.0334 5.9818 4.1325 0 0


  第四节 医疗救助扶持一批

  一、扶持对象

  医疗救助扶持一批的主要对象为长期患有慢性病或重大疾病的建档立卡贫困人口。

  二、扶持方式

  (一)发挥医保对贫困人口医疗费用支付的主体作用。将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险覆盖范围,确保2017年参保率达到100%。确保贫困患者县内住院发生的政策范围内的个人医疗费用“零支付”。

  (二)加大医疗救助力度

  1. 全程免费医疗服务。对贫困人口实行“九免四补助”(对贫困人口免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务,以及对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按相关政策给予补助。对住院贫困人口全覆盖实行“先诊疗后结算”制度,诊疗结束后由医疗机构与医保、医疗救助和医疗爱心基金经办机构直接结算。

  2. 发挥专项救助对贫困人口医疗费用支付的补充作用。将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围,对患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的,给予门诊救助。对已纳入最低生活保障范围的建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内给予救助。

  三、年度计划

  “十三五”期间,计划 4.2309万户 13.0584万人建档立卡贫困人口实行医疗救助扶持(见专栏表4)。

  
专栏表4 “医疗救助扶持一批”规模、年度计划
单位 规模 年度计划
2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
万户 4.2309 1.8947 1.3364 0.6878 0.3120 0
万人 13.0584 5.8480 4.1249 2.1229 0.9626 0


  第五节 灾后重建帮扶一批

  一、扶持对象

  灾后重建帮扶一批的主要对象为已经受灾以及“十三五”期间受灾的建档立卡贫困人口。

  二、扶持方式

  (一)加快基础设施改善

  1. 保障贫困群众基本住房。坚持以人为本,统筹幸福美丽新村建设、危房改造、农村廉租房建设等项目与受灾地区贫困群众住房重建工作,优先推进受灾群众住房重建,对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。

  2. 实施基础公共设施建设。加快道路、水利、电力、通讯等基础设施重建,解决受灾贫困群众恢复生产生活最基本最迫切的制约因素。

  (二)加快生产生活条件改善

  积极支持受灾贫困群众迅速恢复生产,立足受灾困难地区自然资源状况、经济产业状况以及贫困村、贫困户灾后生产能力的实际情况,培育壮大优势特色产业。紧抓灾后重建机遇,推动受灾地区产业结构优化调整、转型级,整合土地资源,发展适度规模经营,增加受灾困难群众就业机会,促进灾区困难群众致富增收。

  三、年度计划

  “十三五”期间,计划0.0162万户0.05万人建档立卡贫困人口实行灾后重建帮扶(见专栏表5)。

  
专栏表5 “灾后重建帮扶一批”规模、年度计划
单位 规模 年度计划
2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
万户 0.0162 0.0032 0.013 0 0 0
万人 0.05 0.01 0.04 0 0 0


  第三章 集中解决的突出问题

  第一节 着力改善生产生活条件

  着力推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设,切实解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题,着力改善民生,夯实发展基础。

  一、交通建设

  (一)高速公路

  “十三五”期间,为全面提升南充在全国区域经济格局中的地位,要紧抓西部大开发的战略机遇,推动与绵阳市、广元市、巴中市等相联系的战略通道建设,在四川省高速公路基本框架总体部署下,形成高速公路、干线公路四通八达,融入国省干线公路网,形成贯通南北、连接东西的公路运输大通道,实现南充与周边城市及市域各市县高速化衔接。加快实施遂西、巴南广、绵西、营达等四个项目共196公里,开工建设南充过境高速北段、南潼、营仪阆、成南扩容及过境南段等四个项目。

  (二)农村公路。以国省干线公路为重点,加快推进贫困地区国省干线公路提档升级,构建形成对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善和安全保障设施及渡改桥工程建设,切实提升农村公路覆盖范围和通行保障能力,构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。

  (三)汽车客运站场。以县级客运站场和乡镇中心站为重点,加快完善农村客运配套设施,构建以县级站为枢纽、乡镇站为节点、村级招呼站(牌)为补充的农村汽车客运网络。实现所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站,具备条件的乡镇建有乡镇客运站(停靠站),具备条件的建制村建有招呼站(牌)并开通客运班线。

  (四)养护能力提升工程。以巩固建设成果、提升管养能力为重点,加强县、乡道以及客车线路的安全生命防护工程建设,对于不能满足安全通客车要求的窄路进行适当加宽改造,逐步消除客车通行安全隐患。

  
专栏表6 交通建设
高速公路。加快实施遂西、巴南广、绵西、营达等四个项目共196公里,开工建设南充过境高速北段、南潼、营仪阆、成南扩容及过境南段等四个项目共208公里,计划完成投资200亿元。

  国省干线公路。重点实施G245仪陇新政至马鞍至巴中界、G212阆中县城至苍溪、G244蓬安至营山、G347阆中三庙至剑阁界、S206高坪阙家至蓬安、S207南充顺庆至仪陇一级公路、S305定水至升钟一级公路、S208嘉陵李渡至龙蟠、S101射洪界至西充岱林、成都南槐树互通至遂西高速西充西互通、都京港嘉陵江大桥、都京港进场道路等22个项目910公里,计划完成投资180亿,其中加快建设6个项目135公里,开工建设16个项目775公里。加强项目储备,加快前期工作项目19个650公里。

  农村公路建设。建成农村公路6000公里(县乡道改造1076公里,通村通畅1344公里,村道完善3580公里),实施渡改桥64座,实施农村公路安保工程1320公里,计划完成投资60.5亿元。

  汽车客运站场建设。建成8个县级二级以上汽车站,并实施乡镇客运站32个,完成投资7.0亿元。

  养护能力提升。实施公路超限检测站12个,养护应急保障中心9个,养护管理站48个,计划完成投资3.3亿元。

  内河水运。推进南充港、都京作业区、河西作业区,嘉陵江航运配套工程建设,计划完成投资10亿元。


  二、水利建设

  加快推进贫困地区农村饮水安全提质增效、农田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程,全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。力争通过5年的努力,实现贫困地区人人喝上干净水,农村集中供水率达到90%,农村自来水普及率达到85%。农业灌溉得到有效保障。支持建立农民用水合作组织,加快小型水利工程确权登记颁证,充分调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

  2016—2020年,全市筹措水利建设扶贫资金37.5亿元,其中:争取中、省补助25.2亿元,市、县(市、区)安排12.3亿元。

  (一)农村安全饮水巩固提升工程。以新建、扩建、配套、联网等措施,通过户建卡、村造册,将建设任务精准到户,全面解决建档立卡贫困人口安全饮水问题。

  (二)农田水利灌溉工程。精准实施“五小水利”和小型农田水利建设,大力实施“治水兴村”战略,优先做好贫困地区“最后一公里”渠系建设,有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设,着力构建贫困地区旱山村、缺水村用水保障体系。

  (三)防洪抗旱减灾工程。加快推进贫困地区防洪抗旱体系建设,快速提高贫困地区重要河段防洪保障能力,加强抗旱应急备用水源工程体系建设,保障贫困地区居民旱期基本生活生产用水需要。

  (四)大中型水利工程建设。建设一批大中型水利工程,将全市城区防洪标准提高到五十年一遇洪水标准,保护城市和人民的财产。

  
专栏表7 水利建设
到2017年,新增和恢复蓄引提水能力0.4亿立方米,新增和恢复灌溉面积11万亩,发展节水灌溉面积10万亩。

  到2020年,新增和恢复蓄引提水能力1.7亿立方米,新增和恢复灌溉面积27万亩,发展节水灌溉面积24万亩。

  农村饮水安全巩固提升エ程。规划新建、延伸管网和改造配套各类工程0.1231万处,受益人口114.95万人,其中贫困人口22.1646万人。改造水质净化设施47处,配套消毒设备57台,更新配套管网115.1公里,受益人口2万人。

  农田水利灌溉工程。完成升钟、油房沟、金鸡沟等大型灌区续建配套节水改造任务,加快推进中小型灌区续建配套节水改造,继续开展小型农田水利设施建设,完善灌排设施体系,提高输配水效率,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。启动中型灌排泵站更新改造,恢复和新增提水能力,提高供水效益。因地制宜发展低压管道输水、喷灌、滴灌、微波等高效节水灌溉技术,新增高效节水灌溉面积35万亩。

  防洪抗旱减灾工程。实施病险水库(水闸)除险加固工程,基本完成市内主要江河重点河段堤防工程,继续推进中小河流治理,加快山洪灾害防治项目建设,加快实施重点山洪沟防洪治理,进一步加强防汛抗旱能力、水文基础设施及预警预控系统建设。

  大中型水利工程建设。加快推进贫困地区骨干水源大中型工程建设,加快推进升钟水库灌区二期、油房沟、金鸡沟等在建大中型水利工程建设进度,争取早日建成受益;加快推进亭子口灌区、双叉河等大中型水利工程前期工作,确保在十三五期间开工建设。


  三、电力建设

  构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的电力网络,全面提升全市电网供电质量和供电水平。全面解决低电压问题。按照“优化改造、兼顾提高”的原则,农村电网改造升级覆盖率达到100%,确保贫困地区群众“用上电、用好电、电好用”。力争到2020年,实现县域电网同网同价、供电服务均等化。

  规划总投资6亿元,其中:2016年争取投资2亿元,2017年争取投资2亿元,2018年争取投资1亿元,2019年争取投资0.5亿元,2020年争取投资0.5亿元。

  (一)解决电网过负荷问题。按照“优化改造、兼顾提高”原则,优化改造农村电网骨干网架结构,切实解决全市电网过负荷、供电质量差问题。

  (二)开展低电压治理工程。按照统一规划、试点先行,总体推进、分步实施,属地负责、分层控制的原则,统筹解决全市低电压改造问题,全面提升配网供电能力和供电质量。

  
专栏表8 电力建设
解决电网过负荷问题。优化改造110千伏农村电网骨干网架结构,解决35千伏及以下电网过负荷、供电质量差问题,提高10千伏配网“手拉手”供电比率,提高运行灵活性、可靠性和经济运行水平,消除配网“卡脖子”及“安全隐患”问题。

  开展低电压治理工程。构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的电力网络,全面提升全市电网供电质量和供电水平,贫困地区户通电率达到100%,全面解决低电压问题,保障贫困村、贫困户通电和入户用电。


  四、通信建设

  加快推进通信网络基础设施建设,实现通信公共服务均等化。到2020年,基本建成覆盖所有行政村的应急广播系统,实现贫困村广播全覆盖;行政村互联网覆盖率达到100%,实现村村有宽带、户户有电视,形成健全的网络信息安全和应急通信保障体系。

  (一)加快信息网络演进升级。实现有线接入网,无线接入网,实现联通、移动、电信三网融合,深化信息通信普遍服务,强化信息网络安全,增强应急保障能力,提高信息化应用水平。

  (二)“宽带乡村”工程。实施“宽带乡村”工程,大力推动贫困地区光网建设。积极争取国家“宽带乡村”试点工程、中西部中小城市基础网络完善工程等新一代信息基础设施重大工程。

  (三)行政村通宽带民生工程。持续推进行政村通宽带民生工程。积极争取南部、嘉陵、高坪3个省级秦巴片区县(区)纳入国省“宽带乡村”试点工程。

  (四)贫困地区互联网覆盖工程。以窄带(拨号上网、GPRS等)和宽带(ADSL、3G、4G、光纤等)方式,完成未通互联网行政村通互联网任务。

  (五)电视户户通工程。统筹有线、无线、卫星3种覆盖方式,推进广播电视村村通向户户通拓展;加快数字化转换,推进地面无线电视数字覆盖,实现广播电视基本公共服务均等化,建立广播电视公共服务长效机制。

  (六)广播村村响工程。以广播电视有线网络为主、调频广播无线网络为辅,依托各级广播电视台,加快建设县级应急广播平台和农村公共服务广播网络。

  
专栏表9 通信建设
“宽带乡村”工程。到2016年,力争实现蓬安、西充、阆中3个县(市)95%以上的行政村通光缆,农村宽带接入能力达到4M以上,并具备平滑升级更高速率能力;到2016年底,力争实现仪陇、营山2个省级秦巴片区县的乡镇到行政村光缆全覆盖,行政村内的固定接入网络、无线宽带全覆盖。实现95%以上行政村通光缆,农村宽带接入能力达到8M以上,并具备平滑升级更高速率能力,农村家庭宽带普及率达到30%。

  行政村通宽带民生工程。到2020年,实现全市行政村通宽带达到100%。

  贫困地区互联网覆盖工程。到2020年底,实现所有行政村互联网覆盖率达到100%。

  电视户户通工程。到2020年,彻底解决贫困户看电视难问题,实现电视户户通,下一代广播电视网络(NGB)到村接入,交互电视覆盖率达到95%以上。

  广播村村响工程。到2020年基本建成覆盖贫困县所有行政村的应急广播系统,实现贫困村广播全覆盖。


  第二节 大力实施新村建设扶贫

  以1290个贫困村为重点,推进幸福美丽新村建设,改善贫困户住房条件,提升贫困村基础设施建设,配套产业,整治环境,切实改善贫困村、贫困户生产生活条件,加快全面小康步伐。

  一、推进住房条件改善

  结合扶贫新村专项的实施,把解决贫困户住房问题放在首位,优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设。全面实施危房改造,切实摸清农村危房现状,核实核准底数,锁定贫困户对象,积极争取中央、省资金支持,加大本级财政投入,落实贫困户危房改造补助标准,解决好建档立卡贫困户的住房问题。实施旧房改造,通过改水、改厨、改厕、改圈,完善农房居住功能。市、县设立专项资金,鼓励社会捐赠帮扶资金用于农村廉租房建设,通过建、改、租、调、购等多种方式,多渠道增加廉租房房源。

  二、推进设施配套建设

  结合产业发展和农业设施项目,推动贫困村“三建五改”配套工程和“l+6”公共服务设施建设,优先实施水、电、路、通信、能源、环保等基础设施建设。推进新村科普设施建设,加快推进贫困村社区建设和治理,建立健全社区服务体系,增强社区服务功能,提高村民自治能力。充分发挥小城镇的辐射带动作用,推进基础设施向贫困村延伸、公共服务向贫困村覆盖。

  三、支持新村产业发展

  支持鼓励贫困地区发挥优势,一村一品发展绿色、有机特色农业和特色种养殖业。支持贫困地区培育专业大户、家庭农场和专业合作社,发展农业适度规模经营。引导鼓励农业产业化龙头企业进入贫困地区,与农民群众采取各种有效的合作方式建设产业基地,发展农产品加工业,打造区域品牌,延伸产业链、价值链。支持贫困地区加强农旅结合,促进产业融合,发展乡村旅游业。

  四、开展农村环境整治

  以净化、绿化、美化为追求,从治理“脏乱差”入手,开展“生态细胞工程”创建、沟渠堰塘环境整治和农村生产生活废弃物处理与综合利用,全面整治贫困地区农村院落,加强农村生态文明建设。按照《四川省改善农村人居环境规划(2015—2020年)》,完成贫困地区农村人居环境一村一档调查和信息更新工作,积极开展贫困地区“环境优美示范村庄”创建,加强农村生活垃圾和污水治理,加快改善农村人居环境,提高农村居民生活质量。

  
专栏表10 幸福美丽新村建设
在1290个贫困村开展“四好村”创建,完成4.6687万户建档立卡贫困户的危房改造,实现“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标。

  扶贫新村专项行动。实施新村建设,完成2500个扶贫新村建设,完成4.6687万户建档立卡贫困户危房改造。

  新村基础设施建设。在1290个贫困村,实施水、电、路、能源、宽带等新村产业配套设施建设工程。建设村组路、入户路、生产便道等村内道路建设集中供水点,解决人畜饮水问题,建设新村灌溉设施,重点建设灌溉渠道、水害等工程建设输变电线路和设施,解决生产生活用电问题;改善村居环境,建设公共卫生厕所、垃圾集中收集点、污水处理点、旅游停车场,着力建成美丽宜居村庄,90%以上贫困村的生活垃圾、生活污水、家庭改厕得到处理。实现村活动室、农村社区服务站覆盖率达到50%。推广应用太阳能热水器、小风电等农村小型能源设施。


  第三节 持续推进生态扶贫工程

  开展生态保护建设,推进生态资源利用,加强人居环境治理,开展防灾减灾避灾,加快治理突出生态问题。扩大对贫困村和贫困人口的生态保护补偿,增设生态公益岗位,切实拓宽贫困群众增收渠道,筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础。

  一、生态保护建设

  加快脆弱地区生态治理步伐,开展天然林资源保护、退耕还林综合治理、生物多样性保护、湿地恢复、水土流失综合防治等重大生态工程建设。结合区域特色优势产业,发展一批能促进当地农民增收致富的经济林果产业。加强水资源保护和地下水超采区综合治理,遏制水生态系统失衡趋势,建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。

  二、人居环境治理

  深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护和水质保障,不断提高贫困地区供水水质合格率。探索环境污染治理设施维护管理第三方服务共同分担机制,推进环境污染第三方治理。开展以贫困地区农村面源污染治理、畜禽养殖污染综合治理、生活污水及垃圾处理、集中式饮用水水源地保护为主的水环境污染治理工作,全面整治贫困地区农村水环境。强化化肥、农药等投入品管理,加大农产品产地重金属污染治理力度,开展农作物秸秆、废旧农膜循环利用,加强耕地保护与质量提升。

  三、防灾减灾避灾

  在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区,结合新型城镇化、灾后恢复重建、幸福美丽新村建设等,在群众自愿的前提下,有计划、有步骤地开展避灾移民。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度,强化地质灾害隐患工程治理,加强地质灾害监测预警,建设群专结合的地质灾害监测体系,加大森林、草地生物病虫害防治和预警监测体系建设力度,提升防灾减灾能力。

  四、建立健全生态保护补偿机制

  探索多元化生态保护补偿方式。根据“谁受益、谁补偿”原则,健全生态保护补偿机制。健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制。探索生态脱贫有效途径,发展生态旅游、生态渔业、经济林果等产业,切实拓宽贫困群众增收渠道。加大生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目对贫困地区的倾斜。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,将部分有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。

  
专栏表11 生态保护建设
生态保护建设。落实生态护林员指标0.25万名以上。到2020年,实现全市森林覆盖率达41%。实施天保工程公益林建设5万亩、退耕还林20万亩,实施生态脆弱地区治理15万亩,治理水土流失面积25平方公里。

  人居环境改善。到2020年底,全市集中式饮用水水源地水质达标率达到90%以上。

  防灾减灾避灾。到2020年底,开展1.8万户地质灾害避险搬迁安置和地质灾害治理,林业有害生物成灾率控制在3‰以内。

  生态公益岗位脱贫行动。通过购买服务、专项补助等方式,选择一批能胜任岗位要求的建档立卡贫困人口,为其提供生态护林员、护渔员、护堤员等岗位。


  第四节 全面提升贫困地区教育发展水平

  坚持扶贫先扶智,加大学前教育、九年义务教育、高中阶段教育工作力度,促进教育均衡发展,进一步提高有劳动能力贫困群众的基本素质,让贫困家庭的孩子都能接受教育,从根本上阻断贫困代际传递。

  一、巩固提升基础教育发展水平

  (一)巩固提升普及义务教育成果。认真落实“三免一补”政策,确保“应免尽免、应补尽补”。全面落实“控辍保学”县长、局长、乡长、村长、家长“五长”负责制,确保“应读就读”。科学实施义务教育学校设置和建设规划,保证学生就近就便上学。贯彻实施国家《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,全面保障残疾学生受教育权益。

  (二)加快推进教育信息化建设。重点支持贫困地区加快推进教育信息化,不断扩大优质教育资源共享范围。着力推进“专题课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设及远程教育模式。结合“宽带中国”战略、“光网四川工程”等重大项目,全力推进贫困地区中小学宽带网络“校校通”建设。

  二、健全贫困学生资助体系

  完善从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助政策体系,加大建档立卡贫困家庭学生资助力度,保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。逐步扩大学前教育保教费减免比例。认真落实义务教育“三免一补”政策。逐步分类推进高中阶段教育免除学杂费,对家庭经济困难高中阶段学生和家庭经济困难大学生提供国家助学金。全面落实建档立卡贫困家庭中职学生和本专科学生特别资助项目,按政策规定优先将建档立卡贫困家庭学生纳入各级各类资助范围,实现全覆盖。建立资助标准动态调整机制。建立以学籍为基础的全市学生资助信息管理系统,实现与人口、低保、扶贫等信息系统的对接,提高教育扶贫精准度,让家庭经济困难子女都能公平接受有质量的教育。

  三、推动贫困地区中职教育发展

  (一)大力发展职业技工教育。切实改善中职技工学校办学条件,加大中职技工基础能力建设资金倾斜力度,帮助贫困地区发展中职教育。面向贫困地区初中毕业生加强职业教育政策宣传,加强高中阶段教育招生统筹,实现高中阶段职普比例大体相当,帮助更多贫困地区学生免费接受中职技工教育。大力开展本市职业技能培训,增强贫困地区人口创业就业能力,依托贫困地区中职技工学校和县级职教中心,大力开展形式多样的职业技能培训,针对需求开展订单、定向培训,培养一大批新型农民和高素质技能人才。

  (二)深入实施“9+3”免费职业教育。对未实行“9+3”免费教育政策的贫困县,在一、二年级中职在校学生全面享受中等职业助学金政策的基础上,参照藏区州内“9+3”免费教育资助政策,对三年级在校学生按每生每年1000元的标准给予生活补助,所需资金由财政全额承担。

  四、加强乡村教师队伍建设

  (一)拓展乡村教师补充渠道。扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施规模。扩大省属免费师范生计划培养规模,加强本土化培养,采取多种方式培养“一专多能”乡村教师。建立乡镇义务教育学校、幼儿园补充音乐、体育、美术教师,对大专及以上学历人员可采取直接考核的方式招聘。

  (二)生活待遇向乡村学校教师倾斜。全面落实国家级贫困县乡村教师生活补助政策。大力建设教师周转宿舍,改善教师生活条件。

  (三)推动城镇优秀教师向乡村学校流动。全面实施城乡教师支教、义务教育学校校长交流(轮岗),推动优秀教师持续向乡村流动。

  (四)全面提升乡村教师能力素质。加大全市乡村教师培训力度,通过“国培计划”和省级教师培训项目,开展乡村教师集中培训和远程培训,提高乡村教师思想政治素质和业务水平。

  
专栏表12
义务教育“三免一补”政策。对符合条件的义务教育阶段在校学生,免除学杂费,免费提供教科书、作业本,并对贫困家庭寄宿生提供生活补助。

  学前教育巩固提升计划。从2016年起,对全市贫困县的幼儿保教费减免面由10%提高至20%。

  乡村教师专项支持计划。全面落实贫困县乡村教师每人每月不低于400元的生活补助政策。2020年前,乡村教师接受360学时的全员培训。建立乡村教师荣誉制度,在乡村学校从教30年以上的教师予以激励。

  农村义务教育管养改善计划。按照每生每天4元以上的标准为学生提供营养膳食补助,提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平。


  第五节 促进贫困地区医疗卫生事业发展

  加强医疗卫生机构建设,深化医疗卫生对口支援,加快培养基层医疗卫生人才、健全贫困地区基本医疗卫生服务体系,大力促进公共卫生服务均等化发展,提升卫生计生服务能力,保障农村贫困人口享受基本医疗卫生服务,切实解决贫困群众看病难、就医难问题。

  一、开展乡村卫生机构达标建设

  统筹做好乡镇计划生育技术服务机构整合到乡镇卫生院工作,积极争取中央预算内投资项目支持,加快推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,进一步提高基层医疗卫生服务能力。统筹安排120个乡镇卫生院职工周转房建设,逐步改善生活待遇和住房条件。增加乡镇卫生院应开展服务项目数。中心卫生院至少设置临床科室、医技科室、公共卫生部门、综合办公室。临床科室至少设置有急诊(抢救)室、内科、外科、妇(产)科、儿科、全科医学科、中医科;医技科室至少设有药房、化验室、X光室、治疗室、处置室、消毒室、信息统计室。一般乡镇卫生院至少设置临床科室、药房、化验室和治疗室。

  二、推进县级医疗机构提标创等

  以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心,加快推进县级医院能力建设。加强临床薄弱专科、临床核心专科建设,夯实临床支撑专科基础,打造临床优势专科,重点支持县域内发病率和近3年县外转诊率排名前五位的疾病病种对应科室的临床专科建设,加强远程医疗服务平台建设。提升贫困县医院等级,健全一级诊疗科目。依托省、市级优质康复资源,加强县医院和康复医疗机构能力建设,提高残疾人医疗康复能力。

  三、深化医疗卫生体制改革

  推进分级诊疗制度,基层医疗机构负责贫困人口的基层首诊,解决常见病、多发病问题,县级医疗机构负责急危重症医疗救治,市级医疗机构提供技术支撑,确保2020年贫困人口县域内就诊率达到95%以上。健全医疗费用支出监管机制,建档立卡贫困人口就诊时,各级医疗机构原则上不得使用医保目录外的药品、诊疗项目和医疗服务设施项目,从严控制价格昂贵的诊疗项目,坚决杜绝大处方、大检查。

  四、引导卫生人才服务基层建设

  完善城市医师晋升职称前服务基层规定,建立青年医师下基层长效机制。市、县两级医疗卫生机构的卫生专业技术人员晋升中级、副高级职称前,须到贫困县医疗卫生机构支援6个月;晋升正高级职称前,须到贫困县医疗卫生机构支援3个月。将贫困地区县二甲及以下医疗卫生机构的卫生技术人员纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格考评范围。全覆盖实施三甲医院(含中医医院)对口支援贫困县医院(含中医医院)和二级医院(含中医医院)对口支援贫困县中心卫生院,稳步提升受援医疗机构服务水平。

  
专栏表13 医疗卫生事业建设
乡村卫生机构达标建设。加大政府投入力度,完成全市未达标的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。乡村卫生机构标准化建设达标率达l00%。支持贫困县的50%乡镇卫生院等基层机构配备中医诊疗设备,开展中医药适宜技术不少于5项。

  县级医院提标创建。每个贫困县至少建设有一所二级医院,其中100万人口以上贫困县至少有1所二级甲等医院远程提升医疗服务水平,所有贫困县建成远程会诊系统并开展网络医疗服务,县级医院医疗服务项目覆盖率达到75%。

  引导卫生人才服务基层。到2020年,贫困地区每个县医院新增3项临床医疗新技术,每个中心卫生院新增2项临床医疗新技术。各县卫生计生部门加强统筹安排,组织乡镇卫生院医务人员服务、蹲点村卫生室,加强培训和帮扶指导,尽快提升村医服务水平。


  第六节 积极实施文化惠民扶贫行动

  加强文化基础设施和宣传文化队伍建设,扶持文化产业发展,不断满足贫困地区人民群众日益增长的精神文化需求,开展精神文明创建,强化新闻宣传和舆论引导,实现贫困地区、贫困群众精神文明与物质文明同步提高。

  一、文化基础设施建设

  以贫困地区县、乡、村文化基础设施建设为重点,集中力量推进图书馆、文化馆(站)、科技馆、数字电影院、电视户户通、广播村村响(具有应急广播功能)及县级应急广播平台、基层综合性文化服务中心(幸福美丽新村文化院坝)、村文化室等建设,消除盲点、补齐短板,提升功能和服务水平,到2020年,实现贫困县图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心(幸福美丽新村文化院坝)、村文化室、阅报栏等文化基础设施全覆盖,广播电视台设备设施全面达标。

  实施县级图书馆、文化馆维修改(扩)建工程,推进总分馆制建设。2016年制定规划并启动新建和改(扩)建,2019年实现贫困县图书馆、文化馆全部达到或超过三级馆标准。

  实施贫困村公共文化基础设施建设工程。将文化基础设施建设规划纳入新村聚居点和搬迁移民集中安置点建设规划,合理选址,标准建设。在欠缺文化设施的贫困地区建设文化活动室、广播室、公共电子阅览室、农家书屋、固定电影放映点和阅报栏,指导已基本建成的贫困村按国家标准完善提升,帮助有条件的贫困村建设综合性文化服务中心。督促在建的文化活动室、广播室、公共电子阅览室、农家书屋、固定电影放映点和阅报栏限期按国家标准竣工。到2020年,全面完成1290个贫困村文化活动室、广播室、公共电子阅览室、农家书屋、固定电影放映点和阅报栏标准化建设。

  整合贫困村宣传文化、党员电教、科普卫生、广播电视、教育体育等设施资源。整合组织生活、文艺演出、电影放映、农技讲座等活动,建设一批“幸福美丽新村文化院坝”,形成“一院一坝一品牌”的基层公共文化设施集中布局。2020年实现“幸福美丽新村文化院坝”全市覆盖。

  实施贫困县广播电视台达标工程。2019年实现贫困县广播电视台设备设施全面达标。

  实施贫困县县级数字电影院标准化建设工程。2019年实现贫困县县级数字电影院全面达标。

  推进贫困地区广播“村村响”和电视“户户通”工程拓展。将符合条件的贫困地区纳入应急广播工程和直播卫星、地面数字电视服务区域,2019年全面实现贫困地区广播“村村响”、电视 “户户通”。

  推动贫困地区广播电视节目无线数字化覆盖工程建设。加快数字化转换,2017年实现贫困地区广播电视数字化覆盖率达80%,地方广播电视节目数字化覆盖达60%;2020年贫困地区广播电视数字化覆盖率达98%,地方广播电视节目数字化覆盖率达80%。

  二、丰富群众文化生活

  制定县域基本公共文化服务项目供给目录,围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、内容和数量要求,提升服务质量和效率。

  实施文化惠民演出行动。把到贫困村演出场次列为文艺院团、文化馆(站)考核指标。确保政府购买公共文化服务在贫困地区落实到位,每年市、县开展的文化活动优先安排到贫困地区,在活动场次、数量上予以倾斜,确保每年每个贫困地区的中心乡镇不少于5场(其他乡镇不少于4场)。

  推动文化品牌活动走向贫困地区。提升贫困地区在市、县文化品牌活动中的参与度,增加贫困地区在文化品牌惠民展演场次中的占比,支持贫困地区举办具有地域特色的展演活动、节庆活动和民间艺术活动。

  实施“深入生活,扎根人民”主题实践活动。组织和动员100名文艺工作者深入贫困地区“结对子,种文化”,在帮助培育文化人才、发展乡土文化的同时,挖掘特色文化资源,吸取艺术养分,创作文艺精品。

  集中实施一批公益性文化艺术培训、个性化文化服务、数字文化服务、流动文化服务、志愿文化服务等项目。确保贫困地区妇女、儿童、老人、农民工和残疾人的文化权益得到有效保障。

  每年举办“书香天府·万卷南充”全民阅读活动,积极开展图书惠民展销、送图书下乡,办好农业科技知识课堂。重点向贫困地区补充配送科普类、文学类、法律类、地情乡土文化类等农村实用、农民喜爱的图书。

  到2017年实现贫困地区手机报全覆盖。为群众提供信息科技、致富经验等民生新闻资讯。

  每月在每个贫困村放映1场公益电影。到2020年底共放映77400场。

  实施全民健身计划。加快贫困地区全民健身设施建设,广泛开展群众性体育活动。

  三、扶持文化产业发展

  指导支持贫困地区保护开发利用历史文化资源和生态旅游资源,发展特色文化产品,培育骨干文化企业,推动文化产业发展,促进群众就业和致富增收。

  指导各地因地制宜做好文化与旅游、农业、生态等融合发展规划。发展特色文化旅游、现代观光农业等产业,继续打造提升“四大主题文化”“一县一品”等地方特色文化品牌,带动贫困地区转变经济发展方式,扩大就业增收渠道。

  支持各地发展文化产业项目,加强对文化产业项目论证、包装、推介、开发的指导。推动贫困地区特色文化产业发展,在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。

  支持各地整合文化资源、培育骨干文化企业,指导帮助转制文化企业完善法人治理结构,建立具有文化特色的现代企业制度。

  推动《嘉陵江流域(南充段)旅游开发总体规划》等落实。重点抓好嘉陵江文化长廊等重点项目实施。

  加大对贫困地区文化产业发展的资金投入,在资金分配上向贫困地区倾斜,带动社会资本参与贫困地区文化建设。

  全面实施文化传承行动。抓好贫困地区传统村庄院落民居甄别鉴定和保护修缮,大力发展乡村文化和民俗文化,建设“记得住乡愁”的新农村。

  加强物质文化遗产和“非遗”保护,支持申报各级文物保护单位、历史文化名镇名村、民间文化艺术之乡和“非遗”代表性项目及传承人等。支持合理开发利用民间文化资源,发展有民族特色、地方特色的文化产业。

  四、加强精神文明建设

  持续开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进“五项教育”,深入开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁美“五项评比”,扎实开展家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽归顺,庭院室内整洁有序,房顶干净无蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪“六顺六净”教育,让农民群众养成好习惯,形成好风气,引导形成懂感恩、明礼义、知奋进的良好氛围。

  推动未成年人思想道德阵地建设。到2017年,按照国家建设标准,实现乡镇中心校、乡村学校少年宫项目全覆盖。到2020年,实现县级未成年人心理成长指导服务体系全覆盖。

  开展专项扶贫志愿服务活动。到2016年,在贫困县全部建成学雷锋爱心联盟,全部搭建爱心帮扶和邻里互助平台,每月每个县至少开展8次各类志愿服务活动,以“一助一”“多助一”形式关爱空巢老人、留守妇女儿童、农民工和残疾人。

  开展“新家园、新生活、新风尚”活动和文明单位联系贫困村共建活动。加强农业科技知识、卫生健康知识等宣传,实施“科普惠民工程”,破除愚昧迷信、反对邪说邪教,形成健康文明科学的社会风尚。

  开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设活动。推动贫困地区创建五好文明家庭和星级文明户,大力评选“最美家庭”,实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程,推行“父母身教”行动计划,以良好家风带动社会风气转变。

  五、宣传文化队伍建设

  推动解决贫困地区宣传思想文化单位人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题,重视发现和培养基层文化活动骨干和带头人。

  按照中央宣传部等六部门《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》(中宣发〔2010〕14号)和省委宣传部等六部门《四川省〈关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见〉的实施意见》(川宣发〔2011〕28号)要求,配齐配强贫困县、乡、村宣传文化干部。每年国家“三区”文化人才培养名额和支援计划向贫困县予以倾斜。贫困村文化室设置公益岗位至少1个,贫困村配备文化管理员至少1名。

  通过每年轮训、集中学习、专题讲座等方式,加强贫困地区宣传文化干部人才培训。

  建立健全宣传文化系统结对帮扶工作体系。支持和帮助贫困地区培养文艺创作、活动组织策划、非物质文化遗产传承和其他文艺专长人才,帮助贫困村组建群众业余文艺队伍。

  推动文化志愿服务向贫困地区发展,扩大贫困村受援点,增加支援帮扶贫困村的文化骨干和文化服务项目。

  六、强化新闻舆论引导

  协调中省主要媒体聚焦南充扶贫工作,持续关注我市推进扶贫开发攻坚工作的决策部署、创新思路、积极举措和显著成效。

  组织市级媒体专题报道。开设精准扶贫等专栏专题,动态报道、深度解读市委系列决策部署,积极展示各地、各部门进展成效和先进经验,挖掘和树立一批脱贫攻坚先进典型。针对扶贫工作热点敏感问题,及时开展释疑解惑,疏导社会情绪。适时适度开展舆论监督。

  组织网络媒体互动报道。组织网络媒体持续开设“扶贫开发攻坚”专题(专页),开展媒体互动、网民互动报道,扩大扶贫开发攻坚工作的网络影响。及时集纳相关重要稿件,组织网评员做好跟帖评论工作,加强正面解读,做好舆论引导。

  指导县(市、区)媒体充分发挥贴近性强的优势,紧扣重点工作和社会关切,做好政策解读、典型报道、经验交流和成果展示,营造推动扶贫开发攻坚的良好舆论氛围。

  大力挖掘宣传贫困地区文化资源,大力宣传贫困地区发展潜力、投资环境、优惠政策,为贫困地区经济发展和招商引资营造良好的舆论环境。

  
专栏表14 文化惠民扶贫
文化基础设施建设。实施数字电影院标准化建设工程,实施广播电视户户通和手机报全覆盖;完成应急广播平台建设和广播电视节目无线数字化覆盖建设贫困地区基层综合文化服务中心(文化院坝)。

  丰富群众文化生活。完成农家书屋出版物补充更新,完成贫困村放映公益电影3.5万场;开展系列文化惠民活动;完善全民健身配套设施。

  精神文明建设。以社会主义核心价值观为导向,指导贫困县深化完善村规民约树立和宣传一批艰苦奋斗、勤劳节俭、诚信友善、孝老爱亲的先进典型,推动未成年人思想道德阵地建设,加强农业科技知识、卫生健康知识等宣传,开展“新家园、新生活、新风尚”活动;实施“科普农民工程”;开展“四好村”创建活动;推动未成年人思想道德阵地建设,实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程;推行“父母身教”行动计划。


  第七节 建立完善科技扶贫体系

  始终把科技摆在突出位置,启动实施科技扶贫专项行动,围绕脱贫攻坚目标任务、助农增收和贫困地区产业化发展,强化产业扶贫科技支撑和人才支撑。

  一、构建产业技术支撑体系

  培育推广一批新品种。以中药材、果蔬、粮油、蚕桑、林木等为重点,推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。以肉牛、肉羊、兔等草食牲畜,生猪、山地土鸡、水禽等家畜家禽,以及珍稀名贵水产为重点,开展品种改良推广,培育壮大特色优势产业,加快发展现代农业;以农产品精深加工为突破口,延伸产业链,推动一批科技型龙头企业和涉农科研院所、大专院校在贫困地区落实帮扶项目,帮助贫困地区培育壮大特色产业,增强“造血”功能。

  集成转化一批新技术。加强贫困地区种植业、养殖业、农产品精深加工业以及民间手工业、旅游业、健康养老产业、文化创意产业等领域的产业技术集成创新和转化应用,开展产业链关键环节产学研协同创新,集中攻克一批制约产业发展的重大技术难题,优化产业结构,培育新的增长点。

  探索完善一批新模式。探索贫困地区后发高起点的现代农业经营模式:建设一批产业特色鲜明、带动农民增收的科技园区(基地),推进现代农业规模化发展;探索建设一批三产融合的全产业链增值模式:加强技术链协同攻关,构建一二三产融合的产业技术支撑体系;探索企业带动脱贫模式:把吸纳贫困户作为重要内容,扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农民等新型农业经营主体,引导农户与龙头企业、合作社等建立合理的利益联结机制。支持乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意产业等农村新兴业态发展。

  二、构建科技服务体系

  立足“互联网+科技”,针对基层专家缺乏、技术供需渠道不通畅、资源分散、协同不够等问题,着力推进全市科技扶贫在线平台建设,以产业扶贫为导向,以机制创新为保障,有序调配全市科技资源,高效服务基层农户,促进技术进村入户到人,努力实现精准科技帮扶。

  整合专家队伍。整合涵盖我市主要产业领域、熟悉本区域农业发展特点的科技人员,实现在线平台就近就地逐级向专家团队提出技术需求,专家团队及时提供在线技术服务;

  组建信息员队伍。组织建立覆盖7个贫困县的信息员队伍,及时、准确、有效为缺乏能力和条件的贫困户提供精准技术服务。

  集成产业与技术信息。集成发布涵盖品种、技术、加工、储运等适合我市贫困地区特色产业的全产业链农业技术成果信息、宏观产业和地方特色产业信息、龙头企业信息、技术依托单位信息,为各类经营主体提供精准的技术支持和产业发展决策参考。

  链接供销平台。整合全市农副产品销售、生产资料供应等电商平台,面向贫困地区、贫困村、贫困户实施从原料到生产、到市场的全产业链精准综合服务。

  三、组织动员科技人员精准扶贫

  积极开展科技特派员创业行动和“农技人员进村”行动,深入实施“三区”(革命老区、贫困地区、偏远山区)科技人员计划,积极推进激励农业科技人员创新创业改革试点,建立保障科技人员服务基层长效利益机制,鼓励科技人员通过停薪留职、技术入股、技术承包、收益分成等方式深入农村创业服务。

  支持农村产业技术研究院、农村技术转移机构、新农村发展研究院等新型科技服务机构发展。建立科技管理部门、科研单位联系帮扶贫困村、贫困户机制,选派科技人员到贫困村驻点帮扶。

  四、改善民生科技服务

  开展远程医疗、区域协同等医疗关键技术及模式研究。推广基层卫生适宜技术。加强生态环境保护技术攻关与示范,开展鼠害防治、生态系统保护与恢复、农村水源污染治理等技术推广,建立一批示范基地。

  开展地质灾害防治关键技术攻关及应用。加强潜在山地灾害预判、泥石流滑坡灾害减灾技术等研究与示范,构建区域防灾减灾技术防控体系。创新贫困地区技术培训模式,切实加强全市技术培训和科学知识普及,增强农民脱贫致富的内生动力。

  
专栏表15 科技服务体系建设
科技产业扶贫。强化产业扶贫科技支撑,深度开发本市特色优势资源,推动一批精深加工科技型龙头企业和涉农科研院所、大专院校在贫困地区落实帮扶项目。到2020年,培育5亿元至10亿元创新型产业化龙头企业3家以上,发展壮大10亿元至50亿元现代农业产业6个,实现脱贫解困可持续发展。

  科技服务体系。建设市级科技扶贫在线平台,以专家服务、技术服务、产业服务、供销对接为主要内容,建设专家团队6个、科技信息员300名,调动整合龙头企业、大专院校、科研院所的专家、技术成果、资金项目等资源,为贫困地区提供全方位科技咨询和服务。

  科技人员精准扶贫。开展科技特派员创业行动,组建覆盖全部贫困地区的科技特派员200名,科技人员800名。推进激励农业人员创新创业改革试点,深入农村创业服务。


  第四章 强力形成社会帮扶脱贫合力

  通过政府主导、市场调节、政策优惠,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,加快贫困地区、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。开展好“10·17扶贫日”活动,宣传精准扶贫、精准脱贫方略和脱贫攻坚政策,弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,大力促进脱贫攻坚。

  第一节 定点扶贫

  一、中央和国家机关(单位)定点扶贫。做好商务部、工信部、中国电子信息集团定点扶贫仪陇、南部、阆中、嘉陵和省级20部门(单位)定点帮扶高坪、嘉陵、南部、阆中、仪陇、营山、蓬安五县(市、区)。积极向帮扶我市的中央国家机关(单位)和省级部门(单位)汇报、衔接,扎实抓好帮扶项目落实。

  二、市级领导干部和市直部门(单位)联系指导精准扶贫。按照市委办公室、市政府办公室《关于市级领导及市直部门(单位)指导精准扶贫工作的通知》(南委办〔2015〕38号)要求,所有市级领导和市直部门(单位)分别牵头联系指导1个贫困村,加大力度指导推进精准扶贫工作。各县(市、区)根据扶贫开发攻坚任务需要,建立联系指导精准扶贫工作机制。

  三、加强市级部门定点帮扶工作。各帮扶单位要深入帮扶村了解村情民意,按照“一村一策、一户一法”的要求,认真研究制订三年帮扶规划和年度实施计划。大力推进交通、水利等基础设施建设,推动帮扶村行路难、饮水难、住房难、就医难、子女上学难等问题有效解决。加强农业科技知识培训、实用技术培训和转移就业技能培训,贫困居民基本素质和自我发展能力明显提升。推动帮扶村调整产业结构,帮助帮扶村引进项目、资金,培育优势主导产业,发展现代农业和农业产业化经营,贫困农户收入增长幅度显著提高。配合帮扶村“两委”加强班子建设,发挥党员干部的先锋模范作用,进一步扩大基层民主,基层组织建设明显加强。

  四、干部驻村帮扶

  做好驻村干部选派工作。认真落实市委组织部等4部门《关于转发中组部等3部委和省委组织部3部委〈关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知〉的通知》(南组通〔2015〕49号),向贫困村全覆盖选派“第一书记”。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好干部驻村帮扶工作的通知》(川委厅〔2014〕45号)和市直机关工委等5部门《南充市干部驻村帮扶工作方案》(南市直工委〔2014〕37号),由县级政府统筹组建驻村帮扶工作组,对全市1290个贫困村全覆盖,市直部门(单位)选派到村的“第一书记”,担任驻村工作组组长或副组长,认真落实《中共南充市委组织部关于做好建档立卡贫困村农业科技人员驻村工作的通知》(南组通〔2015〕145号)。各县(市、区)结合本行政区域内的贫困村数量选派干部参加驻村帮扶工作组。

  实施干部“一帮一”“一帮多”结对帮扶。每名干部联系帮扶1户及以上建档立卡贫困户。对1290个贫困村以外的贫困人口,由县(市、区)组织落实帮扶责任人,确保每户贫困户都有帮扶责任人。帮扶责任人要动员贫困户积极参加文明家庭创建活动,帮助他们树立通过自主创业、依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心;协助有关部门帮助贫困户落实到户项目,在资金、物资、技术、信息、计生、就业等方面为贫困农户提供力所能及的帮助;帮助协调教育、医疗卫生、社保、惠农补贴等各项惠民政策落实到贫困农户;帮助贫困农户制定增收脱贫规划,并落实至少一个以上的增收项目。

  第二节 企业扶贫

  一、国有企业扶贫

  充分发挥国有企业党组织和群团组织优势,对贫困户实行“一对一”“多对一”结对帮扶。动员组织国有企业积极开展各具特色的脱贫活动,帮助贫困地区拓宽致富门路,开发优势特色资源,培育主导产业,改善生产生活环境,提高发展能力,建立脱贫捐赠长效机制。

  二、民营企业扶贫

  鼓励开展村企合作。鼓励民营企业发挥资金、技术、管理等优势到贫困村投资兴业,支持民营企业采取政府和社会资本合作(PPP)模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、资源开发等,通过村企合作将资源优势转化为产业优势,实现互利双赢。

  帮助提高发展能力。鼓励支持民营企业开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训,提高贫困户自我发展能力。

  定向吸纳就业。倡导民营企业吸纳扶贫对象,使其实现本地就业、增加工资性收入。动员民营企业通过基地带动、订单合同收购等经营模式,促进贫困户稳定增收。

  鼓励捐资扶贫。倡导民营企业积极参与扶贫日募捐、“结对认亲,爱心扶贫”等扶贫公益活动,通过捐款捐物、结对帮扶等形式解决贫困群众迫切问题。

  第三节 社会扶贫

  一、推进社会组织扶贫

  支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。引导慈善组织积极扶贫募捐。指导社会组织依法募捐,加强慈善组织募捐活动管理,确保活动公开公平公正。畅通社会公众对不良扶贫慈善行为的投诉举报渠道。

  二、鼓励公民个人扶贫

  广泛开展扶贫进校园活动。把扶贫纳入基本国情教育范畴,结合践行社会主义核心价值观,在全市各类校园以多种方式开展扶贫宣传,培养青少年扶贫济困意识。引导大中小学生参加扶贫实践活动。

  倡导开展“扶贫一日行”实践活动。倡导爱心人士利用一定时间就地就近深入贫困户家中体验疾苦,温暖贫困群众心灵,激发公民扶贫意识。

  开展形式多样的扶贫捐赠。适时组织开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等活动,引导社会各界爱心人士到“四川爱心扶贫网”参加“结对认亲,爱心扶贫”公益活动,直接帮扶建档立卡贫困村贫困户。

  三、搭建拓展扶贫公益活动平台

  开展“10·17扶贫日”活动。市、县两级有关部门每年制定专项方案,认真组织开展“10·17扶贫日”活动。积极为社会爱心人士提供扶贫需求、帮扶渠道、政策宣传、帮扶成效等多层次、全方位的扶贫信息服务。结合各部门、各行业特点,围绕不同扶贫对象的发展需求,扎实开展“栋梁工程”“光彩事业”“扶贫志愿者行动计划”“希望工程”“春蕾计划”“健康快车”“母亲艺术” “侨爱心工程”等各具特色的主题帮扶活动,打造扶贫公益品牌。

  四、深化扶贫志愿行动

  贯彻落实《全国扶贫开发人才发展规划(2011—2020年)》,每年动员扶贫志愿者100人次以上到县(市、区)开展扶贫工作。实施“三支一扶”计划,每年从大学生中招募一批具有扶贫意愿和能力特长的人才,到国家扶贫重点县开展支教、支医、支农和扶贫活动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。

  五、政府购买服务

  支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式,积极参加政府面向社会购买服务工作。

  六、加强对外合作与交流

  继续争取国际组织、发达国家和港澳台地区援助性扶贫项目,加强项目管理,促进贫困地区、贫困群众加快发展。积极走出去、引进来,创新机制、拓宽渠道,加强国际反贫困领域交流,办好各类国际扶贫合作交流培训,宣传扶贫经验典型,树立良好形象。

  第四节 落实优惠和激励政策

  全面落实各类市场主体到贫困地区投资兴业相关支持政策,对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按照有关规定给予财政贴息等政策扶持。

  鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金,拓展社会扶贫筹资渠道,筹集资金专项用于开展扶贫帮扶工作。

  深入推进“金融支持扶贫惠农工程”,在防范风险的前提下,鼓励和引导金融机构加大对具有较强脱贫致富带动引领作用的地方特色产业、现代农业和支柱产业的信贷支持力度。

  落实帮扶干部、“三支一扶”人员激励政策,保障工作经费和工资待遇,对能力和实绩突出的优先选拔任用,做好“三支一扶”人员报考公务员、应聘事业单位工作人员有关政策的落实。

  对在社会扶贫工作中表现突出、做出显著成绩和贡献的民营企业家和爱心人士给予表彰奖励,让更多的民营企业家和爱心人士积极参与到脱贫攻坚的爱心行动中来,让他们政治上有荣誉、社会上受尊重。

  第五章 保障措施

  第一节 创新体制机制

  一、精准扶贫脱贫机制

  健全精准识别与动态调整机制,加强精准扶贫“六有”大数据平台管理应用,定期对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查,实行有进有出的动态管理,完善公告公示制度。健全精准施策机制,根据贫困类型和成因,因地制宜、因户施策,切实做到“扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准”。健全“五个一”帮扶机制,提高县以上机关派出干部比例,从市、县、乡三级抽调了解农村、能力较强的优秀干部,组建驻村帮扶工作组,确保全市1290个贫困村每个村至少“1名责任领导、1个帮扶单位、1名‘第一书记’、1个驻村工作组、1名驻村农技员”,每户贫困户都有帮扶责任人,实现驻村帮扶全覆盖。健全贫困退出机制,规范贫困人口、贫困村、贫困县退出标准和程序,实行严格的评估认定制度。加强正向激励,对“摘帽”的贫困县,保持扶贫政策不变、投入力度不减,巩固扩大脱贫成果。

  二、扶贫资源动员机制

  发挥政府投入主导作用,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,健全投入增长机制,整合民生资源,重点推进涉农资金整合,对同一区域同步投入、集中使用,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。做好定点帮扶工作,积极筹措资金,落实帮扶规划。深入开展对口帮扶,引导鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻市武警部队等在扶贫开发中的作用,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫,增强扶贫开发攻坚社会合力。搭建社会力量参与扶贫的信息平台,探索社会扶贫参与机制,大力发展慈善事业,培育公益慈善类社会组织,引导社会力量自发自愿参与扶贫。

  三、资金项目管理机制

  按照“滚动储备、动态管理”原则,市、县分级建立项目库。着力加强项目前期工作,力争更多项目早开工、早建成、早见效。下放扶贫项目审批权限,支持各县(市、区)以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以扶贫项目库为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力,提高扶贫项目设计与贫困人口发展需要的精准对接程度。加强监督检查和审计、稽察等工作,充分发挥社会监督作用,构建常态化多元化资金项目监管机制。借助大数据管理平台,建立健全扶贫资金、项目信息公开机制,保障资金、项目在阳光下运行。

  四、资产收益扶贫机制

  探索资产收益扶贫模式,引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等方式,确保贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式,将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户,将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分,采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式,对无劳动能力的贫困人口,可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金,采取委托经营方式,帮助其获得理财收益、分红收入。

  五、贫困群众参与机制

  切实保障贫困人口的发展权利和主体地位,坚持扶贫与扶志、扶智结合,引导其转变思想观念,提高劳动技能,坚定信心、不等不靠、苦干实干,依靠自身努力增加收入,过上美好生活,“光荣脱贫”。坚持尽力而为、量力而行,正确引导群众预期,切忌好高骛远,影响扶贫开发工作持续性。倡导现代文明理念和生活方式,弘扬科学精神,培育责任意识、法治意识和市场意识,改变贫困户落后风俗习惯,完善乡规民约,提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力。建立健全贫困人口利益与需求表达机制,充分尊重群众意见,切实回应群众需求。根据贫困群众需求制定扶贫措施,认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策,充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价,及时调整完善扶贫开发政策措施,确保扶贫项目资金发挥更大效益。

  六、考核问责激励机制

  建立目标责任机制。坚持“省负总责、市(州)统筹、县乡抓落实的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”工作机制,层层落实目标任务、压紧工作责任。完善绩效评估机制。制定减贫验收办法,完善扶贫攻坚统计与贫困监测制度。完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法,把脱贫成效作为年度考核的主要目标。省脱贫攻坚领导小组委托有关科研机构和社会组织,对相关考核指标进行第三方评估,对完不成脱贫攻坚任务的,实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查,并通报每年目标任务完成情况。严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪行为,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。建立工作激励机制,对脱贫攻坚工作中作出杰出贡献的组织和个人,按照有关规定予以表彰奖励。

  第二节 加大政策支持

  一、财政政策

  (一)建立扶贫开发投入增长机制。建立市、县两级财政扶贫开发投入增长机制,随着地方财力的增长,不断加大扶贫投入,新增财力优先保障财政专项扶贫资金增支需要。到2018年市、县两级财政专项扶贫资金规模在2015年基础上翻一番,后续两年保持投入力度不减。财政专项扶贫资金重点用于支持贫困村基础设施建设和产业发展。完成扶贫目标任务后,对贫困村的财政专项扶贫资金转为民生投入。

  (二)设立贫困村贫困户产业扶持基金。针对全市1290个贫困村建档立卡贫困户,县(市、区)财政要设立贫困村贫困户产业扶持基金,制定产业扶持基金管理办法,向建档立卡贫困户提供启动周转用的无息借款,用于购买发展家庭畜牧业所需幼崽、种植业所需幼苗和良种等。建档立卡贫困户产业见效、取得收益后归还借款,继续用于有需求的贫困户。

  (三)提高扶贫资金使用的精准度。在对贫困村贫困户建档立卡的基础上,要进一步摸清底数,防止“富人戴帽、穷人落榜”的现象发生。将返贫和新增贫困人口纳入精准扶贫对象,实行动态管理,确保贫困人口应扶尽扶。把资金使用与建档立卡结果相衔接,逐村逐户制定帮扶措施,因地因人施策,实行产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户,切实做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶持措施精准、脱贫成效精准。

  (四)加大行业扶贫资金投入。相关行业专项资金要加大对贫困村的投入力度,优先保障各行业扶贫需要。安排年度资金计划时,在与规划相衔接的前提下,向贫困村倾斜,重点保障贫困村基础设施建设、产业发展、新村建设、教育与就业扶贫、生态建设、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫等行业扶贫的资金需求。

  (五)加大涉农资金整合力度。各县(市、区)要以脱贫攻坚规划为引领,加大涉农资金整合力度,重点整合国土、交通、住建、民政、扶贫、水务、农业、林业等部门的涉农资金,用于改善贫困村基础设施条件,发展特色优势产业,加强生态建设和环境保护,提高公共服务水平,增强贫困村综合发展能力。

  (六)加大财政贴息力度。市、县两级要加大对贫困村农业产业化项目固定资产投资贷款财政贴息力度,期限内银行贷款按照实际利率给予贴息。有条件的县(市、区)可对异地搬迁建房贫困户给予贷款贴息。各地要积极开展农村危房改造信贷贴息试点。要整合各类财政到户贴息政策,扩大贷款贴息资金规模,对贫困户期限内发展生产的银行贷款按照实际利率给予贴息,积极引导金融资本支持贫困村发展。

  (七)引导社会民营资本投入扶贫开发。市、县两级要大力支持贫困村在公共服务领域加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会民营资本参与贫困村基础设施和社会事业等建设。积极探索政府购买社会服务,凡适合采取市场化方式提供或社会力量能够承担的扶贫工作和扶贫项目,可以采取委托、承包、购买等方式,通过公开、透明、规范的程序交给社会力量承担,有序引导社会力量参与扶贫开发。

  (八)探索财政支农项目资产收益扶贫新模式。各地要在贫困村积极探索开展将财政支农项目投入到村集体经济组织或农民合作社形成的资产量化到户;并经村集体经济组织或农民合作社成员同意后,将资产划出一部分,采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红,提高贫困户收入。

  二、金融政策

  (一)建立扶贫惠农金融工作协调机制。成立以市金融办牵头负责,市级相关部门(单位)为成员的南充市扶贫惠农金融工作协调小组,互通信息、相互配合、整合资源、形成合力,构建多层次、多渠道的普惠金融机制,形成部门配合、金融参与、整体推进的扶贫开发格局。

  (二)加大扶贫贴息贷款投放力度。各级、各部门要严格按照省扶贫移民局、省财政厅等六部门《关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见》(川扶贫移民发〔2014〕310号)文件要求,加大宣传培训力度,开展好信用评定工作,严格把关贷款贴息惠及符合条件的建档立卡贫困户。做好小额信贷风险补偿资金的多渠道筹集工作,加强与承贷银行、财产保险公司沟通协调,确保金融扶贫工作落到实处。加大对农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体的扶持力度,鼓励和引导农村发展适合企业化经营的现代农业。

  (三)完善贫困地区金融组织体系。积极支持银行、保险机构向社区、乡镇延伸营业网点,新设网点、人员、费用匹配重点向贫困乡镇和社区倾斜。鼓励政策性银行加大对贫困地区农业开发、农村基础设施建设、公共服务设施建设和新型城镇化发展的中长期信贷支持力度。加快村镇银行建设步伐,力争实现村镇银行县域全覆盖。推动民间资本发起设立自担风险的民营银行。拓展小额贷款公司融资渠道,放大融资性担保公司融资倍数。扩大金融仓储公司试点范围,探索设立中小微企业转贷基金公司、农村资金互助社及小微企业资金互助组织。

  (四)加大再贷款精准扶贫支持力度。对贫困地区一定比例存款用于当地贷款考核达标的、贷款投向主要用于“三农”等符合一定条件的金融机构,向其发放的支农再贷款额度,可按照规定实行支农再贷款优惠利率。创新信贷管理机制,加大信贷投放力度,并因地因时发放“三农”贷款,做到常放常收,满足三农产前、产中、产后的生产资金需求,为三农发展提供有力保障。鼓励金融机构“一户一策”,开发订单、保单、仓单以及农房、蔬菜大棚、畜禽圈舍等地面定着物、农业机具等农用生产设备、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、林权等抵质押贷款业务,推广“产业链互惠”融资模式,促进同一产业链上不同经营主体的抱团发展。

  (五)持续推动农村信用体系建设。深入开展“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”以及“农村青年信用示范户”创建活动,促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合,切实发挥农村信用体系建设在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。在建档立卡贫困户中广泛开展“信用户”创建活动。开展县域金融生态环境评价和综合排名发布工作,通过打造信用高地形成资金洼地,不断增强良好信用环境对金融资源的吸引力。

  (六)完善金融扶贫保障政策措施。积极培育和扶持企业上市融资,促进融资性担保公司在普惠金融中发挥积极作用,推进农村保险市场建设,增强风险保障功能。鼓励和支持有条件的贫困地区建立农业担保机构,适当提高对贫困地区农业信贷担保体系建设的补助标准,采取以奖代补和风险补助的方式,支持贫困地区农业担保机构不断发展壮大。银行业金融机构要在商业可持续的前提下切实履行社会责任,对贫困地区企业和个人贷款尽可能实行优惠利率,严禁在信贷活动中附加不合理的贷款条件,除贷款利息外不得收取其他任何费用。适当提高诚信农户的信用贷款额度。扶贫移民部门要完善精准扶贫工作机制,建立健全贫困户、项目库等信息资料系统,做好优质项目、企业的推荐工作。共青团组织要加大农村青年致富带头人培养力度,发挥其在脱贫致富中的带动作用。

  三、土地政策

  按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关规定,新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地,有效保障扶贫开发用地需要。加大增减挂钩推动扶贫开发及易地扶贫搬迁力度,允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。鼓励贫困地区加快土地承包经营权依法有序流转,推行规模化、集约化、标准化经营。加大土地整治力度,在安排土地整治项目、分解下达高标准农田建设计划时,向有条件的重点县倾斜。在符合国家和省主体功能区定位及保护生态环境的前提下,支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。

  四、干部人才政策

  选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区挂职、任职。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业,发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加强贫困地区干部人才队伍建设,加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。制定对长期在贫困地区工作干部的鼓励政策,在待遇、职称、津贴、选拔任用等方面给予倾斜,切实解决实际困难。对贫困地区各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策。通过双向挂职锻炼、对口支援等方式,推动经济发达地区与贫困地区之间机关事业单位人员交流。

  第三节 组织实施

  一、加强组织领导

  市委、市政府负责全市脱贫攻坚的组织领导工作,各县(市、区)、各乡(镇)党委和政府要把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓,层层签订脱贫攻坚责任书,层层落实脱贫攻坚责任制。配强领导班子,重点抓好各级党委和政府脱贫攻坚领导能力建设,注重从扶贫开发工作一线选拔干部,选派政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富、一心为民、干在实处的干部担任县(市、区)、乡(镇)党政主要领导,有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。严格实行市县领导分片包村、蹲点督导、评估检查,全面推行市委市政府主要负责人一月一调度、县(市、区)党政主要负责人一周一调度、乡镇党政主要负责人一天一调度,坚决做到靠前指挥、现场督战、一线攻坚。对扶贫实绩突出的干部,在同等条件下优先提拔使用。对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。

  二、明确责任分工

  市级主要做好上下衔接、组织动员、进度安排、资金管理、推动实施等工作。县(市、区)党委和政府是脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体,负责人力调配、项目落地、现场推进、资金使用、考核问责、信息统计等工作。乡镇、村负责精准识别、建档立卡信息公开及反馈等工作,组织带领群众实施扶贫项目、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。坚持挂图上墙、按图推进、按图督查、按图考核。市县乡村层层挂出“脱贫攻坚作战图”,严格实行顺排工序、倒排工期,将脱贫攻坚目标任务细化到月、工作安排到天、任务落实到人。(相关部门职责分工见表5-1)。

  表5-1 脱贫攻坚规划职责分工表
序号 部门(单位) 职责分工
1 发展改革部门 编制规划、推进改革、监督检查和安排相关项目,做好东西部扶贫协作、易地搬迁、基础设施扶贫等工作。
2 扶贫移民部门 编制规划及规划的组织实施,督促考核及对象精准识别、动态调整等工作。
3 宣传部门 推动文化惠民扶贫行动实施,做好脱贫攻坚新闻宣传及舆论引导等工作。
4 农工委 抓好农业增效、农村发展、农民致富和幸福美丽新村建设等工作。
5 经济和信息化部门 促进县域工业发展,推进农村通信建设。
6 教育部门 提高贫困地区教育发展水平,从根本上阻断贫困代际传递等工作。
7 科技部门 建立完善科技服务体系,支撑引领贫困地区经济社会快速持续发展等工作。
8 民族宗教部门 发挥自身职能优势,聚力民族地区脱贫攻坚等工作。
9 公安部门 强化“平安南充”建设,为脱贫攻坚创造和谐稳定的社会治安环境等工作。
10 民政部门 做好低保政策兜底一批,推动贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”等工作。
11 财政部门 做好资金筹措,及时拨付下达资金,并加强资金使用指导和监管等工作。
12 人力资源社会保障部门 推进就业扶贫、加强技能培训、强化社会保障和人才支撑等工作。
13 国土资源部门 在土地整理、地灾搬迁、增减挂钩三大项目上给予贫困地区特殊支持等工作。
14 环境保护部门 强化环境执法,加强环境保护。
15 住房城乡

  建设部门
加强业务指导,实施危房改造,大力改善贫困村人居环境等工作。
16 交通运输部门 加快贫困地区交通建设,努力补齐民族地区、贫困地区交通发展短板,全面提升交通运输服务水平等工作。
17 水务部门 科学规划水利扶贫项目,全力实施水利扶贫行动,为贫困地区经济社会发展、群众脱贫致富提供水利保障等工作。
18 农牧部门 抓好产业扶贫、技术扶贫等工作。
19 林业部门 建设生态林业、发展林业产业、深化林业改革、完善林业政策,实施林业扶贫等工作。
20 商务部门 支持贫困地区电子商务进农村、发展农村商贸流通业、引导服务业发展、发展开放型经济等工作。
21 文化部门 积极实施文化惠民扶贫行动,全面保障群众基本文化权益等工作。
22 卫生计生部门 加强贫困地区医疗卫生机构建设,加大医疗救助力度,提升卫生计生服务能力,加快贫困地区医疗卫生事业发展等工作。
23 国资管理部门 引导鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务,大力促进贫困地区产业发展和基础设施建设等工作。
24 新闻出版

  广电部门
抓好新闻出版广播影视脱贫攻坚惠民项目实施,推动脱贫攻坚等工作。
25 体育部门 扎实完成好体育行业所承担的脱贫攻坚任务,为推进体育事业发展和全面建设体育强省奠定良好基础等工作。
26 统计部门 强化脱贫攻坚统计监测的业务指导,服务精准扶贫、精准脱贫等工作。
27 旅游部门 大力发展乡村旅游,充分发挥旅游业和旅游开发对脱贫增收的带动作用等工作。
28 工会 发挥帮扶优势,助力脱贫攻坚等工作。
29 团委 激励和引导广大青年在全省扶贫攻坚工作中发挥生力军和突击队作用,助推精准扶贫、精准脱贫等工作。
30 妇联 发挥组织优势,推动脱贫攻坚等工作。
31 工商联 积极引导民企参与“万企帮万村”精准扶贫行动等工作。
32 残联 广泛筹集资金,做好贫困残疾人关怀救助,支持脱贫攻坚等工作。
33 解放军和武警 立足地方所需、部队所能,积极参与地方扶贫开发。


  三、夯实基层基础

  把扶贫开发与基层组织建设结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,选好配强村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。统筹协调“五个一”帮扶力量,完善“五个一”帮扶力量协调推进工作机制、统筹管理服务工作机制、联动督查考核工作机制,整合形成脱贫攻坚强大合力。坚持强村带弱村、富村带穷村,建立联合党组织,推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。健全基层组织活动和公共服务运行经费保障机制,健全符合贫困地区实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作机制。加强基层扶贫机构和队伍建设,培养引进一批教育、卫生、农技、文化、旅游等专业技术人才。

  四、加强监督检查

  逗硬脱贫攻坚政策落实的监督检查,坚持把纪律和规矩挺在前沿,决不允许搞“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行省委决策部署上打折扣、做选择、搞变通,确保政令畅通。对脱贫工作不力甚至弄虚作假的要严肃问责,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的领导干部要依纪依法严肃处理,以铁的纪律推动省委脱贫攻坚各项决策部署落地生根。加强纪律审查,塑造新风正气。

  五、坚持挂责问效。

  推行“9+5”暗访督查机制,坚持常态化督查和专项督查(以脱贫奔康产业园建设为重点)相结合,进村入户全程录像录音进行暗访督查。每组查1村、每村查1天、每村随机抽查10户以上,重点督查进度是否完成、标准是否达到、履职是否到位,并以《每日快报》和《督查周报》及时在全市范围内原汁原味通报暗访情况,对发现的问题及时反馈、限期整改、定期回访,全面跟踪督促整改落实。将脱贫攻坚与绩效考核、评先评优、干部选用挂钩,对未完成任务的地方和部门,实行“目标考核一律一票否决、有关领导一律就地免职、追责问责一律从重从严”,坚决问事必问人、问人必问责、问责必到底。
    附件:
 
关于我们  |  网站声明  |  隐私条款  |  栏目导航  |  网站评议  |  联系我们  |  使用帮助
主办:南充市人民政府 承办:南充市人民政府办公室 
网站咨询服务电话:(0817)2666032 
蜀 ICP备 05029665 号  
川公安备51130202000205号
网站标识码:5113000012
为了获得更好的浏览效果,建议您使用IE8.0及以上版本浏览器登陆本站点