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南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

时间:2016年08月25日来源:市发改委编辑: 打印本页关闭窗口

南充市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

南充市第五届人民代表大会第六次会议通过)

20163

目    录

南充市第五届人民代表大会第六次会议关于南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议 1

南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 1

第一篇  指导思想和发展目标 1

第一章  规划背景 1

第一节  “十二五时期发展成就 1

第二节  “十三五时期发展形势 7

第二章  指导思想和基本原则 8

第一节  指导思想 8

第二节  基本原则 9

第三章  发展目标 10

第二篇  加快创新驱动发展 13

第四章  加快创新创业载体建设 14

第一节  建设创新驱动发展试验区 14

第二节  搭建创新创业平台 15

第五章  大力培育创新创业主体 16

第一节  激活创新创业主体 16

第二节  大力开展校地协同创新 17

第三节  加强创新创业人才队伍建设 17

第六章  深入实施科技创新战略 18

第七章  营造创新创业环境 18

第一节  健全创新创业制度 19

第二节  完善创新创业投融资机制 19

第三节  优化人才发展环境 20

第三篇  大力推进财政金融创新 21

第八章  推进金融改革创新 21

第一节  大力发展普惠金融 21

第二节  创新金融业态 22

第三节  扩大社会融资总量 23

第四节  建设金融集聚区 23

第五节 打造良好金融生态环境 24

第九章  推动财政投融资体制机制创新 24

第一节  转变财政资金投入方式 25

第二节  推行政府和社会资本合作模式 25

第三节  推动财政金融互动发展 25

第四篇  加快产业结构转型升级 26

第十章  大力发展现代农业 27

第一节  稳定粮食生产 27

第二节  构建优势特色产业体系 28

第三节  提升农业发展保障水平 29

第四节  培育发展新型农业经营主体 30

第五节  健全现代农业服务体系 31

第六节  确保农产品质量安全 31

第七节  大力发展品牌农业 32

第八节  拓展农业新业态 33

第十一章  扎实推进工业强市 35

第一节  做大做强传统优势产业 35

第二节  培育发展战略性新兴产业 36

第三节  大力培育中小微企业 39

第四节  强化质量品牌提升 39

第五节  提质增效工业园区 40

第十二章  加快发展现代服务业 41

第一节  推动服务业转型升级 42

第二节  加快发展新兴服务业 42

第三节  集聚发展生产性服务业 47

第四节  着力发展生活性服务业 47

第五节  创新服务业发展体制机制 49

第十三章  突出发展旅游产业 51

第一节  三城为重点,加快旅游目的地建设 51

第二节  两带为核心,推进全域旅游发展 52

第三节  六区为依托,打造特色旅游产品 53

第四节  以文化为灵魂,构建精品旅游线路 54

第五节  以游客为中心,建设智慧旅游城市 55

第十四章  促进产业融合互动发展 58

第五篇  促进信息化与经济社会深度融合 59

第十五章  推动大数据广泛深度应用 59

第一节  着力推进大数据资源开发开放 59

第二节  加快大数据产业发展 60

第十六章  构建全面高效的互联网络 60

第一节  建设广覆盖深渗透的信息网络体系 60

第二节  推进物联网有序健康发展 61

第三节  强化信息安全保障 62

第十七章  实施互联网+”行动 62

第一节  推动互联网+”产业发展 62

第二节  推动互联网+”公共服务 63

第三节  推动互联网+”政务服务 63

第六篇  构建现代基础设施引领支撑体系 64

第十八章  构建综合交通枢纽 64

第一节  加快铁路通道建设 65

第二节  推进高速公路通道建设 67

第三节  推进干线公路及农村公路建设 67

第四节  提升嘉陵江航运综合能力 68

第五节  拓展航空服务空间 69

第六节  加强交通运输服务保障能力 69

第十九章  完善现代能源体系 71

第一节  加快能源基础设施建设 71

第二节  推广应用清洁能源 71

第三节  推动用能方式变革 71

第二十章  推进水利基础设施建设 72

第一节  加强大中小型水利工程建设 72

第二节  加强农村水利工程建设 73

第三节  加强防洪减灾工程建设 73

第七篇  促进区域协调发展 74

第二十一章  全面推进嘉陵江流域(南充段)综合保护开发 74

第一节  科学制定保护开发规划 75

第二节  推进江城融合发展 75

第三节  构筑嘉陵江中游生态屏障 75

第二十二章  推动革命老区振兴发展 76

第二十三章  加快县域经济社会发展 77

第一节  构建县域经济发展新格局 77

第二节  加强市县协同发展 79

第八篇  推动城乡统筹发展 79

第二十四章  建设区域中心城市 80

第一节  构建科学的城镇体系 80

第二节  建设山水田园城市 80

第三节  提升中心城区功能品质 81

第四节  推进南西蓬同城化发展 82

第五节  加快发展中小城市和小城镇 83

第二十五章  大力推进新型城镇化 85

第一节  完善城市基础设施 85

第二节  创新城市经营管理 87

第三节  有序推进农业转移人口市民化 88

第二十六章  建设幸福美丽新农村 88

第一节  科学推进新村建设 89

第二节  改善农村人居环境 89

第三节  创新农村治理模式 90

第二十七章  促进城乡一体化发展 90

第一节  坚持城乡统筹 91

第二节  推动公共服务均等化 91

第九篇  推进生态文明建设 92

第二十八章  全面实施主体功能区战略 92

第一节  形成科学合理的主体功能区布局 92

第二节  加快划定空间管理红线 93

第三节  建立健全主体功能区配套政策体系 93

第二十九章  加强生态保护与建设 94

第一节  强化生态保护 94

第二节  加强生态建设 95

第三十章  加强环境保护 95

第一节  大气污染防治 96

第二节  水污染防治 96

第三节  土壤污染和固体废弃物污染治理 97

第四节  环境风险防范与应急 97

第三十一章  推进节能降耗循环发展 98

第一节  推进资源节约降耗 98

第二节  推动资源循环利用 98

第三节  积极应对气候变化 99

第三十二章  提高防灾减灾救灾能力 99

第一节  增强灾害预警能力 99

第二节  加强重大灾害防治 100

第三节  提高应急保障能力 100

第三十三章  建立健全生态文明制度 100

第一节  实施最严格的资源环境生态红线管控制度 101

第二节  建立健全资源有偿使用和生态补偿制度 101

第三节  改革环境治理基础制度 102

第十篇  全面深化重点领域改革 102

第三十四章  深化经济体制改革 102

第一节  深化国有企业改革 103

第二节  大力发展非公有制经济 103

第三节  推进供给侧结构性改革 104

第四节  健全完善要素市场体系 104

第五节  深化财税体制改革 105

第三十五章  深化农村综合改革 105

第一节  深化农村产权制度改革 105

第二节  健全农业农村支持保护体系 106

第三十六章  加快政府职能转变 106

第一节  加快行政审批制度改革 107

第二节  积极推行清单制度 107

第三节  提高政府公共服务能力 107

第十一篇  拓展对外发展新空间 108

第三十七章  构建开放合作新格局 108

第一节  推进对外开放载体建设 108

第二节  积极融入一带一路和长江经济带 109

第三节  深化区域交流合作 110

第四节  加快对外贸易发展 111

第三十八章  打造招商引资新高地 112

第一节  大力实施招大引强战略 112

第二节  营造良好招商引资环境 112

第十二篇  大力实施脱贫攻坚 113

第三十九章  实施精准脱贫 113

第一节  加强产业扶持和就业帮助 114

第二节  实施移民搬迁和灾后重建帮扶 114

第三节  推进金融扶贫 115

第四节  推进新村扶贫 115

第五节  推进基础设施扶贫 115

第六节  推进公共事业扶贫 116

第七节  强化社会保障政策性扶持 117

第四十章  创新扶贫开发机制 117

第一节  完善扶贫保障机制 117

第二节  落实投入增长机制 117

第三节  创新资产增收机制 118

第四节  创新社会帮扶机制 118

第五节  建立群众参与机制 119

第十三篇  促进社会事业全面发展 119

第四十一章  千方百计扩大就业 119

第一节  统筹推进重点群体就业 120

第二节  增强公共就业服务能力 120

第三节  积极构建和谐劳动关系 120

第四十二章  构建合理有序的收入分配格局 121

第一节  大力增加城乡居民收入 121

第二节  进一步规范收入分配秩序 121

第四十三章  推进完善社会保障体系 122

第一节  完善社会保险制度 122

第二节  加快健全社会救助体系 123

第三节  积极发展适度普惠的社会福利 123

第四节  大力发展慈善事业 124

第四十四章  提高人民健康水平 124

第一节  健全医疗卫生服务体系 125

第二节  加强医疗卫生人才队伍建设 126

第三节  大力发展中医药健康服务 126

第四节  推进医药卫生体制改革 127

第五节  完善食品药品安全治理体系 128

第六节  积极发展全民体育事业 128

第四十五章  全面做好人口工作 129

第一节  全面落实人口政策 129

第二节  发展妇女儿童事业 130

第三节  发展残疾人事业 130

第四节  积极应对老龄化 131

第四十六章  全面推进教育现代化 132

第一节  巩固提升基础教育水平 132

第二节  大力发展现代职业教育 133

第三节  积极支持高等教育发展 134

第四节  加快发展特殊教育 134

第五节  推进教育领域综合改革 135

第六节  建设学习型社会 135

第十四篇  加快推进文化繁荣发展 136

第四十七章  提高社会文明程度 136

第一节  加强社会主义核心价值体系建设 136

第二节  提高公民文明素质 137

第四十八章  大力繁荣文化事业 137

第一节  构建现代公共文化服务体系 138

第二节  加强优秀传统文化保护传承 138

第三节  繁荣文化艺术创作生产 139

第四节  扩大对外文化交流 140

第五节  深化文化体制改革 140

第四十九章  大力推进文化产业发展 141

第一节  优化文化产业布局 141

第二节  培育文化创意产业 142

第三节  建立健全现代文化市场体系 142

第十五篇  深入推进法治南充建设 143

第五十章  推进民主法治建设 144

第一节  发展社会主义民主政治 144

第二节  完善法治政府建设 144

第三节  营造良好法治环境 145

第五十一章  深入推进社会依法治理 145

第一节  创新社会治理方式 146

第二节  推动社会组织健康有序发展 146

第三节  预防和化解社会矛盾 147

第四节  健全公共安全体系 147

第五节  推动诚信社会建设 148

第五十二章  加强国防动员能力建设 149

第十六篇  切实有效保障规划实施 149

第五十三章  切实履行政府职责 149

第一节  强化政府职责 150

第二节  形成政策合力 150

第三节  推进重点项目实施 150

第五十四章  完善规划实施机制 151

第一节  健全规划体系 151

第二节  加强规划分工衔接 151

第三节  完善目标考核 153

第四节  营造良好氛围 153

第五节  规划实施监督评估 154

名词解释 155

南充市第五届人民代表大会第六次会议

关于南充市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要的决议

2016323日南充市第五届人民代表大会

第六次会议通过)

   南充市第五届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)。会议同意财政经济委员会的审查结果报告,决定批准该规划纲要。

   会议认为,南充市十三五规划纲要全面贯彻了党的十八届五中全会精神,遵循了市委五届十次全会关于十三五规划的建议,提出的十三五时期经济和社会发展目标、任务和措施,体现了中央和省委、市委的重大战略部署,反映了全市人民建设美好家园的共同愿望,符合南充市情和实际,是十三五时期我市经济和社会发展的纲领性文件。

   会议要求,要认真实施十三五规划纲要,按照中央四个全面战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,解放思想,深化改革,坚定信心,艰苦奋斗,加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市,为实现十三五时期发展蓝图,与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

南充市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年),根据党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神和《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,明确未来五年南充经济社会发展的奋斗目标和主要任务,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、环境保护和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考,是建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市,全面建成小康社会的行动纲领。

第一篇  指导思想和发展目标

十三五时期(2016-2020年),是我市全面建成小康社会的决战时期,全面深化改革的攻坚时期,全面推进依法治市的关键时期,必须深入分析未来五年面临的国内外发展环境新变化,准确把握市情和阶段性特征,正确认识、适应、引领经济发展新常态,理清发展思路,明确目标任务,提出战略举措,实现经济社会跨越式发展。

第一章  规划背景

第一节  十二五时期发展成就

十二五时期,是我市经济发展的上升期、承接产业转移的加速期、区域突破的攻坚期、政策叠加效应的释放期。面对复杂严峻的宏观形势和不断加大的经济下行压力,在市委的坚强领导下,全市上下一心,紧紧围绕建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的总体目标,坚持稳中求进、改革创新、加快发展的工作基调,迎难而上,主动作为,经济社会运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。

——综合实力不断增强,经济发展跃上新台阶2011年,全市地区生产总值突破1000亿元,2015年达到1516亿元,年均增长11.0%十二五时期年平均增长值,下同),居川东北地区首位。人均生产总值由2010年的13212元提高到2015年的23881元(合3677美元),年均增长10.8%。县域经济加快发展,次级突破底部基础不断夯实,九县(市、区)地区生产总值均超过百亿元。

——经济结构更加优化,产业发展取得新成效。三次产业结构由2010年的24.4:48.5:27.1调整为2015年的22.1:48.9:29,二三产业增加值占生产总值比重较十一五末上升2.3个百分点。农业稳步增长2015年实现农林牧渔业增加值335亿元,年均增长4.0%;粮食总产量达312万吨,连续13年居全省第一。南充国家现代农业示范区成为全省唯一的国家农业改革与建设试点示范区。工业平稳发展2015年,全部工业增加值达587亿元,年均增长13.0%。规模以上工业企业654个,规上工业增加值年均增速13.7%。园区化建设有序推进,建成区面积达94平方公里,基本形成“2+9”产业园区布局。汽车汽配、油气化工、丝纺服装和轻工食品四大传统产业及新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业竞相发展的格局初步形成,创新驱动发展试验区规划建设稳步推进。服务业快速发展。服务业经济总量位居川东北第一,服务业体系不断完善。成功申报全国区域流通节点城市、全省首批现代物流试点示范市和全省区域现代商贸物流中心。现代物流园基础设施和配套服务设施建设扎实推进。文旅融合进程加快,乡村旅游蓬勃发展。养老、家政等生活性服务业加快发展。

——基础设施建设有序推进,枢纽功能不断完善。铁路建设快速推进。兰渝铁路南充段全面建成,南充经开区铁路专用线即将完工,境内新增铁路里程216公里、总里程达到334公里,营山成为西部首个动车始发县级城市。公路建设成效显著。建成已通车高速公路461公里,实现县县通高速,两环”“五联”“七射的高速公路网逐渐形成。完成国省干线公路改造750公里,建成农村公路7618公里。机场建设顺利推进。高坪机场改扩建工程顺利完工,航站楼改扩建工程进展顺利。阆中机场前期工作有序开展。航运建设雏形凸显。南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区专用码头开港营运,嘉陵江航运配套工程启动建设,通江达海的黄金水道初步形成。水利基础设施加快建设。解元水库、九龙潭水库全面竣工,升钟水库灌区二期、油房沟水库加快建设。能源基础设施建设稳步推进。9级航电全面发挥效益,无电地区用电问题得到彻底解决。新建及改扩建35千伏及以上变电35座,新增变电容量242.4万千伏安。生物质发电工程、天然气分布式能源、中卫(宁夏)贵阳天然气输气管线(南充段)等项目稳步实施。通讯信息枢纽不断完善。在川东北率先开通4G网络,实现城区及农村所有场镇100%全光纤覆盖,全光网城市全面建成。获批全国首批信息消费试点城市,建成川东北电信语音枢纽交换中心、川东北移动通信交换中心和最大的互联网数据中心。

——城市承载力进一步提升,人居环境明显改善。城镇化发展步伐加快,2015年城镇化率达43.8%,五年提升8个百分点;建成区面积235.3平方公里、人口229万;中心城区建成面积115平方公里、人口110万,成为全省首批3型大城市之一。城镇体系不断完善,以大城市为中心、市辖三区为主体、6个县(市)为纽带、若干个重点镇为基点的“1+3+6+N”的城镇格局进一步夯实。

——社会事业协调发展,城乡生活水平显著提高大力推进十项民生工程20件民生实事,累计完成民生投资1045亿元,新增城镇就业35.7万人。2015年,全市城镇居民人均可支配收入达23950元,年均增长12.7%;农民人均纯收入达10292元,年均增长14.3%。在全省率先整合新农保和城镇居民养老保险,率先建立丧葬补助费和一次性抚恤金制度;成功推行城镇医保付费制度改革和居民门诊统筹,实现市内职工医保实际缴费年限互认。医药卫生体制改革有序推进,大力实施优质医疗资源倍增计划,医疗卫生服务体系进一步完善,服务能力不断增强,人民群众健康水平不断提升,人均期望寿命达76.35岁,孕产妇死亡率下降至8.75/10万,婴儿死亡率下降至4.64‰。大力实施扶贫攻坚,启动了南部县火峰乡等30多个区域的连片扶贫开发和200多个区域整村扶贫,培训农村劳动力11万人次,扶贫解困45万人。大力实施学前教育三年行动计划,入园难问题得到有效缓解;义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善,义务教育均衡发展稳步推进;高中阶段教育办学条件大力改善,普及程度大幅提高;职业教育稳步发展,建成南充中职教育集团、大成职教集团等4职业教育集团;教育公共服务水平有效提升。积极创建国家公共文化服务体系示范区,基本实现市、县、乡、村、文化大院、文化中心户六级文化阵地全覆盖。深入推进社会治安综合治理,大力开展食品药品和安全生产专项整治,人民群众安全感进一步增强。

——生态环保不断加强,生态文明建设迈上新台阶。退耕还林、天然林保护等一批重点生态工程全面实施,重点流域、重点地区生态环境明显改善,生态建设和环境保护取得明显成效。全市森林覆盖率达到39.8%;环境空气质量极大改善,2015年主城区空气质量优良天数达264天;嘉陵江南充段干流类水质全年达标,出境断面水质达II类标准;生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82.6%86%;单位生产总值能耗累计下降20.75%;南部和西充成为国家首批生态文明示范工程试点县,西充成为国家首批生态保护和建设示范区。城镇环境进一步改善,绿色城市建设、城市公园建设、西河流域治理、城乡环境综合治理力度不断加大。

——体制机制改革不断深化,发展活力进一步释放。农村产权制度改革有序实施,集体土地所有权、林权、集体建设用地使用权确权颁证工作基本完成,九县(市、区)农村产权交易中心挂牌成立。地方金融改革取得实质性进展,仪陇农村信用社改制成为川东北第一家农村商业银行,营山、西充、阆中农村商业银行挂牌开业,市辖三区联社整合组建农村商业银行获得中国银监会批准,蓬安县成功创建全省金融生态环境示范县。投融资体制改革顺利推进,成功组建化学工业园产业投资公司和工投、创投、交投等投融资新平台。公立医院改革步伐加快,成功申报第二批国家公立医院改革试点联系城市,在全省率先取消公立医院药品加成,破除以药补医机制。政府自身改革不断深化,大幅削减行政审批事项,成为全省行政审批事项最少的市;行政权力清单管理全面推行,行政权力运行得到进一步规范。

专栏1  十二五主要指标完成情况表

类别

指标名称

指标

属性

十二五

规划目标

十二五完成情况

2015

五年年均或累计增长

指标完成情况

2015

年均

增长

经济

发展

地区生产总值(亿元)

预期性

1600*

11.7%*

1516

11%

94.8%

人均生产总值(元)

预期性

25000*

11.5%*

23881

10.8%

95.5%

财政一般预算收入(亿元)

预期性

80.4

20%

85.1

21.4%

完成

固定资产投资额(亿元)

预期性

1200

16%

1389

16.2%

完成

社会消费品零售总额(亿元)

预期性

700

16%

699

15.4%

99.9%

规模以上工业增加值(%*

预期性

——

13.4*

9.8

13.7

完成

城镇化率(%

预期性

43.9*

1.6

43.8

1.6

基本

完成

人民生活

城镇登记失业率(%

预期性

≤4.5

——

4.2

——

完成

总人口(万人)

约束性

790

≤5‰

742

2.90‰

完成

城镇居民人均可支配收入(元)

预期性

23000

13%

23950

12.7%

完成

农民人均纯收入(元)

预期性

9000

13%

10292

14.3%

完成

生态环境

森林覆盖率(%

约束性

40

0.36

39.8

0.32

基本

完成

万元生产总值综合能源消耗

累计降低比率(%

约束性

[≥16]

——

5.54

[20.75]

完成

单位生产总值二氧化碳排放降低(%

约束性

[16]

——

3.6

[16.7]

完成

主要污染物排放减少(%

化学需氧量

约束性

[11.0]

——

——

[5.95]

未完成

二氧化硫

[0]

——

[22.46]

完成

氨氮

[11.8]

——

[6.87]

未完成

氮氧化物

[0]

——

[-11.18]

未完成

注:

1.地区生产总值为当年价格,年均增速按可比价格计算;

2.[  ]内数值为累计数;

3.表中加*号数据为根据2010年实际数和中期评估调整后的规划目标数,加号的数据为2014年数据或前四年累计数。

第二节  十三五时期发展形势

十三五时期,是我市适应经济新常态,科学发展、转型发展、加快发展的关键时期,既面临严峻挑战,又蕴藏重大机遇。

主要挑战:国际金融危机深层次影响在相当长时期内仍然存在,国内三期叠加特征仍将持续,全省区域之间项目、资源、人才等竞争日益激烈,我市在同类城市中保持发展优势、在区域城市中保持领先优势面临较大压力。最大的现实是发展不足、发展不够、发展滞后,全市人均GDP不到全国的一半、为全省的64%,城乡居民收入落后于全国全省平均水平,人口多、底子薄、基础差的市情没有根本改变;最大的短板是产业发展落后、缺乏实体支撑,发展主要靠投资拉动,缺乏可持续性;最大的障碍是观念陈旧、思想不解放,不善于用改革的办法破解发展中的难题;最大的差距是群众收入水平低,贫困面宽量大程度深,同步全面小康任务繁重。

重要机遇:从国家层面看,国家深入推进西部大开发和成渝经济区建设,实施一带一路和长江经济带战略,推动生产力布局向内陆腹地拓展。我市是国省规划确定的成渝经济区北部中心城市,是西南与西北沟通的重要节点城市,处于一带一路和长江经济带的交汇区域,面临融入国家区域发展新格局的重大机遇。国家实施创新驱动发展战略,推动东部产业向中西部梯度转移,为我市加快动力切换、实现转型升级提供了新空间。从全省层面看,省委实施多点多极支撑发展战略,着力做大一批区域中心城市,规划建设蓉京高铁,打造川东北经济区新兴增长极,为我市基础设施建设、新型城镇化、资源开发和产业发展、开放平台建设等方面提供了强有力的政策支持。从我市层面看,经过近年持续发展,经济总量和实力迈上了新台阶,交通区位优势明显,产业结构日趋合理,城镇化空间较大,开放合作前景广阔,消费市场潜力巨大,科教文卫实力雄厚,生态资源得天独厚,为集聚和释放发展动能、化基础优势为竞争优势创造了有利条件。

第二章  指导思想和基本原则

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻五大发展理念,全面落实中央四个全面战略布局和省委实施三大发展战略重大部署,坚持发展是第一要务,坚持稳中求进工作基调,以提高发展质量和效益为中心,以项目攻坚为主抓手,以创新驱动为主引擎,以改革开放为主动力,以民生改善为主攻点,以生态绿色为主路径,大力实施富民强市十大行动,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,确保与全国全省同步全面建成小康社会,加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市。

专栏2  富民强市十大行动

第二节  基本原则

立足我市经济社会发展的阶段性特征,深刻领会新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动,十三五时期应坚持和遵循以下基本原则。

——坚持改革创新,增强发展动力。以经济体制改革为重点,深入推进重点领域和关键环节改革,着力破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。秉承创新发展理念,转变经济发展方式、转换经济发展动力。强化创新驱动,着力推进创新型城市建设,营造良好的创新创业环境。

——坚持协调发展,提升整体效能。推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展,促进城乡区域协调发展,经济社会协调发展。正确处理发展中的重大关系,推动协调发展,形成平衡结构,不断增强发展整体性。

——坚持开放合作,凸显竞争优势。抓住国家实施西部大开发、一带一路、长江经济带等重大战略机遇,充分发挥战略支点和重要纽带作用,实施区域合作和国际化发展战略,进一步加快开放平台建设,培育市场主体,优化营商环境,形成区域开放高地。

——坚持集约高效,加快转型升级。持续实施质量强市战略,最大程度提高资源要素产出效率,最大限度降低自然资源消耗,打造更具竞争力的现代产业新体系,构建现代农业、先进制造业和现代服务业三轮驱动新格局。

——坚持绿色发展,建设生态文明。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程,完善生态文明制度,强化激励约束机制,深入推进绿色循环的生产方式,倡导绿色健康的生活方式,促进人与自然和谐共生,努力建设绿色南充。

——坚持和谐共享,促进公平正义。保障和改善民生,完善城乡收入分配格局和调节机制,推进基本公共服务均等化。坚决破除地方保护、城乡分割、行政垄断和各种形式的社会歧视,实现公民机会均等和公平竞争。加快法治南充建设,创新社会治理模式,使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

第三章  发展目标

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持高于全国、快于全省的经济增速,到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,主要经济指标在区域保持领先,实现经济强市建设走在区域前列、改革创新和扩大开放走在区域前列、生态绿色发展走在区域前列、全民文明素质提升走在区域前列、人民生活质量改善走在区域前列。

——经济发展质量效益显著提升。全市GDP总量突破2100亿元,年均增长7.5%;地方一般公共预算收入达123亿元,年均增长7.5%,迈向总量大、结构优、创新强、质量好的区域经济强市前列。

——结构调整取得重大进展。产业结构实现战略性调整,核心产业进一步壮大,先进制造业发展提速,规模以上工业增加值年均增长8.0%,第三产业比重明显上升,非农产业比重达到80%以上,现代农业发展取得更大进展,产业转型升级取得明显成效,具有南充特色的现代产业体系基本建立。

——科技创新水平显著提升。创新驱动迈出坚实步伐,创新城市建设加快推进,人才结构进一步优化,企业创新主体作用进一步增强,创新驱动发展试验区创新载体作用进一步突出,创新环境进一步优化,力争创建国家高新技术产业开发区。实现研发经费支出占GDP比重达到2.5%,每万人口发明专利拥有量达0.65件,科技创新与成果转化对经济增长的贡献率显著提升,科技综合实力和区域创新能力居全省大中城市领先地位。

——民生保障力度不断增强。民生投入持续增加,医疗、教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年以上,基本实现教育现代化。城镇登记失业率控制在4.5%以内,实现五年新增城镇就业人数30万人。2020年城乡居民人均可支配收入达到24200元,年均增长8.5%。实现居民收入增长和经济发展同步,城乡收入差距缩小,现行标准下贫困人口全面脱贫,贫困县全部摘帽。社会保障体系更加完善,读书难、看病难、就业难等问题有效解决,人民生活幸福指数不断提高。

——统筹发展呈现新格局。区域协同、城乡一体发展模式基本建立,区域整体发展水平显著提高,新农村建设加速推进,城乡要素自由流动、一体化发展的新格局初步形成。城镇化率达到51.5%,中心城市高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能显著增强,城市整体文明程度明显提升,勤劳、朴实、诚信、包容的城市精神得到彰显,争创全国卫生城市,启动创建全国文明城市。

——生态环境明显改善。生态建设和环境保护进一步加强,低碳城市建设走在全国前列,创建国家生态市,建设国家生态文明先行示范区。生态环境质量持续改善,嘉陵江水质保持稳定达标,嘉陵江中游生态屏障基本建成。单位生产总值能耗持续下降,二氧化碳排放和主要污染物排放达到国家标准。水、大气、土壤等环境质量明显改善。退耕还林工程、天保工程二期全面推进,森林覆盖率稳定在40%左右。资源能源利用效率显著提高。

——改革开放纵深推进。重点领域、关键环节深化改革取得决定性成果,公立医院、新型城镇化、公共文化服务和农业农村改革成为全国全省试点示范。行政管理体制改革加快推进,行政效率进一步提高,体制机制不断完善。开放型经济新体制不断完善,投资环境进一步优化,一带一路和长江经济带联动发展的战略支点作用充分发挥,努力建设内陆开放型经济战略高地,开放合作广度及深度不断拓展。

专栏3  十三五时期经济社会发展主要指标

一级指标

二级指标

计量

单位

2015

完成数

2020

目标数

十三五年均增长或累计数

指标

属性

一、经济发展与结构优化

1)地区生产总值(GDP

亿元

1516

2100

7.5%

预期性

2)全员劳动生产率

万元

3.3

4.3

5%

预期性

3)地方一般公共预算收入

亿元

85.1

123

7.5%

预期性

4)服务业增加值占GDP比重

%

29

33

预期性

二、科技进步与创新驱动

5)研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重

%

1.93

2.5

预期性

6)固定家庭宽带普及率

%

29.1

70

预期性

7)每万人口发明专利拥有量

0.41

0.65

17.3%

预期性

8)科技进步贡献率

%

45

53

预期性

三、人民生活与公共服务

9)居民人均可支配收入

16000

24200

8.5%

预期性

10)城镇新增就业人数

万人

7.1

[30]

预期性

11)城镇化率

常住人口城镇化率

%

43.8

51.5

预期性

户籍人口城镇化率

%

23.3

35

12)农村贫困人口脱贫

万人

12.7

[32.5]

约束性

13)劳动年龄人口平均受教育年限

12.5

13

[0.5]

约束性

14)城镇棚户区住房改造数量

万套

2.74

完成国省下达目标任务

约束性

15)基本养老保险参保率

%

80

87

约束性

四、生态环境与宜居城市

16)耕地保有量

万公顷

44.82

完成国省下达目标任务

约束性

17)新增建设用地规模

万公顷

完成国省下达目标任务

约束性

18)森林发展

森林覆盖率

%

39.8

40

约束性

森林蓄积量

亿立方

0.28

0.4

[0.12]

19)人均公园绿地面积

平方米

12

15

预期性

20)单位地区生产总值用水量降低

%

完成国省下达目标任务

约束性

21)非化石能源占一次能源消耗比重

%

29.3

32

约束性

22)单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

3.6

完成国省下达目标任务

约束性

23)单位地区生产总值综合能源消耗降低

%

5.54

完成国省下达目标任务

约束性

24)主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

完成国省下达目标任务

约束性

二氧化硫

%

氨氮

%

氮氧化物

%

25)地表水质量

达到或好于类水体比例

%

完成国省下达目标任务

约束性

V类水体比例

%

完成国省下达目标任务

26)空气

质量

城市空气质量优良天数比率

%

74.4

完成国省下达目标任务

约束性

细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降

%

完成国省下达目标任务

五、扩大开放与交流合作

27)外商实际直接投资额

万美元

7300

14000

12%

预期性

注:

1.地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数和增长速度按2015年可比价计算

2.[ ]内为5年累计数

3.全员劳动生产率=地区国民生产总值/地区从业人员总数。

第二篇  加快创新驱动发展

大力实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心,以产业化为导向,以人才为支撑,以制度为保障,同步推进管理创新和产业创新,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展,促进产业链、资金链、创新链、服务链有效融合,实施“631”专项行动计划,推动大众创业、万众创新,加快实现南充经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变。到2020年,全市省级及以上创新型企业突破70家,市级创新型企业突破50家,高新技术企业突破80家。

第四章  加快创新创业载体建设

坚持产城融合理念,结合自身优势和特色,通过整合资源、制定政策等方式,以创新驱动发展试验区为示范引领,创建各类创新创业平台。

第一节  建设创新驱动发展试验区

坚持文化绿谷、创智新区的总体定位,按照五园三中心产业布局,以潆华工业园区、西充多扶工业园区为主体,整体规划、连片打造,建设战略性新兴产业基地、现代农业科技服务基地、文化创意产业基地、生物科技和精密制造产业基地,打造科技、产业、人文、生态新城。加快新兴产业培育步伐,重点发展高端装备制造、电子信息、新材料、现代农业、文化创意五大产业集群,发挥科技创新的集聚效应,打造南充自主创新的引领区、产业发展的示范区、高新技术产业的聚集区。突出创新驱动发展的鲜明主题,不断推进体制机制创新、模式创新、路径创新,不断激发创新动力和活力,着力创建国家级高新技术开发区,打造产城一体、创新创业主体集聚的城市新区。到2020年,园区总产值突破1400亿元。

第二节  搭建创新创业平台

加快建设国省级工程(技术)中心、重点实验室、研发中心、工业设计中心、企业技术中心、产业技术研究院、产学研创新联盟等技术创新平台,建设一批技术转移、创新孵化、投融资服务等成果转化服务平台。

加快建设一批孵化+创投互联网+”、孵化楼宇、科技超市、创新工场等新型孵化器,逐步形成创业苗圃+孵化器+加速器+产业园阶梯型孵化体系。持续推进科技型中小微企业创业基地、青年创业园、大学生创业园、返乡兴业创业园和小微企业孵化园建设。充分利用特色街区、工业总部、闲置厂房、楼宇等存量载体资源,大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和基于互联网的新型孵化平台,积极引进国内外知名孵化机构落户助推创新创业。着力提高孵化器能力建设,持续向孵化企业提供高质量增值服务,深挖潜在创业者,持续性服务创新创业。2020年,全市建成国家级孵化器1家,省级孵化器3家,孵化器总量15家以上,孵化场地总面积20万平方米以上,在孵企业总数1200家以上,孵化毕业企业300家以上。

大力培育区域创新集群,激发创造活力,围绕支柱产业、高端成长型产业和优势特色产业,规划建设一批新兴产业加速器。扎实推进南充经济开发区、国家现代农业示范区、国家农业科技园区等产业基地建设。支持现有产业园区创建国家、省级高新技术产业园。鼓励南充大学科技园创建国省级大学科技园,鼓励县(市、区)实施国家高新技术产业化项目和开展省级创新型城市建设试点。

专栏4  创新创业载体建设重点项目

第五章  大力培育创新创业主体

第一节  激活创新创业主体

通过发展众创、众包、众扶、众筹四众空间,大力培育以高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员等为重点的创业主体。积极实施归雁计划,引导优秀企业家返乡创业。大力实施大学生创业引领计划,大力开展群众性创新创业活动,扶持草根创业、能人创业。

实施企业创新主体培育工程,引导创新资源向企业集聚,鼓励企业加大研发投入,支持企业加快研发中心建设。实施高新技术企业倍增行动,加快高新技术企业和创新型企业培育,引导企业瞄准产业技术前沿,构建技术创新体系,建立研发机构,培养创新人才,提升科技创新能力。支持科技型中小微企业发展,资助初创期企业和成长期企业技术研发。鼓励科研人员创办科技型企业,促进研发成果转化。

第二节  大力开展校地协同创新

探索新型校地合作模式,积极构建校市共建高水平知名区域大学机制,支持驻市高校将学术资源与创业需求有机衔接,利用周边存量土地和楼宇联合建设创新创业载体,形成围绕高校院所发展的创新创业群落。支持市内外高校、科研院所开展技术服务,推动高校、科研院所与企业协同创新,建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台。建设产业技术创新联盟,开展共性技术、关键技术联合攻关,打通研发、中试、应用转化渠道。

第三节  加强创新创业人才队伍建设

着力激发存量人才活力,实施嘉陵江英才工程和吸引返乡人才创业行动,出台更加优惠优厚的招才引智政策,引进海内外高层次人才、创新团队和职业经理人,重点引进两院院士、国家千人计划等高端人才。依托省青年科技基金和各类科技计划,遴选优秀中青年科技人才予以重点培养。以科技远程课堂、实用技术学校和职业学校等为载体,开展先进实用技术培训,培养接地气的科技实用人才。实施创新人才培养计划,重点实施党政人才创新能力提升计划、创新型企业家培养计划、创新型科技人才培养计划和高技能人才培养计划,统筹推进各类人才队伍建设,培养一大批适应南充创新驱动改革发展需要的创新创业人才和团队。到2020年,培育和引进各类人才22.6万人,科技人员达到25.78万人,经营管理人才达到3.7万人(其中,高级经管人才800余人),人才总量达到119.7万人。

第六章  深入实施科技创新战略

以科技创新引领战略性新兴产业发展,推动高新技术与传统制造业深度融合。构建技术创新体系,加快培育新业态、新技术、新产业、新模式,全面提升产业创新发展,切实增强对经济转型发展的引领和支撑作用。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,探索企业+高校+科研院所的运行模式,充分发挥高校在人才培养、原始创新、协同创新、成果转化等方面的作用。支持行业骨干企业与高等院校、科研院所合作,组建产业技术研究院、技术转移中心和产业技术创新战略联盟,合作开展核心关键技术研发和相关基础研究,联合培养人才,共享科研成果。支持市内高校转型为应用大学,鼓励高校围绕生物技术、新能源、新材料等新兴产业发展需求,开展应用型研究和关键共性技术攻关。到2020年,力争40%的规模以上工业企业建立研发机构,完善技术支撑体系,实现高校、科研院所、企业和政府优势叠加,创新能力大幅提升。

第七章  营造创新创业环境

完善创新创业的制度条件,强化财政金融扶持,优化人才发展环境,形成支持和保障创新创业实践者的政策环境,营造宽容失败、勇于开拓的社会氛围。

第一节  健全创新创业制度

深入推进商事制度改革,探索实行电子营业执照和全程电子化登记管理,推行一址多照”“先照后证”“三证合一,简化工商注册手续,进一步降低创新创业门槛。整顿规范市场秩序,构建公平公正的市场环境。

加强知识产权保护,做好知识产权试点示范,培育一批知识产权示范企业和优势产业。落实支持企业技术创新的税收政策,降低创新创业成本,提高创新创业效率。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产,准予依法摊销。大力推广互联网电商创业平台技术供给+产业基金的创新创业模式,扩大创业覆盖范围、提升创业效率。

探索推进公益服务与市场化服务结合的模式,建设线上线下融合的创新要素大市场,大力发展检验检测认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务,形成覆盖创新创业全过程的服务链。

第二节  完善创新创业投融资机制

加大政府科技投入力度,强化普惠性支持创新政策和政府采购作用。减少对单个企业的点对点直接资助,更多通过普惠性政策形成各种技术路线、各类企业公平竞争的环境,让市场机制引导企业创新。

设立政府创业投资引导基金,带动社会资本参与投资高科技产业、高端成长型产业发展和创新型企业培育。借助政府股权产业基金,鼓励农村土地、房产、知识产权及其它资源参股,鼓励符合条件的科技创新企业通过股权众筹融资平台募集资金,多措并举吸引社会资本,着力破解创新创业资金瓶颈。组建创业投资公司,设立创新驱动发展引导专项资金,搭建科技创业投资服务平台,开展风险投资、天使投资、投资担保与科技保险等业务,支持企业创新创业。引导驻市金融机构开设科技金融服务窗口,面向科技型企业组建科技专营支行,创新金融产品,服务企业技术创新和科技成果转化,逐步建立科技金融支撑体系。

第三节  优化人才发展环境

坚持尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,培育人才创新创业生态环境。加快人才发展机制改革和政策创新,鼓励重点产业园区、重点科研事业单位创建人才特区,实施特殊人才政策,设立人才发展专项基金。完善人才工作机构,建立高层次人才招引的责任体系和服务体系。建立和完善人才激励机制,提高科研院所、高校职务科研成果转化收益划归成果完成人及其团队的比例,允许采用股权和期权激励的方式激励技术创新和成果转化中的骨干人员,设立南充杰出创新人才奖,激励创新人才服务地方经济社会发展。建立和完善人才流动机制,鼓励科研人员在职离岗创业,到园区兼职兼薪,支持科研院所、职业技术院校设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

不断完善高校毕业生创业政策,吸引和鼓励海内外高校毕业生来南充创新创业。完善人才服务配套政策,优先解决人才在住房、户籍、社保、子女入学等方面的实际问题,形成全社会关心、支持人才发展的良好氛围。探索建立城乡人才资源开发一体化政策,积极引导城市科技、教育、文化、卫生等人才向县、乡基层流动。

第三篇  大力推进财政金融创新

积极推进财政金融体制改革,创新建立区域性政府股权产业引导基金发展先行区、政府投融资体制改革先行试验区、区域金融市场和产权交易中心,形成良性运转的财政金融体系,有效撬动社会资本,促进生产要素、资本要素相互结合,强化金融服务实体经济能力,做大金融总量,营造良好金融环境,建设区域金融中心,谋取经济转型发展新优势。

第八章  推进金融改革创新

深化金融改革,健全金融服务体系,培育发展金融市场,改善融资结构,优化金融生态环境,构建具有南充特色的金融体系。

第一节  大力发展普惠金融

扩大金融服务范围,健全多层次的金融服务供给体系,建立与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。采取有效措施支持、引导金融机构到农村设立金融服务网络,开展定时定点服务,将金融服务普及到广大农村地区,为全面建设小康社会提供重要支撑。创新金融产品,优化金融服务,制定优惠政策,促进和扩大金融消费。

针对贫困地区的经营主体、组织及个人提供金融产品,在授信额度、贷款贴息、手续简化等方面予以倾斜。鼓励金融机构创新对中小微企业的金融服务机制和模式,做深做实中小微企业信用保证基金,拓展和提升信用信息共享平台,强化金融对中小微企业支持。大力推进金融知识进校园、进社区、进农村,针对不同社会群体的金融知识需求,开展各有侧重、形式多样的金融知识普及活动。加快发展农村小额保险,全面提高农民保障水平。逐步扩大商业保险覆盖面,加快发展农村小额人身保险等面向低收入人群的普惠保险业务。到2020年,争取实现保险密度为1000/人,保险深度为4.5%

第二节  创新金融业态

积极发展银行、证券、保险、信托、担保、小额贷款、金融仓储等多种金融业态,大力引进有实力的域外金融机构来南充设立分支机构。推动设立为科技型企业和中小微企业服务的地方法人银行机构,加强面向创新创业的金融产品和服务方式创新,增强金融创新服务能力。深化农村信用社改革,建设高质量、现代化的农村商业银行。加快村镇银行建设步伐,力争实现村镇银行县域全覆盖。健全金融组织体系,完善多层次多元化金融服务。

支持小额贷款公司和融资担保公司通过增资扩股或资产重组等方式做优做强。扩大金融仓储公司、农村资金互助组织试点。探索中小微企业资金互助组织和商贸企业资金互助组织试点。探索组建财务公司、融资租赁公司等非银行金融机构。拓展开放性金融,组建消费金融公司、金融租赁公司。推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁,创新抵押质押、发行债券等金融服务。创新发展信用评级、资产评估等金融中介机构以及金融服务外包、金融人才培训等配套产业,延伸金融服务链条。

推动第三方支付、互联网金融等新兴金融业态发展。合理借助互联网力量,规范发展互联网金融。鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术,打造P2P、众筹等新型互联网金融服务平台,解决融资难题,助推地方经济发展。

第三节  扩大社会融资总量

充分利用资本市场,创新融资方式和金融产品,加快发展信贷融资、票据融资、债券融资和IPO融资,培育引导优质企业到主板、中小板、创业板或新三板上市,稳步发展期货交易市场。加快货币市场建设,鼓励和支持地方中小金融机构参加全国同业拆借市场交易,进一步发挥货币市场功能。积极拓展银团贷款业务市场,积极稳妥发展金融衍生品交易市场。推动非金融企业债务融资。大力发展融资担保,支持小微企业融资。探索发展股权投资基金、产业投资基金、创业风险投资基金,推动民间资金转化为产业资本。增设县域证券交易网点,创新涉农保险方式,利用保险直投,扩大社会融资总量。

第四节  建设金融集聚区

加快区域发行库、区域钞票清分处理中心和区域运钞中心建设,增强南充金融服务功能辐射能力。实施金融生态集聚战略,组建金融控股公司,建设南充金融产业园(区域财富中心),推动金融业集聚发展、金融业态良性发展,做大做强金融产业,建设区域金融中心。力争到2020年,银行类金融机构达到30家,证券、保险类机构达到70家,金融从业人员达到10万人,存款余额达到4000亿元,贷款余额达到2300亿元,保费收入达到75亿元,金融业增加值在GDP中占比达到5%以上。

第五节 打造良好金融生态环境

加快建立金融生态建设协调机制,积极推进金融生态环境建设。建立健全金融创新的考核、奖励制度和风险补偿机制。强化监督检查,确保各项政策措施和确定事项落到实处,营造一流金融生态环境。银行业金融机构要加大服务力度,主动深入基层,走访企业,多渠道了解和满足企业发展的金融需求,通过与实体经济的良性互动,壮大自身发展的根基。加快银行不良资产处置,加大对逃废银行债务等违法行为的打击力度,提高案件办结和执行效率,提高银行资产的盈利性、安全性和流动性。加强社会诚信体系和基础信用平台建设,全面提升社会信用水平和全社会诚信意识,维护良好的金融秩序。

第九章  推动财政投融资体制机制创新

创新政府投融资体制机制,运用金融思维强化财政职能,统筹财政资金使用方式,利用现代金融手段盘活存量资本,引导和撬动更多社会资本增加投资,支持实体经济发展与全面小康社会建设。

第一节  转变财政资金投入方式

推动财政资金从拨款补贴到引导投资和机构投资并重的转变,建立政府股权产业引导基金,采取政府股权投入方式引入市场机制,利用金融工具,提高产业引导基金、股权投资、风险补偿等市场化手段的比例,通过有偿扶持、引导性投资增强财政支持实体经济发展能力。做大做强政府性融资担保公司,增强担保能力,协助解决中小微企业融资难问题。

第二节  推行政府和社会资本合作模式

充分发挥政府和社会资本合作(PPP)模式融资周期长、债务主体独立的优势,推动利用PPP模式合理降低债务规模、扩大新增融资渠道,带动社会资本参与适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目的投资和运营。

强化政府性债务管理和风险防控,合理控制债务规模,建立规范的债务化解及风险预警机制,保持政府债务风险总体可控。

第三节  推动财政金融互动发展

建立财政金融互动政策体系,合理配置金融资源。支持做大金融产业、促进扩大信贷增量、激励增加定向贷款、健全融资分险机制、完善融资担保体系、改善基础金融服务以及支持鼓励直接融资。

坚持政府引导、市场运作原则,完善政府激励金融、金融支持产业发展的政策传导机制。以鼓励撬动金融资本加大投放为目标,以做大信贷规模、优化信贷结构为核心,找准扩大融资的关键主体和薄弱环节,综合运用激励奖补、风险分担等多种政策,提高我市实体经济发展的金融资源配置水平。

全面贯彻落实财政金融互动政策,建立健全政策协调机制、政策执行机制、政策落实机制和监督评价机制。 

专栏5  财政金融创新重点项目

第四篇  加快产业结构转型升级

立足我市产业发展基础,把握产业发展新态势,注重供给侧结构改革,加快转方式、调结构,注重盘活存量、优化增量,以战略性新兴产业为先导,以特色优势产业为主体,以关键核心技术为突破,充分发挥信息化对产业发展的提升作用,推进现代农业、现代工业和现代服务业发展,加快构建与地区资源禀赋比较优势、后发竞争优势相融合的现代产业新体系。

第十章  大力发展现代农业

加快转变农业发展方式、经营方式、资源利用方式和管理方式,以健康农业为理念,以有机农业为统领,推进全域国家有机农业示范区建设,促进农业生产由规模型向质量型转变,全面提升农业现代化水平。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,厚植农业发展优势,实现农业产业链整合和价值链提升,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化路子,推动我市由农业大市向现代农业强市迈进。到2020年,第一产业增加值达400亿元,年均增长3%

第一节  稳定粮食生产

落实最严格的耕地保护制度,加快划定永久基本农田,确保耕地红线不突破。推进粮食生产功能区、核心区建设,切实保护种粮积极性,防止耕地撂荒,确保粮食种植面积稳定在860万亩以上。推进整乡整县整建制高产创建,加快建设粮经复合产业带和集中发展区,提升粮食生产能力。加快粮食仓储设施和粮食物流体系建设,切实增强粮食流通能力。严格落实省、市、县级地方粮油储备,健全完善粮食调控体系、应急保供体系、质量安全保障体系,强化粮食市场预警监测和监督检查,保障粮食市场基本稳定。到2020年,粮食综合生产能力达到70亿斤以上。

专栏6  粮食仓储物流重点项目

第二节  构建优势特色产业体系

立足自身资源禀赋和产业基础,以市场需求为导向,围绕提高农业效益、增加农民收入,优化农业产业链,大力发展生猪、蚕桑、柑桔、速丰林、优质粮油和蔬菜、中药材、珍稀林木等“5+3”特色优势产业。优化农业产业布局,按照 一圈三线总体布局,坚持一县一业一名片,以乡(镇)为单元,巩固拓展特色优势产业基地,建设一批万亩亿元现代农业、现代林业示范片和年出栏生猪万头以上的标准化规模养殖场(小区),建设一批粮经复合型产业基地,打造一批生态养殖+沼气+绿色种植等循环农业发展集中区,实现优势产业基地规模扩张,不断提升产业综合效益。

专栏7   特色优势产业

着力推进重点园区建设,加快建设国家农业科技园区、国家现代农业示范区、中法农业科技园区等一批重点园区,推广示范区建设经验。规范土地流转,积极推进规模化生产,探索并推广适合丘区特点、体现南充特色、可借鉴复制的农业发展模式,引领全市农业农村经济连片发展

专栏8   现代农业园区

第三节  提升农业发展保障水平

加快高标准农田建设,大力开展田土型调整、增厚土层、土壤改良与地力培肥,整治田间生产便道和农村机耕道,加强农田水利基础设施建设,推进田网、渠网、路网和电网四网配套,推动机械化、规模化、标准化三化联动。加强养殖设施标准化改造,推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。大力发展节水灌溉、大棚栽培,推进农业生产设施化。十三五时期,新增有效灌溉面积65万亩,达到369万亩,确保建成高标准农田395.36万亩。

加快实施农业机械化推进工程,落实农机购置补贴政策和农机报废更新补贴政策,促进农机装备结构优化、升级换代,开展主要粮经作物全程机械化和关键环节机械化示范区(项目)建设,培育扶持新型农机生产经营服务主体。推广应用资源节约型环境友好型农业机械化技术,大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械。加强农机与农艺融合、机械化与信息化融合,推进农机管理机制创新,全方位促进农业机械化发展。

第四节  培育发展新型农业经营主体

大力支持农业龙头企业发展。围绕区域特色优势产业,推进龙头企业集约集群集聚发展,重点培育一批年销售收入超过10亿元的旗舰型龙头。大力支持农民合作组织发展。引导农村能人、业主大户、农技人员、基层干部、外出务工人员、大学生和龙头企业、供销社领办创办生产、加工、营销、服务、资金互助、旅游文化等各类实体型农民合作组织;鼓励农户采取联办方式,以土地承包经营权、林权、农机具所有权和资金、技术等入股创办专业合作社;积极开展国、省、市级农民示范合作组织创建活动。大力支持业主大户、家庭农场发展。引导土地、林地等生产要素通过流转向新型农业经营主体适度集中,培育生产经营业主大户。鼓励有一定规模的种养大户和新型农民成立家庭农场,发展适度规模经营。到2020年,培育规模以上农业龙头企业600家、市级示范农民合作社520个、专业大户和家庭农场6.5万户。

第五节  健全现代农业服务体系

完善供销合作社等农业服务机构功能,大力发展农业社会化服务,努力提高农业素质、效益和竞争力。建立健全农业生产服务体系,在组织方式、良种良法、农田水利、农机农资、疫情防控等方面提供完备的服务。加强农业科技服务体系建设,探索构建新型农业科技研发联盟,组建市、县(市、区)农村产业技术服务中心,推动建立多元化新型农业科技成果转化推广体系,完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。完善农机服务体系,提高农机服务组织化程度,以农机专业合作社为龙头,以农机服务队、农机大户为骨干,推进代耕、代种、代收,提升农业机械利用率和经营效益。加强农村金融服务体系建设,全面落实政策性农业保险,强化农业金融保险政策支持和倾斜。健全农产品市场流通体系,加强农产品产地收集市场、产地集配中心(基地)、公益性批发市场和冷链物流体系建设,积极推进农贸、农校、农超、农餐对接。加强农村信息化建设,建立统一权威的涉农信息平台,建立在线技术支持体系,推进农业生产经营数字化、精准化,大力发展电子商务+农业,加快村邮电商服务站建设。

第六节  确保农产品质量安全

实施农业产业产区生态环境综合治理,打好农业面源污染治理攻坚战,实施化肥、农药使用量零增长行动,推动畜禽粪便、秸秆和地膜资源化利用,严格保持土壤、灌溉水和大气等环境条件符合标准,保持农业产地环境优良化。建立健全基地农产品生产管理制度、生产记录档案和产品质量安全可追溯制度,实现生产过程规范化、产品质量优质化。加大农牧业行政执法力度,加强农产品质量安全监管,不断健全农产品检验检测、质量认证和监督执法体系,实行农产品产地安全分级管理,完善投入品登记、生产、经营、使用及市场监督等管理制度。构建全域有机农业产业体系,大力推进无公害农产品、绿色食品、地理标志农产品、有机农产品示范区、基地、乡镇和示范县建设。

第七节  大力发展品牌农业

实施农业精品名牌战略,强化质量意识和品牌意识,建立完善农产品认证体系,鼓励优质农产品申领注册商标,坚持政府、协会、企业联手,积极开展农产品地理标志的申请和保护,打造地域品牌、区域品牌。建立多渠道、多层次的品牌宣传与市场推广体系,积极搭建农博会”“推介会”“交易会等联合营销、重点推介活动平台,着力提高南充农产品知名度、品牌影响力和市场竞争力,努力把南充冬菜”“仪陇大山香米”“南部脆香甜柚”“营山黑山羊”“蓬安锦橙等地理标志产品打造成国内外知名精品,形成南充名优农产品品牌集群效应。力争到2020年,全市申报认证有机农产品基地50万亩、有机农产品300个,申报认证绿色食品基地150万亩、绿色食品50个,有机农产品总产值100亿元,基本建成西南地区有机农产品生产供给和物流加工中心。

第八节  拓展农业新业态

积极发展休闲观光农业。推进农业与旅游、健康养老产业融合,加强对农村生态资源的开发。启动实施现代农业产业基地景区化发展战略,大力发展休闲农庄、农业主题公园、农业观光园区、农业科普园区等农业休闲景区。积极培育具有南充特色的农耕文化创意产业新业态,打造以天宫农耕文化体验园为代表的特色化农业产业风景区。

培育发展会展农业。加快构建以蔬菜、水果、花卉等产业为主题的农业会展体系,积极支持发展乡村文化旅游,统筹推进古楼桃花节、百科赏花节、乡村美食品尝节等地方特色节庆的举办,建设极具吸引力和辐射力的农旅节庆展会品牌,促进会展农业与旅游服务文化节庆活动的互动融合。

创新发展订单农业。加强政府农产品电商交易平台建设,引导龙头企业与新型农业经营主体建立稳定购销关系,大力推广互联网+订单农业模式,探索农业个性化定制服务模式。

专栏9  农业发展重点项目

专栏10  农业产业空间布局图

第十一章  扎实推进工业强市

抢抓新一轮科技革命与产业革命的机遇,推进工业化与信息化深度融合,积极对接中国制造2025”“互联网+”等国家战略,以特色发展、错位发展、竞相发展为基本理念,以产业多样化、高端化、集群化、集约化、高效化为目标,以“2+9”工业发展平台为载体,大力提升工业智能化、绿色化、服务化发展水平,加快构建“2+2+6”产业体系,大力推进传统产业转型发展,推进新兴产业创新发展,引领关联产业集群发展,打造区域制造业高地。到2020年,全部工业增加值达780亿元,年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长8%

第一节  做大做强传统优势产业

大力实施强基工程,坚持集群化发展理念,充分发挥南充的资源禀赋和产业优势,突出主导产业,推动传统优势产业结构调整、转型升级,加快培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群。

打造新能源汽车基地。以吉利新能源商用车项目为核心,加快建设新能源汽车产业园,打造新能源汽车发动机和研发检验检测国家中心。整合与引领中国重汽等一大批知名汽车零部件企业发展,形成极具影响力的新能源汽车与汽车零配件产业集聚区,建设辐射全国的汽车汽配生产、集散、交易基地。

打造清洁能源化工基地。以南充经济开发区为龙头,以高端化工产业集群+战略性新兴产业集群+服务经济为发展方向,加快石油化工产业深度转型,重点发展新材料产业,适度发展新能源产业,积极发展生物制药产业,配套发展高端服务业,建设西部重要的清洁能源化工基地。

打造丝纺服装生产研发基地。以嘉美印染、依格尔、富安娜、阆中银河丝毯等为龙头,完善茧丝绸、棉麻纺织、服装鞋帽等产业链,大力发展纺织新材料,着力丝纺服装产业提档升级,打造一批知名高端丝纺品牌,做大做强丝绸制品产业集群,建设丝纺服装生产研发基地。

打造农产品精深加工基地。以有机食品总部基地为核心,以张飞牛肉、燕京啤酒、保宁醋等为龙头,大力发展有机农产品精深加工,着力推进轻工食品产业集聚发展,建设农产品精深加工基地。

专栏11  传统优势产业项目

第二节  培育发展战略性新兴产业

充分利用南充现有基础和潜在优势,积极引导人才、技术、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新材料、电子信息、新能源、生物医药及节能环保等战略性新兴产业发展壮大。到2020年,战略性新兴产业实现年销售收入300亿元,工业增加值年均增长12%

新材料产业。围绕新型功能材料、先进结构材料、高性能及其复合材料等领域,重点发展工程塑料、碳纤维、生物医用纺织材料、芳纶等新材料产业,加快晟达新材料、鑫达新材料等重大项目建设,形成一批具有较强市场竞争力的新材料产业集群。

电子信息产业。积极发展集成电路、新型电子元器件、信息网络安全、新一代移动通信、信息软件服务等产业。支持面向行业、领域的应用软件以及数据加工处理、软件测试等研发和产业化。建设南充云计算中心,打造南充大数据服务平台。

新能源产业。加快发展新能源汽车,推动电动汽车充电设施建设,促进电动汽车产业集群发展。积极开展页岩气资源调查评价,培育发展生物质气化及发电、生物质成型燃料、沼气利用,数字化变电站、储能调峰电站关键配套产品,智能电网自动化调度系统和智能输变电装备等行业;重点发展压缩天然气(CNG)和液化天然气(LNG)等高效节能利用技术和装备。

生物医药产业。大力培育发展生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造等生物产业,推进医学材料及仪器设备、生物育种及生物农药、生物材料和生物化工及生物发酵产业发展。以太极集团、康美药业、香雪制药、星火生物等为龙头,重点发展生物制药、中药饮片、中成药、食(药)用菌研发及生产等项目,打造西部生物医药产业基地。

节能环保产业。围绕高效节能、先进环保、资源循环利用和节能环保服务,重点发展节能电器、半导体发光二极管、无极灯、新型建材等节能产品。大力发展垃圾污水处理技术及成套设备、油/水分离过滤机械、大气复合及重金属污染防治、危险废物处理、农村和农业面源污染综合防治、土壤有机质提升、环保检测、机动车尾气治理等重点环保产品和技术;发展餐厨废弃物、伴生矿资源、工业固体废弃物综合利用、汽车零部件及机电产品再制造,建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用等产品和技术;发展废旧家电再生资源产品、再生金属、再生能源等再生资源产品;推进农作物秸秆、食用菌菌渣等农副产品循环利用。

高端装备制造产业。重点发展智能专用设备、关键智能基础零部件、智能装备通用零部件等智能制造装备和能源储运设备、能源加工设备与辅助机械、石油天然气化工装备与辅助机械等能源化工装备。

专栏12  战略性新兴产业项目

第三节  大力培育中小微企业

着力实施成长型中小企业发展工程,通过龙头带动、专业协作、配套互补、整合提升等手段,大力发展一批市场前景广阔、成长性好的科技创新型、精深加工型、劳动密集型、出口创汇型和综合服务型中小企业,支持中小企业走专、精、特、新、配的发展道路,提高技术创新能力和产品质量,保护和挖掘民间特色工艺。鼓励中小企业与大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展经济技术合作,提高大中小企业间协作配套水平。加大中小企业扶持力度,降低准入门槛,支持中小企业平等进入国家法律法规未禁止的行业和领域。大力培育中小企业服务机构,推进中小企业公共服务平台建设,建立健全面向中小企业的社会化服务体系。

第四节  强化质量品牌提升

开展质量提升行动,强化品牌运营,不断提高产品附加值和核心竞争力。大力提升产品质量,实施标准化战略,建立政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信的质量保障长效机制。大力实施自主品牌战略,加快推进重大科技成果转化,鼓励企业开发具有自主知识产权的产品,打造一批拳头产品和名优品牌。加快培育一批南充战略企业家,支持企业争创中国名牌、中国驰名商标及国家级地域品牌。

第五节  提质增效工业园区

坚持一园一主业、一园一特色,突出主导产业,注重错位发展,推进同业聚集,完善财税分成、企业退出、园区拆并等办法,理顺园区发展机制,着力打造化工产业园、新能源汽车产业园、丝绸文化创意产业园、有机食品产业园四个专业特色园。推动市经开区创建国家级经开区,争取一批县级工业集中区纳入全省“51025”重点园区培育计划、升级为省级经济开发区,创建一批国省新型工业化示范基地和特色产业示范基地。

加快完善园区基础设施,建立园区公共服务平台,重点抓好技术创新、质量检测、信息网络、物流中心、员工培训、循环经济建设。制定有针对性的扶持措施,利用政府产业发展引导基金,支持企业兼并重组、做大做强。发挥我市劳动力资源优势,推广园区统配用工机制。探索境内境外双园互动的模式,引进消化吸收国内外先进的技术、装备、管理、研发和营销等体系,推动优势产业发展。到2020年,产业园区建成区面积超过120平方公里,建成年销售收入超1000亿的产业园区1个、超500亿元的4个、超300亿元的1个。

专栏13  南充市工业园区(集中区)空间布局和发展定位

第十二章  加快发展现代服务业

坚持市场化、产业化、信息化、社会化、国际化发展方向,着力弥补公共服务供给短板,激发服务业发展活力,推动生产性服务业集聚化、规模化发展,生活型服务业均衡发展,全面提升现代服务业发展水平,把我市打造成为全省重要的区域性商贸物流中心、金融中心、科教文卫中心、商务会展中心、电子商务中心和健康服务中心,建成区域服务业中心城市。到2020年,服务业增加值达到700亿元,年均增长9.5%

第一节  推动服务业转型升级

大力提升生产性服务业高端化、专业化、标准化发展水平,促进现代服务业与一二产业融合发展,引导生产企业加快服务环节的分离和外包,推动服务业细化、深化、标准化专业分工。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活性服务业,扩大服务供给,促进生活性服务业向精细化和高品质转变。顺应消费需求个性化、多样化趋势,实施重点领域消费工程,积极培育信息、旅游、健康养老等新的消费热点,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。深化流通体制改革,促进流通信息化、标准化、集约化。

第二节  加快发展新兴服务业

适应消费升级和新一代信息技术应用需求,推动现代物流、电子商务、健康养老养生、现代会展等新兴服务业加快发展,形成新的经济增长点。

加快发展现代物流产业。围绕一圈两带五节点建设,以综合物流园区为核心、专业化物流中心为配套、城乡配送为延伸,加快构建重点突出、层级清晰、功能完善、运转高效的现代物流体系。紧抓全国物流节点城市建设机遇,充分发挥次级综合交通枢纽和通讯信息枢纽优势,以渝新欧、高坪机场、嘉陵江航道为依托,着力国际化物流体系建设,打通水陆空铁多式联运,建立立体式物流网络,实现不同物流方式间的有效对接、联动发展。支持现代物流园区创建国、省级示范物流园,积极开展国家级、省级城市共同配送试点城市创建。

整合中小物流企业资源,支持重点物流企业做大做强,引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型,推动第四方物流发展。围绕支柱产业、优势产业、战略新兴产业和重点产业集群,搭建制造企业和物流企业联合互动交流平台,推动物流行业公共信息平台和货物配载中心建设,推进物流智能化,促进制造业与物流业有机融合、联动发展。着力抓好以食品、鲜活农产品、粮食、化工、机械汽配、医药、保税物流和港口物流为重点的区域特色物流品牌建设。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,实施快递下乡工程,加快完善县乡村物流体系。依托电子商务技术的广泛应用,加强城市配送、城际配送、农村配送的有效衔接,形成以共同配送、集中配送为主,以网点化经营+配送到店+电子商务+硬件为支撑的城乡一体化的配送体系。

2020年,全市物流业增加值增速比同期GDP增速高2个百分点以上,物流业增加值占GDP比重超过5%,全社会物流总费用占地区生产总值比重下降到16%左右;建成1个具有国内先进水平的重点物流园区,培育壮大亿元以上的物流企业5家;国家3A级以上物流企业总数超过10家,其中国家4A级物流企业达到2家以上,力争培育1-2个国家5A级物流企业。

专栏14  物流网络布局图

专栏15  物流产业重点项目

培育发展电子商务产业。加快电子商务普及应用,实施电子商务进商场、进市场、进企业、进社区、进农村五进工程和四川全企入网工程。完善电子商务支撑体系,全面提升电子商务产业化水平,大力扶持小微电商发展壮大,加快推进农村电商发展。加强电子商务认证、支付、物流、信用等支撑体系建设,大力发展专业化网络零售业。探索发展跨境电子商务,加快跨境电商平台建设,建立川东北地区较具规模的电商产业园,实现电商物流集约化、规模化、专业化发展。支持西充县全国电子商务进农村综合示范县建设。推进省级电子商务集聚区项目建设,加快培育大中型电子商务交易平台和电商网络体系。积极创建电子商务示范市,力争发展成为区域电商物流中心城市。

专栏16  电子商务产业重点项目

积极发展健康养老产业。充分利用南充生态资源优势,以嘉陵江为轴线,统筹优化各类养生资源,科学布局,统筹推进多种需求的康养产业项目建设,逐步形成大中小规模配套、高中低档次齐全的康养产业格局。大力发展机构养老服务,积极发展居家养老和社区养老服务,鼓励社会力量举办养老机构,加强农村养老服务,拓展养老服务内容,构建完善的社会养老服务体系。大力推动医养结合,推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,推进面向养老机构的远程医疗服务试点。积极培育康复医疗、营养保健、健身休闲、森林康养等新业态。

专栏17  健康养老产业重点项目

创新发展现代会展业。加强会展基础设施建设,规划建设南充国际会展中心,形成适应南充会展实际需求的场馆体系。积极争取老区等政策支持,构建论坛、展览与产业深度融合、互动发展的循环链,打造论坛、会展经济高地。依托南充历史人文、区位交通、生态环境优势,以中国西部国际丝绸博览会为契机,力争建设南充绸都论坛、三国文化论坛等一批永久性论坛会址,整合嘉陵江合唱艺术节、国际木偶艺术节、国际汽摩赛、国际钓鱼节等会展资源,开展参演自助游、汽摩产品展销及国际钓具博览会等会展产品,积极创建具有南充元素、南充味道、南充特色的论坛会展品牌。招引国际国内大型会展公司、会展服务公司和知名展会落户,培育引进具有较大影响力的品牌专业展览、消费品展览以及创办相关产业高端论坛,打造具有南充优势和国际影响的论坛品牌体系及会展知名品牌,建设川东北区域会展中心。

专栏18  现代会展重点项目

第三节  集聚发展生产性服务业

加快发展研发设计、信息技术、会计审计、融资租赁、商务咨询、人力资源、节能环保、检验检测认证、服务外包、品牌建设、市场营销等为代表的生产性服务业。依托主导产业和战略性新兴产业,扶持发展一批高水平研发、设计等服务机构。推进生产力促进中心、行业技术创新中心、技术产权交易以及咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构建设,搭建科技创新公共服务平台,服务实体经济发展。

第四节  着力发展生活性服务业

大力发展以商贸、餐饮、房地产、社区服务、健康服务、休闲消费等为重点的生活性服务业。

商贸流通业。强化商贸高端服务功能,加快传统商贸业转型升级,鼓励发展新兴业态和新型运营模式,着眼打造时尚消费高地,着力提升服务美誉度、功能完善度、消费活跃度,引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展,形成一批主力新商圈,建成一批精品特色商业街区。构建以市级商圈为龙头、县级商圈为骨干、乡镇(社区)级商圈为支撑的三级商圈网络体系和商贸中心、商贸副中心,促进商贸发展格局由一心多点格局向多心多点格局转变。进一步推动大型商品市场整合发展,加快南充国际商贸城等重点项目建设。大力发展大宗商品交易,加快培育壮大贸易主体,构建货物贸易、服务贸易市场体系,积极推动川北农产品交易中心、光彩大市场等专业批发市场提档升级,打造集商品展示、信息发布、价格形成、电子商务于一体的现代采购交易平台,加快建设具有区域辐射力的购物天堂。

餐饮服务业。鼓励传统特色餐饮企业争创中国驰名商标、中华老字号。着力挖掘、保护、传承本土传统美食文化,大力推广以川北凉粉、顺庆米粉等为代表的地方名特优商品及名小吃,促进特色商品连锁化。支持本地特色餐饮企业全面提升经营管理水平,发展直营、加盟、特许等连锁形式,培育一批具有竞争力的大型餐饮企业集团。建立健全餐饮服务业标准体系和安全生产体系,规划建设集旅游、购物、休闲、餐饮、娱乐等功能为一体的消费综合体和美食产业园,积极培育美食街(城),形成美食产业集聚区。注入国际现代时尚大众元素,有序发展国际美食、国内知名菜系、南充传统美食,打造餐饮休闲节庆消费品牌,建设辐射区域的美食之都。

房地产业。加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场,建立购租并举的住房制度。大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地住宅,积极发展养老地产、旅游地产、娱乐休闲等新型地产,提升房地产开发品质。加强房地产配套基础设施、商业设施建设,有序推动房地产开发经营、物业管理、房地产中介等地产服务业发展。

社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局,完善社区便民利民服务设施和网络,构建方便、快捷的社区生活服务圈。重点发展社区物业管理、便利店、菜市场(菜店)、家庭服务、物流配送、再生资源回收等服务,培育新型服务业态和服务品牌。鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社会力量参与公共服务设施运营,大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。

大健康产业。树立大健康理念,创新健康技术、发展健康产业、完善健康服务,加快构建以基本医疗、高端医疗、养老健康、健康管理、中医药健康服务、照护康复、养生保健、健康休闲为主的大健康产业体系。围绕多元化、个性化的健康服务需求,加快发展生物医药、医疗器械、养老康复设备、新型保健品、健康食品、体育健身用品等健康产品制造业,以个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业,积极培育健康医疗、营养保健、健身休闲、森林康养等新业态。到2020年,基本构建起覆盖全生命周期的健康服务体系。

积极发展休闲消费新业态,招引一批具有区域布局唯一性的大型高端游乐购跨界融合项目,如欢乐谷、特色商品店、儿童游乐园、运动休闲等项目,提升南充的辐射力和吸引力。

第五节  创新服务业发展体制机制

进一步放宽服务业市场准入,积极推进公共服务领域改革,形成政府主导、社会参与的公共服务供给模式,加大政府向社会购买公共服务的力度。加大政府对服务业发展的投入,落实税收优惠政策,提高用地保障水平,完善服务业统计体系。深化服务业开放合作,拓展服务业利用外资领域,大力发展服务贸易,推动有条件的服务业企业走出去,形成南充制造与南充服务开放齐头并进的新格局。

专栏19  服务业空间布局图

专栏20  服务业其他重点项目

第十三章  突出发展旅游产业

树立全域旅游发展理念,以嘉陵江为纽带,以阆中古城为龙头,创办嘉陵江国际文化旅游节,整体包装营销南充旅游品牌。大力实施旅游+”行动计划,推动旅游业和其他产业深度融合发展,形成旅游产业集群,全力建设秦巴山区和嘉陵江流域的旅游集散中心,把南充建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地。到2020年,把旅游业培育成为国民经济支柱产业,全市接待国内外游客5600万人次以上,旅游总收入550亿元以上,旅游收入增长幅度、旅游收入占GDP比重、旅游者人均消费高于全省平均水平。

第一节  以三城为重点,加快旅游目的地建设

建设南充绸城。实行市区联动,统筹顺庆、高坪、嘉陵旅游资源,整合文庙、府衙等文化资源,联动嘉陵江客运码头,提升业态品质,建设南充绸都中央商务游憩区,推进高坪中国绸都?都京丝绸产业文化主题园 丝路原点标志性景区建设,提升依格尔中国绸都?丝绸博物馆品味和档次,规划建设丝绸旅游商品购物街区,建设丝绸历史文化的展示中心、互动体验中心、高端丝绸产品消费中心,打造丝绸文化旅游城市,彰显南充绸城旅游品牌。

做优阆中古城。积极参与古蜀道申遗,加强阆中古城文化遗产的保护开发利用,挖掘风水文化、春节文化、科举文化等古文化内涵,加大国际推广力度,打造中国西部最具吸引力的国际休闲旅游城市,形成世界级精品景区,创建全国旅游休闲示范城市和国家级旅游度假区。

打造相如故城。深度挖掘蓬安历史文化资源,保护性开发打造相如故城、周子古镇文化旅游项目,按照做足慢城时光、做亮世外美景、做活嘉陵水系、做响浪漫古城的发展思路,做好相如文化”“爱情文化”“农耕文化三张名片,建设嘉陵江畔最浪漫、最诗意的水乡生态旅游目的地和宜游宜居的特色旅游名城。

第二节  以两带为核心,推进全域旅游发展

以嘉陵江为主轴,深度探索集运动休闲、养身度假、文化体验、生态观光等多功能于一体的复合型河流旅游开发模式,加快构溪河和相如湖国家湿地公园、西河生态文化景观长廊、中国客家民俗风情园等一批重大项目建设,推进沿江漫游绿道、特色景观、文化聚落、服务设施等旅游功能配套,构建嘉陵江流域(南充段)人文、旅游、共享的最美内河生态休闲旅游带,塑造世界级旅游品牌,实现我市旅游产业转型升级。

立足G212沿线丰富的乡村旅游资源,以农业观光产业园区、乡村旅游景区组团等为支撑,以慢生活理念、神仙居品牌引导西充中国有机生活公园和双龙桥最美乡村、南部莲花博览园、顺庆搬(罾)凤(山)渔(溪)沿江乡村旅游示范带、高坪中法农业科技园等乡村旅游景区提档升级,形成国、省级百公里乡村旅游集聚发展示范项目。依托湖泊、森林、农业产业、嘉陵江生态等资源,大力推进全域低碳乡村旅游发展,培育乡村旅游度假区,创建一批乡村旅游强县、特色乡镇、精品村寨,开发乡村旅游新业态。大力开发个性化乡村旅游产品,提升乡村旅游品质,推进乡村旅游景区创A级旅游景区。依托区位交通、丘陵景观价值等优势,精心筛选丘陵旅游观察点和观景台,打造最美丘陵品牌。

大力发展低空旅游、研学旅游、会务会展旅游、养生康体旅游等新业态。沿嘉陵江、重点风景区等规划布局建设一批规模化、标准化、全服务的自驾游营地(自驾游度假区),打造独具南充风情的自驾游精品线路,建设具有独特吸引力的自驾游旅游目的地。

第三节  以六区为依托,打造特色旅游产品

重点打造嘉陵江第一曲流运动休闲度假区、金城山生态避暑养生度假区、升钟湖国际生态休闲旅游度假区、朱德故里红色生态文化旅游区、西充田园乡村有机生活度假区、太蓬山禅修养生主题度假区等六大主题旅游景区,丰富内涵,提升品质,完善功能,打造精品景区,形成南充旅游发展的重要支撑。

大力发展旅游特色商品。着力推进以南充冬菜、丝绸制品、张飞牛肉、保宁醋、南部树皮画、营山红油、河舒豆腐、哈哥兔肉、西充狮子糕等为代表的旅游特色商品开发,创新创意包装设计,注重市场营销和品牌打造,满足游客多元化的消费需要,推动旅游经济发展。

第四节  以文化为灵魂,构建精品旅游线路

着力构建以嘉陵江文化为统揽,以三国文化、红色文化、风水文化、古镇文化、亲水文化以及宗教文化等为特色主题的南充文化旅游体系。

以西山风景区、阆中古城等景区为重点,以三国之源、智慧之旅为主题,丰富饮食、表演、商品、民俗等三国文化业态,增强三国文化旅游的体验性,构建三国文化精品旅游线路。以朱德故里景区为核心,整合张澜故里、罗瑞卿故里、张思德纪念馆等红色旅游资源,开发中国红军长征文化博览园等体验式红色旅游项目,建设全国红色旅游精品线路。以天宫院4A级风水文化旅游景区为龙头,依托阆中古城、凌云山等景区,重点推出风水文化精品旅游线路。深入挖掘古镇文化资源,加快保护性打造青居古镇、运山古城、老观古镇、龙门古镇、马鞍客家古镇、多扶福镇等文化旅游项目,建设古文化旅游景区,形成古文化旅游精品线路。以嘉陵江、升钟湖为重点,构建具有竞争力的亲水文化生态旅游产品体系,着力打造亲水生活、亲水休闲、亲水康养、亲水经济的生态旅游业态。以凌云山、太蓬山、西山、禹迹山、凤凰山、白云山等为重点,充分挖掘康体养生、高端旅游价值,开展系列宗教养生文化活动,打造宗教民俗文化精品景区,形成宗教文化经典旅游品牌。

第五节  以游客为中心,建设智慧旅游城市

以游客为中心,构建智慧旅游的发展体系和发展平台,整体提升智慧旅游管理、服务、营销水平,实现旅游产业提档升级。推广阆中古城、朱德故里智慧旅游景区试点经验,以点带面,逐步实现智慧旅游建设全覆盖,提升景区品牌质量与知名度,助推我市旅游全业态的优化升级。实施旅游+互联网行动计划,引入旅游定制、建立城市网络名片,以云酒店、云客栈、云呼叫中心、微信营销平台等为重点,构筑旅游发展线上线下的完整生态圈,开拓城市资源与互联网平台优势互补、信息共享、互利共赢的局面,力争成为互联网+智慧旅游的典范和标杆。

专栏21  旅游产业重点项目

专栏22  旅游业空间布局图

第十四章  促进产业融合互动发展

以企业为主体,以市场为导向,打破技术、资源、人才、地区、行业、企业之间的体制障碍,改变画地为牢的传统条块管理机制,促进要素自由流动,实现产业融合互动发展。

多层次延伸产业链。促进农业与制造业、服务业融合互动发展,大力发展农产品深加工、休闲观光农业。推动丝纺服装、农产品加工等重点工业企业向服务业领域延伸,向跨界融合企业转型,制造企业利用互联网和信息技术,从卖产品向卖设计、卖服务等高端环节延伸,加强对产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节的革新。鼓励传统企业依托制造优势发展服务业,推动企业生产从以传统的产品制造为核心转向提供具有丰富内涵的产品和服务,甚至整体解决方案。

强化行业间要素融合。着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创新和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域企业融合发展,鼓励传统零售业、批发业与信息产业结合,发展电子商务和网上购物,创新发展商业模式和业态。支持企业融入国内知名企业或跨国公司制造系统的网络化制造联盟,促进制造企业个性化生产、就近生产。

构建产业融合发展平台。以服务业领域为重点,打破部门和行业垄断,创造公平竞争环境,探索建立适合产业融合互动的综合性监管体制。建立以产业链龙头企业和行业协会、科研、政府四位一体的产业融合发展的公共服务平台,为产业融合提供信息服务、研发服务。

第五篇  促进信息化与经济社会深度融合

把握信息技术革命的历史机遇,以信息基础建设、信息化与产业融合发展、智慧城市建设为重点,大力发展软件研发等信息技术产业,推动信息化与经济社会的深度融合。

第十五章  推动大数据广泛深度应用

把数据资源作为重要的生产要素和战略资源,着力加快大数据基础设施建设,整合数据资源,深入挖掘数据资源经济社会价值,促进云计算健康发展,提升大数据应用范围和水平,加快大数据产业发展。

第一节  着力推进大数据资源开发开放

加快建设人口、法人、地理空间和自然资源、宏观经济等基础信息数据库,形成政府和社会互动的数据采集及开发利用机制,推动金融、旅游、交通、医疗、食品安全和公共安全等重点领域的数据集聚,建立大数据服务平台,丰富数据资源,推动大数据的资源挖掘、整合处理和开发应用。建立完善全市基础信息资源共享平台,分类分级推进公共信息资源开放,优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放,促进数据资源融合共享。大力支持家政服务、教育培训、租赁、广告创意、二手交易等行业利用大数据和互联网发展多形式、多业态的分享经济。完善大数据环境下的安全管理机制,强化信息安全认证体系建设,维护个人数据隐私和重要数据资源安全。

第二节  加快大数据产业发展

加快大数据普及应用,发展大数据产业,构建良好的大数据产业环境,完善大数据产业公共服务支撑体系,打造南充大数据服务平台,消除信息孤岛,缩小城市信息鸿沟。推动大数据储存、开放、共享、融合,力争规划建设全省大数据灾备中心。推动云计算创新发展,建设南充云计算中心,引导行业信息化应用向云计算平台转移,促进大数据经济繁荣发展。支持大数据与丝绸服装、农产品加工等传统优势产业整合创新,推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合,支撑和服务全市农业现代化、新型工业化和新型城镇化。

第十六章  构建全面高效的互联网络

引导通信运营商全力完善和提升信息基础设施,加快改造现有基础网络,提升应用性基础网络,构建高速、泛在、普惠、安全、智能的下一代信息网络体系,为深入推进信息化融合发展奠定基础。

第一节  建设广覆盖深渗透的信息网络体系

抓住国家信息消费战略重大机遇,落实宽带中国战略,坚持统筹规划、新技术应用、超常规发展的原则,打造光网南充,推进通信基础设施共建共享,全面提升经济社会信息化水平,打造深度覆盖的信息网络体系,建设区域性通讯信息枢纽中心。

统筹优化宽带信息网络布局,完善骨干网、城域网和接入网,支持下一代互联网技术的研发与应用,整合数字资源,扩大网络容量和传输能力,积极推动电信网、互联网和广电网三网融合。积极发展新一代移动通信、下一代互联网、高清数字电视、卫星通信等,加强家庭智慧视听节点建设,实现天网工程、雪亮工程全覆盖,推动基础设施智能化、城市管理精细化、政府服务管理高效化和便民服务普惠化,全面提升信息化水平,打造数字南充”“光网南充智慧南充。着力发展信息增值服务产业,领先规划建设辐射区域的高品质呼叫中心等产业基地。实施宽带普及提速工程,加快农村宽带建设,实现城区光纤到楼进户、WIFI全覆盖,创建宽带中国示范城市和信息惠民试点城市。

第二节  推进物联网有序健康发展

紧跟物联网发展的信息化浪潮,加强在信息感知、智能传感、智能仪器等领域的创新与研发,支持发展一批物联网重点产业。推广电子标签、激光扫描器、传感器等物联网技术,实现运输、仓储、配送、包装、装卸等信息的精确采集,提高对粮库、冷藏库等仓储环境的感知、监控和管理能力。推动物联网在农业、工业、商贸、旅游、数字家庭、食品安全控制、安防等领域的全面深度应用。

专栏23  信息基础设施重点项目

第三节  强化信息安全保障

加快信息安全软件的产品研发、试点示范和推广应用。健全公众网络信息安全体系,完善全方位互联网安全监测管控体系,提高分级管理、精确管控和安全测评能力。建设信息安全预警平台,健全网络突发安全事件应急机制,加强信息系统安全防护。加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平。实行阳光绿色上网工程,倡导网络文明新风,为网民大众尤其是青少年营造健康向上的网络生态。

第十七章  实施互联网+”行动

推进互联网、云计算、大数据、物联网等与工业、农业、现代服务业广泛深度应用,探索利用互联网思维和技术手段破解经济社会发展统筹困局,促进商业模式、服务模式和管理模式创新,催生经济发展新形态、新业态,促使经济发展更富活力、社会管理更加高效。

第一节  推动互联网+”产业发展

推动互联网+” 制造,推动传统产业数字化、智能化改造,积极支持企业推行智能制造生产模式,加快建设工业互联网,促进制造服务化转型,大力支持人工智能、虚拟现实可视化、虚拟工厂、数字工厂、智能工厂等新业态发展。到2020年,企业电子商务应用率达到90%以上。

推动互联网+” 服务业,着力发展互联网金融、旅游、医疗、健康、教育、养老、智能交通等新业态、新模式,大力支持培育辐射区域的本土电商企业,提供多元化优质服务。

推动互联网+”农业,推动互联网技术与农业生产、加工、销售等全产业链结合,打通农产品产供销一体化链条,推进农村电子商务发展,创新农产品流通模式,实现农业科技化、智能化、信息化发展。

第二节  推动互联网+”公共服务

推动互联网+民生,以南充一卡通平台为载体,围绕数字化、网络化、智能化,促进互联网和信息技术在教育、医疗卫生、社会保障、城市交通、公共安全、商贸旅游、公共气象服务、应急抢险救灾等领域的集成应用,实现精准服务、优质服务。建设南充教育资源公共平台、教育管理信息系统和教育管理公共服务平台数据中心。建设覆盖全市的人口健康信息平台,开展网络医疗服务和健康大数据试点示范,为居民提供健康指导、医疗资源预约等服务。加快完善城市公交交通互联网公共功能,逐步实现公交IC卡互联互通。开展智慧社区、智慧家庭等试点。

第三节  推动互联网+”政务服务

运用大数据创新政府管理服务方式,统筹建设市级政务云平台,推进政务新媒体建设,完善一体化在线公共服务体系。利用互联网开展电子政务业务和创新为民服务,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系,加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设,完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系,加强社会化综合开发利用。探索开展一批社会治理互联网应用试点,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,提升社会治理能力。加快构建“B2G”新型政企关系和“R2G”新型政民关系,拓宽政企、政民的沟通渠道,促进政府提供更优质、更高效的服务。

第六篇  构建现代基础设施引领支撑体系

坚持统筹规划、适度超前、智慧发展、以人为本的方针,按照统一规划、整体推进的原则,高标准规划、高质量建设交通、水利、能源等基础设施项目,提升基础设施现代化水平,加快构建功能配套、安全高效的基础设施体系,提升保障能力和水平,支撑并引导人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

第十八章  构建综合交通枢纽

按照打开通道、构筑枢纽、完善路网、互连互通、通江达海的总体要求,畅通跨区域交通联系,积极融入国家快速铁路网和高速公路网,建设和完善能力匹配、运行高效的集疏运系统,有机衔接各种运输方式,大力实施南充交通三年推进方案,加快综合交通枢纽建设,全面改善出行条件。

第一节  加快铁路通道建设

拓展对外大通道,加快北上、南下、西进、东出大通道建设,加强与周边省(市)对接,构建高速铁路、普通铁路、城际铁路为一体的多层次铁路运输网络。主动跟进蓉京高铁成都经南充至达州段、汉巴南快速铁路,规划和推进南充至万州铁路、南充与绵阳、涪陵等城际铁路网建设,实现成渝经济区内部区域中心的互联互通。合理选择城市轨道交通模式,建立城市轨道与市域铁路相结合的多层次立体公共交通体系。

深入开展铁路建设投融资体制改革与铁路通道经济研究,积极开展铁路及城轨站区综合开发,构建临站经济区和快铁经济示范带,实现以站兴城、以城聚业,引导和推动站区现代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等关联产业集聚规模发展。

专栏24  铁路建设重点项目

专栏25  南充市铁路规划示意图

第二节  推进高速公路通道建设

完善区域交通大网络,建成巴中南充广安、南充绵阳、营山达州高速公路,大力推进成南高速扩容项目、南充泸州、阆中仪陇营山和南充过境高速公路(东北段)建设,积极规划论证绵阳南充(南部、阆中、仪陇)达州、南充德阳高速公路,完善区域性高速公路网。

第三节  推进干线公路及农村公路建设

畅通内部大循环,持续推进国省干线公路改造升级和农村公路建设,完善市域、县域快速交通体系,提升公共交通通乡通村覆盖率,实现市区之间、县县之间、城乡之间、景区之间无缝衔接、通达通畅。加快顺庆蓬安营山、顺庆仪陇、阆中苍溪、南部定水南部升钟阆中思依快速通道建设,开工建设西充顺庆嘉陵快速公路,规划论证高坪长乐嘉陵里坝等快速公路。

统筹城乡交通一体化发展,继续加快农村交通基础设施建设,全面提高农村公路的通达深度、覆盖广度、技术标准和网络水平。大力推进以重要乡镇联网公路为重点的农村公路建设,加快实施县乡道改造、村道公路完善,基本实现农村公路与主要干线公路的互联互通。

专栏26  公路建设重点项目

第四节  提升嘉陵江航运综合能力

提升嘉陵江航道通航等级,加快嘉陵江渠化步伐。争取完成嘉陵江航道级航道改造,规划论证级航道升级改造,优化布局过江通道,促进过江通道与嘉陵江航运、水利协调发展。力争阆中、南部、蓬安旅游客运作业区以及河西液货码头全面建成,形成结构优化、枢纽互通的现代港口体系。配套建设进出港区的运输通道,完善港口集疏运网络,强化与铁路、公路、航空和城市重要配送中心等多种运输方式的有效衔接、优化组合和优势互补。加强嘉陵江智慧航运建设,推动港口与港口综合配套服务区、物流园区和临港工业区的有效衔接,实现港城园三区互动发展,扶持壮大水路运输市场,积极发展多式联运和专业化运输,把南充港打造成德阳、绵阳等全省经济腹地重装设备和普通商品下水出海的重要通道。

专栏27  航道港口重点项目

第五节  拓展航空服务空间

实施高坪机场航站楼改扩建工程,争取将高坪机场建设成为国际口岸机场和成渝备降机场,逐步开通南充至大连、厦门等国内航班,争取开通国际航班。加大与国内航空公司的合作力度,盘活用好高坪机场空中资源,提高高坪机场的旅客和货物吞吐量,大力开展客运包机业务,适时推出货运包机服务。超前谋划论证高坪机场迁建工程。启动阆中机场建设。

专栏28  机场及航线建设重点项目

第六节  加强交通运输服务保障能力

加强客货运枢纽建设,完善集疏运体系,促进多种运输方式衔接转换,提高一体化运输服务能力。推进客运线网的跨区域融合,提高客运服务水平和质量。实施智慧交通覆盖工程,加强综合交通运输公共信息平台建设,积极推进交通监测监控体系建设,提高运输管理服务和公交服务信息化水平。大力推进公共交通均等化,加快建立以城际线、城乡线为主体,城区线、村村通线为补充的线网格局,完善城乡一体化公交服务体系。积极发展大站快车、接驳公交、通勤班车等多品种、多层次的特色服务模式。加强交通安全基础设施建设,倡导低碳绿色出行,大力发展绿色交通

专栏29  南充市综合交通规划图

第十九章  完善现代能源体系

第一节  加快能源基础设施建设

完善南充省级备调应用功能,提升电网应急处置能力,打造全国一流省级备调中心。加快我市骨干电网建设,新建一批500千伏、220千伏、110千伏输变电工程,完善骨干网架。积极推进城镇配网建设和农村电网升级改造工程,完善35千伏以下城乡输配电网络,确保城乡供电安全稳定。大力推进元坝阆中南充输气管道及附属设施建设,完善油气支线和城镇燃气管网配套。大力推进电动汽车充电设施建设,满足电动汽车产业发展需求。积极推进以分布式能源为主的能源互联网建设。

第二节  推广应用清洁能源

加快清洁能源项目的开发建设,做好核电站厂址保护工作;推进天然气分布式能源项目建设,促进工业集中区冷热电三联供;积极推动生物质能开发利用,支持有条件地区开发利用分布式光伏发电项目,鼓励农村绿色能源发展。

第三节  推动用能方式变革

推动全社会用能方式变革,有效控制高耗能产业不合理用能,提高生产生活用能水平;贯彻国省能源体制改革安排部署,落实和促进能源资源市场化定价机制,逐步实现同网同价。加强能源技术装备科技成果的应用,推进CNGLNG技术推广应用,促进能源高效开发和清洁利用。扶持有条件的县(市、区)争创绿色能源示范县

专栏30  能源基础设施项目

第二十章  推进水利基础设施建设

第一节  加强大中小型水利工程建设

围绕全域灌溉、安全饮水目标,加强水源工程和水资源调配工程建设,建成升钟水库灌区二期工程;开工建设武引二期南部灌区和蓬船西充灌区工程;加大亭子口灌区项目上马推进力度,力争十三五期间开工建设。开工建设金鸡沟、永丰水库等一批中型骨干水利工程和小型重点抗旱水源工程,增强对水量的调蓄能力,提高防洪抗旱能力。对单一水源供水的嘉陵江南充段沿江城市加强双水源和应急备用水源建设,增强城乡供水保障和应急能力。

专栏31  城市应急水源和备用水源重点项目

第二节  加强农村水利工程建设

加快推进农村饮水提质增效,按照集中连片、分散提质的原则,通过工程改造、升级、配套、延伸供水管网、联网等方式,进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。加强农村饮用水水源保护,加强水质检测能力建设。完成已成灌区续建配套与节水改造任务,着力解决农田灌溉最后一公里问题。继续推进小型农田水利重点县建设,加快建设五小水利工程,提升小型农田水利建设水平。

第三节  加强防洪减灾工程建设

加快对新出现的病险水库(水闸)在安全鉴定基础上实施除险加固,消除安全隐患,发挥工程效益。继续实施嘉陵江干流及中小河流的防洪治理,提高防御洪水能力,修复河流生态环境。加快完善沿江(河)城市防洪排涝设施,健全城市洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施,提高防洪减灾能力。加大山洪灾害防治力度,基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。

专栏32  水利基础设施项目

第七篇  促进区域协调发展

强化多点多极支撑发展战略,发展特色优势产业,培育带动区域协同发展的增长极。实施嘉陵江流域(南充段)综合保护开发工程,振兴革命老区,发展特色县域经济,推进要素有序自由流动、基本公共服务均等,实现城乡一体、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第二十一章  全面推进嘉陵江流域(南充段)综合保护开发

坚持以规划为纲、生态为底、城镇为核、文化为魂,着力打造岸线的文化生态底色,以国际化视野高标准推进嘉陵江流域(南充段)综合保护开发,联动嘉陵江上下游区域,建设人文、绿色、共享的最美内河,依托陆路交通和流域骨架,充分发挥轴带比较优势,打造融入长江经济带的嘉陵江生态走廊和经济走廊。

第一节  科学制定保护开发规划

强化规划的约束和引领,充分吸收借鉴国内外江河保护开发的成功经验,引入世界级知名创意策划机构、规划大师高起点、全方位谋划。结合南充地域、人文特点,科学合理保护开发嘉陵江岸线资源,统筹嘉陵江流域发展定位、资源有效利用、区域经济发展和城镇体系,推进多规合一、相互衔接,科学编制高质量的总体规划、专项规划以及各县(市、区)规划,高品质、大视野谋划嘉陵江综合保护开发。

第二节  推进江城融合发展

以全国产城融合示范市建设为引领,统筹推进嘉陵江流域产业培育、文化繁荣、旅游开发、生态保护、城镇发展,加强嘉陵江航道和沿江港口建设,促进江城融合发展。着力打造一批知名的滨江外滩和水陆城镇,促进港区、城区、园区互动,建立集临港产业、加工贸易、城市生活等功能为一体的综合性产城体系。大力发展嘉陵江运动休闲、健康养生、文化体验、生态观光等亲水产业新业态,打造知名的亲水休闲运动天堂。

第三节  构筑嘉陵江中游生态屏障

实施城乡绿化生态工程,加强山水林田湖生态保护和修复,推进天然林保护、生物多样性等生态工程建设,科学保护和开发上中坝、牛肚坝、相如湖、观音湖等沿江湿地绿地,加强嘉陵江小流域治理和保护,强化江河源头、岸线原貌和水源涵养区生态保护。实施绿色优势转化工程,大力发展绿色低碳循环经济,实行能源和水资源消耗、建设用地、污染物排放等总量和强度双控行动,新增一批生态项目,关停并转能耗高、污染大的企业。推行绿色低碳生活方式,促进消费模式向勤俭节约、文明健康的方向转变。加强水环境检测和预警体系建设,确保嘉陵江水质稳定达标和饮用水安全,打造绿色生态走廊和生态屏障。

第二十二章  推动革命老区振兴发展

抓住国省实施革命老区振兴发展规划和推进革命老区综合改革等政策机遇,用好用活国省给予老区的财政、金融、土地等特殊支持政策。大力弘扬南充老区精神,着力破解区域发展瓶颈制约,着力解决民生领域突出困难和问题,着力增强自我发展能力,着力提升对内对外开放水平,推动老区全面建成小康社会。

加快老区交通、水利、能源、通信等基础设施建设,推进基本公共服务均等化,切实改善老区群众生产生活条件。加强生态建设和环境保护,推进老区绿色发展。充分挖掘老区资源优势,积极培育特色优势产业,实现资源就地加工转化利用。

加快建设市域红色旅游经典景区。加强阆中红军纪念园等革命老区历史纪念场所建设维护,有计划地抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址,积极创建朱德、张澜等国家级红色旅游经典景区和精品线路。

加强老区农村物流服务体系和信息化建设。大力促进转移就业,引导、支持和做好用人企业在老区开展订单定向培训等工作,广泛动员全社会、海内外各方力量参与南充老区开发建设,全面增强群众增收致富能力。积极承接加工贸易梯度转移,积极申报借用国外优惠贷款,加快老区对外开放与区域合作,拓展老区振兴发展新空间。

第二十三章  加快县域经济社会发展

第一节  构建县域经济发展新格局

坚持差异化定位导向,推动县域经济特色发展、错位发展、竞相发展。注重全域统筹,放大比较优势,夯实底部基础,构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。

顺庆区。着力发展高端装备制造、新材料、电子信息三大主导产业,大力发展观光农业、休闲体验农业和沿江优质有机农业。依托南充火车北站,规划建设高铁经济区,倾力打造现代商务中心、健康产业发展中心和金融服务中心,做大做强城市经济。

高坪区。打造全市现代物流高地,走生态产业与生态城镇融合发展之路,聚力打造先进机械电子制造基地、丝纺服装时尚主题文化创意基地、商贸物流服务基地、创新创业人才荟萃基地,构建嘉陵江经济生态带中心城市副中心。

嘉陵区。大力发展实体经济,重点发展新能源汽车及零部件、丝纺服装、食品饮料、建筑建材、节能环保产业和绿色生态农业,加快发展生产性和生活型现代服务业,努力打造凤垭山旅游度假中心,加快建设南充新中心·宜居新嘉陵

阆中市。依托旅游资源优势,实施城市旅游、古镇旅游、乡村旅游为一体的全域旅游战略,坚持文化引领,打造风水文化、民俗文化和春节文化名片,大力发展旅游及休闲制品、节能环保(技术和装备)产业,创建国家级旅游度假区,建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市和国家新型城镇化的先行先试典范城市。

南部县。立足一江、两河、五湖水资源优势,以红岩子湖为核心,以升钟湖、八尔湖、盘龙湖、观音湖为增长极,以嘉陵江流域风情小镇和江、河、湖、湿地建设为支点,推动城乡一体化发展。加快培育电子信息、食品饮料、汽车发动机零部件三大产业,奋力走在全省丘区县域经济前列。

西充县。加快推进全省县域全域规划试点建设。以现代农业为核心,以建设中国西部有机食品第一县为统揽,做好百里农业示范带,建设中国西部最大的有机食品生产加工、检验检测和交易集散基地;以中国西部生态有机循环第一村为龙头,建设生态文化旅游产业园,打造特色旅游品牌,全力提升乡村旅游的知名度和影响力。

仪陇县。依托朱德故里红色文化资源,大力推进红色旅游综合性开发,以服装鞋帽、特色农产品加工等为重点,增强发展后劲,打造革命老区经济强县,打好扶贫攻坚和建设发展翻身仗。

营山县。加快川东北次级交通枢纽建设,打造成渝经济区汽配摩配和电子信息产业配套基地、成渝生态休闲旅游目的地、成渝经济区绿色农产品供给基地和川东北商贸物流集散基地;大力发展生态产业,促进城市提档升级,争创海绵城市建设试点县、生态文明试验区、循环经济示范县和宜居城市试点县。

蓬安县。以绿色生态、文化旅游发展为主线,全力做好相如文化”“爱情文化”“农耕文化三张名片,以建设生态宜居城市、阳光创业城市、浪漫旅游城市为目标,大力发展清洁能源、机械制造、农产品加工等主导产业,推动经济绿色转型发展。

专栏33  县域经济发展格局

第二节  加强市县协同发展

加强区域合作,推进市域一体化发展。统筹全市城镇功能定位和分工协作,加强城市空间发展规划、机制体制、交通设施、市场体系、产业协作等重点领域、重点项目的对接与合作,形成合力,抱团发展。

推动阆中、南部同城发展。启动行政区划调整,有序推进西充、蓬安撤县设区,推进南部撤县设市。推进扩权强县、扩权强镇,扩大县(市、区)和一批重点镇经济事务管理权限,激发县域经济发展活力。

第八篇  推动城乡统筹发展

按照城乡一体、定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的要求,着力构建以中心城区大城市、若干县城中等城市、特色小城镇、幸福美丽新村为骨架的现代城乡体系。

第二十四章  建设区域中心城市

积极顺应人口和经济空间集聚发展大趋势,加快建设高品质的川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市,着力功能完善和首位度提升,着力辐射力和带动力的增强,接轨成渝西,在更大范围内谋划区域中心城市建设。

第一节  构建科学的城镇体系

坚持全域南充理念,科学确定城镇发展边界和终极规模,构建起与资源环境承载能力相匹配的城镇布局,加快完善以大型城市为中心、市辖三区为主体,6县(市)为纽带、若干重点镇为基点的“1+3+6+N”多极多点支撑的城镇体系格局。加快城市新区建设,中心城区建成区面积达150平方公里,城区人口达150万人;加强县级城市建设,6县(市)建成区面积达142平方公里、城镇人口152万。国家和省级试点(重点)镇辐射带动作用不断增强,小城镇城镇化率达到35%

第二节  建设山水田园城市

珍视历史馈赠,彰显城市个性,塑造城市特色,守护城市记忆。统筹规划建设管理三大环节、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体、改革科技文化三大动力,以系统思维着力城市规划建设,严格规划刚性执行。注重城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性,规划建设一批具备鲜明南充印记的文化地标和文化景观,打造古今相融、山水相依、动静相宜的城市风貌,建设碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的现代山水田园城市。做好文章,以凌云山、西山、凤垭山等山体公园为脉络勾画城市轮廓,打造城市森林景观,构建城市大生态背景。挖掘潜力,凸显江城风情,全方位多角度展现嘉陵江历史文化风貌。提升效应,加强田园城镇区域边界及内部建设控制,协调城市与乡村发展,绘织大城小镇嵌田园的城市美景。把好山好水好风光融入城市,彰显城在江中、江在城中,城在森林中、森林在城中,城在田园中、田园在城中的独特魅力。

第三节  提升中心城区功能品质

探索制定中心城区重大公共基础设施空间管控规划,高品质推动中心城区功能完善,提升改造城市绿地、公园、广场、车站等设施,规划建设展览馆、博物馆、主题公园、特色街区等标志性节点、标志性建筑和标志性场所,合理布局居民集聚区学校、医院、商贸市场。

加快疏解中心城区人口、工业、商贸、批发、物流、仓储等功能,大力发展教育、旅游服务、物流服务、信息中介、文化创意等现代服务业,集聚高端要素、发展高端产业,积极推动中心城区特别是老城区业态和形态优化提升。加快棚户区、危旧房、城中村、老旧院落和老旧市场的改造以及光缆电缆下地工程建设。坚持固态保护、活态传承和业态提升并重,科学保护优化城市空间形态、传统建筑、历史文化街区和传统风貌特色。推进立体绿化、邮票绿地建设,扩大城市公共活动空间,有效增加基础设施和公共休闲健身场所等空间配置,完善城市公共服务和社区服务功能,健全运行高效、供给充分、安全便捷的市政设施体系和生活服务网络。

积极推进绿道网体系建设,加强区域道路森林通道及城市景观道路的提升改造工作。加快西河景观长廊建设,加强风景名胜区保护。规划建设嘉陵江南充段湿地公园,积极建设人文城市、卫生城市、森林城市、绿色城市、海绵城市。

强力推进城市畅通工程,加快推进中心城区交通基础设施建设,以打通第一绕城高速、第二绕城高速建设为契机,构建三城同构、紧凑发展、多极带动生态宜居型的区域中心城市。科学规划建设城市骨干道路网络,打通微循环道路,优化快速路布局,加快国家城市步行和自行车交通系统示范工程建设。加快都京港嘉陵江大桥建设,适时推进将军路嘉陵江大桥建设。加大公共停车场建设力度,大力发展快速公交,完善快速交通网络,有效治理停车难和交通拥堵。

第四节  推进南西蓬同城化发展

加快推进西充、蓬安融入主城区连片发展、同城发展,大力拓展区域中心城市发展腹地。统筹资源与空间布局,科学规划实施南西蓬市域铁路或轨道交通项目、环南西蓬高速、西充至蓬安快速通道等一批重大基础设施项目,率先启动公交等公共服务一体化建设,统一布局大型娱乐休闲等项目,率先实现规划同筹、制度同构、产业同链、交通同网、信息同享、环境同治。科学规划产业园区和集中区,实现产业与城市发展相互依托、同步建设,稳步推进城乡融合、产城融合、生态融合、区域融合,形成放射性、组团式、特色化发展的山水田园大城市(型)框架,打造成渝西的后花园,全力构建辐射带动能力强大的区域中心城市和都市化地区。到2020年,南西蓬城镇人口突破230万,全面实现空间互联互通和通勤一体化,基本形成同城化发展紧凑型城市格局,基本奠定型山水田园大城市框架,基本建成成渝经济区北部中心城市。

第五节  加快发展中小城市和小城镇

优化城镇空间布局,提升城镇基础设施,强化城镇产业支撑,提高城镇化发展质量,深入推进扩权强县、扩权强镇,切实推进阆中国家新型城镇化综合试点、南部全国中小城市综合改革试点和西充全省全域规划试点工作,实现县城规模扩张和功能提升,力争将阆中、南部、营山建设成为地域文化特色鲜明、人居环境良好的中等城市,西充、蓬安、仪陇建成型小城市,形成多点多极城镇发展新格局。

切实抓好百镇建设试点行动和市级扩权强镇建设,选择30个左右节点型城镇优先发展,统筹推进基础设施建设、公共服务配套、主导产业培育、社会综合治理、特色文化传承等五大重点工程,建设一批工业型、商贸型、旅游型重点城镇,形成统筹城乡的战略节点。以商贸、文化、旅游等优势特色产业为依托,打造一批优势明显、具有较强生命力的特色小城镇,培育县域经济发展的新增长点。

专栏34  城镇体系规划图

专栏35  中小城市和小城镇重点项目

第二十五章  大力推进新型城镇化

坚持四化同步,推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,以人的城镇化为核心,走出一条集约高效、布局优化、生态宜居、个性鲜明、人文传承、城乡一体的城镇化发展道路。

第一节  完善城市基础设施

以质量提升为导向,进一步优化水、电、燃气、公安、消防、园林、环保等和居民生产生活密切相关的公共设施功能,构建市、区、街、社四级多层次、全覆盖、便利化的市政公用设施体系。

以机场、公路、铁路客站为主,建设布局合理、分工明确、功能完善的多中心综合交通枢纽体系。开展南西蓬城市轨道交通规划方案研究,适时启动城市轨道交通建设。完善公共交通网络体系,科学优化交通组织,有效治理拥堵,优先发展公共交通,增加出租车数量,建设大型停车场。规划建设大容量公共交通设施,积极发展多品种、多层次的特色公交服务模式,完善公交场站体系,优化加密地面公交线(站)。大力推行公交专用道建设,保障公交优先权利,提供无缝衔接、方便换乘、高效便捷、安全环保的公共交通运输服务体系,提升公交出行的分担率。加快城市公共交通信息化查询服务功能,推进电子站牌、APP查询建设,提高公共交通管理服务信息化水平。加强公共交通场站复合型开发,大力推进公交文化站台建设,积极倡导南充特色文化资源在公交站台景观建设中的应用。到2020年,中心城区万人公共交通车辆保有量达到12标台以上,公共交通建成区线网覆盖率达到95%,公共交通占机动车出行分担率达60%,公共交通站点500米覆盖率达80%以上。

加强地下空间的科学规划和开发利用,结合旧城改造和新区建设同步推进地下综合管廊建设,保障城市燃气、给排水、电信、供电等各类管线安全畅通。加强排污管网和污水处理设施建设,提高城市垃圾处理能力和污水处理能力。推进海绵城市建设,完善城市防洪排涝系统,构建蓄、滞、净、用、排等有机结合的城市综合防洪排涝体系,提升城市综合防护水平。

专栏36  城市基础设施项目

第二节  创新城市经营管理

按照大城市、细管理的理念,进一步理顺城管执法体制,落实管理主体责任,创新城市经营管理,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能,促进管理重心下移、职能下沉,打造城市管理综合执法队伍,推进城市管理领域大部门制改革。研究出台城市综合管理条例等地方法规,健全城市综合管理标准体系,加强城市管理科学化、法制化、规范化建设。

推进智慧南充建设,以互联网+”、公共信息平台为基础,进一步完善数字城管,不断拓展智慧交通、智慧社区、平安城市建设,实现城市服务管理感知、分析、服务、指挥、监察五位一体,建成对接省、覆盖县(市、区)和重点集镇的数字化城市管理网络,提高城市管理信息化和精细化水平。

加强环境卫生、市容秩序、园林绿化管理,做到城市洁化、绿化、亮化、序化。全面启动垃圾分类工作,力争市中心城区和一个县(市)成为国家垃圾分类试点城市。到2020年,力争中心城区和50%的县(市)创建成国家卫生城市(县城),市、县城区的机械化清扫率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率超过95%,全市5%的乡镇创建为国家卫生乡镇,60%的乡镇创建为省级卫生乡镇,50%的行政村创建为省级卫生村。

提高市民在城管决策、执法和监督全过程中的参与度,建立机制完善、功能互补、力量互动的城市协同管理格局。建立健全城市管理应急处置机制,确保城市各项功能有序高效运转。强化绩效考核,合理设定社会和谐、经济发展、环境优美、文化特色、公共安全等方面的核心指标,形成科学合理的绩效考核体系。

第三节  有序推进农业转移人口市民化

以促进农民工融入城镇为重点,推动户籍制度改革,实施居住证制度,建立与之配套的社保、医疗、教育等社会保障体系。提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,加快农业转移人口市民化进程。建设农民创业园区,实施农民工职业技能提升计划,促进农民工就业创业。健全和完善基本公共服务体系,保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。为农业转移人口随迁子女提供普惠性学前教育;以公办中小学为主,同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育;为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务。

第二十六章  建设幸福美丽新农村

坚持产村相融、成片推进,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,科学编制村庄规划,创造性保持乡村风貌、民族文化和地域特色,维护农村居住、生产、生态、文化等多重功能,统筹规划建设新村综合体和聚集点,有序引导集中居住。到2020年,建成幸福美丽新村4300个、农村廉租房14000套。

第一节  科学推进新村建设

坚持城乡一体发展,坚持规划先行的刚性约束,按照分步实施、分类推进、分线突破的原则,结合扶贫攻坚,统筹考虑新村建设中的民居建设、产业发展、基础配套和公共服务,防止新村建设一刀切。以中心村、精品村、特色村、风情小镇创建为载体,规划建设一批乡村风情带和精品新农村。围绕实施工业集中区建设、铁路及高速公路建设、易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等重大项目,科学建设新村社区或聚居点。加强保护具有传统文化气息的院落民居,建设一批文化新村。

专栏37  传统村落保护工程

第二节  改善农村人居环境

围绕农民生活生产需要,扎实推进饮水设施、用电设施、通信网络、通村公路和水利工程建设。加强农村面源污染防控,健全垃圾分类、收集、清运、处理机制,做好养殖场治污,加强污水排放管理。全面实施旧村改造行动,因地制宜实施农村沼气、太阳能、天然气等能源工程,推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈三建四改工程建设。突出保护历史风貌和自然生态,重点做好河道、溪流、沟渠、堰塘整治,开展山林保护、农田修整和庭院清理,推动乡村院落合理布局、山水田林路村综合整治。积极推进“1+6”村级公共服务体系建设,积极开展幸福美丽新村(社区)文化院坝建设,提升教育、文化、卫生等配套设施服务功能。

第三节  创新农村治理模式

加强新型农村社区建设,将城市社区管理经验科学植入新型农村社区,不断推进基层治理机制创新。加强民主管村建设,健全村民民主监督机制,全面落实村务公开,保障农民群众的知情权、参与权和监督权。树立农村现代文明新风,培养文明健康的生活方式,引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。推进依法治理,推广村规民约,引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务,自力更生建设美好新家园。

第二十七章  促进城乡一体化发展

以破解城乡二元结构为主线,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换,努力构建城乡一体化体制机制,加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

第一节  坚持城乡统筹

深入实施城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务、社会治理五个统筹,构建城乡一体化发展新格局。推动实施统筹城乡全域规划,合理安排县(市、区)域内生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等。加快城镇基础设施向农村延伸,促进基础设施城乡联网、共建共享,进一步改善农村基础设施条件。坚持工业反哺农业,加快发展现代农业和农产品精深加工业,完善农产品流通体系,推动三次产业互动发展。

第二节  推动公共服务均等化

促进公共服务向农村覆盖,以教育、社会保障、医疗卫生等为重点,加快形成城乡一体化的公共服务体系,实现农村居民学有所教、病有所医、老有所养。大力提升农村办学条件,改善建设农村义务教育学生食堂、寄宿制学校、教学用房和农村教师周转房。深入推进农村医疗卫生事业,加快建立城乡一体化的医疗救助体系,进一步提高乡村医疗服务水平,全面落实基本医疗公共服务。完善新型农村合作医疗制度,提高筹资补助水平,缩小城乡基本医疗保障差距。完善农村社会保障制度,加强社会救助。完善农村社会低保救助机制,提高农村五保供养水平,逐步扩大农民工工伤保险、医疗保险覆盖范围。到2020年,城乡居民电子健康档案规范化建档率达到90%以上,城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到90%以上,基本医疗保险覆盖率达到98%以上,城镇非户籍常住人口享受基本公共服务实现全覆盖。

第九篇  推进生态文明建设

树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,严守项目的环保、安全、能耗等准入门槛,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式。以生态建设为根本,以绿色创造为核心,扎实推进国家生态文明先行示范区建设,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

第二十八章  全面实施主体功能区战略

坚定不移实施主体功能区制度,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间,加快形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

第一节  形成科学合理的主体功能区布局

坚持珍惜和合理利用每一寸土地基本国策,以功能定位约束空间规划、约束开发强度、约束用途用量。建立国土空间开发保护制度,强化市域空间统筹,优化完善多中心、组团式、网络化、生态型的市域空间总体布局,加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局,以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,建立统一衔接的空间规划体系,统筹人口分布、经济布局、土地利用和生态环境保护。优化土地利用总体规划,严格土地利用空间管控,着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。强力推进国土资源评价、环境承载力和适宜性评价。加快土地资源向土地资本、资产转型升级,全力推动互联网+国土

加快推进国土空间综合整治,重点开发区域要积极推进新型工业化、新型城镇化,进一步提高产业和人口集聚度,优化土地利用结构,增加生活空间,拓展生态空间。农产品主产区要继续限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,加强耕地保护,推进农地规模化、标准化建设,提高农产品生产能力。

第二节  加快划定空间管理红线

结合城市发展、生态保护、耕地保有、土地利用结构优化等要求,划定全域各级城镇用地边界线、工业集中发展区(点)范围边界线和生态保护红线以及永久基本农田保护线,进一步优化完善生态保护框架体系,形成以刚性制度保护核心生态资源、维护生态安全的格局。

第三节  建立健全主体功能区配套政策体系

完善国土空间监测系统,建立健全资源环境承载能力监测预警机制。实行分类绩效考核评价体系,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策。实行差别化的考核制度,对限制开发区域的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核。对农产品主产区,实行农业优先的绩效评价。根据主体功能定位安排政府投资,强化激励性补偿,探索研究横向补偿机制。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。

专栏38  主体功能区定位

第二十九章  加强生态保护与建设

全面推进国家生态市建设,坚持人工治理和自然恢复相结合,加大生态保护和建设力度,构建嘉陵江中游生态屏障。

第一节  强化生态保护

科学划定生态红线,实施源头严防、过程严管、后果严惩,形成系统完整的生态文明制度体系,创建生态文明先行示范区。推进天然林保护、生物多样性保护、强化九大林区保护,加强气候资源保护和利用,做好嘉陵江流域(南充段)生态环境保护。科学布局适宜产业业态,努力形成嘉陵江流域林农产业带、特色景观带、水源涵养带相结合的自然生态体系,推动国家生态市创建和嘉陵江流域生态文明先行示范区建设。

第二节  加强生态建设

加强森林、湿地等生态系统建设,打造嘉陵江绿色生态走廊,加快推进生态修复、退耕还林、绿色通道、城乡一体绿化、森林经营等工程建设。保障河道生态基流,推进嘉陵江全域岸线原貌保护,加快推进森林公园、自然保护区、湿地公园、滨江等重要节点建设。推进退耕还林二期建设,加强公益林建设和后备资源培育,推进低效林改造。到2020年,天保工程二期实施面积达300万亩,退耕还林工程二期实施面积达45万亩,森林覆盖率稳定在40%左右。

专栏39  生态建设重点项目

第三十章  加强环境保护

以解决大气、水、土壤污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,大力推进污染物总量减排,实行环境质量和污染物排放总量双控制,加大环境治理力度,有效防范化解环境风险,持续改善环境质量。

第一节  大气污染防治

实施大气污染防治行动计划,推进大气污染物协同控制、协同减排,健全区域大气污染联防联控机制,持续改善大气环境质量。综合整治颗粒物污染,推进煤炭清洁高效利用和燃煤锅炉治理,继续实施秸秆禁烧,加大城市烟尘、建筑扬尘等防治力度,逐渐消除重污染天气和灰霾污染。继续推进二氧化硫、氮氧化物治理,实施重点行业烟粉尘和挥发性有机污染物总量控制,强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。采取清洁能源替代、车用汽柴油提标、加快淘汰黄标车和老旧车等措施,加强机动车尾气治理。

第二节  水污染防治

实施水污染防治行动计划,实施流域共治,地表水水质优良比例达到80%以上。加强集中式饮用水水源地和良好水体保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,确保饮用水安全。强化工业园区以及造纸、印染、化工、食品药品、规模化畜禽养殖、屠宰等行业污染治理和清洁化生产,减少化学需氧量和氨氮排放总量,严格入江(河、湖)排污管理,保护重点流域、区域和良好湖库生态环境。加大城镇生活污水处置力度,推动污水处理设施和配套管网更新升级,加强污泥处置,推广再生水利用,整治城市黑臭水体。开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理,加强农村面源污染和地下水污染防治。

第三节  土壤污染和固体废弃物污染治理

落实土壤污染防治行动计划,加强土壤污染综合治理,健全土壤环境监测制度,实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分,推进各类土壤污染治理与修复。加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度,全面开展城镇生活垃圾分类处理和无害化处理。加强固体废弃物污染防治,对医疗废物、危险废物实施全过程监管、无害化处置。

第四节  环境风险防范与应急

建立资源环境承载能力监测预警机制,建设全覆盖的生态环境监测监控网络体系,实施智慧环保建设,全面提升生态环境风险监测预警评估水平。加强环境风险应急能力标准化建设,健全突发性生态环境事件应对与防控体系,提升水污染、危化品、核辐射等突发事件应急处置能力。推进化工园区、沿江沿河化工企业风险防控,降低危险化学品环境风险。强化噪声污染防治和声环境质量管理,营造安静舒适的城乡声环境。

专栏40  环境保护重点项目

第三十一章  推进节能降耗循环发展

坚持节约优先,多措并举,着力加强节能降耗监测、统计、监察执法等基础性制度建设,提升资源消耗和温室气体排放的管控水平,大力推进循环经济发展,促进资源高效利用。

第一节  推进资源节约降耗

突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能,强化重点用能单位节能管理,加快推行合同能源管理,严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准,完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。落实最严格的水资源管理制度,全面推进农业、工业、居民生活节水,加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,推进合同节水管理,全面建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模,推广应用节地技术和模式。推广和提倡绿色建筑的设计和建设。

第二节  推动资源循环利用

以发展循环经济为抓手,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,构建社会再生资源回收体系,提高资源的综合利用率。全面推行循环型生产和服务方式,推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用,积极发展农林牧渔多业共生、工农复合的循环型农业,加快推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,构建循环经济产业体系。

规划建设汽车报废拆解规范利用工程,推进电子产品、家具、图书、电池等废旧资源再生利用、规模利用和高值利用。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强秸秆等农业废弃物和建筑废弃物资源化综合利用。

第三节  积极应对气候变化

调整优化产业和能源结构,加强工业、交通、建筑等领域降碳,开展低碳试点示范,全面控制非能源活动温室气体排放,增加森林、草原、湿地碳汇,有效减缓温室气体排放对气候变化的影响。

第三十二章  提高防灾减灾救灾能力

坚持预防为主,自然修复和工程治理相结合,强化应急救援和保障能力,构筑坚实的综合防灾减灾救灾体系。

第一节  增强灾害预警能力

建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系,加强地质、洪涝等灾害隐患排查,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度,加强防灾减灾信息互通共享,全面提高自然灾害综合预警能力。建立健全综合气象观测技术支撑系统,提升气象预报精准化,增强气象灾害预测预警和信息发布能力。

第二节  加强重大灾害防治

加强地质、气象、旱洪等灾害防治,推进综合减灾示范工程建设,提高自然灾害防治能力。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理,科学安排危险区域生产生活设施实施合理搬迁避让。加强病险水闸(水库)除险加固,加大主要江河及中小河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度,有效应对旱洪灾害。实施人工影响天气能力建设。加强城乡抗震设防能力建设。

第三节  提高应急保障能力

加强综合救援力量,建立健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍,提高应急救援装备水平和快速反应能力,夯实基层救援力量,有序发展社会救援力量。构筑社会参与平台,制定相关鼓励政策,建立健全应急志愿服务机制。完善自然灾害和事故灾难应急预案体系,加强应急测绘保障,提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。加强应急物资储备,确保应对灾害应急需求。加强现场急救和医疗救助能力建设,提高灾后疫病防控能力。

第三十三章  建立健全生态文明制度

加快推进生态文明体制改革,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,制定完善自然资源有偿使用和生态补偿制度,改革环境治理基础制度,严格实行污染物排放总量控制,基本形成源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

第一节  实施最严格的资源环境生态红线管控制度

合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强战略性资源管控,实施能源消费总量和能源消耗强度双控制度,落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,严控建设占用耕地,落实耕地占补平衡和林地用途管制,建立完善天然林、湿地保护制度。科学划定林地和森林、湿地、物种三条生态红线。

第二节  建立健全资源有偿使用和生态补偿制度

建立自然资源资产产权制度,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任,编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。加快自然资源及其产品价格改革,完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策,健全土地、矿产等资源有偿使用制度。探索实行耕地修养制度试点,建立完善森林资源管理目标责任制。加快建立多元化的生态补偿机制,探索建立生态补偿标准体系,严格实行生态环境损害赔偿制度。

第三节  改革环境治理基础制度

建立统筹城乡的环境保护机制和环境治理体系,开展环境督察巡视,坚持源头严防、过程严管、工作严查、损害严惩,对环境损害行为零容忍。完善污染物统计监测体系,健全环境信息公布制度。建立生态环境损害责任终身追究制。实行环境质量和污染物排放总量双控制,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,完善排污许可动态管理。完善总量控制制度,分区分类确定主要污染物总量控制目标和分阶段控制要求,逐步建立健全区域总量预算管理、建设项目总量指标前置、初始排污权核定和有偿取得、排污权交易等制度。

第十篇  全面深化重点领域改革

坚持以改革统揽全局,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,按照《南充市全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》的总体要求,加快政府职能转变,全面推进经济体制、社会体制、文化体制和生态文明建设体制改革,为经济社会发展注入新动力、增添新活力。

第三十四章  深化经济体制改革

坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,着力转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

第一节  深化国有企业改革

积极稳妥推进国有企业改革,加快完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立规范的国有企业监事会派驻制度。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。完善国有资本经营预算制度,探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。完善国有资产监督管理体制和制度,以管资本为主推进国有经营性资产集中统一监管,建立健全国有企业分类管理和评价机制,清理规范整合市属国有企业。严格出资人监管,建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇、业务支出。防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则,依法参与国有企业改制重组,培育具有较强竞争力的大企业大集团。推动国有资本加快从一般性竞争领域退出,引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域。

第二节  大力发展非公有制经济

支持引导非公有制经济健康发展,鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等模式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。

全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,废除对非公有制经济的不合理规定,消除各种隐性壁垒,实现市场主体准入公平化,激发创业活力。健全非公有制经济服务体系,加大对非公有制经济的金融、科技和人才支持。鼓励民营企业做大做强,强化政策扶持、优化发展环境、壮大主体总量、提升增长质量。开展行业内并购重组,支持个转企、小升规、规改股、股上市,加快培育一批具有影响力的骨干企业和上市企业。支持非公有制企业债券融资、科技创新和跨区域经营。鼓励引导家族企业改善股权结构,建立现代企业制度。依法保护民营企业家财产和合法权益。

第三节  推进供给侧结构性改革

统筹需求侧管理和供给侧改革的关系,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,推进重点领域制度创新,完善政策支撑体系,增强持续增长动力。积极扩大有效供给,重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,着力提高供给体系质量和效率,增强供给结构适应性和灵活性。积极发挥新消费的引领作用,围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域,促进传统消费提质升级,培育新的消费热点,催生新投资新供给,加快培育形成新的增长动力。

第四节  健全完善要素市场体系

推进要素配置市场化改革,发展各类生产要素市场,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革,建立健全低效利用土地退出机制。有效利用闲置资源,建立健全 僵尸企业清理退出机制。建立统一开放的人力资源市场,消除影响人力资源自由流动的制度壁垒,实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。推进区域性产权交易中心建设。深入推进商事制度改革,积极推进工商、税务、质监三证合一改革。建立公平开放透明的市场规则,实行非禁即入。加强市场监管体系建设,规范市场竞争行为,持续推动社会诚信体系建设。

第五节  深化财税体制改革

落实财税体制改革,完善事权与支出责任相适应的制度,强化乡镇基本财力保障。加强财政专项资金管理。完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。优化公共财政支出结构,进一步加大对社会民生领域的投入力度,重点保障社保、教育、就业、医疗卫生、养老等支出需要,继续完善与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。建立健全涉税信息交换制度,构建涉税信息交换共享平台,加快推进国税、地税征管体制改革,深化税制改革,积极推进营改增,建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

第三十五章  深化农村综合改革

第一节  深化农村产权制度改革

全面完成土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体土地所有权、农村建设用地使用权(含宅基地使用权)、集体林权、小型水利设施产权、农村集体财产权等农村产权确权登记颁证工作。大力推进西充全省农村改革综合试验区改革。开展农村土地征收、经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点,探索农村土地承包经营权和宅基地有偿退出机制。探索采取租赁、转包、互换、入股、托管等多种方式,引导集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转,积极有序推进农村土地经营权流转。建立完善市、县、乡、村四位一体的农村产权交易市场体系,提高资源配置效率。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。科学构建农村产权纠纷仲裁机制,解决流转矛盾,保障农民和经营主体的合法权益。

第二节  健全农业农村支持保护体系

加大县级涉农资金整合使用力度,开展农业三项补贴改革试点和财政支农资金形成资产股权量化改革试点。加快农村金融制度创新,构建政策性、商业性和合作性优势互补的现代农村金融体系。发展涉农担保公司、小贷公司、融资租赁公司、农村资金互助合作组织和互联网金融。开展农村土地承包经营权、房屋产权、林权等农村产权抵押融资和农村土地流转收益保证贷款,建立完善农业信贷担保体系和涉农信贷风险补偿基金,开展农业互助保险试点。到2020年,实现县域金融机构农村存款用于当地农业农村的比重达到70%

第三十六章  加快政府职能转变

深化行政体制改革,创新行政管理方式,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度,正确处理好政府与市场、社会的关系,加快建设服务型政府。

第一节  加快行政审批制度改革

实行审批服务标准化管理,简化企业投资审批程序。强化重大项目稽查,加强事中事后监管,规范监管行为,着力构建统一开放、公平竞争的市场环境。加大行政审批事项下放力度,建设投资项目在线审批监管平台,实现非涉密投资项目一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察

第二节  积极推行清单制度

大力推行权力清单、负面清单、责任清单制度并实行动态管理,拿出权力清单,做到法无授权不可为;给出负面清单,做到法无禁止皆可为;理出责任清单,做到法定责任必须为,着力提高行政效能。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以清单的形式向社会公开。

第三节  提高政府公共服务能力

完善行政审批平台,按照两集中、两到位一级政府一个大厅,大厅之外无审批的要求,实现应进部门、项目和人员100%落实。规范公共资源交易平台,拓展公共服务平台,建立中介服务和政务公开平台。整合电子政务平台,建设南充网上办事大厅,推进行政审批和公共服务事项全过程网上办理和电子监察。健全市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)四级联动行政服务体系,建立贯通市、县、乡、村的政府便民服务网,切实推进县级政府公共服务向中心场镇延伸,拓展政务服务中心功能,构建综合公共服务平台。因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作,不断创新和完善公共服务供给模式。

第十一篇  拓展对外发展新空间

抢抓国家开放战略新机遇,实施充分开放合作战略,不断创新内陆开放模式,推进多层次区域合作,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第三十七章  构建开放合作新格局

把握国家向西向南开放和扩大内陆开放的战略机遇,发挥区位交通等优势,加快培育优质高效的开放型经济。

第一节  推进对外开放载体建设

加快推进海关特殊监管区建设,积极申报开放口岸城市,申建国家级保税物流中心(B型),全力争取建设川东北综合保税区、跨境电子商务综合试验区和粮食、木材、肉类及水果、汽车四大进口指定口岸。积极对接亚欧物流大通道,争取建设渝新欧快铁专线国际铁路货运站点,将现代物流园纳入一带一路国际物流体系。加快建设市经开区出口基地、高坪都京镇丝纺服装出口基地、高坪电子信息出口基地、嘉陵工业园区外向型经济园、西充农产品出口基地等对外开放载体,打造一批具有示范效应和影响力的开放合作平台。

第二节  积极融入一带一路和长江经济带

积极融入国家一带一路战略,拓展对外开放合作的范围和领域。充分发挥完善便捷的交通网络,加快有利于促进跨境贸易投资便利化的服务供给,积极融入渝新欧、蓉欧、蓉昆东盟等国际物流体系。密切人文交流合作,围绕丝绸文化、民族宗教文化,促进文化旅游与沿线国家深度融合。

主动参与长江经济带建设。以嘉陵江航道水运为重点,以网络化、标准化、智能化为方向,统筹铁路、公路、航空、管道等综合交通体系建设,积极融入长江经济带综合立体交通走廊。推进沿江产业联动,培育一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地,形成集聚度高、竞争力强的现代产业走廊。推动生态环境联防联控,共同加强嘉陵江生态建设和环境保护。

专栏41  南充市融入一带一路和长江经济带战略关系图

第三节  深化区域交流合作

对接国家内陆、沿江、沿边开放的战略布局,完善北上南下、东西互济、内外融合的全方位开放合作体系。加快融入成渝经济区发展,对接天府新区和两江新区开发,拓宽合作领域,形成良好竞合关系,支持营山建设全省川渝合作示范县。以兰渝铁路为依托,加强与重庆、兰州、西安的战略合作。以嘉陵江航道为重要纽带,融入长江黄金水道,积极参与川陕甘旅游合作试验区建设,推动沿江沿线城市交通、产业、文化旅游等协同发展。积极承接产业转移,扩大与长三角、珠三角、环渤海、港澳台等国内沿边沿海地区的交流合作。推进与周边城市合作,加强区域发展规划、交通基础设施和产业方面的对接,实现发展联手、产业联合、经济联动。

深化与沿线亚欧国家的交流合作,进一步深化与法国香槟阿登大区友好务实合作,扎实推进中法农业科技园、中法文化创意园等国际合作载体建设。加强与德国、加拿大、澳大利亚、以色列等国家在金融、中学教育、职业教育、现代农业等领域的交流合作。到2020年,争取创建3-5个国际友好城市。

第四节  加快对外贸易发展

加快实施走出去战略,重点打造出口龙头企业,搭建经贸合作平台,通过双边、多边合作机制,带动具有比较优势的产品、技术、服务走出去。强化区域劳务合作,建立市县乡对外劳务合作平台,加大订单输出、定向输出力度,维护劳务人员合法权益。依托各种商(协)会、在外乡友会等重点群体,策划和举办推介会、联谊会和乡友会等投资促进活动,充分展示和推介南充。鼓励企业到境外投资合作,参与国际竞争,大力扶持境外投资企业、劳务合作企业发展。支持企业开拓欧美、非洲、东南亚等海外市场,加快丝绸印纺、新能源汽车等南充造优势产品走出去步伐。加大高新技术、重要装备引进力度,推动产业升级,增强企业市场竞争力。

专栏42  开放合作重点项目

第三十八章  打造招商引资新高地

第一节  大力实施招大引强战略

依托交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势,大力引进国内外500强和行业前10强、跨国公司、国内大企业集团和处于领先地位的省内外民营企业,设立管理中心、研发中心、物流中心和营销中心等职能性总部。更新招商理念、创新招商方式,注重招商引资质量,有针对性开展专题招商、沿链招商,着力招引有利于促进产业集聚、形成产业链的龙头项目,引进技术含量高、市场前景好的优质中小型企业和重要节点型项目以及新兴先导型服务业项目,引进国内外技术创新人才、研发团队。实施归雁计划,促成一批南充乡友企业整体回迁。放宽外商投资准入,抓住国家推进服务业领域有序开放机遇,积极吸引外资进入金融、教育、旅游、电子商务等领域。

第二节  营造良好招商引资环境

坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向,全面提升投融资环境,打造招商引资新高地。优化政策环境,建立市县(市、区)联动机制,统筹项目审批实施,提高审批效率,促进重大项目落地。深入推进外商投资管理体制改革,完善外商投资监管服务体系,营造规范的制度环境和稳定的市场环境。充分发挥开发区和产业园区招商引资主平台作用,大力打造外商投资综合功能区,推动优质要素和重要资源集中。不断完善利用外资服务体系,推进工业园区保税区、物流园区保税仓库等特殊监管区域建设。开展降低实体经济企业成本行动。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度,切实保护投资者合法权益,严厉打击影响企业正常经营的违法违规行为,营造亲商、安商、富商的发展环境。

第十二篇  大力实施脱贫攻坚

全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神和省委十届六次全会重大部署,按照市委“2018年基本脱贫,2019年巩固提升,2020年同步建成小康的要求,确保每年减少农村贫困人口11万人左右,2018年实现现行标准下32.5万贫困人口脱贫、1290个贫困村退出,7个片区贫困县全部摘帽,确保2020年与全省、全国同步全面建成小康社会。

第三十九章  实施精准脱贫

坚持实施六个精准,即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准,落实五个一批,即通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批,确保贫困群众如期脱贫、精准脱贫。

第一节  加强产业扶持和就业帮助

对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,加大产业培育扶持和就业帮助力度,因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业,扩大转移就业培训和就业对接服务,通过发展生产和务工实现稳定脱贫。立足资源禀赋和比较优势发展特色农业、文化旅游等产业,大力实施乡村旅游扶贫工程,打造仪陇新政安溪潮村、马鞍镇险岩村等乡村旅游扶贫示范点。鼓励贫困地区对外探索开展产业园区合作。支持贫困地区发展劳务经济,加大贫困人口劳务培训投入,引导贫困地区与发达地区开展劳务合作,鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。积极开展贫困人口技能培训,重点实施雨露计划,支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。

第二节  实施移民搬迁和灾后重建帮扶

对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的贫困对象,有计划地开展生态移民、避灾搬迁等扶贫移民搬迁。充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁等政策,合理安排搬迁地点,统筹规划易地搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设,改善生产生活条件。积极解决移民子女入学、社会保障等问题。着力培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展,积极创造就业机会,拓宽移民安置群众致富增收渠道。积极开展科学重建和政策帮扶,有效解决自然灾害多发地区贫困人口因灾致贫返贫问题,帮助灾区贫困人口脱贫。

第三节  推进金融扶贫

加大金融扶贫、小额信贷工作力度,引导金融机构加大对农村扶贫基地、扶贫龙头企业等的信贷支持力度。加大扶贫贴息贷款投放力度、贷款精准扶贫支持力度,不断改善农村支付结算环境。持续推动农村信用体系建设,完善贫困地区金融组织体系、金融扶贫保障政策措施,建立扶贫惠农金融机制,促进融资性担保公司在普惠金融中发挥积极作用。

第四节  推进新村扶贫

加快推进新村建设。推动三建五改配套工程和“1+6”公共服务设施建设,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治,继续实施农村户用沼气建设项目,不断改善农村人居环境。

全面推进危房改造。按照建、改、保的思路统筹实施危房改造项目,在2018年前全面完成贫困户危房改造任务,让贫困群众住有所居、安居乐业。扎实推进农村廉租房建设,坚持政府主导、村集体组织实施的方式,通过建、改、租、调、购等方式,多渠道增加农村廉租房房源,全面保障困难家庭基本住房需求。

第五节  推进基础设施扶贫

加快建立供水保障体系。推进贫困地区农村饮水提质增效、小型农田水利设施和大中型水利工程建设、防洪抗旱减灾工程及水生态文明建设,全力破解因水不稳、因水不兴、因水致贫难题。大力改善贫困地区交通条件。加快完善农村路网,打通最后一公里,从根本上改变群众出行难、行路难、运输难状况。完善电力和信息网络。实施电力助推扶贫攻坚行动,大力推进贫困农村电网规划建设,加快组织实施农网改造升级工程,为农村扶贫工作提供供电保障。大力推进宽带乡村试点工程建设。加快推动电信网、广电网、互联网互联互通和资源共享,实现电视户户通、广播村村响。

第六节  推进公共事业扶贫

建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系,进一步提高基层医疗卫生服务能力,确保大病不出县、小病不出乡镇。加大文化惠民工作力度。加快县级图书馆、文化馆、影剧院等综合性文化场所建设,注重地方文化发掘工作,让广大群众参与文化、共享文化。建立完善科技服务体系。加强科技培训和科普宣传,抓好科技项目的试点示范,支持贫困乡村发展科技型特色产业,让尽可能多的贫困人口受益增收。巩固和提升普及义务教育成果,全面落实县长、乡(镇)长、校长、村长、家长五长负责制,健全贫困家庭学生资助体系和留守儿童关爱体系,保证每一名贫困家庭学生、三残儿童和留守儿童不失学、不辍学。根据贫困地区普及学前教育的实际需要,大力实施第二轮学前教育三年行动计划,支持贫困地区推进教育信息化,让贫困地区共享优质教育资源。

第七节  强化社会保障政策性扶持

加强政策性扶贫力度,扩大社会保险覆盖面,编制兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。对农村无劳动能力、无生活来源和无赡养人、扶养人的特困人员实行自愿集中供养。建立贫困人口最低生活保障机制。将贫困地区居民纳入基本养老保险、基本医疗保险,逐步缩小城乡社会保障标准差距。调整新型农村合作医疗政策,逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强对贫困人口的医疗救助,加大重大疾病、地方病、长期慢性病救助力度。

第四十章  创新扶贫开发机制

第一节  完善扶贫保障机制

落实市重协调、县抓落实的扶贫开发管理体制,强化目标责任,加强监督考核。实施片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,加强工作统筹和资源整合力度,落实扶贫目标、任务、资金、权责四到县制度。

第二节  落实投入增长机制

建立和完善市、县财政投入扶贫开发增长机制,加强涉农资金项目整合,加大财政扶贫资金投入力度,新增财力优先保障专项扶贫资金需要。加大行业部门资金投入,整合行业部门资金用于扶贫。深入推进普惠金融,用好国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本投向农村。大力发展扶贫小额信贷,开展农村产权抵押融资试点,支持农村发展资金互助合作。

第三节  创新资产增收机制

深化农村产权制度改革,探索资产增值增收新模式,实现资产变资本,确保贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫新模式,将扶贫资金投入形成资产量化给贫困户;探索委托理财分红新模式,采取委托经营方式,帮助贫困户获得理财收益、分红收入。

第四节  创新社会帮扶机制

制定激励政策,健全完善社会资金参与扶贫开发的激励机制和引导办法,形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。加强与中、省驻市机构扶贫帮扶的联系,落实部门帮扶、干部结对、选派驻村第一书记和扶贫工作队等措施。健全社会捐赠管理机制,大力扶持、发展、培育非营利性捐赠组织。大力开展扶贫日宣传募捐活动,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫,增强扶贫攻坚社会合力,在全社会营造关心支持扶贫事业的氛围。

第五节  建立群众参与机制

坚持扶贫先扶志,倡导自力更生、艰苦奋斗,发挥贫困群众作为扶贫开发攻坚主体的作用。强化群众监督,增加扶贫开发工作的公开性、透明度,充分尊重贫困群众意愿,瞄准群众需求制定精准扶贫措施,认真落实一事一议”“村民自建”“以工代赈”“以奖代补等政策,充分调动群众参与积极性主动

第十三篇  促进社会事业全面发展

按照人人参与、人人尽力、人人享有理念,加大财政投入力度,持续实施重大民生工程,加快推进基本公共服务均等化,建立健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系,使发展成果更多、更公平惠及全市人民。

第四十一章  千方百计扩大就业

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,有效挖掘和培育新的就业增长点,着力解决结构性就业矛盾。完善城乡均等的就业创业公共服务体系,推动实现更加充分、更高质量和更加公平的就业。未来五年,城镇新增就业30万人,转移农村劳动力稳定在220万人左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第一节  统筹推进重点群体就业

统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体工作机制,稳步推进农村劳动力转移就业。加大对城镇困难人员就业救助力度,开发公益性岗位和社区就业岗位,落实零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭和退役军人就业政策。

第二节  增强公共就业服务能力

加快建设就业创业信息共享平台,建立统一、规范、灵活的人力资源市场,完善城乡均等的公共就业创业服务体系。推行订单式培训或定岗培训。探索通过政府购买服务的方式,开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位,引导就业。优化自由创业就业环境,鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业。健全政府促进就业分级负责和责任追究制度,完善各级财政对促进就业创业投入的正常增长机制。

第三节  积极构建和谐劳动关系

努力提高城乡居民收入,构建和谐法治劳动关系,消除歧视性、限制性就业规定,促进公平就业。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。全面落实劳动合同制度,提高合同履行质量,稳定合同签订率。完善协调劳动关系三方机制,依法推行工资集体协商。健全劳动人事争议调解仲裁机制,完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。完善企业民主管理制度,加强对职工的人文关怀,加强构建和谐劳动关系的法治保障,营造构建和谐劳动关系的良好环境。

第四十二章  构建合理有序的收入分配格局

深化收入分配制度改革,完善收入分配调节机制,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。

第一节  大力增加城乡居民收入

逐步提高最低工资标准,健全企业职工工资决定机制和正常增长机制。推动农民家庭经营收入增长,拓宽居民财产性收入增长渠道。加大财政对民生领域支出,提高居民转移性收入。努力增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。

第二节  进一步规范收入分配秩序

健全工资支付保障机制,维护劳动者合法权益。探索建立适应分类管理要求的工资制度。保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入。全面落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制。全面实施国有企业负责人薪酬制度改革,合理确定并严格规范国有及国有控股企业负责人履职待遇。

第四十三章  推进完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系,不断提高社会保障水平。

第一节  完善社会保险制度

实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善社会保障基金预算管理制度,建立全民社保登记制度。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,持续推进城乡居民大病保险。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,推进并落实职工基础养老金全国统筹。完善基本养老关系转移衔接政策措施,建立基本养老保险金正常调整机制,推进机关事业单位养老保险制度改革。有序推进职业年金、企业年金和商业养老保险制度建设。完善被征地农民社会保障制度,实行先保后征。探索建立长期照护保险制度。加强社保基金征缴和监管,确保基金安全可持续运行。

第二节  加快健全社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度,切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。建立健全居民家庭经济状况核对机制,提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保金加发比例,着力提高低保对象中的老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。健全特困人员供养制度,建立特困人员供养标准自然增长机制。完善医疗救助制度,逐步扩大医疗救助范围,全面开展困难群众重特大疾病救助工作。完善临时救助制度,着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。建立和完善多元立体的计划生育特殊家庭帮扶工作制度体系,营造全社会关注、关心、关爱计划生育特殊家庭、失独家庭的良好氛围。加强保障性住房建设,扎实推进双拥优抚工作。

第三节  积极发展适度普惠的社会福利

以扶老、助残、爱幼、济困为重点,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极推进适度普惠型儿童福利制度建设,建立儿童分类保障制度,完善儿童福利机构服务网络,加强孤残儿童护理员职业化建设。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快民政精神卫生福利服务发展。支持用人单位依法组织开展职工疗休养。

第四节  大力发展慈善事业

积极培育公益慈善组织,切实规范慈善组织管理。加快发展宗教公益等慈善事业,鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策,积极拓宽融资渠道,引导金融资本支持慈善事业健康发展。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。加强慈善行为监管,完善慈善信息统计和公开制度,建立覆盖全市的慈善信息服务平台。

专栏43  就业促进和社会保障重点工程

第四十四章  提高人民健康水平

切实深化医药卫生体制改革,大力发展健康产业,加快完善医疗卫生服务体系,建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,积极推进基本公共卫生服务均等化,促进中医药的传承和创新,积极发展体育事业,进一步提高人民健康水平。到2020年,人均预期寿命达到77岁,每千人拥有执业医师数达2.5人,每千人拥有床位数达6张。

第一节  健全医疗卫生服务体系

充分发挥川北医学院附属医院和市中心医院品牌效应,加快区域医疗卫生中心、综合医院和专科医院建设,力争创建市中心医院江东医院、川北医学院附属嘉陵医院、市中医医院等一批三级甲等医院,蓬安县人民医院、西充县人民医院等一批三级乙等医院。加强城市社区卫生服务机构建设,健全农村医疗卫生服务网络。鼓励社会资本举办多种形式上等级的医疗机构,形成以公立医院为主导、非公立医院共同发展的高中档并行医疗服务格局,不断满足多层次健康服务需求。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、血液采供、卫生计生监督、应急救治等公共卫生服务体系,着力提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病防治水平。

全面实现基层医疗卫生机构标准化建设。加快推进医疗卫生信息化、智能化建设,强化全市医疗卫生联动协作,建立健全双向转诊和检查结果互认机制,构建区域医疗卫生信息平台,加快建设区域远程会诊系统、预约诊疗系统,促进全方位的医疗交流、合作、共享。导入医疗国际化理念,提高医院对医疗资源的使用效率,建设一批获得JCI认证的医疗机构。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医之间的分工协作关系,推行医师多点执业,实现医疗资源高效配置。

第二节  加强医疗卫生人才队伍建设

坚持需求导向,完善科学合理的人才培养、引进和使用制度。建立复合型卫生人才培养体系,培养高端医疗人才。优化规范院校培训、住院医师培训、全科医生培训、专科医生培训、基层医生培训制度。加强引进高水平医疗卫生人才。实行国内外访学制度,加强与国外医学教育精英机构合作,有计划选派医务工作者赴国外开展医教研活动。引进国外先进医学教育模式,注重医学生临床技能学习和职业情操培养。

建立健全以医疗服务水平、质量、业绩为导向,以社会和业内认可为核心的医疗卫生人才评价机制。加强以全科医生、乡村医生为代表的基层卫生计生队伍建设,推行基层医疗卫生机构县招乡用、乡聘村用模式,促进优质医疗资源下沉。

第三节  大力发展中医药健康服务

坚持中西医并重,充分发挥中医药特色优势,不断提高中医药临床疗效,大力促进中医药健康服务业发展,创建全国基层中医药工作先进单位。建立覆盖医疗、保健、康复和养生全过程的中医药服务体系。促进中医医疗机构和服务标准化、信息化建设,持续提升基层中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。加强中医药院校教育、毕业后教育、师承教育,完善中医药人才培养体系,推进中医药继承和发扬。推进中医药科技创新,支持中药制剂研发、生产和使用,拓宽中医药服务领域,支持发展特色养生医疗服务。保护和合理应用民间中医特色诊疗技术。

第四节  推进医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革,加快推进公立医院改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,加快智慧药房建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。构建科学就医秩序,进一步推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,推进检查检验结果互认。深化医疗付费体制改革,推行按病种、按医疗结果付费,控制医药费用不合理增长,创新医院管理服务,构建和谐医患关系。强化对医疗机构的监督与管理,全面推进医疗、医保、医药三位一体综合监管,加强事中、事后监管,建立全方位、高效协同的监管体系。健全突发公共卫生事件应急体系,建立突发急性传染病防治长效机制和应急管理信息系统,构建市、县、乡三级紧急医疗救援网络。强化健康教育和健康促进,全面推进健康综合管理。

专栏44  医疗卫生事业重点项目

第五节  完善食品药品安全治理体系

严格执行食品药品安全标准,建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强食品药品监管,推进食品药品安全监管信息化和基层食品药品监管所标准化、规范化建设。加强食品药品检验检测及监测体系建设,落实食品药品全程追溯管理制度,创建食品安全城市,保障群众饮食用药安全。

专栏45  食品药品安全重点项目

第六节  积极发展全民体育事业

强化政府公共体育服务职能。加快体育设施建设,大力推进公共体育设施进入城市社区(街道),继续实施公共体育设施免费对外开放。构建全民健身服务体系,做好国民体质监测工作和健身咨询服务;继续落实阳光体育工程,服务在校学生;继续实施农民体育健身工程。实施瞄准奥运会、着力全运会、狠抓省运会战略,全面提升竞技体育总体实力与水平。

培育发展体育产业,抓好体育场馆建设以及开发利用,繁荣竞赛表演市场,大力发展赛会经济,促进健身市场、体育器材用品市场、运动服装市场和体育休闲娱乐市场健康发展,大力推进体育彩票销售。打造体育赛事品牌,着力打造南部升钟湖钓鱼节”“元旦长跑等群众体育活动品牌,积极支持体育社团和各类体育俱乐部健康发展,积极挖掘、传承传统体育养生和保健项目。

专栏46  体育事业重点项目

第四十五章  全面做好人口工作

第一节  全面落实人口政策

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实国家人口和计划生育基本服务制度,加强计划生育、优生优育等服务,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。构建有利于计划生育的家庭发展支持体系,加大对计划生育家庭扶助力度,增强计划生育家庭发展能力。强化新形势下流动人口服务工作,合理引导人口有序流动与适度集聚,统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展。到2020年,全市总人口控制在850万人以内,人口自然增长率年均控制在8‰以下,出生人口性别比控制在110左右。

第二节  发展妇女儿童事业

深入贯彻落实男女平等基本国策,坚持儿童优先原则,全面完成《妇女儿童发展纲要》指标任务。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益,坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护,关爱农村留守儿童,建立健全儿童权益保护机制。加强大型青少年活动中心建设,创造良好的青少年校外教育环境。加强市县妇女儿童活动中心建设,巩固和加强妇联基层组织建设,培养青少年事务社会工作专业人才队伍。扩大妇女儿童福利范围,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。加强保障孤儿的合法权益。创造有利于女孩成长成才的社会环境,促进社会性别平等。

第三节  发展残疾人事业

认真实施国家残疾预防行动计划,健全残疾人权益保障制度,将残疾人基本生活纳入社会保障体系。加大残疾人社会救助力度,建立完善残疾人福利补贴制度,实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。将住房困难的残疾人家庭优先纳入基本住房保障,适当提高补助标准。实施重点康复”“托养工程”“灾区救助阳光家园计划,推进残疾人人人享有康复服务。提高残疾人受教育程度,完善残疾人就业促进和保护政策措施。免费提供职业技能培训、鉴定等公共就业服务,促进有就业意愿和能力的残疾人在家政、医疗护工、社区养老、手工业等行业就业。积极开展城镇无障碍设施建设和残疾人综合服务中心建设。丰富残疾人精神文化生活,健全扶残助残服务体系,扶持助残社会组织发展。

第四节  积极应对老龄化

全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全农村五保供养机构功能,建设一批农村区域性养老服务中心,推进农村养老服务发展。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心(站)等社区(村)养老服务设施建设,积极发挥社区服务中心(站)和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。

提高老年人社会福利水平,加大对困难老年人社会救助力度。加强基层老年协会建设,培育和发展老年人服务社会组织。维护老年人的合法权益。全面放开养老服务市场,鼓励社会资本参与养老服务业发展。

专栏47  人口、妇女儿童和残疾人服务重点项目

第四十六章  全面推进教育现代化

优化配置教育资源,鼓励引导社会力量兴办教育,着力构建与人口大市相匹配的现代教育体系,释放教育优势资源溢出效应,实现教育优质化发展,持续推进学校标准化建设,加快教育信息化建设,加强师生心理健康教育和指导,推进国学等传统文化进校园,强化教育国际交流合作,基本实现教育现代化。

第一节  巩固提升基础教育水平

大力发展学前教育。加快实施学前教育推进工程,把发展学前教育纳入城镇建设、新农村建设同步规划、同步实施。扩大普惠性、公益性学前教育资源,完善以公办园和普惠性民办园为主的学前教育服务网络。健全以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制,积极引导社会资金投入学前教育。不断完善学前教育资助体系。

促进义务教育均衡发展。统筹城乡教育,优化校点布局,放大优质教育资源,推进公共教育资源向农村、边远贫困地区倾斜。加强中小学骨干教师队伍建设,全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件,大力推进寄宿制学校建设,持续推进学校标准化、信息化建设。大力实施农村教师支持计划、农村学校教育教学支持计划、农村学校管理水平提升计划、农村教育均衡水平提升计划、农村学生关爱计划,基本形成城乡教育一体化发展格局。

加快普及高中阶段教育。大力改善办学条件,合理布局高中学校,促进城乡普通高中教育协调发展。建设高素质教师队伍,提高教育质量,普及高中阶段教育。推进普通高中多样化特色发展,完善普通高中经费保障机制,基本实现教育教学设施达标,生活服务设施满足师生需求,教育教学质量稳步提升的目标。加快南充国际高中建设,支持西华师范大学创办附属中学,白塔中学、南部中学等创建省级示范性普通高中,逐步缩小区域、城乡、校际办学差距,形成多元竞争、独具特色、良性发展的中学教育发展格局。

第二节  大力发展现代职业教育

实施现代职业教育体系建设,统筹规划全市职业教育布局和专业布点,推动职业教育资源向中心城区和县(市、区)政府所在地聚集,大力构建涵盖中职、高职专科、应用型本科相互衔接、层级完善的现代职业教育体系。开展合格中职学校评估,建立完善退出机制,整合现有职教资源,建设专业化、规模化、特色化的中职教育集团,形成区域特色职教品牌。加大职业教育基础能力建设,打造川东北职教城,建设南充市公共实训基地等一批中职、高职实训基地。重视和加强师资队伍建设,优化办学结构和专业结构,推动中等职业教育改革示范校建设,积极推进学科专业创设,推进现代学徒制试点,推进产教融合、校企合作。加快推进南充职业技术学院基础能力建设,创建全国优秀高职院校,力争进入全国职教骨干集团行列。推动南充技师学院纳入全国首批100所示范技师学院建设。整合现有职教资源,力争新建1-2所高职院校

第三节  积极支持高等教育发展

支持驻市高校发展,不断提升办学层次和水平。支持西南石油大学(南充)转型发展、川北医学院升级发展、西华师范大学提升发展和西南交通大学希望学院整体转型发展试点。积极推进校地合作,大力推动高校创新平台体系和创新能力建设,建设驻市高等学校产学研基地,建设大学科技园、大学生创业园。

第四节  加快发展特殊教育

重视特殊教育发展,完善特殊教育体系,提高普及水平,提升教育质量。加大财政投入,改善特殊教育学校办学条件,加强师资力量建设,力争建成23所在川东北具有较大影响力和知名度的特殊教育学校。

第五节  推进教育领域综合改革

推行义务教育学区制和九年一贯制对口招生,实施与初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度。加快推进高职院校分类考试,实行文化素质+职业技能评价方式。探索普通中等教育与中高等职业教育衔接机制。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量办学,鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

第六节  建设学习型社会

构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。积极推动信息技术与终身教育融合创新发展,促进优质数字教育资源开发和共建共享。加快发展网络在线教育,提升公民学习的网络化、数字化、个性化、便利化程度。实施继续教育学分制度,促进各类学习成果、职业资格、技能等级学分转换互认。发挥图书馆在学习型社会建设中的骨干与引领作用,构建起以公共图书馆为中心的市民自主学习服务体系。加强社区教育,鼓励发展老年教育。

专栏48  教育重点项目

第十四篇  加快推进文化繁荣发展

加快构建覆盖全域的现代公共文化服务体系,坚持社会主义先进文化的前进方向,培育和弘扬社会主义核心价值观,深入挖掘南充文化特色,继承和弘扬南充优秀文化传统,推进文化事业和文化产业繁荣发展。

第四十七章  提高社会文明程度

全面提高公民素质和城乡文明程度,为全面建成小康社会提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节  加强社会主义核心价值体系建设

弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神,把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程,贯穿到改革开放和社会主义现代化建设各领域,体现在精神文化产品创作生产传播各方面。整合张思德纪念馆、张思德故居、张思德培训学院,建成全国宗旨教育基地。倡导各领域各行业围绕社会主义核心价值体系培育形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业文化精神。

第二节  提高公民文明素质

深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展文明城市、文明单位、文明村镇创建活动。实施《全民科学素质行动计划纲要》,提升市民科学素质,抵制封建迷信,倡导消费合理,力戒奢侈浪费,推动形成崇尚科学、勤俭节约的社会风尚。加强未成年人思想道德建设,丰富未成年人精神文化生活,切实保护青少年身心健康。持续开展学雷锋志愿服务活动,推动志愿服务制度化建设。自觉践行和大力弘扬勤劳、朴实、诚信、包容的南充城市精神,凝聚共同团结奋斗的强大精神力量。

第四十八章  大力繁荣文化事业

加强文化创新,弘扬主旋律,提倡多样化,深入挖掘南充文化特色,构筑巴风蜀韵文化内核,营造城市文化氛围,塑造南充精神和文化形象,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、地方志等文化事业,促进城乡、区域、群体基本公共文化服务均衡发展。

第一节  构建现代公共文化服务体系

全面建设国家公共文化服务体系示范区,创新公共文化服务方式,引导文化资源向城乡基层倾斜,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,基本建成全面覆盖、互联互通的公共文化设施网络体系。加快公共文化基础设施建设,以建设文献信息中心、古籍保护中心、图情研究与学术交流中心、社会教育中心、文化休闲中心、公共文化数字化中心为目标,推进市、县(市、区)文化馆、图书馆、方志馆、博物馆、大木偶剧院、影剧院等场馆建设,大力发展数字图书馆等新型服务平台,提高公共文化服务供给能力。

实施百千万工程,加快推进文化服务网络和文化内容项目建设,实现公益性文化设施市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、文化大院、文化中心户六级全覆盖,鼓励机关、学校等单位内部的文化设施向公众开放。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务,培育文化非营利组织。推进基层文化建设,推动群众文化活动常态化、阵地化和普及化。加强基层广播电视播放能力建设,提升广播电视综合覆盖率,推进全市应急广播体系建设。

第二节  加强优秀传统文化保护传承

实施历史传统文化保护传承工程,以嘉陵江文化为统揽,深度挖掘三国文化、丝绸文化、风水文化、红色文化、春节文化等优秀传统文化内涵,发掘和展示蜀汉风貌,继承和发扬伟人的高尚品格和精神风范,保护和传承春节、忠义等文化资源。丰富文化载体展现形式,传承和发扬历史传统文化。

加强文化遗产保护,建立完善的文物保护和非物质文化遗产名录体系。实施重大文物保护工程,做好历史文化名城、名镇、名村和街区保护工作,推进古村落保护利用,实施丁氏庄园等一批重点文物保护单位保护利用工程。积极开展非遗抢救保护工作,加强对阆中巴象鼓、南部马王皮影、蓬安嘉陵江号子、营山翻山铰子等非物质文化遗产的创造性传承、创新性保护和创意性发展,推进非物质文化遗产的活态传承,形成非物质文化遗产的资源保护体系、平台展示体系、宣传推广体系和产业运作体系。实施古籍整理工程,加强地方志工作,促进档案文献遗产抢救保护和开发利用。创建民族民间艺术之乡,振兴传统工艺,形成广泛的民间艺术群众基础。

专栏49  国家级重点文物保护单位和国家非物质文化遗产

第三节  繁荣文化艺术创作生产

坚持以人民为中心的创作导向,推动文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、曲艺、杂技等各艺术门类创作全面繁荣。鼓励运用高新技术手段创新艺术样式,以川北大木偶、川北灯戏、川北皮影、川北歌舞等为重要载体,创作生产出人民喜闻乐见的优秀作品。实施文化精品创作工程,打造南充特色文化品牌,持续办好中国(南充)国际木偶艺术周”“中国(南充)嘉陵江合唱艺术节”“中国(南充)灯戏暨地方戏剧艺术节三大文化品牌活动,继续实施一县一品战略,引导创造一批传承中国文化精髓、具有南充特色的文化艺术精品。建立健全重点文化项目创作生产扶持制度,用好文艺创作生产鼓励扶持资金,做好重大选题规划,推动优秀文化作品的创作生产,不断提升南充文化知名度和影响力。

第四节  扩大对外文化交流

以文化为媒,对内融入长江经济带,对外联动丝路沿线国家和地区,构筑文化交流大平台。建立政府、民间、企业多层次交流合作机制,推动嘉陵江合唱艺术节、嘉陵江灯戏暨地方戏剧艺术节、文化名人南充行、阆中西部民歌会、升钟湖国际钓鱼大赛等重大文化品牌叫响全川、走向全国、面向世界。以文化为先导,积极承办国际木偶艺术节等高层次国际主题活动,推动川北大木偶、川北灯戏、川北皮影、川北剪纸、川北歌舞等地方名萃走出国门。深化与法国沙勒维尔-梅济耶尔等友好城市间的交流合作,进一步发挥文化交流的桥梁作用,拓宽双方合作领域。实施文化对外交流创新发展工程和对外贸易促进工程,搭建对外文化贸易平台,建设文化贸易品牌,扩大对外文化贸易。

第五节  深化文化体制改革

建立健全现代文化治理体系,按照政事分开、政社分开原则,创新文化事业单位运行机制,推进文化事业单位改革。加快推动国有文化企业公司制、股份制改造,完善法人治理结构,建立现代企业制度。支持骨干文化企业做大做强,鼓励文化企业以资本为纽带,进行跨地区跨行业跨所有制的兼并重组。鼓励社会资本参与文化建设。转变政府投入方式,通过购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等途径,扶持艺术创作生产。

专栏50  文化事业重点项目

第四十九章  大力推进文化产业发展

实施重大文化产业项目带动战略,加快特色文化产业发展,促进文化产业转型升级,增强文化产业创新能力,完善文化产业区域布局,推进文化与旅游、科技、生态等深度融合,形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地。

第一节  优化文化产业布局

加快推进一核心、两板块、十园区(基地)建设,实施嘉陵江文化产业走廊等重大文化产业项目带动战略,形成龙头企业与中小微企业良性互动发展格局。支持高坪省级文化产业基地创建国家级文化产业基地。大力发展出版发行、印刷复制、广电影视、文化旅游、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等重点文化产业。依托文化+旅游+X产业模式,推动文化产业与旅游、商贸、教育、金融、科技等相关产业的深度融合。支持文化领域创新创业,构筑区域特色文化产业,培育特色文化之乡、特色文化小城镇。

第二节  培育文化创意产业

充分挖掘丰富的文化资源,构筑南充特色的文化产业体系,推进文化创意产业大发展。以中法文化创意产业园为核心,大力发展广播影视、动漫、表演艺术、环境艺术、软件开发和计算机服务等文化创意产业。大力发展丝绸文化创意产业,创建中国创意丝绸第一城,力争把中国西部国际丝绸博览会打造成具有国际影响力的知名创意展会。创意创新阆中春节文化、古天文文化,推动关联产业发展。

第三节  建立健全现代文化市场体系

建立健全现代文化市场体系,完善文化市场准入和退出机制,降低社会资本进入门槛,支持非公有制文化企业和小微文化企业发展,大力支持文化领域创新创业。充分发挥财政专项资金的杠杆作用,鼓励社会力量参与文化建设。强化产权、资本、信息、技术、人才、文化资产评估等文化生产要素市场建设,加快推进川东北区域文化市场中心建设。加强和改进上网服务企业、娱乐、演出、艺术品、网络文化等市场监管,建设文化市场技术监管与服务平台,依法规范文化市场秩序。培育文化市场服务主体,鼓励、引导文化市场投资,提升文化市场信息化管理水平。

专栏51  文化产业重点项目

第十五篇  深入推进法治南充建设

认真落实中央依法治国基本方略、省委治蜀兴川重在厉行法治战略部署,大力推进依法治市,加快法治南充建设,着力提高社会治理法治化水平,依法维护人民群众合法权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第五十章  推进民主法治建设

第一节  发展社会主义民主政治

坚持人民主体地位,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强基层民主,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。

第二节  完善法治政府建设

全面正确履行宪法和法律赋予的职责,积极推动科学立法,促进公正司法。健全权力运行制约和监督体系,完善惩治和预防腐败体系。加强政务公开和信息公开,推进行政权力依法规范公开运行,不断推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加强依法行政,普遍建立政府法律顾问制度。科学配置政府部门及内设机构权力和职能。依法科学民主决策,健全依法决策机制,健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规则和程序,落实重大决策实施情况评估制度,做好重大决策听证,严格决策过错责任追究制度和责任倒查制度。

坚持严格规范公正文明执法。改革行政执法体制,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。完善执法程序,优化操作流程,规范行政执法自由裁量权,提高执法效率和规范化水平。完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,强化科技、装备在行政执法中的应用。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。

第三节  营造良好法治环境

加强社会主义法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,强化规则意识,倡导契约精神,增强全社会法治观念、法治意识。着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系,健全法律援助和司法救助机制。加强法治宣传教育,深入开展法治示范创建,健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用。认真开展七五普法,深入推进法律七进,把法治教育纳入国民教育体系。加强领导干部法治教育,完善国家工作人员学法用法制度。引导群众增强法治观念,养成守法习惯,善于依法维权,理性有序表达诉求。

第五十一章  深入推进社会依法治理

加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,依法改进社会治理方式,全面推动社会管理向社会治理转变,形成多元主体协同协作、法治保障的社会治理格局,提高社会治理科学化和法治化水平。

第一节  创新社会治理方式

坚持系统治理,建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。改进政府治理方式,完善人口管理、实名登记等社会治理基础性制度,加强源头治理、动态管理、应急处置、标本兼治。增强社会自我调节功能,发挥行业规范、社会组织章程、村规民约、居民公约等社会规范在社会治理中的积极作用,引导公众修身律己,自觉遵守和维护社会秩序。创新完善基层治理体系,完善基层群众自治制度,完善群众参与机制,鼓励公众通过自治组织方式积极参与社会治理实践。促进各民族交往、交流、交融,维护民族团结宗教和睦。

第二节  推动社会组织健康有序发展

激发社会组织活力,正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完善社会组织登记管理制度,健全社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式,健全社会组织退出机制,扎实推进行业协会商会等社会组织与行政机关脱钩,重点培育和优先发展商会协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,支持工会、共青团、妇联等群团组织培育孵化服务群众类社会组织,使社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

依法规范社会组织开展活动。支持社会组织参与社会治理,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展。

第三节  预防和化解社会矛盾

健全依法化解社会矛盾纠纷机制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。改革信访工作制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。规范社区矫正工作,加强和创新特殊人群管理。落实重大决策社会稳定风险评估机制,维护群众合理合法的利益诉求,有效防范和化解社会矛盾。建立健全心理干预机制,开展心理咨询、疏导、调节等服务。完善矛盾纠纷多元化解机制,巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系。

第四节  健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念,全面深化安全生产管理体制改革,完善安全生产综合监管、行业监管、属地监管体系,严格实行一岗双责、失职追责规定,严格落实企业安全生产主体责任制和事故责任追究制度。加强安全生产监管执法,建立健全隐患排查治理和安全预防控制体系,强化安全生产三基(基层、基础、基本功)建设和重点行业领域安全专项治理,突出抓好安全社区建设等民生工程,坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件监测和应急体系,提高对饮用水、食品药品、自然灾害、事故灾难、群体性事件、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。加强社会治安防控体系建设,构建政府主导、综治协调、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控工作格局,依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强对重点青少年的关爱、帮教和转化,加快南充市工读学校建设。

专栏52  公共安全重点项目

第五节  推动诚信社会建设

加强诚信文化建设,健全信用体系,加强政务诚信、商务诚信、金融诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设,建立健全守信激励和失信惩戒联动机制,提高全社会诚信意识和信用水平。推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理,建立统一的信用信息平台,整合地区和行业信用信息,推动信用信息共享。培育规范信用服务市场,加快发展个人、企业征信机构,推进并规范信用评级行业发展。

第五十二章  加强国防动员能力建设

全面贯彻《国防动员法》,坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,在经济建设中贯彻国防要求,在国防建设中合理兼顾民用需要,提高经济建设和国防建设的综合效益。以战略需求为牵引,与形势任务相适应,加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设,提升平战转换能力,提高国防动员能力。

加强人民防空建设,推动地下空间开发利用和重大公共建筑设施兼顾人民防空需要,完善城市防护工程体系。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接,发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育,深入开展拥军优属和拥政爱民活动,巩固和发展军政军民团结。完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系,促进军地技术、人才、信息等要素交流融合,大力发展军民融合产业,加强军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。

第十六篇  切实有效保障规划实施

发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持党的领导,更好发挥各级政府作用,充分调动全社会积极性,保障规划目标和任务顺利完成。

第五十三章  切实履行政府职责

贯彻落实国家宏观调控政策,强化政府主体责任,合理配置资源,充分发挥政府投资引领和重大工程项目支撑作用,为规划实施提供重要支撑。

第一节  强化政府职责

健全宏观调控体系,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,弥补市场失灵,维护市场秩序,为实现社会公平正义和促进社会和谐进步创造更加有利的制度环境,推动经济社会可持续发展。

第二节  形成政策合力

围绕规划确定的战略、目标、任务,坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则,研究提出经济社会发展各领域的政策措施,加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调。

第三节  推进重点项目实施

积极对接国、省规划和重点投向,针对投资重点领域和薄弱环节,谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程。每年筛选确定一批支撑作用强、引领示范作用明显的重大项目,形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系,强化全程跟踪协调服务,优先保障规划选址、土地供应、资金安排,营造良好的项目推进氛围。

第五十四章  完善规划实施机制

强化规划纲要的引领作用,加强各类规划的衔接协调,强化规划实施情况的监督评估,保障总体规划的顺利实施。

第一节  健全规划体系

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,减少竞争性领域专项规划的编制,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规融合的规划体系。市级有关部门围绕科技创新、农业和农村经济发展、环境保护等,编制实施一批重点专项规划,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施,形成对总体规划强有力的支撑。各县(市、区)要在市级总体规划和专项规划的指导下,立足本地实际,编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。年度计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务,年度计划报告要分析总体规划年度实施进展情况。

第二节  加强规划分工衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则,与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。

市政府各部门应以本《纲要》为统领,切实贯彻本《纲要》的战略意图和主要任务,加强各类规划和指标衔接,确保在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施成效。

专栏53  十三五重点专项规划目录

序号

重点专项规划名称

牵头单位

审批单位

1

南充市十三五科技创新规划

市科技局

市人民政府

2

南充市十三五农业和农村经济发展规划

市委农工委

市人民政府

3

南充市十三五工业和信息化发展规划

市经济信息化委

市人民政府

4

南充市十三五产业园区优化发展规划

市经济信息化委

市人民政府

5

南充市十三五现代服务业集聚区规划

市商务粮食局

市人民政府

6

南充市十三五旅游业发展规划

市旅游局

市人民政府

7

南充市十三五金融业发展规划

市金融办

市人民政府

8

南充市十三五现代物流业发展规划

市政府办

市人民政府

9

南充市十三五电子商务发展规划

市政府办

市人民政府

10

南充市十三五城镇化发展规划

市住房城乡建设局

市人民政府

11

南充市十三五城市轨道交通建设规划

市规划和测绘局

市人民政府

12

南充市十三五水务发展规划

市水务局

市人民政府

13

南充市十三五基本公共服务体系规划

市发展改革委

市人民政府

14

南充市十三五社会治理及公共安全防控体系建设规划

市委政法委

市人民政府

15

南充市十三五文化产业发展规划

市文广新局

市人民政府

16

南充市十三五健康产业发展规划

市卫生计生委

市人民政府

17

南充市十三五职业教育发展规划

市教育体育局

市人民政府

18

南充市十三五人力资源和社会保障规划

市人力资源社会保障局

市人民政府

19

南充市十三五生态文明建设规划

市发展改革委

市人民政府

20

南充市十三五节约能源规划

市发展改革委

市人民政府

21

南充市十三五环境保护规划

市环境保护局

市人民政府

22

南充市十三五防灾减灾规划

市国土资源局

市人民政府

第三节  完善目标考核

围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等,明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。对约束性指标和公共服务领域的任务,要纳入部门、地方绩效评价考核体系,明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能,分类设置政府考核目标,制定评价考核体系和具体考核办法。

第四节  营造良好氛围

加强宣传报道,深入宣传十三五规划纲要的思路、目标及重点任务,加大对南充建设区域中心城市的报道力度,协调中省主流媒体、市内外媒体加强对南充发展成果的宣传推广,着力宣传南充、营销南充。通过各种渠道,引导社会力量、借用民间智慧参与到美好南充的发展建设中来,激发市民参与建设区域中心城市的积极性、自觉性和创造性,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

第五节  规划实施监督评估

本规划经过市人民代表大会审议批准,具有法律效力,由市人民政府组织实施,九县(市、区)人民政府、市级各部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实,并向市人民代表大会报告。

进一步健全监督评估机制,在实施过程中,主动接受人大、政协和社会各界的监督,充分发挥新闻媒体、社会群团等社会监督作用,对实施中出现的问题,市级有关部门负责及时反映和处理。规划实施中期,由市政府组织力量对实施情况进行评估,并将中期评估报告提交市人民代表大会常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,由市政府提出建议方案,按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序,任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改,切实提高规划的权威性和有效性。

十三五规划是我市贯彻落实中央四个全面战略布局和省委实施三大发展战略重大部署的重要规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的正确领导下,把握新机遇,引领新常态,书写新篇章,加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市,为实现十三五时期发展目标,与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释

1.三期叠加:三期叠加是以习近平为总书记的党中央为适应新常态对经济形势作出的重要判断,具体指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三个阶段。

2省委三大发展战略是指中共四川省委十届三次全会提出的多点多极支撑发展战略、两化互动城乡统筹发展战略、创发展战略。

3互联网+201535日在十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出互联网+”行动计划,具体是指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

4众创空间:是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握全球创客浪潮兴起的机遇,根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

5主体功能区:根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。主体功能区按开发方式,分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;按开发内容,分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区;按层级,分为国家和省级两个层面。

6.五园三中心:五园即是以微电影、健康养生为主的文化创意产业园,以农业科技孵化、农产品交易、农产品精深加工为主的现代农业科技园,以精密制造、节能环保为主的高端装备制造产业园,以软件服务和电子元器件生产为主的电子信息产业园,以新材料研发、中试为主的新材料产业园;三中心即是金融和总部经济中心、职教中心和国际商贸城创新服务中心。

7订单农业:又称合同农业、契约农业,是近年来出现的一种新型农业生产经营模式,农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单,组织安排农产品生产的一种农业产销模式。

8公共交通机动化出行分担率:即统计期内,中心城区居民选择公共交通的出行量占机动化出行总量的比例(单位:%)。公共交通机动化出行分担率=公共交通出行量/机动化出行总量。

9“2+9”工业发展平台:是指南充经开区、南充清洁能源汽车产业园和九县(市、区)工业集中区。

10“631”专项行动计划:即2016年到2018年,通过实施高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、 城镇失业人员6项创业行动计划;就业创业培训、公共就业创业服务平台建设、互联网+就业创业”3项工程行动计划;三年成功扶持10000人创业。在全社会形成草根创业与能人创业并重的局面,进一步打造南充创业、创业南充的城市名片,树立关注创业,支持创业,参与创业的良好社会氛围。

11.归雁计划:吸引在外南充乡友、返乡农民工,回家乡投资、创业的计划。

12嘉陵江英才工程:是市委、市政府启动的重大人才工程,通过系列优惠政策,优化人才创新创业环境,支持鼓励重点园区、重点企业和部分机关事业单位在“4+2”支柱产业、现代服务业、社会事业等领域,用5年左右时间,从市外引进1000名急需紧缺的高层次人才、100个创新创业团队,助推南充跨越发展。

13千人计划:海外高层次人才引进计划简称千人计划,主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

14IPO:首次公开募股(Initial Public Offerings,简称IPO),是指企业透过证券交易所首次公开向投资者发行股票,以期募集用于企业发展资金的过程。IPO是融资方式的一种,其他常见的还有:银行贷款、企业发债、私募股权等。

15.政府和社会资本合作PPP)模式:政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnershipPPP)模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

16“2+2+6”产业体系做大做强汽车及零部件、石化产业两大特色主导产业,改造提升农产品加工、丝纺服装两大传统优势产业,培育打造新材料、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保等战略性新兴产业,创新发展智能制造、旅游制造、信息安全、通用航空、服务型制造及生产性服务业等新业态、新模式。

17“51025”重点产业园区发展计划:2013年,四川省政府决定实施通过5年的努力,力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

18.四川全企入网工程:全企入网工程是深入贯彻四川省政府《关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》中关于加快公共服务平台建设电子商务拓展市场工程的具体举措。该工程的目标是用2-3年时间,推进70%以上在川注册的工商企业进行电子商务营运业务。

19. B2GBusiness to Government)和R2GResident to Government):分别是指政府与企业、政府与公众之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制,形成互联网时代的新型政企、政民关系。

20五小水利工程是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

21海绵城市通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

22百镇建设行动:是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力,突出重点,加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通3-5年努力,使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化,是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。百镇建设行动2012年启动,分三批进行,共覆盖300个试点镇。20151月第三批百镇建设行动名单的公布,意味着四川省百镇建设行动”300个试点镇已全部确定。

23僵尸企业: 是经济学家彼得?科伊提出的一个经济学概念,是指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

24JCI是国际医疗卫生机构认证联合委员会(Joint Commission on Accreditation of Healthcare Organizations 简称JCAHO)对美国以外的医疗机构进行认证的附属机构。JCI由医疗、护理、行政管理和公共政策等方面的国际专家组成。认证标准是全世界公认的医疗服务标准,代表了医院服务和医院管理的最高水平。认证模式为世界卫生组织所认可。

25.雨露计划:是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参