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关于南充市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告

时间:2013-01-28 15:08  来源:南充日报 打印本页关闭窗口

                               2013年1月15日在南充市第五届人民代表大会第三次会议上南充市发展和改革委员会主任 刘永尧

 

 

    各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

  一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调,突出“六个更加注重”的工作重点,攻坚克难,真抓实干,经济社会呈现持续快速健康发展的良好态势。预计实现地区生产总值1200亿元,完成年度计划的101.4%,增长14%以上;完成全社会固定资产投资860亿元,占年度计划的100%,增长20.4%;公共财政预算收入52.9亿元,完成年度计划的101.8%,增长22.1%;社会消费品零售总额455亿元,完成年度计划的100%,增长16%;城镇居民人均可支配收入16722元,完成全年计划的100%,增长13%以上;农民人均纯收入6771元,完成全年计划的102.7%,增长16%以上;居民消费价格上涨3.2%,比上年回落3.2个百分点。

  (一)全力实施项目攻坚,投资保持强势拉动。围绕实施项目推动战略的主旋律,大抓项目,抓大项目,投资持续快速增长,对经济增长的贡献率达到57.5%。一是重大项目建设成效显著。120个市重点项目完成投资556.6亿元、占年度计划的122.5%,其中30个市重点推进项目完成投资147.5亿元、占年度计划的125%。晟达新材料产业园系列项目、升钟水库二期工程两个建市以来投资规模最大的工业和水利项目获得国家批准并正式开工建设。巴南高速公路南充段建成通车,成德南高速公路具备通车条件,南充旅游客运码头主体工程完工,燕京啤酒、日上金属等扩能项目竣工投产。兰渝铁路、高坪机场改扩建、南大梁高速公路、南充港都京作业区多用途码头、东风南充公司燃气发动机生产线、富安娜床上用品生产线等项目加快建设。二是重大项目前期工作快速推进。嘉陵江航运配套工程、华能南充火电厂和南绵、南泸、营达高速公路以及汉巴南铁路、南绵城际铁路等重大项目的前期工作加快推进。三是项目储备和招引取得新成效。研究对接西部大开发规划、成渝经济区区域规划、革命老区发展规划等重大规划,规划储备未来十年重大投资项目5362个,总投资9647亿元。成功引进万科集团、上海绿地、江苏通光、加加食品等一批知名企业,签约项目193个,到位资金335亿元、增长22%。

  (二)大力培育优势产业,经济实力不断增强。大力推进战略性支柱产业培育发展,大力改造提升传统优势产业,着力发展现代农业和现代服务业,经济实力继续保持区域领先。一是工业经济快速发展。规模以上工业企业达到494户、新增39户,预计实现增加值增长17.5%,实现销售收入1500亿元、增长18%,其中油气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品四大优势产业实现销售收入1400亿元,占全市工业的93.3%;实现利税总额156亿元,增长28%。工业园区面积拓展到77平方公里,入园企业总数达780户,实现总产值突破千亿元,园区工业集中度达到63%。二是农村经济持续发展。预计实现农林牧渔业总产值480亿元,增长5.2%,增速同比提高0.9个百分点。粮食总产量337万吨,增长0.9%。“5+3”特色优势产业加快发展,新增产业基地18.5万亩和规模化畜禽养殖场5387家。国家现代农业示范区4个百里循环农业示范带基本建成。9个农业农村综合示范区建设有效推进。三是服务业蓬勃发展。预计第三产业实现增加值305亿元,增长11.5%。社会消费品零售总额455亿元,增长16%。实现外贸进出口10.5亿美元,增长22.1%。实现旅游总收入155.4亿元,增长27.1%。南充现代物流园基础设施建设强力推进,川东北农产品批发市场、川东北粮食物流中心、南部亿联商贸城等项目加快建设。金融机构各项存款余额1667.9亿元、比年初增长23.7%,各项贷款余额694.8亿元、比年初增长27.3%。交通银行、富登担保公司在我市设立分支机构,成都农商行获批在我市设立村镇银行。市金融中心建设前期工作加快推进。

  (三)着力加快城市发展,功能品位明显提升。注重规划引领,拓展城镇规模,增强承载能力,城市发展跃上新台阶。中心城区常住人口突破100万,建成区面积超过100平方公里,在全省地级城市中率先迈进特大城市行列;城镇化率达到39.2%,提高1.6个百分点。城市规划水平提升,完成南充现代物流园控制性详规编制和化学工业园河西片区、火车北站站前片区等重点区域控规修编。南部县新一轮城市总体规划已获省政府批准。45个小城镇完成集镇总规编制。城市综合承载力明显增强,市政新区振兴规划加快实施,嘉陵江四桥建成通车,人民南北中路下穿隧道、金融大道等城市干道建设和五个高速公路出入口景观提升等工程顺利推进。创建国家级卫生城市取得阶段性成果。高坪区江东新区和龙门片区建设、阆中古城基础设施建设、营山县北部新城建设等县城和一批小城镇基础设施建设取得明显进展。

  (四)突出抓好民生保障,人民生活持续改善。坚持把保障改善民生放在更加突出的位置,切实加大民生事业投入,着力解决民生难题。一是民生工程高效推进。“十大民生工程”完成投资87.6亿元,占目标任务的107.5%。城镇新增就业6.4万人,完成目标任务的127.6%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。整村推进新村扶贫92个,扶持农村贫困人口13.7万人。资助家庭经济困难学生10.58万人。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,城乡困难群众年人均医疗救助标准分别提高到285.6元、274.2元。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖249.1万人,城镇居民基本医疗保险覆盖109.8万人;新型农村合作医疗参合率达98.3%,人均筹资标准提高到290元。开工建设保障性住房9471套,实施棚户区改造6423户,改造农村D级危房20372户。市辖三区新增出租车241辆。二是社会事业全面发展。争取国、省科技成果转化及战略性新兴产品、创新基金等重点科技项目113项;工业企业技术改造完成投资120亿元,增长20%;新认定5户省级企业技术中心。新建和改扩建城乡学校390所,“入园难”、“大班额”问题有所缓解,各类教育正在向均衡方向发展。成功举办国际木偶艺术节、中国升钟湖钓鱼节和南充市第四届运动会等重大文化体育活动。市博物馆、西华体育公园建设和市体育中心、大剧院改造等文体基础设施建设快速推进。全市文化馆、图书馆、纪念馆和405个乡镇综合文化站、5458个农家书屋免费开放。川北医学院附院新院区门诊综合楼、市中心医院门诊医技楼、市妇幼保健院迁建等5个市级重点医疗项目主体工程完工,5所县级医院、16个乡镇卫生院和156个村卫生室建成投入使用,市民政优抚中心加快建设。稳定保持低生育水平,人口自然增长率为2.93%。。安全生产、食品药品监管、气象、人防、残疾人和老龄等工作得到加强。

  (五)突出抓好改革创新,发展活力持续增强。重点领域和关键环节改革实现新突破。公立医院改革试点深入推进,全民医保制度基本建立。启动实施“一区八镇九村”统筹城乡改革发展试点,“三项核心制度”改革开始破题。事业单位分类改革顺利推进。市级部门会计集中核算向国库集中支付转轨工作全面完成。国资监管体制不断健全。农村信用联社改革试点、农村小额人身保险试点和政策性农业保险试点有序推进。直接融资取得突破性成效,化学工业园成功发行8亿元企业债券,广南高速公路项目获得保险直接投资25亿元。民营经济实现增加值占生产总值的比重为60%,比上年提高1个百分点。

  (六)扎实推进节能减排,生态环境明显改善。预计单位生产总值能耗下降3.5%,17户企业完成淘汰落后产能任务;强化建筑节能管理,新型墙体材料使用率为66%。完成123个污染减排项目,6户工业企业和9户规模化畜禽养殖企业污染限期治理任务完成,西充河流域等溪河污染治理加快实施。市医疗废物处置中心建成使用,新(扩)建污水处理厂3个,新建垃圾处理场1个,城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到77.5%、81%。39个乡镇生活污水处理设施和10个乡镇生活垃圾压缩中转站建成使用。生态屏障建设有效推进,巩固退耕还林成果83.9万亩,天然林保护、工程造林等生态工程深入实施,森林覆盖率达到39%。

  二、2013年经济社会发展的主要目标建议

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是加快实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。我市发展面临诸多重大机遇和有利条件,国家深入实施西部大开发和扩大内需战略,成渝经济区加快建设,国内外产业加快向西部转移,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大对革命老区和贫困地区扶持力度,着力推进“四化”同步发展和城乡发展一体化,将带来巨大的发展机会和增长空间。但同时,也存在不少困难和挑战,全球经济仍然呈现低速增长态势,国内经济企稳回升的基础尚不牢固,我市经济社会发展与全面建成小康社会的要求还有较大差距,产业结构性矛盾突出,工业化城镇化进程滞后,社会保障水平不高,需要我们牢牢把握机遇,妥善应对挑战。我们要认真贯彻落实党的十八大和中、省经济工作会议精神,按照市委五届六次全会的总体部署,把握“科学发展、加快发展”的工作基调,深入实施项目推动战略,突出抓好投资拉动、产业支撑、城市发展、民生改善和改革创新等重点工作,奋力推动全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上;全社会固定资产投资增长16%以上;公共财政预算收入增长18%以上;规模以上工业增加值增长16%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%以上;城镇新增就业7万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格上涨幅度在5%以内;人口自然增长率控制在4.5%。以内。

  三、实现2013年经济和社会发展目标的主要措施

  (一)奋力增强投资拉动。坚持把投资增长作为首要任务,精心谋项目,全力争项目,加速建项目,确保投资持续快速增长。加强项目储备争取。围绕国、省投资的保障性安居工程、城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等重点领域,抓紧规划储备一批具有带动和支撑作用的大项目,积极争取国、省更多更大的支持。争取将汉巴南铁路纳入国家中长期铁路路网调整范围。加快推进项目建设。千方百计做好资金、土地、能源等要素保障,强化全过程动态管理服务,快速推进省、市重点项目建设。按照“四个一批”的要求,确保高坪机场改扩建工程、南大梁高速公路、南充港都京作业区多用途码头、南充旅游客运码头、解元水库等一批重大项目竣工投用。加快推进升钟水库灌区二期工程、晟达新材料产业园系列项目、兰渝铁路、巴南广高速公路、遂西高速公路、仪陇县天然气制高清燃料助剂生产加工等重大项目建设。力争开工建设南绵高速、嘉陵江航运配套工程南充段、中国西部国际商贸城等重大项目。扎实做好南绵、成渝广南、成遂南达城际铁路和南泸、营达、营仪等高速公路、华能南充火电厂、天然气发电等重大项目的前期工作。

  (二)加快培育优势产业。大力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系,加快打造区域经济高地。加快推进新型工业化。强化创新驱动,推动信息化和工业化深度融合,大力实施企业技术改造和技术创新,抓好以化学工业园为龙头、以各县(市、区)工业集中区为支撑的载体建设,促进油气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品四大优势产业和新能源、新材料两大潜力产业做大做强,积极扶持中小微企业发展,大力培育大企业大集团,加快工业转型升级进程。加快发展现代农业。深入推进国家现代农业示范区和农业农村综合示范区建设,加快建设有机农产品生产基地,促进“5+3”特色优势产业扩大规模、提升档次。积极建立新型农业生产经营体系,扶持发展农业产业化龙头企业、农民专合组织和业主经营等经营主体,着力完善农村社会化服务体系,提升农业机械化和农业科技创新水平,促进农民收入持续快速增长。加快发展现代服务业。加快推进南充现代物流园和一批物流中心建设,力争引进一批大型现代物流企业,初步构建起“一网、两平台、一园区、四中心、七配送中心”的物流空间格局。加快城市商业副中心建设,抓好农贸市场升级改造,巩固提升“万村千乡市场工程”,加快完善城乡商贸流通服务体系。加快市金融中心建设,支持金融机构在我市设立区域总部或后台作业中心,支持南充市商业银行在达州等地设立分支机构,鼓励国有大型商业银行加快实现县级支行全覆盖。加快推进西山风景区旅游文化综合开发、金城山景区开发等旅游景区开发,扎实做好国家A级景区创建工作,抓紧做好嘉陵江第一曲流开发规划和项目包装,着力提升旅游经济。认真落实房地产业调控政策,促进房地产业健康发展。

  (三)着力提高城镇化水平。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,着力提高城镇化质量和水平。高水平规划城市。坚持“全域规划”的理念,加快编制生态城市建设、嘉陵江流域开发等专项规划。调整优化中心城区总部经济区、燕儿窝片区、小龙片区、文峰片区等控制性详细规划。加快编制县(市)和重点镇控制性详规。大力度拓展城市。围绕构建以特大城市为中心、以中小城市为纽带、以中心城镇为支撑的现代城镇体系,加快中心城区北部新城、南部产业新城基础设施和公共服务设施建设,推进市政新区和江东新区配套建设。加快建设人民南北中路下穿隧道、西河路南延线、嘉陵江四桥延伸线工程,启动都京坝嘉陵江大桥建设和白塔嘉陵江大桥改造,完善市辖三区互联互通快速通道体系。大力推进县城规模扩张和功能提升,加快打造一批特色鲜明、功能完善的重点镇和新农村综合体。全方位美化城市。启动实施引嘉入西综合引水工程,努力打造融环保、休闲、旅游、安居于一体的景观长廊。扎实推进北湖公园改造和城北公园、东湖公园、气象公园等城市公园建设。加快实施城市慢行绿道、城区主干道生态隔离绿带建设和立体绿化、庭院绿化,增加城区绿地面积。加强城乡环境综合整治和风貌塑造,营造优美整洁的人居环境。

  (四)努力保障改善民生。坚持把保障改善民生作为最大的责任,全力推进“十大民生工程”,努力提高居民生活质量。全力促进就业。实施更加积极的就业政策,健全完善覆盖城乡的创业就业服务体系,加强订单培训和定向培训,大力实施创业带动就业,多渠道增加就业岗位,新增城镇就业7万人。打造劳务输出品牌,提高劳务输出效益。强化社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,积极整合城乡居民基本养老保险制度,稳步推进城乡医疗保险制度相互衔接和有序转换,完善重特大疾病保障和救助机制,提高群众受益面和保障水平。健全最低生活保障、临时生活困难救助等社会救助体系,建立困难群众生活保障与物价上涨挂钩的联动机制。加快构建投资渠道多元化、服务方式多样化、覆盖城乡的社会养老体系。加大保障性住房建设和棚户区改造、农村危房改造力度。大力做好秦巴山区连片扶贫开发等扶贫工作。协调发展社会事业。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,大力推进科技成果转化工程,进一步增强科技支撑。加大幼儿园建设、义务教育阶段薄弱学校改造力度,加强中小学标准化建设,开工建设中心城区北部新城高中校,推动中等职业教育集团化发展,促进各类教育协调发展。着力提高医疗服务和疾病防控能力,加快建设川北医学院附院新院区和市中心医院下中坝新院区,建成一批市、县及基层卫生项目。加快推进市档案馆、文化馆、博物馆、西华体育公园综合训练馆、市体育中心配套工程建设和西山运动场改造等一批公共文体设施,完善市图书馆、大剧院服务功能,开工建设市科技馆、规划展览馆;办好嘉陵江合唱艺术节、嘉陵江灯戏暨全国地方戏剧节等文化品牌活动;大力发展文艺展演、影视动漫等新型文化业态。强化通胀预期管理,保持物价总水平基本稳定。坚持计划生育基本国策,人口自然增长率控制在4.5%。以内。做好妇女儿童和残疾人工作。加强安全生产、食品药品监管和防灾减灾工作。

  (五)深入推进改革开放。深化经济体制改革。深化行政体制、投融资体制、医药卫生体制和事业单位分类改革,健全完善国有资产管理制度。积极推进公共财政管理和税收管理体制改革。扎实开展“一区八镇九村”统筹城乡改革发展试点,加快实施“三项核心制度”改革。深化扩权强县改革试点,加大对县域经济发展的扶持力度。强化政策支持,放宽市场准入,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极推进农村信用社产权改革。构建全方位开放格局。积极融入成渝经济区发展,对接成都“天府新区”和重庆“两江新区”开发,拓宽区域合作领域,积极承接产业转移,大力发展开放型经济;围绕我市重点产业,瞄准产业龙头型、行业旗舰型企业,着力招引国内外知名企业和上市公司。培育外贸出口实绩企业,做强中小外贸企业,加强出口基地建设,做优出口产业。

  (六)扎实推进生态文明建设。把生态文明建设放在突出地位,努力打造天蓝地绿、山清水秀的嘉陵江中游生态屏障。努力促进资源节约。加强全过程节约管理,降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。加强固定资产投资项目节能评估审查,大力推进工业节能技改和节能惠民工程,强化建筑节能和公共机构节能管理。支持发展循环经济和节能低碳产业。切实加强环境保护。深入推进环保模范城市创建,大力实施工程减排、结构减排和监管减排,加快城镇污水和垃圾处理设施建设,加强重点工业企业和规模化畜禽养殖企业污染治理。推进农业清洁生产,降低农村面源污染。大力推进生态建设。全力打造嘉陵江“百里亲水长廊”,加强构溪河、升钟湖、青龙湖等湿地公园保护,扎实抓好中小河流治理和嘉陵江干流南充段防洪堤建设,大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持和嘉陵江流域生态绿化等重点工程。

  各位代表,今年经济和社会发展的任务十分繁重。让我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,开拓进取,扎实工作,努力完成各项目标任务,奋力开创全面建成小康社会新局面!

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