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关于南充市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告

时间:2014年02月23日来源:南充日报 打印本页关闭窗口

    关于南充市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告

                           南充市发展和改革委员会主任 刘永尧

  各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

  一年来,面对错综复杂的国内外形势,全市人民在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的奋斗目标,大力实施“三大发展战略”,全力抓好投资拉动、产业支撑、城市发展、民生改善等重点工作,经济社会保持平稳较快发展的良好态势。实现地区生产总值1328.6亿元,完成计划的97.7%,增长11%。规模以上工业增加值增长11.8%。全社会固定资产投资1102.8亿元,完成计划的107.9%,增长25.2%。社会消费品零售总额523.4亿元,完成计划的99.9%,增长14.8%。公共财政预算收入65.6亿元,完成计划的105.1%,增长24%。城镇居民人均可支配收入19206元,完成计划的98.7%,增长11.5%;农民人均纯收入7650元,完成计划的100.7%,增长13.7%。居民消费价格上涨3.2%,控制在5%以内。

  (一)深入实施项目推动,投资力度持续加大。坚持把投资增长作为首要任务,精心谋项目,全力争项目,加速建项目,投资保持高位快速增长。投资总量突破千亿大关,对全市经济增长的贡献率达到57.5%。重点项目支撑强劲,120个重点项目完成投资698.9亿元,占年度计划的120.4%,占全社会固定资产投资的63.4%。高坪机场改扩建民用工程建成使用,南大梁高速公路南充段建成通车,实现县县通高速。南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区大件码头开港营运。江苏通光、三环电子二期等一批重大产业项目竣工投产。垃圾发电厂建成投用。兰渝铁路、南充经开区铁路专用线和遂西、巴南广高速公路、升钟水库二期、解元水库、晟达新材料系列项目等重点工程加快建设。汉巴南铁路、遂南广邻城际铁路和营仪阆、营达、绵巴、南泸高速公路等重大项目前期工作快速推进。

  (二)大力培育优势产业,经济实力不断增强。加速培育工业“4+2”支柱产业,提升发展现代服务业,大力发展现代农业,经济实力不断提升,产业结构逐步优化。经济总量稳居全省第5位、川东北地区首位,三次产业结构由上年的22.8:51.8:25.4调整为22.4:51.8:25.8。工业经济平稳增长。规模以上工业增加值增长11.8%,规模以上企业实现销售收入1842亿元、增长17.9%,实现利润总额122.8亿元、增长7.2%。工业技术改造完成投资141亿元,增长17.4%。园区规模以上企业实现产值1304亿元,产业集中度达到69.5%,南充经开区列入全省千亿产业园区培育规划,高坪、南部和蓬安工业园区列入全省500亿产业园区培育规划。农村经济稳步发展。实现农林牧渔业总产值499.7亿元,增长3.7%。国家现代农业示范区被列为全国农业改革与建设试点示范区,4个百公里现代循环农业示范带全面建成;9个农业农村综合示范区带动全市新建特色种植业基地50万亩。粮食总产量307万吨、增长1.9%,油料产量36.9万吨、增长1.9%,肉类总产量58.1万吨、增长2.7%。第三产业持续发展。实现服务业增加值342.7亿元,增长11%。南充现代物流园建设快速推进,浙江传化、友信崧锋等知名物流企业入园建设。实现社会消费品零售总额523.4亿元,增长14.8%;旅游业实现总收入210亿元,增长35.3%。金融机构存款余额1919.2亿元、比年初增长14.8%,各类贷款余额828.3亿元、比年初增长28.3%,“一库两中心”加快建设。商品房销售面积517万平方米,增长21.3%。

  (三)着力加强规划建设,城镇化水平不断提升。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,科学规划城市,大力拓展城市,全面美化城市,构建生态文明,城乡环境不断改善,功能品质明显提升,全市城镇化率达到40.9%。规划引领作用增强。编制完成《南充市生态城市规划》、《南充市城市地下空间开发利用规划》等专项规划。各县市加快了城市总体规划修编进度,编制完成9县(市、区)县域新村总体规划。城镇功能逐步健全。市中心城区北部新城、南部产业新城和下中坝等城市新区加快建设,市政新区振兴规划加快实施,人民南北中路下穿隧道建成通车,西河路南延线、金融大道等工程快速推进,市中心城区建成面积达到109平方公里、常住人口达到106万人。各县(市)城镇基础设施和公共服务设施逐步完善,23个新农村综合体和930个新村聚居点基本建成。城乡环境明显改善。耕地资源保护得到加强,工业节能技改、节能惠民工程和公共机构节约示范深入推进,循环经济、清洁生产项目加快实施,单位生产总值能耗下降4.58%。成功创建全省环境优美示范城市和省级环保模范城市,西充河流域污染综合整治取得阶段性成效,一批城镇污水处理设施建成使用,237个乡镇按照“户收、村运、镇转、县处理”的模式实现了垃圾规范化处理,多数医疗机构按要求实施了医疗废物集中处置。生态建设成效突出,仪陇县成为我市第一个省级生态县,升钟湖、青龙湖、清水湖湿地公园成为国家湿地公园(试点),森林覆盖率达到39.3%。

  (四)加快发展社会事业,人民生活持续改善。坚持把保障改善民生作为最大的责任,进一步加大投入,高效推进民生工程,加快发展社会事业,居民生活水平不断提高。“十项民生工程”投入资金105.6亿元,完成目标任务的103.3%,教育、社保、医疗、住房等方面重大民生问题逐步得到有效解决。城镇居民人均可支配收入19206元、增长11.5%,农民人均纯收入7650元、增长13.7%。价格总水平保持基本稳定,居民消费价格上涨3.2%。科技进步取得新成效,申请专利1359件,获得专利授权654件,创建省市级企业技术中心22户、省级工业设计中心2户,南充市创新驱动发展试验区建设前期工作扎实推进。教育事业优先发展,编制完成了《学生营养餐试点县食堂专项规划》、《全市中小学布局结构调整规划》等教育事业专项规划,新建和改扩建幼儿园153所,建成中小学校舍30万平方米。南充职业技术学院二期、市特殊教育学校迁建工程加快实施,北部新城高中建设前期工作快速推进。加快构建公共文化服务体系,市档案馆主体工程和市体育中心改造一期工程完工,川东北文化传媒中心加速建设,新建7个示范乡镇综合文化站、209个社区书屋,完成1434个行政村广播“村村响”工程和267个农民健身工程;成功举办中法兰波诗会、市第二届农民运动会等大型文体活动。医疗卫生服务能力不断提升,市妇幼保健院迁建、南充精神卫生中心住院大楼和7个县级急救中心、30个乡镇卫生院全面建成,川北医学院附属医院新院区、市中心医院下中坝新院区加快建设。民政、食品药品监管、安全生产等工作取得新成效。

  (五)着力深化改革开放,发展活力充分激发。体制改革深入推进。“一区八镇九村”统筹城乡改革发展试点工作有效推进。财税体制改革持续推进,部门综合预算编制继续完善,财政资金支出绩效评价工作进一步加强,“营改增”改革试点工作扎实有效推进。金融改革创新取得新突破,成功发行20亿元保障性安居工程债券和区域集优债券,11亿元“2013南化债”已经国家发改委核准,仪陇县、营山县农村信用社组建农村商业银行有效推进。积极推进行政审批制度改革,全面清理行政审批事项和行政事业性收费,推进简政放权,取消和下放了一批行政审批事项。公立医院改革试点有序推进。深化资源性产品价格改革,营山县、南部县居民生活用电与国网同价,减轻居民负担1.08亿元,按国家政策疏导了市辖三区自来水和非居民用天然气价格。开放合作成效显著。主动融入成渝经济区发展,积极承接产业转移,着力招大引强,招商引资签约项目201个,履约项目545个,到位资金533亿元、增长59%,鑫达新材料、科创医药、碧桂园等一批重大项目落户建设。实现外贸进出口16.4亿美元,增长41%。

  对照市五届人大三次会议审议通过的2013年经济社会发展主要预期目标,公共财政预算收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入、居民消费价格总指数等指标完成情况较好;社会消费品零售总额指标基本达到预期目标;地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入三项指标与预期目标有一定差距。

  ——地区生产总值增速低于全年预期目标2个百分点,既有全国经济下行压力加大、全省经济增长明显回落的普遍原因,也有我市的特殊原因。从全国看,转方式、调结构的力度不断加大,经济发展已由2003—2011年年均10.7%的高速增长进入中速增长阶段,2012年经济增速为7.7%,分别比2010年、2011年回落2.6个、1.6个百分点,2013年保持上年增长水平。从全省看,2013年经济增速为10%,比上年回落2.6个百分点、低于预期目标1个百分点,绝大多数市(州)的经济增速低于年度预期目标。从我市看,一是到2012年全市经济增速已连续10年保持12%以上的水平,经济总量也于2011年突破千亿大关,目前正处于产业结构调整和工业转型升级攻坚期,经济运行已进入到平稳增长、提质增效的发展阶段;二是工业和消费增速明显回落所致。2013年规模以上工业增加值增速比上年回落6.2个百分点;受城乡居民收入增长放慢、餐饮消费增速明显下滑的影响,社会消费品零售总额增速比上年回落1.5个百分点。

  ——规模以上工业增加值增速低于全年预期目标4.2个百分点。一是2012年以前,全市工业经济已连续8年实现年均20%的高速增长,在工业转型升级的驱动下,自2012年以来开始步入平稳发展阶段;二是我市工业总体处在产业链中低端,传统产业占比超过80%,电子信息、新材料、生物医药等新兴产业占比不到20%,整体技术创新能力不强,产品附加值低,抗击市场风险的能力弱,特别是食品轻工、丝纺服装两大传统行业在2013年受市场冲击最大,其增加值增速分别同比回落10.3个、5.9个百分点;三是受市场有效需求不足的宏观环境影响,全市停产半停产企业增多,达到43户,这部分企业实现产值同比下降48.5%,拉低规模以上工业增加值增速约4个百分点;四是工业投资总量偏小的影响,近年来全市工业投资在全社会固定资产投资中的比重持续下滑,2013年工业投资占比为19%,比上年回落2.7个百分点,比全省工业投资占比低近15个百分点。

  ——城镇居民人均可支配收入增速低于全年预期目标1.5个百分点,主要是受经济增长放缓、企业效益下滑等因素影响,占城镇居民人均可支配收入63%的人均工资性收入增幅比上年回落7.5个百分点所致。

  二、2014年经济社会发展主要预期目标

  今年是我市在新的起点上全面深化改革的开局之年,是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年,也是机遇与挑战并存的一年。总体上看,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,我国经济长期向好的基本面没有改变,国家总体政策环境比较有利,中央全面深化改革、释放改革红利,将为我市发展注入强劲动力和活力;国家支持川陕革命老区发展、秦巴山区连片扶贫攻坚和国家投资继续向中西部倾斜,全省深入实施“三大发展战略”,将有力助推我市加快发展步伐;国省积极推进城镇化健康发展,必将进一步释放我市扩大内需的潜力。但是,也要清醒认识到,当前世界经济面临的不稳定不确定因素较多,我国经济的回升基础并不稳固,结构性矛盾依然突出,宏观环境仍较复杂严峻;我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战,主要是工业投资占比逐年下降,制约发展后劲;城乡居民持续增收难度加大,脱贫解困任务艰巨;个别地方融资成本偏高,债务规模和偿债压力较大。这些问题,需要我们高度重视,在今后工作中认真研究解决。

  根据市委对全市经济工作的总体要求,综合考虑国内外宏观形势、中省政策取向和我市发展条件,按照科学合理、积极可行的原则,提出2014年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下:地区生产总值增长10.5%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;全社会固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;公共财政预算收入增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长11%以上,农民人均纯收入增长12%以上;城镇化率提高1.6个百分点以上;居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内。

  三、实现2014年经济社会发展目标的主要措施

  (一)大力推进改革创新。坚持以改革统揽全局,全面深化体制改革,深入实施创新驱动发展战略,充分激发市场活力,培育发展新动力。深化重点领域改革。深入推进统筹城乡改革,全面启动农村产权确权颁证工作,积极建立农村综合产权流转交易平台,探索开展农村土地经营权抵押融资和农村土地流转收益保证贷款试点。深化财政预算管理和税收管理体制改革,着力提高财政预算资金使用效益,着力防范和化解政府性债务风险。加快推进金融改革。深入推进公立医院改革。稳妥推进事业单位分类改革和社会保障、文化体育、科技体制等方面改革。深化行政管理体制改革,大力推进简政放权,进一步精简和下放一批行政审批、非行政许可事项,清理规范行政事业性收费。稳慎推进资源性产品价格改革,全面完成阆中市、蓬安县居民用电与国网同价,探索建立自来水、天然气阶梯价格新机制。奋力实施创新驱动。加强知识产权保护,完善和落实促进企业创新的财税、金融等支持政策,大力实施“嘉陵江英才工程”,着力引进和培养一批我市经济社会发展急需紧缺的高层次人才。大力推进市创新驱动发展试验区规划和建设,着力加强产学研政合作,推进建立产业技术研究院、技术转移中心、大学科技园、博士后工作站和企业技术中心等科技创新平台,加快培育和引进高新技术企业,加快促进科技成果转化,提高企业技术研发水平和核心竞争力。深化全方位开放合作。不断增强开放意识,坚持招大引强、招才引智,着力引进龙头企业、配套企业和企业区域总部、研发中心。加快发展开放型经济,努力扩大丝纺服装、食品加工、有机农产品出口规模,提升机械电子、汽车汽配等高技术含量、高附加值产品出口比重,积极扩大先进技术设备和关键零部件进口。鼓励优势企业“走出去”,到境外开展工程建设、矿产开发等领域的合作。深化区域合作,着力在更高层次更广领域集聚发展要素。

  (二)加快促进产业升级。加快推进工业转型升级。坚持以科技创新和市场竞争为引领,推进企业自主创新和技术改造,大力淘汰落后产能,改造提升汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等传统产业,加快发展以晟达新材料系列项目等为重点的战略性支柱产业,大力培育以新材料、新能源等为重点的战略性新兴产业,着力提升园区集群集约发展水平。加快发展现代农业。以促进农业增效、农民增收为目标,稳步发展多种形式规模经营,鼓励发展专业合作、股份合作等农村合作经济,培育发展新型农业经营主体,健全农业科技应用推广、农业机械化服务等农业社会化服务体系,加快推进国家现代农业示范区、农业农村综合示范区、“5+3”特色优势产业基地和有机农产品生产基地建设,培育壮大农民增收骨干产业。推进服务业发展提速升级。着力打造市、县、乡三级商圈,加快完善南充现代物流园基础设施和公共服务设施,着力招引知名物流企业,推动县(市、区)商贸、物流中心建设,着力培育健康、养老、文化、信息等新的消费热点。加快建设区域金融中心。加快推进金城山旅游景区、嘉陵江第一曲流度假区等景区开发建设,深入实施旅游景区提升工程,着力打造全国知名旅游目的地。

  (三)着力增强投资拉动。坚持以打造次级综合交通枢纽、改善基础条件、扩大产业投资为重点,大力推进项目攻坚,着力稳定投资增势,增强投资拉动。精心谋划重大项目,准确把握国家投资政策,加强项目策划、包装和争取工作,着力储备和实施一批重大基础设施、战略性支柱产业、特色优势产业、民生和社会事业、生态文明建设和自主创新项目。加大产业投资力度,加快实施鑫达新材料、江苏通光二期、香雪制药、科创医药等重大产业项目,努力激活民间投资,着力改善投资结构。大力优化投资环境,强化土地、资金、能源等要素保障,深化项目前期工作,加快推进重点项目建设。快速推进兰渝铁路、南充经开区铁路专用线建设,加快建设遂西、巴南广高速公路,启动顺庆经蓬安到营山、长乐至龙蟠等一级公路和西充至嘉陵快速通道建设。开工建设火车北站、南绵高速公路、嘉陵江航运配套工程、高坪机场航站楼改扩建等工程。深入推进汉巴南铁路、遂南广邻城际铁路和南泸、绵阆巴、营蓬仪阆高速公路等项目前期工作。加强农村基础设施建设,加快建设升钟水库二期、油房沟水库,确保解元水库全面建成,九龙潭水库主体工程完工,加大高标准农田和农村小微水利、路网、集中供水、电力、网络宽带等建设力度,推进农业机械化发展,提高农业综合生产能力。大力推进能源和信息基础设施建设,进一步夯实发展基础。

  (四)努力保障和改善民生。扎实抓好民生工程。持续加大民生投入,鼓励引导社会力量参与社会事业,构筑“保基本、兜底线、全覆盖”的民生保障网,切实有效解决群众最关心、受益最直接的民生难题。把稳定就业作为经济发展的优先目标,扎实做好高校毕业生、被征地失业农民等重点群体就业工作。着力完善社会保障体系,提高城乡居民社会养老保险和基本医疗保险水平,完善基本养老、医疗保险关系转移接续办法,积极推进城乡居民大病医疗保险试点,全面实施困难群众重特大疾病医疗救助,健全最低生活保障、临时生活困难救助等社会救助体系。加大保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造力度。加强养老服务能力建设,推进养老服务示范社区建设,支持社会力量举办专业化养老机构。加快发展社会事业。大力加强教师队伍和学校标准化建设,加快推进“三通工程”和“两个平台”建设,着力提高基础教育质量;加强职业教育基础能力建设,推动高等院校内涵式发展,认真抓好特殊教育。繁荣发展文化事业和文体产业,开工建设市规划展览馆、科技馆、博物馆、文化馆和市青少年体育活动中心,抓好市图书馆改造升级工程,加快推进县级文体设施、城市社区文化中心和农家书屋建设,举办好中国(南充)首届国际木偶艺术周等大型文体活动。加快完善医疗卫生服务体系,加快推进市中心医院下中坝新院区一期工程、川北医学院附属医院新院区医技楼和市儿童医院等重大卫生项目建设,大力抓好县、乡、村三级医疗卫生机构建设。加强通胀预期管理,保持物价总水平基本稳定。扎实做好民政、食品药品监管、安全生产等工作。

  (五)稳步推进新型城镇化。着力推进以人为核心的城镇化,全力推动城乡统筹发展,大力加强生态文明建设,进一步提高城镇发展质量。着力优化城镇空间布局和功能。突出宜居宜业宜商,提高城市规划水平,进一步调整优化南充市中心城区和县城总体规划,编制完善小城镇规划,强化对规划实施的监督问责。坚持优化旧城和拓展新城并举,推进产城融合,更加注重以产兴城、以城促产,着力提升中心城市辐射带动力,着力推进县城规模扩张和功能提升,着力注重城镇发展特色、提升优先发展镇对农业人口的吸纳能力,不断增强城镇带动功能。大力推动城乡统筹发展。统筹推进城乡规划、新村建设、产业发展、基础设施建设、土地整治和城乡基本公共服务均等化;积极推进农业转移人口市民化,着力推进基本公共服务常住人口全覆盖,认真解决转户居民养老、医疗、教育等问题,深入开展“农民工住房保障行动”。扎实抓好新农村综合体、新村聚居点和幸福美丽“川北新村”建设,奋力打好新一轮扶贫开发攻坚战,切实改善农村居民生产生活条件。着力建设生态文明。倡导节约集约利用土地、水、能源等资源,加大耕地和林地保护利用力度,大力发展节水农业、循环农业,着力推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗。加大环境治理和保护生态力度,加强城镇供水设施和污水垃圾处理设施建设,狠抓重点工业企业污染源和规模化畜禽养殖企业污染治理,继续加强西充河等中小河流域治理。深入推进省级生态市创建,加快打造嘉陵江“百里亲水长廊”,启动实施“引嘉入西”北部新城水环境综合治理工程,扎实抓好天然林保护、退耕还林和湿地保护管理等生态建设工程。

  各位代表,做好今年改革发展工作,任务艰巨、意义重大。我们一定要在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,锐意进取,扎实工作,加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市,奋力促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。

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