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关于印发《南充市非煤矿山生产安全事故应急预案》的通知

时间:2016-02-15 16:55  来源:市政府办 打印本页关闭窗口

南府办发〔20169

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市非煤矿山生产安全事故

应急预案》的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

《南充市非煤矿山生产安全事故应急预案》已经市政府五届125次常务会审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                      

 南充市人民政府办公室

                                                           2016125

 

南充市非煤矿山生产安全事故应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的:为加强对全市类型繁多,水文地质条件多样化的非煤矿山企业生产安全事故的应急救援管理,保证山体滑坡、坍塌,矿山水灾火灾等事故发生后,迅速有效地做好应急处置和抢险救援的组织工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,防止事故扩大,维护正常的社会秩序,保持社会稳定,促进全市经济全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据:依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《四川省安全生产条例》、《四川省安全生产应急预案管理办法(试行)》、《南充市生产安全事故应急预案》等有关法律、法规、标准、规范。

1.3 工作原则:坚持统一领导、分级管理、属地为主和单位自救与社会救援相结合的工作原则,建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援机制。

1.4 适用范围:本预案适用于全市范围内所有非煤矿山行业生产经营过程中发生的较大以上生产安全事故。

2 组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构设置

市政府组织成立南充市非煤矿山事故应急救援指挥部(以下简称市非煤矿山应急指挥部),负责统一指挥全市非煤矿山生产安全事故应急救援工作。

2.2 应急救援指挥部的组成

长:市政府分管副市长。

副指挥长:市政府联系副秘书长,市安全监管局局长,市公安局分管副局长。

成员单位:市安全监管局、市公安局、市公安消防支队、市国土资源局、市环境保护局、市卫生计生委、市发展改革委、市质监局、市总工会、市气象局、市民政局、市经济信息化委、市交通运输局、市财政局。

指挥部办公室设在市安全监管局,负责日常工作,办公室由指挥部成员单位派员组成。

2.3 应急救援指挥部的职责

根据实际情况决定启动、终止较大以上非煤矿山生产安全事故的预警状态和应急响应行动,统一领导非煤矿山生产安全事故的处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况,成立现场工作组,指导、协调地方政府及事故单位开展应急处置工作;督促市政府有关部门,制定应对事故的联合行动方案,以及其他相关重大事项。

2.4 应急救援指挥部成员单位职责

1)市安全监管局:负责全市非煤矿山安全生产事故应急救援工作;负责制定现场处置措施;负责建立应急救援专家组,协调专家参与应急救援,并开展应急救援咨询服务工作;及时向市委、市政府和有关部门报告事故的抢险救援进展情况;监督检查非煤矿山企业应急预案制定及演练工作;参与安全生产事故调查处理。

2)市公安局:组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,保障救援道路畅通;参与事故调查处理。

3)市国土资源局:参与矿山事故抢险救援,负责协调、提供有关矿山地质资料;参与涉嫌越界非法开采矿山事故调查处理。

4)市公安消防支队:负责扑灭事故现场地面火灾,控制地面易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;事故得到控制后负责组织地面伤员的搜救工作。

5)市卫生计生委:指定受伤人员救治医院;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救援及伤员转移;协调统计伤亡人员情况;组织开展现场卫生学评价工作。

6)市环境保护局:负责事故发生地及周边地区的环境监测工作,及时确定并通报危险、危害的程度。

7)市交通运输局:负责指定抢险运输单位;负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

8)市质监局:提供压力容器、压力管道等特种设备的技术资料;提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案及及现场处置。

9)市气象局:负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料以及现场监测等应急气象保障。

10)市总工会:参与矿山事故善后处理,督促事故单位依法进行事故赔偿,维护职工权益;参与矿山事故调查处理。

11)市民政局:参与矿山事故善后处理,负责协调矿山事故遇难人员遗体火化工作;参与社会动员和紧急避难场所协调工作。

12)市经济信息化委:参与矿山事故抢险救援和调查处理;负责救援设备、器材、物资和施工队伍在生产企业之间的组织调度。负责协调应急救援物资、抢险器材的调拨和紧急供应。

13)市财政局:参与矿山事故善后处理,在事故单位无力支付抢险救援、善后处理和事故赔偿经费时,负责应急资金保障。

2.5 组织体系及框架

处置矿山突发生产安全事故,坚持属地监管的原则,上下联动,快速反应。县(市、区)政府要建立与本预案相衔接的矿山生产安全事故应急预案,一旦发生突发事故,要按照预案程序迅速启动同级响应,接受市矿山事故应急救援指挥部及上级机关的领导,实现应急联动。

2.5.1应急救援指挥部内部运行机制。对本预案中涉及的矿山事故,应急救援指挥部根据具体情况启动本预案,确保事故得到有效控制,尽量减少损失,保证应急救援处置顺利开展。主要步骤包括:

1)突发事故的发生或预警。县(市、区)安监部门对本辖区发生的矿山突发事故或可能出现的紧急情况,要根据情况及时上报市全安监管局。

2)信息核实汇总。市安全监管局接到上报的矿山事故信息后,要立即核实,进行分析,并迅速呈报市矿山事故应急救援指挥部。

3)决定启动预案。根据预案响应级别,市矿山事故应急救援指挥部启动本预案,必要时,请求启动《南充市生产安全事故应急预案》。

4)应急措施。现场指挥部要积极做好落实工作,指导相关县(市、区)做好矿山事故的处置工作,协调相关部门牵头做好安全稳定、环境监测和医疗救护工作。

2.5.2县(市、区)应急工作机制。县(市、区)政府应参照本预案,制定相应的应急预案,设立应急组织机构,领导和指挥本地矿山事故的应对工作。

县(市、区)应急救援指挥机构应按照市矿山事故应急救援指挥部的部署和预案程序,启动应急预案,迅速调集精干力量,采取果断措施,尽快控制局面,减少灾害。

3 预防与预警

3.1 重大危险源

3.1.1重大危险源管理

1)有关主管部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。开展重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作,建立重大危险源的档案。

2)建立重大危险源监控信息管理网络系统,实现对重大危险源的动态监控、有效监控。

3)监督重大危险源单位建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程,并采取有效措施保证其得到执行。

4)定期对重大危险源单位进行安全检查,保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。

3.1.2重点防护目标

可能受重大危险源安全影响而需要重点防护的目标具体有:

1)居住区以及商业中心、公园等人员密集场所。

2)饮用水源、水厂以及水源保护区。

3)基本农田保护区、渔业水域等。

4)河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区。

3.1.3预防措施

1)建立市政府领导指挥,矿山企业预防,专业队伍应急救援,专家咨询指导,社会参与救援的事故灾难预防控制体系。

2)建立市和县(市、区)两级事故灾难应急救援指挥平台,实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化;建立事故灾难信息综合数据库。

3)建立重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制。市和县(市、区)两级人民政府及其有关部门应建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度,切实落实各项防范治理措施。

4)建立事故灾难评价、评估体系,对重大危险源要实施重点监控。

5)以科研单位、大专院校为依托,开展事故灾难监测预警、应急处置技术和救援装备研究。鼓励社团组织、中介机构、各行业、部门技术专家积极为安全生产工作献计献策。

3.2 信息监测与报告

3.2.1矿山企业应建立重大危险源监管制度,并与省、市和当地安全监管局监控系统联网,实现资源共享,应急联动。预警信息来源:

1)南充市人民政府有关部门下发的预警信息。

2)重大危险源监控发现的预警信息。

3)生产单位上报的预警信息。

4)居民群众上报的预警信息。

3.2.2发生矿山生产安全事故时,按照下列程序报告:

1)矿山企业应立即向当地政府、安全监督管理部门等有关部门报告。

2)根据事故发生的情况和级别,接报部门应立即向本级政府和上级安监部门报告。

3.2.3报告内容包括:事故发生的时间、地点、类别和目前伤亡情况,正在采取的抢险救灾措施等。事故报告应在2小时以内上报,并随时报告事故的后续情况。

3.3 预警级别

预警级别按照现行国家和省政府有关各类安全事故报告的规定执行。分为一般(级)、较重(级)、严重(级)和特别严重(级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

3.4 预警发布

一般(级)生产安全事故灾难的预警由事发地县(市、区)政府发布、调整和解除;较大(级)生产安全事故灾难的预警由市政府发布、调整和解除;重大(级)、特别重大(级)生产安全事故的预警由市政府报请省政府批准发布、调整和解除。

3.5 预警预防行动

3.5.1各级生产安全应急救援指挥机构对各种来源的可能导致矿山事故的信息确认后,要及时研究启动应对方案,并通知有关部门、单位采取相应的应急行动预防事故发生。当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时,请求上级应急救援指挥机构协调。

3.5.2接到矿山事故预警信息后,市安全监管局要密切关注事态发展,分析事故灾难预警信息,做好应急准备;并根据事态进展,及时报告市政府办公室,通报有关单位、部门、救援队伍和专家,做好相应的应急准备工作。

4 应急响应

4.1 分级响应标准

1)一般事故(级)。造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2)较大事故(级)。造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4)特别重大事故(级)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

4.2 分级响应程序

发生矿山生产安全事故后,有关部门、单位要按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则,迅速开展应急救援处置工作。超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.2.1级响应。发生级生产安全事故,事发地县(市、区)政府、安全监管部门及生产单位应按照各自的应急预案进行处置,并将事故情况及救援处置情况上报市安全监管局。超出其应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.2.2级以上(含级)响应。发生级以上(含级)矿山生产安全事故,应急救援指挥部立即启动本预案,并立即上报市政府和省安全监管局。

4.3 指挥和协调

矿山事故应急救援现场指挥坚持属地为主的原则。事故发生后,发生事故的企业应立即启动预案,组织抢救。相关县(市、区)政府按照分级响应的原则成立事故抢救现场指挥部,按照县(市、区)政府相关处置预案,统一组织指挥事故救援。应急救援指挥部实施协调指挥工作,其主要内容是:

1)根据现场抢救工作需要和南充市安全生产应急救援力量的布局,协调调动有关的队伍、装备、物资,保障事故抢救需要。

2)组织有关专家指导现场抢救工作,协助当地人民政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案,责成有关方面实施。

3)针对事故引发或可能引发的次生灾害,适时通知有关方面启动相关应急预案。

4)协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

4.4 现场处置措施

4.4.1现场处置主要依靠事发地县(市、区)政府及企业应急处置力量,事故发生后,事故单位和当地县(市、区)政府首先组织职工、群众开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。

4.4.2事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量,立即组织实施事故的应急救援工作,组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。并及时向当地政府及安监部门汇报

4.4.3事发地县(市、区)政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故的应急救援方案并组织实施,根据需要,及时修订救援方案。

4.4.4当地救援力量不足时,现场应急救援指挥部应向上级矿山应急救援组织提出增援请求。

4.4.5当地医疗机构的救护能力不足时,现场应急救援指挥部应向上级人民政府或上级矿山应急救援组织请求,调动外地的医学专家、医疗设备前往事故现场加强救护,或将伤者迅速转移到外地救治。

4.4.6参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥、协调下,进行应急救援和处置工作。

4.4.7现场应急救援指挥部负责组织力量清除事故矿区周围和抢险通道上的障碍物。当地县(市、区)政府组织公安、武警、交通等部门开辟抢险救灾通道,保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。

4.4.8根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。

4.4.9在矿山事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化,或没有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经过矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报现场应急救援指挥部决定。

4.5 应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,做好个人防护,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.6 群众的安全防护

市非煤矿山应急指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

2)指定有关部门负责实施疏散、转移。

3)启用应急避难场所。

4)开展医疗救援和疾病预防控制工作。

5)负责治安管理。

4.7 现场检测与评估

根据需要,市非煤矿山应急指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告应及时上报市安全监管局。

4.8 信息发布

矿山生产安全事故信息的发布由市委宣传部负责组织。

4.9 应急结束

事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故抢救现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地县(市、区)政府宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 善后处置。人员安置、补偿,物资和劳务征用补偿,灾后重建等工作由事发地人民政府按国家和省现行规定执行。

5.2 保险赔付。事故灾难发生后,保险机构在保险责任范围内要及时对应急救援人员、受灾人员和受损财产进行赔付。

5.3 事故调查。事故调查按《南充市人民政府关于印发〈南充市生产安全事故报告和调查处理工作细则〉的通知》(南府发〔20145号)执行。较大事故由南充市人民政府负责调查,或经南充市人民政府授权或委托相关部门组织事故调查组进行调查。

5.4 事故总结。抢险救援工作结束后,较大以上矿山生产安全事故事发地安监部门应在本级政府的领导下,组织有关地区、部门、单位有关人员对事故的抢险救援工作进行全面评估和总结。主要内容包括:事故的基本情况、接报和抢险过程、抢救组织指挥、应急预案执行情况、抢险各阶段采取的主要措施、抢险效果、遇到的问题和解决的办法、经验教训和改进的措施和建议。评估总结报告应在抢险救援工作结束后10日内报市安全监管局。

市安全监管局接到报告后5日内报送市政府并抄送省安全监管局及市级有关部门。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障。

市安全监管局负责建立与矿山事故应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、县(市、区)应急救援指挥机构和专家组的通讯联系。

县(市、区)应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理,并向市安全监管局报送重要信息,必要时,按有关规定报告市政府。

6.2 应急队伍保障

6.2.1按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建全市矿山生产安全事故应急救援队伍体系。

6.2.2.矿山救援队伍。一般由消防队伍和专业队伍组成。按照属地原则,县(市、区)公安消防部门为主要应急救援力量,依托相关企业现有的专业技术力量建立救援队伍。

6.3 应急专家保障

以南充市安全生产专家组为基础,根据生产安全事故灾难应急救援需要,充实、完善应急救援专家组成员。依托大专院校和科研机构,组织开展生产安全应急救援的管理、技术、装备等方面的科学研究。(由市安全监管局负责组建)

6.4 应急装备保障

矿山事故灾难应急救援的装备以现有的各应急救援队伍装备为主,各应急救援队伍应不断提高自身的应急救援装备水平。

6.5 应急经费保障

矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

6.6 医疗卫生保障

由事故发生地县(市、区)卫生计生行政部门负责应急处置工作中的医疗增援保障。组织协调各级医疗救援队伍实施医疗救治,组织落实医疗药品和器材。医疗救援队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救,各级医院负责后续治疗。

6.7 交通运输保障

事发地县(市、区)政府相关部门负责对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物质、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

6.8 治安保障

事发地县(市、区)政府相关部门负责组织事故现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序。

6.9 物资保障

对矿山生产安全事故应急救援过程中涉及到的物资需求,由市矿山生产安全事故应急救援指挥部向市应急办公室和市生产安全应急救援指挥部提出请求,民政、经信等部门提供保障。

7 预案管理

7.1 预案演练

应急救援演练是为了提高救援队伍间的协同救援水平和实战能力,检验应急救援预案综合能力和运作情况,以便发现问题,及时改正,提高应急救援的实战水平。应急救援演习应每年进行一次,市安全监管局负责监督检查,市安全生产应急救援中心负责组织实施。

7.2 预案修订

本预案由市安全监管局负责管理。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,市安全监管局应及时修订完善本预案,上报市人民政府备案。

 

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