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关于印发《南充市危险化学品生产安全事故应急预案》的通知

时间:2016-02-15 16:56  来源:市政府办 打印本页关闭窗口

南府办发〔20168

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市危险化学品生产安全事故

应急预案》的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

《南充市危险化学品生产安全事故应急预案》已经市政府五届125次常务会审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                    

  南充市人民政府办公室

                                                       2016125

 

南充市危险化学品生产安全事故应急预案

 

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1.1编制目的

为及时、有效地组织危险化学品较大生产安全事故的应急救援工作,减少事故造成的人员伤亡和经济损失,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令)和《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局第17号令)、《四川省突发事件应对法》、《四川省安全生产应急预案管理办法(试行)》、《南充市生产安全事故应急预案》等法律、法规、规章及有关规定。

1.3适用范围

全市危险化学品生产、经营企业、道路运输危险化学品和水上运输危险化学品和危险化学品使用的较大以上安全生产事故。

1.4 工作原则

以人为本、安全第一;统一指挥、分级负责;依法规范、科学施救;区域为主、反应迅速;预防为主、平战结合。

1.5应对措施

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品事故主要有泄漏、火灾(爆炸)、中毒和窒息、灼伤等。其中泄漏分为陆地、水体泄漏;火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。针对事故不同类型,采取不同的处置措施。其中主要应对措施包括:火源控制(灭火、点火)、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。

1.6 事故特点

危险化学品事故及其危害具有突发性、复杂性、扩散性、危害性大、社会性等特点。

1.6.1 危险化学品事故的发生不受地形、气象、季节和环境的影响,没有任何先兆。装置的缺陷,设备材质、安装、制作、施工的缺陷,人员的误操作,外界的突发事件(如:停电、断水、运输过程中的交通事故)等都可能引发危险化学品事故,具有显著的突发性特点。

1.6.2 危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理等环节都有可能发生事故,危险化学品种类繁多、危险性复杂,一旦发生事故(燃烧、爆炸、泄漏等)往往伴随新的危险物质产生,给事故预防、判断和救援带来很大难度,具有复杂性的特点。

1.6.3 发生危险化学品事故,可能引发其他危险源的连锁事故;危险化学品泄漏燃烧、爆炸后产生的有毒、有害、燃烧、爆炸性物质会随着空气、水体和大地扩散进入周边环境,造成新的危害或事故,具有扩散性的特点。

1.6.4 危险化学品事故的扩散性决定其不仅对事故现场的人员和财产造成损失,也会对周边相当范围内的人员和环境造成危害。同时,危险化学品事故除可造成人员伤亡外,也可引起人体器官系统暂时性或永久性的功能性或器质性的损害,或致畸、致癌,甚至影响后代,具有危害性大的特点。

1.6.5 危险化学品事故往往引起交通阻断、人员紧急疏散、环境污染等事故,造成社会恐慌,具有典型的社会性特点。

1.7 南充市化学品单位构成重大危险源的现状

1.7.1 南充市化学品单位构成重大危险源主要涉及:液化石油气充装站;危险化学品生产、储存、使用、运输等。涉及的主要产品有:汽油、液化石油气、液氨、液氯、氰化物、炸药、硝酸铵等。

1.7.2 南充市危险化学品单位构成重大危险源的分布情况。目前南充市中心城区危险化学品重大危险源主要分布为:中油南充销售分公司的成品油储存区,四川宏泰生化有限公司、四川兰天化工有限公司、阆中化工有限公司、南部川龙化工有限公司、高坪飞龙化工有限公司的液氨储存区,部分县(市、区)的制冷用液氨储罐。随着南充化学工业园区的建成,部分危险化学品企业即将进入试生产阶段,将会新增危险化学品品种和数量,新增重大危险源。

1.8事故等级

危险化学品事故按照造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,将事故分为特别重大(级)、重大(级)、较大()、一般()四个级别。

特别重大事故(级):是指造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(中毒),或者疏散转移10万人以上,或者直接经济损失在1亿元以上,或者造成特别重大社会影响的事故。

重大事故(级):是指造成10人以上30人以下死亡(含失踪),或者危及10人以上30人以下生命安全,或者50人以上100人以下重伤(中毒),或者疏散转移5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下,或者造成重大社会影响的事故。

较大事故(级):是指造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或者10人以上50人以下重伤(中毒),或者危及3人以上10人以下生命安全,或者疏散转移2万人以上、5万人以下,或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下,或者造成较大社会影响的事故。

一般事故(级):是指造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒),或者危及3人以下生命安全,或者疏散转移2万人以下,或者直接经济损失在50万元以上、1000万元以下,或者造成一定社会影响的事故。

1.9预案体系

1.9.1南充市危险化学品生产安全事故应急预案体系分市、县(市、区)、街道(乡镇)三级管理,由专项应急预案、部门危险化学品事故应急预案、各县(市、区)危险化学品事故应急预案及单位危险化学品事故应急预案等组成。

1.9.2南充市危险化学品生产安全事故应急预案是本市处置危险化学品事故的专项应急预案,由市安全监管局负责编制,以市政府名义印发。

1.9.3部门危险化学品事故应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对危险化学品事故制定的预案,由市政府有关部门制定印发,报市政府备案。

1.9.4各县(市、区)危险化学品事故应急预案包括各县(市、区)政府专项应急预案和县(市、区)相关部门应急预案;街道(乡镇)危险化学品应急预案。各县(市、区)政府专项应急预案报市政府备案。

1.9.5危险化学品从业单位根据有关法律法规制定本单位危险化学品事故应急预案。

2.组织体系与职责

2.1 指挥部及成员单位

设立市危险化学品事故应急救援指挥部(以下简称市危化应急指挥部),由市政府分管安全生产工作的副市长任总指挥,市政府联系副秘书长、市安全监管局局长、市公安局分管副局长任副总指挥,市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市水务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市质监局、市交通运输局、市航务管理局、市道路运输管理局、市环境保护局、市气象局、市民政局、市财政局、市监察局、市公安局交警支队、市公安消防支队、武警南充市支队等为成员单位。

市危化应急指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在市安全监管局。

  任:市安全监管局局长

副主任:市安全监管局分管副局长

市经济信息化委分管副主任

市公安消防支队分管副支队长

2.2职责

2.2.1市安委会

1)组织、指导、协调全市安全生产应急管理和事故应急救援工作。

2)负责应急救援重大事项的决策。

3)必要时,报请市委、市政府主要领导同意,协调南充军分区、武警8740部队和武警南充市支队调集兵力参加应急救援工作。

2.2.2市安委会办公室

1)组织协调较大及以上生产安全事故应急救援工作。

2)组织协调生产安全事故应急预案编制工作,监督检查各有关单位、部门和危险化学品从业单位制定应急救援预案,监督、指导各县(市、区)和各专业应急救援机构应急管理工作。

3)组织、指导全市生产安全应急救援预案演练工作,负责与事故现场救援指挥部保持联系、传达指挥部命令

4)承担市安委会交办的其他工作。

2.2.2各部门

1)市安全监管局

负责通知市级有关部门启动预案,综合协调组织市级有关部门、事故发生地政府及其有关部门、事故单位实施救援工作;负责与国家、省级危险化学品应急救援中心联系;负责收集应急救援信息、资料、应急救援情况报告和总结;牵头组织危险化学品较大事故的调查处理。

2)市公安局

负责事故现场的安全警戒,控制事故现场和防止破坏活动。负责危险化学品道路交通安全事故应急工作的组织协调。

3)市监察局

监督各职能部门切实履行应急救援职责。  

4市委宣传部

负责协调应急指挥部的宣传报道工作,组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报道和对外发布信息。

5)市交通运输局

负责组织运输力量,运送撤离人员和救援物资;负责组织水上营救遇难人员、打捞重要财产和物证工作,配合公安部门搞好水上交通事故发生区域治安警戒工作,维护水上运输秩序。

6)南充经济开发区管委会

组织、指导南充经济开发区内企业编制危险化学品事故应急救援预案并进行应急救援演练。负责向安全生产监督管理部门和有关领导上报辖区内危险化学品安全生产事故信息,配合安监部门向公众和媒体发布事故及救援信息;支持有关部门及向南充经济开发区外的化工企业、提供专业救援力量参加救援工作;积极组织参与开展危险化学品事故调查处理。

7)市住房城乡建设局

负责组织机械施工单位对泄漏物进行围堰堵截,把污染面积控制在最小范围内

8)市食品药品监管局

负责急救药品和医疗器械的调度、供应。

9)市质监局  

负责对压力容器、压力管道等特种设备的处置。

10)市环境保护局  

负责事故现场的应急监测,并做好化学危害物品性质、危害性的测定及事故现场相关的处理工作。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

11)市气象局

负责气象检测,提供与事故应急救援有关的气象资料。

12)市经济信息化委、市商务粮食局

负责制定应急救援物资供应保障预案;负责组织抢险器材和物资的组织和调配;协调保障救援电力、通信供应与抢修;配合市安全监管局组织应急预案的演练,协调好事故善后工作,帮助指导企业做好事故的生产、经营的恢复等工作。

13)市发展改革委

负责能源预测预警,跟踪了解能源运行和安全状况,负责能源生产安全事故的应急保障。

14)市城管执法局

负责组织、参与事故抢险;配合有关部门参与事故现场人员疏散。

15)市卫生计生委

负责组织医疗救援队伍进行现场救治,组织伤员转送,指导救治医院和医护人员全力抢救伤员,保障药品供应和医疗设备的使用,组织相关专家开展现场卫生学评价工作,为政府提供救援决策依据。

16)市民政局

负责人员疏散安置、临时生活救助、死亡人员的火化及善后工作。

17)市公安消防支队

组建和培训危险化学品事故救援队伍,制定危险化学品泄漏、火灾扑救预案。负责危险化学品事故现场伤员的搜救、事故现场火灾扑灭,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却和事故现场洗消工作。

18)市公安局交警支队

负责制定危险化学品事故的道路交通处置应急预案。对事故现场区域或周边道路的交通进行管制,禁止无关车辆进入危险区域保障救援道路的畅通。

需要撤离、疏散群众时,由事故发生地的乡镇政府、街道办事处负责撤离、疏散,并做好安置及思想稳定工作。

3 预防与预警

3.1预防

3.1.1危险化学品从业单位尤其是风险重点对象要建立完善安全生产动态监控、定期监测及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。严格落实企业的隐患排查治理主体责任,要建立隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态监控、统计分析、验收销号制度,经常性开展隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。危险化学品安全生产的监测、监控情况要定期报市、县(市、区)生产安全应急指挥部办公室备案。

3.1.2市生产安全事故应急指挥部办公室、各县(市、区)应建立突发事件监测体系,完善监测制度,配备必要的人员和设备设施,及时、有效开展监测工作;根据各自职责分工,及时汇总、分析、处理本地区危险化学品事故的信息。

3.1.3建立突发危险化学品事故风险管理体系,健全风险识别、评估、控制等风险管理制度,形成评估、汇总、动态管理的工作机制,实现风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程综合管理,实现对突发危险化学品事故风险的有效控制和应对。

3.2预警

3.2.1预警级别

按照危险化学品事故紧急程度、发展态势和可能造成的危害,由高到低依次采用红色、橙色、黄色和蓝色标示,红色为最高级。

1)红色预警。情况危急,有可能发生或引发特别重大事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故,造成重大人员伤亡时。

2)橙色预警。情况紧急,有可能发生或引发重大事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成更多人员伤亡时。

3)黄色预警。情况比较紧急,有可能发生或引发较大事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成较多人员伤亡时。

4)蓝色预警。存在重大安全隐患,有可能发生或引发事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成人员伤亡时。

3.2.2预警发布和解除

1)蓝色和黄色预警:由市生产安全事故应急指挥部办公室、县(市、区)政府负责发布和解除,并报市政府应急办备案。

2)橙色预警:由市生产安全事故应急指挥部办公室向市政府应急办提出预警建议,经市应急办报请分管市领导批准后,由市政府应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室发布和解除。

3)红色预警:由市生产安全事故应急指挥部办公室向市应急办提出预警建议,经市应急办报请分管市领导批准后,由市应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室发布和解除。

4)预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2.3预警响应

1)发布蓝色、黄色预警后,市生产安全事故应急指挥部办公室及县(市、区)政府应依据相关应急预案立即做出响应。

蓝色预警响应:负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息,加强事态发展情况的监测、预报和预警工作;组织专业技术人员、有关专家学者,对事态进行分析评估,预测发生事故可能性的大小、影响范围和强度;通知事发地消防队伍和危险化学品事故应急救援队伍原地待命。

黄色预警响应:在蓝色预警响应的基础上,通知事发地消防队伍和危险化学品事故应急救援队伍赶赴现场,调运事发地县(市、区)应急救援物资到现场;告知附近居民周边发生危险化学品事故,做好万一事态严重时的疏散准备。

2)发布橙色、红色预警后,市政府应急办、市生产安全事故应急指挥部办公室及县(市、区)政府在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步采取措施。

橙色预警响应:在黄色预警响应的基础上,及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告;转移、疏散或撤离可能受事故危害的人员并予以妥善安置;采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;通知相邻县(市、区)做好应急救援所需物资和应急队伍出动准备,确保随时调用。

红色预警响应:在橙色预警响应的基础上,通知相邻县(市、区)应急队伍赶赴现场,及时调运相邻区县应急救援物资到现场;组织周边居民迅速进行疏散。   

4 应急响应

4.1 事故信息报告

事故快报应当包括以下内容:

1)事故发生的时间、地点,所在单位;  

2)事故的简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失;

3)初步判断事故发生的原因和责任;

4)事故发生后采取的措施及对事故的控制情况;

5)事故报告单位、报告人。  

4.1.1 危险化学品发生生产安全生产事故后,现场人员立即开展自救和互救,并将事故情况立即报告本单位负责人。  

4.1.2 单位负责人即到事故报告后,应迅速启动本单位救援预案组织自救,并按照有关规定立即如实报告市、县(市、区)级人民政府和有关部门。  

4.1.3 市、县(市、区)人民政府和有关部门接到事故报告后,按照规定逐级上报,并根据需要适时启动应急救援预案;  

4.1.4 市、县(市、区)危化应急指挥办实行24小时值班制度,接收全市危险化学品事故的报警信息;  

4.1.5 危化应急指挥办确认事故并做好详细记录后,立即报告领导,并根据领导的指示,报告市危化应急指挥部领导,通知指挥部成员。  

4.2 分级响应

坚持属地管理原则,按照事故等级分别响应。

4.2.1 发生一般事故时,事故发生企业的主要负责人应立即向119120报警并及时报告当地县级人民政府和安全监管部门,启动县(市、区)级及企业生产安全事故应急预案,并及时逐级上报市级政府和安全监管局。县级政府负责同志应在事故现场组织救援工作。市有关部门应派员赶赴现场指导救援工作。  

4.2.2 发生较大事故时,启动市级及以下应急预案,市、县级政府领导应在事故现场组织救援工作。

4.2.3 发生重大或特别重大事故时,逐级上报省级政府和安全监管局,请求启动省级应急救援预案。市、县(市、区)级政府负责同志和指挥部成员单位负责人应迅速赶赴事故现场组织应急救援工作。

4.2.4其它根据事故现场报告综合分析,认为有必要启动本应急救援预案的。

4.3 基本应急程序

4.3.1 市危化应急指挥部办公室负责接收全市危险化学品事故的报警信息。市危化应急指挥部办公室接到事故报告后做好事故的详细情况记录,立即向市危化应急指挥部主要领导汇报,并根据指挥部领导的指示,通知指挥部有关成员单位、应急救援专家组、应急救援专业队伍等单位做好应急救援准备工作。  

4.3.2 市危化应急指挥部开始运转后,市危化应急指挥部办公室向指挥部汇报事故情况,整理事故资料、图纸等,供指挥部决策、指挥使用。  

4.3.3 由市危化应急指挥部总指挥或副总指挥组织研究、决策救援方案,指挥部成员根据指挥部命令认真履行各自职责。  

4.3.4 市危化应急指挥部根据事故类别,确定委派现场工作组的人选和救援专家组的组成。 

4.3.5 市危化应急指挥部根据事故受伤人员情况,调动应急救援专家组或医疗队及相关药品、器械奔赴现场,做好救护和救治工作。  

4.3.6 及时上报事故和救援进展情况,根据需要协调市危险化学品应急救援资源,适时向媒体和公众公布事故及救援情况。  

4.4 现场处置

4.4.1赶赴现场

由市、县(市、区)两级生产安全事故应急指挥部办公室负责通知同级成员单位负责人赶赴事故现场,并立即调动本单位有关人员和应急救援队伍。

4.4.2实施应急处置

1)确定现场处置方案。市安全监管局依据事发危险化学品的种类及特性,适时派出由该领域具有丰富应急处置经验人员组成的专家顾问组。专家顾问组依据相关部门提供有关的基础资料和信息进行综合分析、快速评估,为现场指挥部尽快研究制定危险化学品事故现场处置方案提供决策支持。

2)交通管制。市公安局交警支队负责实施交通管制和疏导工作。

3)安全疏散。市公安局治安管理支队负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离。

4)消防救援。市公安消防支队根据危险化学品事故的类别、危险化学品特性、事态发展变化情况,开展控制易燃易爆、有毒物质泄漏工作。

5)应急监测。环保部门到达事故现场后立即组织制定事发现场环境应急监测方案,布点监测有毒气体扩散或水体污染情况,迅速上报监测出的结果,提出相关应急处置建议。

6)调查取证。各相关部门应严格保护现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的,必须做出标记并通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出详细记录,妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据,做好事故现场保护。

7)当发生由危险化学品泄漏或爆炸引发的火灾事故情况时,由处置总指挥立即请示决策总指挥,迅速成立现场消防安全应急指挥部,并启动相应应急预案。

4.5事故处置方案要点

4.5.1爆炸事故处置方案

1)搜救受伤及被困人员;

2)确定爆炸地点;

3)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);

4)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);

5)确定所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

6)明确爆炸地点危险化学品的存留情况及周围环境;

7)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

8)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

9)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

10)确定需要调动的应急救援力量。

4.5.2易燃、易爆物质或有毒物质泄漏事故处置方案

1)搜救受伤及被困人员;

2)确定泄漏源的位置;

3)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆物质或有毒物质);

4)确定所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

5)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

6)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等;

7)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

8)确定泄漏时间或预计持续时间;

9)确定实际或估算的泄漏量;

10)明确现场的气象信息;

11)预测泄漏扩散趋势;

12)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

13)明确泄漏危及周围环境的可能性;

14)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

15)确定需要调动的应急救援力量。

4.6现场指挥部

4.6.1迅速组建现场指挥部

由市生产安全事故应急指挥部办公室牵头,适时组建现场指挥部,根据事故等级和性质等因素确定现场决策总指挥和现场处置总指挥。现场决策总指挥负责现场应急处置决策和全面指挥,现场处置总指挥由专家顾问组中人员或具有丰富的该类事故专业处置经验的人员担任,负责具体的应急处置执行工作。

现场指挥部应及时掌握事故进展情况,随时向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。相关部门在现场指挥部的统一指挥下,按照专项应急预案分工和事故现场处置方案,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

4.6.2相关工作组职责分工

根据需要,现场指挥部下设相关工作组,包括综合协调组、专业处置组、安全疏散组、交通管制组、综合保障组、医疗救援组、环境保护组、通信保障组、综合信息组、新闻发布组、专家顾问组和事故调查组。

1)综合协调组由市安全监管局牵头,成员包括:事故地区县政府、行业主管部门、事发单位。主要职责是协调组织事故现场救援工作;负责向各个组传达指挥部指令;负责联系和督促各组工作;适时派出专家顾问组,共同参与事故的处置工作;调运应急物资。

2)专业处置组由市公安消防支队牵头,成员包括:市卫生计生委、市安全监管局、市环境保护局、市质监局组成。处置力量包括公安消防队伍、危险化学品事故专业应急救援队伍、企业消防队伍,并安排专家参加。主要职责是负责控制易燃易爆、有毒物质泄漏,并组织对失踪人员的搜救;依据消防侦检数据结果,并参考专家组意见,科学、合理地划定警戒区域。

3)安全疏散组由市公安局牵头,成员包括:事发地县(市、区)政府及相关部门、事发单位安全保卫人员。主要职责是负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离工作;对事故现场进行保护、警戒,维持现场抢险救灾秩序,维护社会治安。

4)交通管制组由市公安交警部门牵头,成员包括:事发地县(市、区)政府、事发单位安全保卫人员。主要职责是根据实际情况实行交通管制和疏导工作。

5)综合保障组由事发地县(市、区)政府牵头。成员包括:市民政局和市交通运输局。主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所,为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障,安置事故伤亡人员家属;调配车船运输应急物资到现场。

6)医疗救援组由市卫生计生委牵头,主要职责是快速组织医疗救援队伍进入事故现场,对伤员进行救治,及时检查、监测灾区的饮用水源安全情况,并提出抢险救援建议和意见。

7)环境保护组由市环境保护局牵头,主要职责是负责对事故现场周边环境的实时监测,分析并提供监测数据;协助有关部门实施污染处置;监督事故中产生的危险废物无害化处置。

8)通信保障组由市经济信息化委牵头,主要职责是保障政务专网通信通畅,协调相关单位,保障事故现场与市应急办、市生产安全事故应急指挥部办公室及相关区县之间的联系。

9)综合信息组由市安全监管局牵头,主要职责是向上级有关部门报送事故相关信息,与本市相关部门及区县政府做好事故信息通报与沟通工作。

10)新闻发布组由市委宣传部牵头,成员包括:市安全监管局、事发地县(市、区)政府。主要职责是组织起草新闻发布稿和危险化学品事故情况通告,制定新闻发布方案,组织接待记者,适时组织新闻发布。

11)专家顾问组主要职责是根据事故现场情况,对事故进行分析判断和事态评估,参与制定应急抢险方案,为现场指挥部提供决策咨询。

12)事故调查组由市安全监管局牵头,成员包括:事故地县(市、区)政府、市公安局、市境环保护局、市监察局、市检察院以及市总工会,也可以聘请有关专家参与调查。主要职责是收集事故现场有关物证;查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;形成事故调查报告;提出事故处理意见及防范措施。

4.6.3现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应报请市应急办协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。

4.7人员安全防护

4.7.1应急人员的安全防护

现场应急救援人员及有关人员应按照规定要求佩戴相应的防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

根据需要,现场应急救援指挥部具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.7.2群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等,采用简易有效的防护措施保护自己。

根据实际情况,制定切实可行的疏散程序,包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等。

组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

4.8 新闻报道

由市委宣传部负责危险化学品事故应急救援的宣传报道工作,组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报道和对外发布信息。

4.9 应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。并由市政府宣布应急结束。

5 后期处置  

5.1 善后处置

5.1.1 市政府组织相关部门(单位)负责危险化学品善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。  

5.1.2 应急救援工作结束后,救援队伍应认真核对参加抢险救援人员,清点救援装备、器材;核算救援发生的费用,整理救援记录、资料,写出救援总结报告。  

5.1.3 保险机构及时开展受灾人员和应急救援人员保险受理和赔付工作。

5.2事故调查

应急结束后,进入事故调查程序。事故调查处理按照《南充市人民政府关于印发〈南充市生产安全事故报告和调查处理工作细则〉的通知》(南府发〔20145号)执行。事故现场调查工作结束后,经事故调查组同意,方可进行现场清理。

较大以上危险化学品事故处置工作结束后,市生产安全事故应急指挥部办公室应组织相关单位开展调查评估工作,提出事故调查的初步意见。重大及以上事故由省级及以上有关部门组织开展调查评估,本市配合做好相关工作。

5.3 应急救援总结

5.3.1 应急救援行动结束后,现场指挥部应对事故救援工作进行认真总结,向市危化应急指挥部提交总结报告,市危化应急指挥部组织总结应急救援的经验教训,提出改进危险化学品应急救援工作的意见和建议。

5.3.2 事故抢险救援工作结束后,市政府组织公安、安监等有关部门要根据事故性质、大小,成立事故调查组,按照有关规定开展事故原因调查分析、现场监测、事故损失评估等工作,写出事故调查报告,提出对相关责任人的处理意见。

6 应急保障

6.1救援装备保障

本市应急救援队伍配备相应的应急救援装备。当应急救援队伍的装备能力不能满足应急需要时,由市应急办协调调用企业的设备。

6.2应急抢险救援队伍保障

市危险化学品专业应急救援队伍,是应对处置危险化学品事故的骨干力量。依托公安消防部门组建的综合性应急救援队伍在危险化学品突发事件处置过程中配合危险化学品专业应急救援队伍重点承担以抢救人员生命为主的综合性应急救援工作。

积极推进本市危险化学品从业单位专、兼职应急救援队伍建设工作,各县(市、区)依托企业建立属地专业危险化学品应急救援队伍,未建立专业应急救援队伍的企业应与邻近建有专业应急救援队伍的企业签订救援协议。

6.3 应急专家保障(由市安全监管局负责组建)

6.4通讯保障

各级危险化学品事故应急救援机构应提供良好的通讯设施和通讯条件,并确保通信畅通。

6.5技术保障

市危化应急指挥部办公室应建立危险化学品生产安全事故应急救援专家组。专家应当参与起草本地的危险化学品应急救援方案工作,并不定期地组织交流和研讨。

6.6 资金保障

购置装备、组建专家队伍、组织应急救援演练、专业救援人员教育培训等所需资金,由各级财政统筹安排。

7 预案管理

7.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现新问题、新情况,市安委会办公室负责及时修订完善本预案,上报市政府批准后实施。

7.2宣传、培训和演习
  7.2.1 市危化应急指挥部各成员单位要大力宣传应急救援法律法规;各有关部门组织相关人员学习、熟悉应急救援预案,培训相关知识,保证预案启动时,本部门能够及时、准确履行好自身职责。
  7.2.2 危险化学品单位组织学习本企业应急预案,对员工进行救援和自救知识的培训。
   7.2.3 市危化应急指挥部每年组织一次市应急救援指挥系统启动模拟演习。  

7.2.4 危险化学品单位每年至少组织一次救援演习。

 

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