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索 引 号: 008753883/2017-02463 主题分类: 市政府通知 发布机构: 市政府办公室
发布日期: 2017-11-17 文号号: 南府发[2017]37号 有 效 性: 有效

南充市人民政府印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  现将《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

  
南充市人民政府

  2017年11月16日

  
 
  关于激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案
 


  为贯彻落实党的十九大关于提高就业质量和人民收入水平有关精神,激发重点群体创新创业活力,通过重点突破带动城乡居民整体增收,推动形成合理有序的收入分配格局,根据《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)和《四川省人民政府印发关于激发重点群体活力带动城乡居民增收实施办法的通知》(川府发〔2017〕47号)有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、主要目标
  ——城镇就业规模逐步扩大,“十三五”期间城镇新增就业人数30万;城镇登记就业率控制在4.5%以内,就业质量稳步提升。
  ——“十三五”期间,居民收入增长与经济增长基本同步,力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。农村居民收入增速高于城镇居民收入增速,城乡、区域、行业和居民之间收入差距持续缩小,中等收入者比重上升。
  ——城乡居民社会保障和生活水平显著提高。到2018年,基本社会保险实现应保尽保,各项底线民生保障水平进入全省前列,率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。
  二、工作任务
  (一)技能人才激励
  1. 按照“多劳多得、技高者多得”原则,完善技术工人薪酬激励机制。充分发挥企业主体作用,支持企业改革技能人才薪酬分配方式,探索将实施技能人才薪酬改革纳入国有集体企业领导人责任考核,与其绩效工资挂钩。(市人力资源社会保障局、市国资委,列前位的为牵头单位,下同)
  2. 支持国有企业推进技能要素参与分配的激励力度,探索建立技能人才岗位津贴制度,鼓励企业采取协议薪酬、股权分红等方式,试行年薪制、股权制、期权制,提高技能人才收入水平。(市人力资源社会保障局、市财政局、市国资委)
  3. 建立健全高技能人才奖励制度,大力宣传工匠精神、工匠贡献,定期举办南充工匠技能大赛,推进高技能人才落户、购租住房、子女上学等激励政策落实。(市人力资源社会保障局、市财政局、市公安局、市教育体育局)
  (二)新型职业农民激励
  4. 完善国家助学、培训补贴政策,鼓励农民通过“半农半读”等方式就近接受职业培训,启动新型农业经营主体带头人轮训计划。(市人力资源社会保障局、市委农工委、市农牧业局)
  5. 推进农村金融体制创新,鼓励金融机构将服务向农村布局延伸。完善政策性农业保险等风险防范机制,发挥保险业在农业防灾防疫、分散生产风险、防范市场风险中的作用,提高防御自然灾害和生产自救能力。(市金融办、市委农工委、市农牧业局、人行南充市中心支行)
  6. 加快转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,延长农业产业链条。大力发展农产品电子商务,探索农业新型业态,培育农业科技创新应用企业集群,引导产业集聚发展。(市委农工委、市农牧业局、市商务粮食局)
  7. 推进土地所有权、承包权和经营权分置改革和农村集体产权制度改革,保障农民财产性权益。(市委农工委、市农牧业局)
  8. 积极推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、居民房屋所有权、林权抵押贷款试点工作。(市委农工委、市农牧业局、市林业局、市金融办、市国土资源局、人行南充市中心支行)
  9. 创新涉农信贷担保方式,推动政策性融资担保机构创新担保产品模式,丰富涉农信贷增信方式,拓宽农村资金来源。(市金融办、市财政局、市委农工委、人行南充市中心支行)
  10. 开展特色农产品保险和农产品价格指数保险,发展农村小额人身保险,增强农业发展抵御风险能力和农民意外保障能力。(市金融办、市委农工委、市农牧业局)
  (三)科研人员激励
  11. 尊重智力劳动的价值和科研规律,全面取消劳务费比例限制,完善间接费用管理,根据一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。下放科研项目部分经费预算调整审批权,推行有利于人才创新的经费审计方式。(市科技局、市财政局)
  12. 深化知识产权改革,推动专利运营转化,加大对科技创新成果的知识产权保护力度。(市科技局、市工商局)
  13. 深化实施事业单位绩效工资制度,实行以增加知识价值为导向的激励机制。鼓励科研事业单位聘用高端管理和科研人才实行协议工资,允许科研人员从事兼职工作并获得合法收入。(市人力资源社会保障局、市科技局、市国资委)
  (四)小微创业者激励
  14. 推进小微专营机构建设。鼓励银行机构向小微企业集中区域增设社区支行、小微支行,以及服务科技型小微企业的专业支行、特色支行,提高小微企业金融服务水平。(市金融办、南充银监分局)
  15. 创新小微企业贷款还款方式。鼓励银行机构根据自身风险管控水平和信贷管理制度自主决定续贷业务范围,灵活设置贷款期限,创新贷款产品,丰富还款结息方式,提高信贷资金使用效率。(市金融办、人行南充市中心支行、南充银监分局)
  16. 推进科技专利权质押贷款保证保险试点工作,增强科技型中小微企业融资能力。(市科技局、市金融办、人行南充市中心支行)
  (五)企业经营管理人员激励
  17. 健全国有企业负责人薪酬分配激励和约束机制,严格规范国有企业负责人薪酬分配,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。(市人力资源社会保障局、市国资委、市财政局)
  18. 稳妥推进国有控股混合所有制企业员工持股试点,探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。(市国资委)
  19. 鼓励民营企业家参与国有企业改革,减少对民营企业点对点的直接资助,增加普惠性政策,促进公平竞争。(市国资委、市经济信息化委、市工商局、市工商联)
  20. 完善产权保护制度,依法平等保护产权,为非公有制企业和个人营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。(市发展改革委、市经济信息化委、市教育体育局、市科技局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市委农工委、市文广新局、市工商局、市质监局、市金融办)
  (六)基层干部队伍激励
  21. 落实基本工资正常调整机制,完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。(市人力资源社会保障局、市财政局)
  22. 完善公务员职务与职级并行制度,发挥职级对基层公务员的激励作用。(市人力资源社会保障局、市财政局)
  23. 推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主,实物福利为补充的福利体系。(市人力资源社会保障局、市财政局)
  (七)有劳动能力的困难群体激励
  24. 实施就业、创业扶贫行动。摸清底数和需求,精准识别,精准施策,分类帮扶城镇就业困难人员和已建档立卡农村贫困人口多渠道实现就业;实施技能、人才扶贫行动。开展实用职业技能帮扶培训和创业扶贫培训,吸引高校毕业生投身扶贫工作;实施社保扶贫行动,提高贫困人口医疗保障水平。(市人力资源社会保障局、市扶贫移民局、市民政局、市财政局)
  25. 实施电商、旅游扶贫工程,加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度,引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收财富。(市商务粮食局、市旅游局、市扶贫移民局、市民政局、市财政局)
  26. 完善专项救助制度与低保救助制度,形成阶梯式救助模式。(市民政局)
  三、保障措施
  (一)强化协调配合。各级各有关部门要充分认识激发重点群体活力带动城乡居民增收的重要意义,按照职责分工,相互配合、形成合力,研究细化具体落实措施。
  (二)严格监督检查。各有关部门要将落实收入分配政策、增加城乡居民收入作为重要任务,适时开展监督检查,确保各项政策措施落到实处。
  (三)加强舆论宣传。要通过各种新闻媒介,大力弘扬勤劳致富精神,加强舆论引导,做好政策解读和宣传,营造鼓励增收致富的良好社会环境。
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