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发布日期: 2018-07-31 文号号: 有 效 性:

宋朝华同志在市委六届八次全会第一次全体会议上关于市委“1+3”《决定(讨论稿)》的说明

(2018年7月28日,根据录音整理)

    受市委常委会委托,我就中共南充市委《关于全面推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在南充落地落实为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供根本遵循的决定》和《关于推动高质量发展为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供强力支撑的决定》《关于集中力量抓好100件大事为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供坚实基础的决定》《关于纵深推进全面从严治党为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供政治保证的决定》“1+3”《决定(讨论稿)》向全会作说明。

    第一
    “1+3”《决定》稿的起草背景和基本考虑
  市委六届八次全会是在南充处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻省委十一届三次全会精神,将审议通过“1+3”《决定》, 其主要背景和基本考虑有三个方面:
    一是旗帜鲜明讲政治。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,这是引领新时代中国特色社会主义事业的纲领、旗帜和灵魂。习近平总书记对四川工作作出的系列重要指示,是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、最全面、最精准的定位,是指导治南兴南的根本遵循和行动指南。我们必须坚定不移推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在南充落地落实。
  二是一张蓝图绘到底。市第六次党代会提出了“155发展战略”,确立了“南充新未来·成渝第二城”的战略目标、“五大千亿产业集群”的战略支撑、“五大板块重大工程项目”的战略抓手。市委六届七次全会对“155发展战略”进行了再丰富、再充实,提出了分“三步走”建设“成渝第二城”,丰富完善了“五大百亿战略性新兴产业” 和实施“100件大事”。实践证明,市委作出的系列决策部署符合中省精神、切合南充实际,已经初见成效,必须保持连续性、不提新口号、全力抓落实。
  三是与时俱进开新篇。省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”“推动高质量发展”等重大部署,明确提出支持南充建设区域中心城市、争创全省经济副中心。这赋予了南充更高定位、更大平台、更多机遇,我们必须对标对表,不折不扣贯彻落实、抢抓机遇乘势而上;我们进一步对战略目标、战略支撑、战略抓手、政治保证等方面进行再审视、再梳理、再完善,以建设“成渝第二城”为载体,全力争创全省经济副中心。
    基于以上三点考虑,省委十一届三次全会后,市委第一时间谋划出台“1+3”《决定》。在起草过程中,我们坚持学深悟透中省精神,深刻领会党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,深刻领会省委十一届三次全会精神和省委彭清华书记南充调研重要指示精神。我们坚持摸清弄准南充市情,围绕“果州十二问”重大问题开展了大讨论,围绕“18+164+N”重点课题开展了大调研,并围绕推动县域经济特色发展、错位发展,深入9县(市、区)开展了一轮全覆盖深度调研,形成了广泛共识、汇聚了全市智慧。我们坚持高位推动组织起草,市委成立了专门的领导班子和写作专班,集中起草、数易其稿;市委先后5次专题研究、专题审改,并广泛征求了各个层面的意见建议;市委常委会进行了专题审议,同意将“1+3”《决定(讨论稿)》提交本次全会审议。

    第二
    “1+3”《决定》稿的总体框架和主要内容
  这“1+3”《决定(讨论稿)》是一个有机整体,主次上非常明确,定位上各有侧重,内容上合理分工,纲举目张、相辅相成、相得益彰。
    一是《关于全面推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在南充落地落实为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供根本遵循的决定》,这是管总的纲领性文件。共分十二个部分、三十七条。第一部分,强调充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示的重大意义。第二至十一部分,逐项精准贯彻习近平总书记对四川工作“十个指明” 的重要指示要求和省委十一届三次全会决策部署。第十二部分,强调加强组织领导、弘扬务实作风,推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神落地生根、开花结果。
    二是《关于推动高质量发展为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供强力支撑的决定》,这是专项的指导性文件。共分三个板块、九个部分。第一板块为坚持高质量追赶跨越发展、争创全省经济副中心,主要包括做强产业支撑、做大经济总量、做优发展质量三个部分。 第二板块为坚持高品质建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心,主要包括建设魅力城市、美丽乡村、幸福家园三个部分。第三板块为坚持高要求保障落地落实、争创全省经济副中心,主要包括巩固良好政治生态、锻造过硬干部队伍、营造干事创业氛围三个部分。
    三是《中共南充市委关于集中力量抓好100件大事为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供坚实基础的决定》,这是具体的操作性文件。共分三个板块、九个部分。第一板块为深刻认识集中力量抓好“100件大事”的重大意义,包括落实中省决策部署的南充行动、争创全省经济副中心的战略支撑、牵引带动全局工作的重要抓手三个部分。第二板块为准确把握集中力量抓好“100件大事”的总体要求,包括明确基本原则抓大事、聚焦重点领域抓大事、坚持挂图作战抓大事三个部分。第三板块为切实强化集中力量抓好“100件大事”的保障措施,包括切实强化组织领导、要素保障、督查考核三个部分。随后附有《100件大事一览表》,逐一明确了大事名称、主要内容、责任领导、责任主体及责任人。
    四是《中共南充市委关于纵深推进全面从严治党为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供政治保证的决定》,这是根本的保障性文件。共分三个板块、九个部分。第一板块为旗帜鲜明讲政治讲纪律讲规矩,进一步增强绝对服从绝对拥护的坚定政治定力,主要包括在维护核心中增强政治自觉、在学深悟透中增强思想自觉、在狠抓落实中增强行动自觉三个部分。第二板块为彻底肃清南充拉票贿选案余毒,进一步巩固新风扑面清风送爽的良好政治生态,主要包括打好管党治吏持久战、正风肃纪持久战、惩贪治腐持久战三个部分。第三板块为全面推动新时代新担当新作为,进一步激发向上向前担当担责的干事创业活力,主要包括强化反向约束不出事、正面激励想干事、容错纠错敢干事三个部分。随后附有《关于进一步从严管党治吏激励干部干事创业的“133”意见》,包括强化法纪约束持续正风肃纪“100个不准”、正向激励干部“30条”措施、建立容错纠错机制“30条”意见。
  这“1+3”《决定》紧紧围绕坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神这个主题,始终贯穿以建设“成渝第二城”为载体、以争创全省经济副中心为目标这条主线,形成推动治南兴南再上新台阶的主要思路,打出了“1+3”总体发展战略的“组合拳”。

    第三
    “1+3”《决定》稿的关键任务和重大问题
    这“1+3”《决定(讨论稿)》,就推动治南兴南再上新台阶作出了系列重大部署。这里,我重点就十个问题作一说明:
  一是关于坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的问题。习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”。习近平总书记对四川工作系列重要指示,为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、指明了方向路径。为抓好贯彻落实,本次全会专门作出《决定》,提供总遵循:一方面,坚持学深悟透武装头脑。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想“8个明确”和“14个坚持”的丰富内涵,准确把握习近平总书记对四川工作系列重要指示精神“10个指明”的根本要求,切实增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉。二方面,坚持融会贯通指导实践。全面落实新发展理念和高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚定贯彻“五个着力”重要要求,切实做到知行合一、学以致用。三方面,坚持真抓实干推动工作。坚持把习近平总书记对四川工作系列重要指示精神转化为抢抓机遇、推动发展的精神力量和实际行动,不断开创南充各项事业新局面。
  二是关于加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的问题。省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”战略部署,将南充定位为成渝经济区北部中心城市,支持南充争创全省经济副中心,为我们加快建设“成渝第二城”注入了新的强劲动力。为此,本次全会专门作出《决定》,提供强力支撑:一方面,做强产业支撑。主要是构建“5+5”现代产业体系:培育壮大汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”,加快发展电子信息、 新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”。二方面,做强项目支撑。主要是实施“5+100”重大项目:大力实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”,集中力量实施“100件大事”,其中市本级10件、9县 (市、区)各10件。三方面,做强县域支撑。主要是推动9县(市、区)特色发展、错位发展、共同发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略:“一主”就是支持主城三区做大做强,力争经过几年努力,经济总量达到1200亿元到1500亿元左右,其中顺庆要建设主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区,高坪要建设 城市门户新高地、空港经济新高地、对外开放新高地,嘉陵要担当实体经济主战场、新城新区主战场、创新创业主战场;“一副”就是鼓励县(市)争创全市经济副中心,力争经过几年努力,有一个经济总量达到500亿元到600亿元的县(市),其中阆中要当好旅游的龙头、对外的名片、发展的主力,南部要当好县域经济发展排头兵、乡村振兴发展排头兵、生态绿色发展排头兵,西充要成为有机农业排头兵、乡村旅游目的地、产城一体示范区,仪陇要建设老区振兴示范县、红色旅游示范县、美丽乡村示范县,营山要争当融渝发展排头兵、综合交通次枢纽、商贸物流集散地,蓬安要建设生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城。通过做强以上“三大支撑”,推动今年GDP突破2000亿元、2021年突破2500亿元、2023年突破3000亿元。
    三是关于打造内陆开放新高地的问题。省委十一届三次全会提出形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。为此,我们在《决定》中提出,加快形成“招强引优、全域开放”立体全面开放新 态势,打造内陆开放新高地:一方面,加快建设重要交通枢纽节点。围绕铁路发展成网络,全力推进成南达万高铁、汉巴南快铁建设;围绕公路体系上档次,加快推进南充二绕、南潼、阆仪营等高速公路建设、成南高速公路扩容和一批高等级公路建设;围绕航空航运扩能力,加快实施高坪国家开放口岸机场和阆中机场“双机场”建设;围绕内河运输大畅通,协同推进利泽航电枢纽建设,力争早日实现嘉陵江“黄金水道”全线贯通。二方面,加快构建全域全面开放格局。坚持招大引强、招强引优,锁定成渝、珠三角、长三角等重点地区,瞄准“三类500强”、央企及上市公司,切实招引一批大项目、大企业、大集团;坚持区域同城、基础同网、产业同链,积极融入成渝发展。三方面,加快搭建开放合作战略平台。加快推进保税物流中心、综合保税区建设,积极争取设立中国(四川)自由贸易试验区南充协同改革先行区,大力培育外向型企业、 出口型品牌、外贸型园区,实现对外开放质的飞跃。
    四是关于建设居者自豪、来者依恋魅力城市的问题。省委十一届三次全会将南充定位为成渝经济区北部中心城市,标定了南充城市发展的新坐标。为此,我们在《决定》中提出加快建设居者自豪、来者依恋的魅力城市:一方面,构建大城格局。大力实施“以江为轴、北拓南延、跨江东进、拥江发展”城市发展战略,高标准打造嘉陵江城市轴线,高起点建设北部区域、打造新城新区核心组团,高水平发展东部区域、 开辟主城东进新战场,高品质提升南部区域、打造产城融合一体发展新城,高要求保护西部区域、涵养主城生态发展永续空间。同时,支持西充、蓬安撤县设区,推动“南西蓬一体化”发展,力争到2025年主城区建成区面积超过200平方公里,常住人口超过200万人。二方面,优化大城功能。加快建设畅通城市,拓展对外大通道,畅通内部大循环, 实现城乡大联网。加快建设智慧城市,让市民享受更便捷、更人性化的公共服务。加快建设宜居城市,切实提升城市管理能力和水平,让人民群众享受更加优质的城市生活。三方面,塑造大城形象。塑造城市形态美、城市生态美、城市文态美,展示风格鲜明、魅力独具、现代时尚的城市意象,形成绿满山川、绿满田畴、绿满城乡的生态绿网体系,塑造延续文脉、涵养文气、传承文明的历史文化名城。
    五是关于统筹推进脱贫攻坚、乡村振兴和民生改善的问题。到2020年同步全面小康,时间紧迫、任务艰巨。为此,我们在《决定》中对脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善等问题再次强调:一方面,决战决胜精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇,聚焦全域脱贫、高质量脱贫,扎实抓好住房安全、产业发展、群众引导等重点工作,坚决实现2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康。二方面,大力实施乡村振兴。按照乡村振兴“20字”总要求,推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快晚熟柑桔之乡、木本油料之乡建设,加快“美丽南充·宜居乡村”农村人居环境整治,建设业兴、家富、人和的美丽新村。三方面,着力构建幸福家园。持续推动社会事业全面进步,持续增强社会保障能力,持续提升社会治理水平,加快建设区域教科文卫中心,加快建设“平安南充”“法治南充”,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  六是关于建设美丽南充的问题。省委十一届三次全会提出,建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。为此,我们在《决定》中提出建设美丽南充:一方面,着力涵养绿色山川。坚决打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、嘉陵江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、 碧水保卫战、环保基础设施建设攻坚、“散乱污” 企业整治攻坚 “八大战役”,筑牢嘉陵江中游生态屏障。二方面,全力培育绿色产业。持续推进传统产业绿色化改造,加快发展新能源、新材料、生物医药、生态旅游等绿色产业,加快形成资源消耗低、环境污染少、投入产出高的产业结构和生产方式。三方面,大力倡导绿色生活。扎实开展绿色低碳生活行动,广泛推行绿色政务、绿色消费、绿色出行,以生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。
  七是关于全面深化改革和创新驱动发展的问题。省委十一届三次全会明确提出,大力推进全面深化改革和创新驱动发展。为此,我们在《决定》中强调通过改革创新增强发展动力活力:一方面,纵深推进全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线,加快推进农业农村、 国资国企、行政审批等重点领域和关键环节改革,加快推进“五个一体化”等南充特色改革。二方面,大力推进创新驱动发展。突出创新企业、创新人才、创新平台 “三个重点”,提升基础研究、技术攻关、成果转化“三个能力”,打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”,力争在建设创新驱动发展试验区、国家高新区上取得实质性突破。三方面,加快建设西部人才高地。坚持以“嘉陵江英才工程”为统揽,深入实施高端人才领跑计划、高校人才聚集计划、优秀乡友归雁计划、名家名匠招引计划,建设一支与南充产业发展和创新需求相 适应的高素质人才队伍。
  八是关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的问题。防范化解重大风险,是党中央决胜全面建成小康社会作出的重大决策部署。为此,我们在《决定》中强调要打好防范化解重大风险攻坚战:一方面, 全面防范化解债务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”,拓展融资渠道、遏制债务增量、强化风险监测,推动政府性债务余额、债务率持续下降。二方面,全面防范化解金融风险。突出强化金融监管、规范金融秩序、化解金融矛盾 “三大重点”,严厉打击逃废债务、乱办金融、非法集资等扰乱金融市场的行为,坚决防止区域性、系统性金融风险。三方面,全面防范化解安全稳定风险。坚持“隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过”抓安全,坚持“稳控治标、事了治本、依法处置”抓稳定,坚持“高威震慑、高压打击、高密防控”抓治安,确保全市大局安定稳定、清静平静。
    九是关于集中力量抓好“100件大事”的问题。建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心,必须具体化、工程化、项目化。为此,市委专门出台《决定》予以明确:一方面,深刻认识“100件大事”的重大意义。这是市委贯彻落实中省决策部署的南充行动,这是争创全省经济副中心的战略支撑,这是牵引带动全局工作的重要抓手。二方面,准确把握“100件大事”的总体要求。明确基本原则抓大事,体现支撑引领、体现实事求是、体现落地落实;聚焦重点领域抓大事, 始终聚焦重大产业培育、重大基础设施建设、重大民生事业发展;坚持挂图作战抓大事,明确任务书、时间表、责任状,总体上以2021年为基本完成时间节点,全面建成是原则、个别续建是例外。三方面,切实强化“100件大事”的保障措施。强化组织领导,坚持把“100件大事”作为市县两级党委政府的“一号工程”“一把手工程”“一票否决工程”;强化 要素保障,优先配置资金、土地等资源;强化督查考核,对推进过程中不作为、慢作为、乱作为的人和事,评先评优一律一票否决、责任领导一律追责问责、执纪执法一律从重从严。
    十是关于纵深推进全面从严治党的问题。近年来,在中央、 省委的坚强领导下,我们坚持以彻底肃清南充拉票贿选案余毒为统揽,全面净化政治生态,实现了管党治吏由软到硬的重大转变、政风民风由乱到治的重大转变、干部状态由松到紧的重大转变,全市风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成,转型发展、创新发展、跨越发展的良好发展态势总体形成,人心思上、人心思进、人心思干的良好精神状态总体形成。但冰冻三尺非一日之寒,净化政治生态非一日之功。为此,市委专门出台《决定》强调和重申:一方面,坚决增强绝对拥护、绝对服从的政治定力。始终在维护核心中增强政治自觉,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导;始终在学深悟透中增强思想自觉,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实把习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为一切工作的行动指南和根本遵循;始终在狠抓落实中增强行动自觉,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。二方面,坚决巩固新风扑面、清风送爽的政治生态。久久为功打好管党治吏持久战,坚决扛起管党治吏政治责任,坚决抓好党员干部思想教育,坚决锻造坚强有力过硬队伍。久久为功打好正风肃纪持久战,大力整治党风政风、大力优化社风民风、大力弘扬正气新风。久久为功打好惩贪治腐持久战,坚决做到有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息。三方面,坚决激发向上向前、担当担责的干事活力。强化反向约束不出事,全面落实“强化法纪约束持续正风肃纪100个不准”,严禁插手资产资源资金处置,严禁插手工程项目建设,严禁插手干部人事编制事项。强化正向激励想干事,全面落实“正向激励干部30条措施”,让实干人流汗不流泪、让实在人受累不受气、让老实人吃苦不吃亏。强化容错纠错敢干事,全面落实“容错纠错机制30条意见”,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
    同志们,审议好 “1+3”《决定(讨论稿)》是本次全会的重要任务,大家要认真思考、深入讨论、丰富完善,真正让“1+3”《决定》成为推动治南兴南再上新台阶的纲领性、专项性、操作性、保障性文件,真正把这次全会开成一张蓝图绘到底、与时俱进开新篇、重整行装再出发的里程碑会议,为建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供根本遵循和行动指南。

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