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发布日期: 2016-01-29 文号号: 有 效 性:

关于印发《南充市烟花爆竹生产安全事故应急预案》的通知

南府办发〔20167

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

《南充市烟花爆竹生产安全事故应急预案》已经市政府五届125次常务会审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

南充市人民政府办公室

 20161 25

 

南充市烟花爆竹生产安全事故应急预案

 

1

1.1 指导思想

全面贯彻落实科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,坚持以人为本,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,最大限度地控制事故影响范围,努力保障人民生命财产安全,促进南充市社会稳定和国民经济又好又快发展。

1.2 目的  

加强对发生在南充市行政区域内的烟花爆竹事故的有效控制,规范南充市应急管理和应急响应程序,明确有关部门职责,建立健全指挥统一、协调有力、决策科学、资源共享、反应迅速的应急机制;确保全市境内烟花爆竹在生产、经营、运输、储存、使用等各环节中发生事故时,迅速、高效、有序地指挥抢险救援,最大限度的减少事故损失。

1.3 工作原则

持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则,建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。

1.4 编制依据  

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《四川省安全生产条例》、《四川省突发事件应对办法》、《四川省安全生产应急预案管理办法(试行)》、《南充市生产安全事故应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

1.5 事故可能造成的后果  

烟花爆竹行业中可能发生事故的主要场所及后果是:

  (1)烟花爆竹生产企业或非法生产点或其仓库,发生破坏能力相当于TNT或黑火药的燃烧爆炸事故时,以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式,对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏,导致群死群伤。

  (2)烟花爆竹经营(批发)企业储存仓库发生燃烧爆炸事故时,以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式,对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏,导致群死群伤。

3)烟花爆竹销售场所发生燃烧爆炸事故时,对附近人员及周围建筑物产生伤害和破坏,尤其是设在人员密集场所的烟花爆竹销售点发生燃烧爆炸同时引发次生事故时,会导致人员伤亡。

  (4)烟花爆竹运输过程中发生燃烧爆炸事故时,导致人员伤害、车辆毁坏和交通堵塞,尤其是在易燃易爆场所附近发生爆炸事故,可能引发连锁燃烧爆炸事故,导致重大人员伤亡和财产损失。

5)烟花爆竹制品发生爆炸后可能引发的次生事故,包括火灾、抢险过程建筑物倒塌、事故现场危险物品二次爆炸。

1.6 适用范围

本预案适用于全市范围内烟花爆竹在生产、经营、运输、储存、燃放以及非法生产过程中发生的火灾、爆炸等较大事故。

2 组织机构与职责

2.1 指挥部及成员单位

设立市烟花爆竹事故应急救援指挥部,由市政府分管安全生产工作的副市长任总指挥,市政府联系副秘书长、市安全监管局局长、市公安局分管副局长任副总指挥,市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市水务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市质监局、市交通运输局、市道路运输管理局、市环境保护局、市气象局、市民政局、市财政局、市监察局、市公安局交警支队、市公安消防支队、武警南充市支队等为成员单位。

市烟花爆竹事故应急救援指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在市安全监管局。

  任:市安全监管局局长

副主任:市安全监管局分管副局长

市经济信息化委分管副主任

市公安消防支队分管副支队长

2.2职责

2.2.1指挥部主要职责

1)统一领导和指挥全市烟花爆竹事故应急救援工作;

2)负责应急救援跨地区和部门的重要联络事宜;

3)协调部门、地方、相关单位应急救援工作;

4)协调驻地部队参加较大事故应急救援工作;

5)决定启动市应急救援预案。

2.2.2成员单位主要职责

1)市安全监管局:履行市应急救援指挥部办公室的综合协调职责,负责市应急救援指挥部的日常工作。编制全市烟花爆竹事故应急救援预案,监督检查各县(市、区)、各部门、各烟花爆竹经营单位制定应急救援预案,组织全市应急救援演练;负责应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演练;组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展烟花爆竹较大事故调查处理;负责向市委、市政府和上级安全监管部门汇报事故情况;会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用工作。

2)市委宣传部:负责应急救援的宣传报道工作,组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报道和对外发布信息。

3)市公安局:负责生产安全事故现场的治安警戒和交通管制。负责制定烟花爆竹运输、燃放安全事故的应急预案和相关生产安全事故应急工作的组织协调。

4)市公安消防支队:负责爆炸和火灾扑救行动,事故现场伤员的搜救、扑灭火灾,防止火灾和爆炸事故蔓延;控制现场易燃、易爆、有毒等物质燃烧、爆炸、泄漏等次生事故的发生。

5)市经济信息化委:负责协调保障救援电力、通信供应与抢修。负责组织协调应急救援物资和抢险器材的供应。

6)市水务局:负责主城区事故发生地应急救援用水的保障;主城区以外的事故发生地应急救援用水由所在县(市、区)供水管理部门负责保障。

7)市卫生计生委:负责对现场受伤人员紧急救护、治疗。确定专业治疗与救护定点医院;负责医务人员的调配,组织现场救护及伤员转移。协助统计伤亡人员情况。

8)市食品药品监管局:负责有关药品、医疗器械的调配。

9)市质监局:对烟花爆竹生产、经营、运输企业执行标准以及烟花爆竹制品质量进行勘查鉴定。

10)市交通运输局:负责组织运输力量和抢险人员、物资的运送。

11)市环境保护局:负责在事故现场监测环境危害成分和程度,发现有毒有害物质立即报告指挥部;负责对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、空气等次生污染事故,提出处置措施并组织实施;事故得到控制后,对事故现场及周边环境进行全面检测评价,并负责或指导消除现场遗留危险物质对环境的污染。

 12)市气象局:负责现场应急气象监测,提供与事故应急救援有关的气象资料和气象保障服务。

    13)市民政局:协助地方政府组织受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对无家可归人员的临时生活救助。协助做好死亡人员的火化和其他善后工作。

14)市财政局:负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。

15)市监察局:监督各职能部门切实履行应急救援职责。

16)事故发生地人民政府:积极快速全力组织自救,主动做好并配合应急救援工作,提供事故现场状况、对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况,同时提供必要的应急救援设备器材。

17)应急救援专家组:负责对烟花爆竹事故危害进行预测和评估,为救援的方案提供决策依据,并提出救援方案。

2.2.3指挥部下设办公室主要职责:

1)应急救援预案制订和完善;

2)对全市范围内烟花爆竹事故信息进行综合分析,提出预测和预警;

3)收集全市烟花爆竹应急救援资源信息,组建烟花爆竹安全专家组,并负责联络;

  (4)跟踪各县(市、区)应急救援预案的执行情况,指导地方和企业做好烟花爆竹事故应急救援演练;

5)协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实,做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作,定期与相关部门和单位交换信息;

6)汇集、上报事故灾情和救援情况;

7)承办指挥部交办的其他工作。

3 预防与预警

3.1 预防

  3.1.1 烟花爆竹重点危险场所包括:全市烟花爆竹生产企业的生产作业场所、中转库、原辅材料仓库及成品仓库;全市烟花爆竹经营(批发)企业的储存仓库;烟花爆竹零售网点储存场所;燃放活动烟花爆竹临时储存场所和燃放场所;烟花爆竹运输车辆及南充市辖区内运输路线。

  3.1.2 各级负有安全监管职责的部门,在同级政府的统一领导下,通力合作,依法履行烟花爆竹安全监管职责,督促生产、经营、燃放、运输企业依法落实安全生产主体责任,提高安全生产本质水平;

  按照各自职能分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库,包括:主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容;周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。

  3.1.3 烟花爆竹生产、经营、燃放、运输单位应严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范,制定操作性强的应急救援预案,并定期组织演练。

3.2 监测

  市烟花爆竹事故应急救援指挥部办公室及各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故信息,并定期将事故情况进行汇总、分析,提出事故分析预测报告,并上报市烟花爆竹事故应急救援指挥部。

 3.3 预警级别及发布

  按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围,烟花爆竹安全事故应急救援分为一般(级)、较大(级)、重大(级)、特别重大(级)四个等级。

  3.3.1 一般烟花爆竹事故(级):发生死亡3人以下的烟花爆竹事故,以及存在可能造成3人以下死亡的事故隐患。

  3.3.2 较大烟花爆竹事故(级):发生死亡3-9人的烟花爆竹事故,以及存在可能造成3-9人以下死亡的事故隐患。或者同一县(市、区)烟花爆竹行业频繁发生或者出现同类事故的多发性倾向。

  3.3.3 重大烟花爆竹事故(级):发生死亡10人—29人的烟花爆竹事故,以及存在可能造成10-29人死亡的烟花爆竹事故隐患。

  3.3.4 特别重大烟花爆竹事故(级):发生死亡30人以上(含30人)的烟花爆竹事故,以及存在可能造成30人以上(含30人)死亡的烟花爆竹事故隐患。

4 应急响应

4.1 分级响应  

坚持属地管理原则,按照事故等级分别响应。

4.1.1 发生一般事故时,事故发生企业的主要负责人应立即向119120报警并及时报告当地县(市、区)人民政府和安全监管部门,启动县(市、区)级预案,并及时逐级上报市级政府和安全监管局。县(市、区)政府负责同志应在事故现场组织救援工作。市级有关部门应派员赶赴现场指导救援工作。

4.1.2 发生较大事故时,启动市级及以下应急预案,市、县(市、区)政府领导应在事故现场组织救援工作。

4.1.3 发生重大或特别重大事故时,逐级上报省级政府和安全监管局,请求启动省级应急救援预案。市、县(市、区)级政府负责同志和指挥部成员单位负责人应迅速赶赴事故现场组织应急救援工作。

4.2 基本响应程序

4.2.1 基本应急

事故发生后,事故发生单位在报告事故的同时,按照本单位制定的应急预案组织抢险抢救工作,初步判定事故原因和可能造成的危害,采取措施防止事故扩大,并保护好事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。

事故所在地的人民政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案,迅速成立现场应急救援指挥部,根据事故现场情况,组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。

4.2.2 紧急处置

各级烟花爆竹事故应急救援指挥部应根据事故情况,及时有效地实施现场抢险救护。

1)对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。

2)封锁事故现场,设定现场抢险救援工作区域。根据人员伤亡和波及范围,设定现场抢险救援警戒区域。严禁一切无关人员和车辆进入该区域,同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,保证救护车辆畅通,维持事故现场的社会治安和交通秩序。现场抢险救援工作区域应当设立危险区域、缓冲区域和安全区域。

3)采取措施,防止事故扩大。根据发生烟花爆竹事故的级别,迅速展开必要的技术检测工作,确认危险物质的品种、数量和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取相应的安全技术措施,控制事故的扩大,防止可能发生的次生灾害。

4)抢救伤员,组织救治。迅速展开受伤人员的现场抢救和安全转移,通知医疗机构迅速组织力量实施紧急救治。

5)事故排查。组织有关专家分析、查找事故原因,对事故现场进行安全评估,排查可能存在的其他危害。

6)社会动员。当地政府在应急抢险救援过程中,负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地,有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.3 预案启动

  应急预案启动后,市烟花爆竹事故应急救援指挥部要立即组织事发地县(市、区)级人民政府、市政府有关部门按预案要求研究部署行动方案,命令有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位,做好应急处置的各项准备工作,保证指挥组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

4.4 指挥和协调

发生较大事故后,市烟花爆竹事故应急救援指挥部应当迅速按照应急救援预案,组织协调事故应急救援工作。

4.4.1 市烟花爆竹事故应急救援指挥部根据事故实际情况,成立现场救援专业组,各救援组应在做好自身防护的基础上,快速实施救援。  

1)危险源控制组:由市公安消防支队负责,市公安消防支队、质监局、义务消防抢险队伍和烟花爆竹安全专家组成。负责在紧急状态下的现场抢险作业,尽快地测定出事故的危害地区,检测危害程度,及时控制危险源。

2)医疗救援组:由市卫生计生委负责,市卫生计生委及事故发生地的卫生计生行政部门指定的具有相应能力的医疗机构实施现场医疗救援工作。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施医疗救援。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救援点,对受伤人员进行现场分类和紧急救治,并护送重伤人员到医院进一步治疗,以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供现场卫生学评价、咨询。

3)灭火救援组:由市公安消防支队负责,市公安消防支队和义务消防抢险队伍组成。负责现场灭火、现场伤员的搜救及事故后对被污染区域的洗消工作。

4)安全疏散组:由市公安局牵头负责,市公安局、市交通运输局、市民政局和辖区政府组成。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

5)安全警戒组:由市公安局负责。负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。

  (6)物资供应组:由市经济信息化委负责,市交通运输局、市民政局、市水务局、国网南充供电公司等部门组成。负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资,应急救援水源、电力、通信保障。

7)环境监测组:由市环境保护局负责。负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。

8)专家咨询组:由市安全监管局牵头负责,市安全监管局和市公安消防支队等组成。负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。

4.5 新闻报道

  由市委宣传部统一负责对外新闻报道工作。

4.6 应急结束  

应急结束由应急救援指挥部根据现场救援情况和事故调查组的意见,报请同级人民政府同意后宣布。

4.6.1 应急结束按照以下程序进行:

1)当事故现场隐患得到妥善处置,事故险情得到根本消除,经现场指挥部检查确认,不存在造成次生事故因素,不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时,由现场指挥部报告,经应急救援指挥部批准,可以撤销警戒、疏散区,撤回疏散人员。

2)当事故伤员全部送至医院救治,事故死亡人员遗体得到妥善处置,失踪人员已查明,事故现场处于保护状态,由现场指挥部报告,经应急救援指挥中心批准,可以撤销警戒区,撤回事故应急救援队伍。

3)具备下列条件时,应急救援指挥部报请市人民政府同意后,宣布应急救援终止:

A.死亡和失踪人员已经查清;

B.事故危害得以控制;

C.次生事故因素已经消除;

D.受伤人员基本得到救治;

E.紧急疏散人员恢复正常生活。

  4.6.2 应急结束时,由应急救援指挥部向社会公布。必要时,以市人民政府名义向社会公布。

5 后期处置

5.1 善后处理  

5.1.1 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和场地,所发生费用由事故单位承担。

5.1.2 对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

5.1.3 事故救援结束后,应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2 保险

事故发生后,保险公司应立即勘查,核实受损情况,向购买保险的事故发生单位、应急救援工作人员和受灾人员支付保险金。

  5.3 事故调查

事故调查处理按照《南充市人民政府关于印发〈南充市生产安全事故报告和调查处理工作细则〉的通知》(南府发〔20145号)执行。应急结束后,进入事故调查程序。事故调查工作组应当按照国家有关规定,组织事故调查,并提供调查报告。事故现场调查工作结束后,经事故调查组同意,方可进行现场清理。

5.4 应急总结

  应急结束后,应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档,并对应急救援工作进行总结,按程序上报。

6 应急保障

6.1 通信保障

各级烟花爆竹事故应急救援机构应提供良好的通讯设施和通讯条件,并确保通信畅通。

6.2 装备保障

针对可能发生烟花爆竹事故重大危险场所分布,烟花爆竹生产、经营、燃放、运输企业应配备相适应的救援装备,或者与当地有抢险抢救能力的单位签订协议,遇到紧急情况可随时调配社会资源实施救援。

6.3 技术保障

市烟花爆竹事故应急救援指挥部办公室应建立烟花爆竹事故应急救援专家组。专家应当参与起草本地的烟花爆竹应急救援方案工作,并不定期地组织交流和研讨。

6.4 应急队伍及专家保障

烟花爆竹事故的应急救援主要由市公安消防支队担负,省烟花爆竹协会和省烟花爆竹质检站进行技术指导。(应急专家队伍由市安全监管局负责组建)

6.5 资金保障

购置装备、组建专家队伍、组织应急救援演练、专业救援人员教育培训等所需资金,由各级财政统筹安排。

7 预案管理

7.1 预案制订、管理和更新

7.1.1本预案将根据烟花爆竹事故应急工作实际需要适时进行修订和完善。

7.1.2各县(市、区)要结合实际,制定出相应的应急救援预案和措施,定期组织演练,使相关人员熟悉和掌握预案的内容和措施,并不断修订完善。

7.1.3 各级、各部门制订的烟花爆竹应急救援预案,应当报上级人民政府备案。

7.1.4 县(市、区)人民政府应当每两年或者在发生烟花爆竹特大事故后,对应急救援预案进行评审和更新。

7.2 宣传、培训和演练

7.2.1 各级人民政府、南充经开区管委会应当加强事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识的宣传教育工作。组织、督促对有关职能部门、烟花爆竹经营单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训,提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援技能的综合素质。

7.2.2 市烟花爆竹事故应急救援指挥部适时组织各成员单位开展应急预案演练。

7.3 监督检查

依照《安全生产法》等有关规定,对有关部门和单位成立应急救援组织、制定应急救援预案及演练的情况进行监督检查。

7.4奖励与责任

应急救援工作结束后,县(市、区)人民政府应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故事件的教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩。

7.4.1 对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,县(市、区)人民政府和有关部门应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励。

7.4.2 对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报事故和在突发事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,由所在单位或者上级有关部门按照规定,给予责任追究或者行政处分。对扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或者上级部门以及公安机关按照有关规定,给予行政处分或者行政处罚。上述行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

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