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南充市人民政府办公室关于印发《南充水利发展“十三五”规划》的通知

时间:2017年01月23日来源:市政府办公室编辑: 打印本页关闭窗口
南府办发〔2017〕4号

  

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  《南充水利发展“十三五”规划》已经五届市政府第147次常务会审议通过,现予以印发,请遵照执行。

  

  南充市人民政府办公室

  2017年1月12日

  
  南充水利发展“十三五”规划


 
第一章 “十二五”水利发展成就  

  “十二五”期间,南充水利实现了全面快速发展,投资规模再创新高,基础设施保障能力全面提升,民生水利工程建设取得重大突破,供水安全保障能力全面提升,防灾减灾能力得到进一步加强,水生态环境得到有效改善。

  第一节 水利投资
  “十二五”南充水利发展紧扣2011年中央和省委一号文件精神,围绕全省“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”核心目标,积极争取中、省投资,加大市、县级财政投入,五年来,全市水利基本建设累计完成投资95.59亿元,其中:中央投资49.71亿元,省级投资20.10亿元,市、县级投资25.78亿元。

  第二节 大中型水利工程


  五年来,南充水利基础设施保障能力全面提升,大中型骨干水利工程建设突飞猛进,水资源保障能力进一步提升。大型骨干水利工程升钟灌区二期开工建设。重点中型骨干水源工程阆中解元水库和西充九龙潭水库建成蓄水;仪陇油房沟水库即将完工;营山金鸡沟水库开工建设;高坪双叉河水库前期工作加速推进,对缓解区域用水紧张状况起到了重要作用。

  第三节 民生水利工程

  农村饮水安全工程全面完成。农村饮水安全工程实施以来,积极创新工作思路,按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的思路,走出了一条“集中供水为主,联户供水为辅,分散打井补充”的农村饮水安全工程建设管理模式。五年来,全市解决229万农村人口和42.3万学校师生安全饮水问题。

  灌区续建配套与节水改造全面提速。以升钟灌区一期和磨儿滩水库、幸福水库、石滩水库等为重点的大中型灌区渠系配套和节水改造工程快速推进;积极实施节水灌溉示范项目,加快解决农田水利建设“最后一公里”问题,为农业增产、农民增收和社会主义新农村建设提供了有力保障。五年来,全市新增有效灌溉面积63.30万亩,发展节水灌溉面积52.40万亩,灌溉水利用系数提高到0.48。

  城市供排水工程建设加速。加速推进南充市主城区重点供排水项目建设,城市供排水能力不足和供排水基础设施建设相对滞后的问题得到有效解决,供水效率得到有效改善,雨污分流加速推进,治污能力得到提高。五年来,南充市主城区供排水项目建设总投资5亿元。

  第四节 防汛抗旱减灾工作

  防洪减灾能力增强。坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾原则,把防灾减灾放到更加重要的位置,加快工程建设,提高防御自然灾害能力,为推动南充经济社会科学发展、保障和改善民生提供了有力保障。五年来,建设嘉陵江干流防洪堤55.02公里,完成重点中小河流治理83公里,211座小型病险水库除险加固工程顺利完成。

  抗旱应急能力提高。加快实施2014—2016抗旱应急水源工程规划,4座小型抗旱水库全面开工建设,建成引调提水工程23处,抗旱应急备用机井79口。

  预警预报信息化程度提升。投资1.5亿元初步建成了覆盖全市山洪灾害危险区的监测预警站点、预警指挥平台和群防群测体系,实现了信息互联共享;建成了以人员安全转移避险为核心的山洪灾害防御体系;市级防汛指挥平台逐步完善升级,实现了对全市防汛重点部位视频监控全覆盖,全市防汛信息化水平得到显著提升。五年来,发布山洪灾害防治预警信息2000余条,发送预警短信超过2万条,避免人员伤亡8000余人次,减少经济损失7.3亿元。

  第五节 水生态文明建设

  坚持把水生态系统的保护和修复作为建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措,把保护城乡风貌、改善人居环境、彰显城市魅力贯穿到规划、设计、施工、运行和管理的各个环节。五年来,治理水土流失面积526.8平方公里,重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。

  第六节 发展能力建设

  树立以人为本的理念,投资安排和工程建设以满足人民群众的需求为出发点,着力解决民生水利问题;树立人与自然和谐相处理念,着力促进水生态文明建设,实现水利发展与生态保护的双赢;树立水资源可持续利用理念,着力加强水资源管理与保护,加快推进水资源开发利用、合理配置和节约保护;树立统筹兼顾的理念,着力推进水利协调发展,加快从控制洪水向管理洪水转变,从供水管理向需水管理转变,坚持工程措施与非工程措施并举,实现流域与区域、城市与农村水利协调发展;树立人才优先理念,着力提升水利职工整体素质,大力实施人才战略,引进和培养各类专业人才,提升队伍整体素质,增强水利服务经济社会可持续发展的能力。

  第七节 依法治水管水

  加强水法律法规宣传力度,全社会水法律意识提高,依法治水、科学管水、节约用水能力和水平提升;加强执法队伍建设,增强执法力量,巡查监督力度增大,执法效率提高,正常水事秩序得到有效保障,水法律法规权威和尊严有效维护;加强防汛抢险和山洪灾害预警预报体系建设,工程措施和非工程措施得到逐步改善,预警预报能力进一步增强;认真贯彻执行最严格的水资源管理制度,坚持科学规划,健全完善建设和管护长效机制,做到了工程建得成、管得住、用得好、长受益;出台了《南充市城市二次供水管理办法》和《南充市城市排水管理办法》两个规范性文件,在全省最严格水资源管理制度考核工作中,2013年被省评为优秀,2014年被省评为优良。

  第八节 水利改革

  不断深化水利工程建设体制改革。继续完善水利投融资机制,依据省、市两级《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金具体事项的通知》《关于做好水利改革发展金融服务的实施意见》《四川省地方水利建设基金筹集和使用管理实施办法》等文件精神,积极对接相关部门,为拓宽水利建设资金来源、争取金融信贷支持打下良好的基础。

  不断深化农村小型水利工程管理体制改革。根据《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》《深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》《关于大力发展农民用水户协会的指导意见》等文件,围绕“产权明晰化、投入多元化、服务社会化”的农村小型水利工程建设管理思路,小型水利工程确权颁证试点工作稳步推进。

  不断深化水行政管理体制改革。进一步下放行政权力,简化审批手续,缩短审批时限,提高审批效率,不断提高服务社会水平,行政审批办结率100%。

  南充水利发展“十二五”规划完成指标

  
序号 项目 单位 “十二五”完成指标
1 新增蓄引提水能力 万方 9761
2 新增有效灌面 万亩 63.3
3 新增节水灌面 万亩 52.4
4 农业灌溉水利用系数 / 0.48
6 万元工业增加值用水量 比“十一五”下降33%
7 新建嘉陵江干流防洪堤 公里 55.02
8 中小河流治理 公里 83
9 病险水库除险加固 211
10 解决安全饮水人口 万人 229万农村人口

  和42.3万学校师生
11 治理水土流失面积 平方公里 526.8
12 重要水功能区水质达标率 % 100


  第二章 水利发展现状及面临问题

  第一节 区域概况

  (一)自然地理概况

  南充位于四川盆地东北部,地处嘉陵江中游,南北跨度165公里,东西跨度143公里。东邻达州市,南连广安市,西与遂宁市、绵阳市接壤,北与广元市、巴中市毗邻。

  南充属典型的中亚热带湿润季风气候区,四季分明,冬暖、春早、夏热、秋雨、多云雾、暴雨较多、春雨比重大。全市各地年均温15.8℃~17.8℃,1月平均温度5℃~6.9℃,7月平均温度26℃~28℃。除少数山区外,霜雪少见,无霜期长达290~320天。全市年降水量在980~1150毫米之间,大致由西南向东北递减,降水季节分配不均。盛夏连续高温晴朗天气较多,常有旱情发生。

  南充全境跨四川省川北台陷、川中台拱2个二级构造单元的所在区域,是一个侏罗系~白垩系红层广布的地区。全市可分为北部低山区和南部丘陵区两大地貌单元。地貌从北向南倾斜,海拔256~889米。地貌类型以丘陵为主,浅丘带坝、中丘中谷、高丘低山类型地貌大体各占三分之一。

  (二)河流水系概况

  南充境内河流主要为嘉陵江水系,其次为渠江和涪江水系。

  嘉陵江系长江干流上一级重要支流,发源于陕西凤县东北之秦岭,在重庆市注入长江,全长1119公里,流域面积159812平方公里,河床平均比降2.05‰。在南充境内,嘉陵江干流由北向南依次流经阆中、南部、仪陇、蓬安、顺庆、高坪、嘉陵等7个县(市、区)。

  南充境内嘉陵江一级支流众多,最主要的支流为东河和西河。东河为嘉陵江左岸一级支流,发源于陕西省宁强县,流经四川广元市元坝区、旺苍县,在阆中市的河溪关汇入嘉陵江。河流全长308公里,流域面积5182平方公里,河道平均比降2.07‰。西河为嘉陵江右岸一级支流,发源于剑阁县。流经四川省江油市、广元市剑阁县、南充市南部县和阆中市,在南部县王家镇汇入嘉陵江。河流全长314公里,流域面积3692平方公里,河道平均比降0.662‰。

  境内流域面积大于200平方公里的嘉陵江一级支流有白溪浩、构溪河、清溪河、芦溪河、潆溪河、螺溪河、西充河、曲水河、吉安河、酉溪河等10条。

  第二节 水利发展现状

  (一)水资源状况

  根据《全国水资源分区》《长江流域及西南诸河水资源综合规划》以及《四川省水资源综合规划》,南充境内水系的二级水资源分区为嘉陵江,包括嘉陵江广元昭化以下干流、涪江和渠江共计3个三级水资源分区。其中,嘉陵江广元昭化以下干流面积9003平方公里,涪江面积208平方公里,渠江面积3379平方公里。

  依据《四川省水资源综合规划》,南充境内多年平均水资源总量41.23亿方。依据有关水文站实测资料分析,南充嘉陵江干流多年平均过境水资源量215.1亿方。

  根据南充市2010—2015年水资源公报、水资源质量通报等资料:嘉陵江干流及东河的水质均优于Ⅲ类水质,水环境质量良好,西充河近年来随着治理,污染有所缓解,基本能达到Ⅲ类水质。水库水质良好,基本能达到Ⅲ类水质,但西充县红旗水库、阆中市石滩水库和南部县八尔滩水库常出现Ⅳ、Ⅴ类水质。

  (二)水利工程基本情况

  2011年以来,我市紧紧抓住国家加大水利投入的历史机遇,攻坚克难,大抓项目,抓大项目,积极争取中省项目上马开工。截止2015年底,全市建成各类水利工程518508处,灌溉面积304.10万亩,累计治理水土流失面积4965平方公里。其中:

  水库:881座,总库容398407万立方米。灌溉水库846座,总库容182843万立方米;电站水库35座,总库容215564万立方米。

  水电站:68座,总装机容量95.66万千瓦。装机500千瓦以上水电站30座,装机容量94.88万千瓦。

  水闸:过闸流量1立方米每秒及以上水闸159座。过闸流量≥5立方米每秒的有31座。

  泵站:共有泵站1907座,总提水能力14303万立方米。

  农村集中供水工程:共有14312处,供水人口282万人。

  塘坝窖池:共有塘坝30833处(含石河堰工程),总容积29403万立方米;窖池53483处,总容积604万立方米。

  机电井:共有机电井416865眼,总取水量9703.15万立方米。其中,规模以上机电井1217眼,取水量7325万立方米。

  堤防:总长度167.95公里。其中,达标堤防长度123.67公里。

  灌区建设:共有灌区5488处,灌溉面积204.94万亩。其中,大型灌区1处,灌溉面积93.87万亩;中型灌区21处,灌溉面积35.77万亩;小型灌区5466处,灌溉面积75.30万亩。

  (三)供用水量及用水结构

  根据南充2015年水资源公报数据:各类供水工程总供水量为13.42亿方,其中,地表水源供水量12.55亿方,地下水源供水量0.85亿方,其它水源(污水回用、雨水等)利用水量0.02亿方。

  总用水量13.42亿方,其中,生产用水10.36亿方,生活用水量2.93亿方,生态环境用水0.13亿方。

  总耗水量6.8683亿方,综合耗水率51%。其中,生产耗水5.4009亿方,生活耗水量1.3491亿方,生态环境耗水0.1183亿方。

  (四)水资源及开发利用现状

  依据《四川省水资源综合规划》,南充多年平均水资源总量41.23亿方,人均水资源量543方/人,远低于四川省(3116方/人)和全国(2100方/人)人均水资源量,属于水资源贫乏区。

  根据南充2015年水资源公报数据,除水力发电取用水外,水资源控制利用率为33.4%。人均年用水量181立方米,城镇人均生活用水量192L/人.日,农村人均生活用水量75L/人.日,农田灌溉亩均用水量220方/亩,万元GDP用水量88.5方/万元,综合耗水率51%。根据2014年四川省水资源公报和社会经济统计数据估算,四川省万元GDP用水量74方/万元,农田灌溉亩均用水量210方/亩,综合耗水率50%。因此,南充水资源量较贫乏,用水效率有待提高,特别是灌溉用水和耗水率较四川省平均水平偏低。

  (五)水资源配置现状及规划

  根据《四川省水资源综合规划》,南充水资源开发利用分片情况为:嘉陵江右岸,主要为升钟灌区(一期已成,二期在建),灌区面积占嘉右幅员面积的94%,武引二期(南部灌区)及武引蓬船(西充灌区)占嘉右幅员面积的5%,仅阆中西北角的桥楼乡没有大型水利工程覆盖,占嘉右幅员面积的1%;嘉陵江左岸,准备实施的亭子口灌区范围占嘉左幅员面积的67%,剩余33%的面积将通过远期规划的罐子坝灌区工程解决。

  第三节 面临的主要问题

  在新的历史时期,与经济社会发展要求相比,南充水利建设还存在一些需要解决的突出问题。

  水利建设投入机制与促进水利可持续发展、构建人水和谐的要求不相适应。资金使用分散活力不强,水利投入多元机制尚未完全形成,资金难以足额到位,导致工程效益达不到设计要求;国家补助资金有限,农民参与兴修水利的积极性和乡村两级的有效组织缺失,陈旧老化的农田水利设施更新改造乏力。

  水利设施老化失修,用水方式粗放、效益不高,防洪薄弱环节凸显。南充多数水利设施建于上个世纪六、七十年代,配套设施损毁或未建,供水、灌溉多采用漫灌等粗放型用水方式,水利用率和供水保证率低。此外,嘉陵江、西河等重要江河堤防工程建设仍需加强,尚有不少中小河流和山洪沟急需治理,还有部分沿江(河)县(市、区)和乡镇未达到防洪标准。

  水土流失防治工作仍需加强。虽然近年来水土流失治理工作显著,但随着城市化建设进程的不断推进,新的水土流失区域也在不断增加,水土流失面积的控制与动态监测任重道远。

  高效节水型水利设施发展相对薄弱。与全面建设节水型社会相比,南充高效节水型水利设施的覆盖率很低。在“十三五”期间,建设高效节水工程设施以及供水工程巩固提升工程量大,工程建设资金筹措艰难。

  水资源保护体系仍需完善,特别是农村河道水生态环境有待改善,河湖水生态环境治理任重艰巨。受上游和境内排污影响,南充中小河流水体污染较为普遍,产生了一系列的环境生态问题以及民生问题,未来的河湖水资源保护和城乡排污综合治理任重道远。

  农村水利改革滞后,水利工程管理维护机制有待完善。水法规体系不健全,“多龙管水”的体制尚未理顺,不利于水事活动的统一协调与依法行政。水利工程管理运行机制不完善,缺乏管理经费,不适应水资源可持续利用和市场经济的要求,难以保证水利建设与管理的有机结合,难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护。水利工程管理人员素质和管理手段还不能适应新时期水利发展的要求。

  第三章 “十三五”水利发展总体思路

  第一节 指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,围绕我市南西蓬同城发展、融入重庆发展和“155发展战略”,以节水供水重大水利工程建设为重点,抓紧建设一批既解决当前又关系长远发展的水利项目,全面提升水利基础保障能力;以农村饮水安全巩固提升、农田水利建设等民生水利为基础,努力提供基本公共服务产品,改善群众生活生产条件;以落实最严格水资源管理制度为抓手,促进经济社会发展方式转变;以江河湖库系统治理和生态修复为着力点,大力推进水生态文明建设;以深化水利改革为突破口,强化依法治水和科技兴水,构建现代水治理体制和机制,统筹城乡水务改革发展,为建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市提供坚实的水利保障。

  第二节 基本原则

  坚持以人为本。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点,着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题,推动水利基本公共服务均等化,使水利发展成果惠及广大人民群众。

  坚持开源节流保护并重。全面落实最严格水资源管理制度,以水定需、量水而行、因水制宜,加强水资源的合理开发和优化配置,全面推进节水型社会建设,加强水资源保护,促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。

  坚持江河系统治理。树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想,统筹自然生态各要素,综合考虑流域和区域、上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和非工程措施,协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

  坚持政府市场协同发力。全面深化水利改革,强化政府在水利发展中的主导作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新体制机制,整合各种资源,集中各方力量,推进水利又好又快发展。

  坚持依法治水科技兴水。完善水法规体系,加强水行政管理和执法监督,依法保护江河湖库和水利工程。更加注重科技创新的关键作用,着力提升水利信息化水平。

  第三节 主要目标

  (一)防洪减灾目标

  病险水库除险加固:完成366座新增小型病险水库除险加固任务。

  主要江河、中小河流治理:建设嘉陵江干流防洪堤118.99公里,完成51条389.52公里中小河流综合治理,主要江河和中小河流重要河段的防洪能力显著提高。

  山洪灾害防治:完善全市山洪灾害综合监测预警体系建设,完成52条重要山洪沟的治理;建设水情站网、洪水预报和防汛指挥调度系统、防汛减灾综合保障体系。

  (二)水资源开发和供水目标

  新增和恢复蓄引提水能力:新增和恢复蓄引提水能力33551万方。

  农村饮水安全巩固提升:全市农村集中供水率达到90%,自来水普及率达到85%,供水水质比“十二五”末提高15%。

  新增有效灌溉面积:新增有效灌溉面积59.1万亩。

  发展节水灌溉面积:发展节水灌溉面积54.9万亩。

  农村水电:新建和改扩建小水电,新增装机容量2.416万千瓦;乡、村通电率达到100%,户通电率达到100%,新建和改扩建小水电站现代化水平达到95%以上。

  (三)节水目标

  全市年用水总量控制在16.8亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.505,万元工业增加值用水量比“十二五”降低24%。

  (四)水生态环境保护目标

  重要江河湖泊水功能区水质达标率:严格控制入河污染物排放,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。

  水土流失治理:基本建成与本地区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系。综合治理水土流失面积1073平方公里,人为水土流失得到基本控制。

  水利风景区建设:科学、合理地开展水利风景区建设。通过景观设计、绿化等生物及其它措施,改善水利工程及周边整体环境,提高区域生态系统的稳定性,推动水生态环境保护和发展。

  (五)水利改革管理目标

  水利投入稳定增长机制基本完善,有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制进一步完善,水利工程良性运行机制基本形成。依法治水全面强化,最严格水资源管理制度建立完善,水生态文明制度体系逐步建立。

  南充水利发展“十三五”规划指标

  
类别 序号 目标项目 单位 十三五规划指标
约束

  性指

  标
1 年用水总量 亿方 16.8
2 万元工业增加值用水量 比“十二五”下降24%
3 农田灌溉水有效利用系数 / 0.505
4 主要水功能区水质达标率 % 100
预期

  性指

  标
6 嘉陵江干流防洪堤长度 公里 118.99
7 中小河流治理长度 公里 389.52
8 小型病险水库整治 366
9 新增蓄引提水能力 万方 33551
10 新增有效灌面 万亩 59.1
11 新增节水灌面 万亩 54.9
12 水土流失治理面积 平方公里 1073


  第四节 总体布局

  根据南充国民经济和社会发展规划布局、水资源分布特点、开发条件及利用现状,以及区域社会经济发展的要求进行布局。

  嘉陵江右岸地区(含涪江流域)。包括阆中市局部、南部县大部、仪陇县小部、蓬安县小部、西充县、顺庆区、嘉陵区。水资源总量18.12亿立方米,人均水资源拥有量560立方米,水资源严重短缺。在优先考虑升钟水库已成灌区节水挖潜的基础上,加强水资源合理开发、高效利用和优化配置,提高水源保障能力。同时,坚持除害兴利结合,加强嘉陵江右岸干支流防洪治理,加快建设升钟水库灌区二期、武引二期南部灌区、蓬船西充灌区等工程。

  嘉陵江左岸地区。包括阆中市大部、南部县小部、仪陇县大部、蓬安县大部、营山县小部、高坪区。水资源总量11.50亿立方米,人均水资源拥有量577立方米,洪涝灾害频发,部分河段水质较差,骨干水利工程缺乏。该区域坚持开源节流结合,统筹解决城乡供水问题。完成解元、石滩、大深沟、磨尔滩等已成中型灌区续建配套与节水改造,建设双叉河水库、亭子口灌区、蒋家沟水库等大中型工程,加强嘉陵江左岸干支流防洪治理,改善流域水环境及水生态。

  渠江流域地区。包括仪陇县大部、营山县大部、蓬安县小部。水资源总量11.61亿立方米,人均水资源量759立方米,干旱缺水严重,水利设施薄弱,山洪灾害及水土流失严重。该区域围绕秦巴地区扶贫开发的要求,建设油房沟水库、金鸡沟水库等中型工程,有序开展亭子口灌区等重大工程前期工作;加快推进已成中小灌区续建配套和高效节水灌溉,加强小微型水利设施建设;加快渠江流域重要支流防洪治理,加强山洪灾害防治和水土保持综合治理。

  第四章 全面推进节水型社会建设

  第一节 最严格的水资源管理

  实行最严格水资源管理制度,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河(湖)排污总量,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,保障经济社会长期平稳较快发展。

  确立水资源开发利用的用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标。到2020年,全市每年用水总量力争控制在16.8亿方以内;万元工业增加值用水量比“十二五”下降24%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.505;重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。

  第二节 大力推进重点领域节水

  (一)农业生产节水

  以渠道防渗为主,加快灌排工程更新改造,适当发展管道输水灌溉,大力发展水稻控制灌溉。兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程,积极推广节水灌溉技术,提高抗旱减灾能力;搞好水土保持和生态建设,推广坡耕地综合治理,采取覆盖等农艺措施,提高土壤蓄水保墒能力。

  以提高灌溉水利用效率为核心,结合新农村建设,调整农业种植结构,优化配置水资源,加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施,对现有大中型灌区进行续建配套和节水改造,推广和普及节水技术,优先在粮食主产区、严重缺水地区以及生态脆弱地区发展节水灌溉农业示范试点。

  (二)工业生产节水

  抓好火力发电、石油石化、纺织、食品等高用水行业的节水工作。加快淘汰落后的高用水工艺、设备和产品;大力推广水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等通用节水技术和生产工艺;切实加强重点行业取水定额管理;严格控制新上高用水工业项目;积极推进企业水资源循环利用、工业废水处理回用,实现水资源梯级优化利用。

  (三)城市居民生活节水

  加快改造城市供水管网;强化城镇用水管理,推动公共建筑、小区和住宅节水,提高住宅节水型器具普及率;合理利用多种水源;积极创建“节水型城市”。

  第三节 推进节水型社会重点县建设

  “十三五”期间,全面推进节水型社会重点县建设工作,严格按照全面推进节水型社会建设的要求,精心组织、全局谋划,强化责任落实,通过整体推进和示范带动,转变用水方式,严格水资源管理。建立完善的、与水资源水环境承载能力相协调的经济结构体系,建设与水资源优化配置相适应的节水工程、节水技术体系。

  第四节 培养公民节水洁水意识

  强化基础,提高节水管理。制定企业(单位)计划与定额用水考核办法,对用水量进行考核,对超计划用水的企业,严格实行累进加价收费制度,提高公民节约用水的自觉性和主动性。

  建立完善供水节水管理系统网络。强化节水管理费的收缴和管理,规范城市节约用水。对非居民用户进行分类管理,按水量分层次、按地区分类别、按特点分行业,使城市节水管理逐渐步入良性循环。

  加强宣传,提高全民节水意识。水行政主管部门加强与社会企事业单位联系与共建合作,将节水理念辐射到社会和家庭,提高公民节水意识,提升节水管理能力。

  运用科学,提高节水效率。运用科技手段对单位内部的用水进行综合性分析评价,挖掘用水潜力,强化用水管理、提高合理用水水平。定期对企事业单位开展水平衡测试培训,建立内部节水管理体系,提高节水管理水平,有效杜绝跑、冒、滴、漏。

  第五章 加快完善水利基础设施网络

  第一节 完善江河综合防洪减灾体系

  加强嘉陵江干流防洪薄弱环节的防洪工程建设,实施重要中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程;探索实践“海绵城市”建设理念,重视城市河、湖及绿地建设,加强城市防洪排涝工程建设,缓解城市内涝压力;切实做好防汛抗旱工作;完善水文监测预警预报体系和防汛减灾综合保障体系建设。

  (一)嘉陵江干流防洪堤工程

  “十三五”期间,拟建嘉陵江干流防洪堤(护岸)工程总长度118.99公里。

  顺庆区:新建渔溪乡元坝子防洪堤3.6公里,渔溪乡黄伞坝防洪堤6.2公里,搬罾镇石狗坝防洪堤5.8公里。规划防洪堤总长15.6公里。

  高坪区:新建龙门上中坝通天河出口左岸至铁路桥下游山咀段3.77公里,铁路桥下游山咀至螺溪河入口段2.2公里,张爷庙至尖山寺段6公里(都京镇),尖山寺至临江村段4公里(永安镇),顺江至华严段16公里(青居镇),江陵坝至幺店子段10公里(凤仪航电库区)。新建嘉陵江防洪堤总长41.97公里。

  嘉陵区:续建文峰安乐坝嘉陵江右岸防洪堤3.5公里,新建河西防洪堤4.4公里,文峰耀目坝堤防4.86公里。新(续)建防洪堤总长12.76公里。

  阆中市:新建嘉陵江干流许家岩堤防1.8公里,林家坝堤防1.2公里,陈家坝堤防0.8公里,古城区堤防5.6公里,双龙镇堤防3.1公里,保宁二道沟段堤防2公里。规划防洪堤总长14.5公里。

  南部县:嘉陵江干流续建郭家坝防洪堤3.5公里,谢家湾防洪堤2.2公里,满福坝防洪堤4.5公里,新建文家坝防洪堤6.8公里。新(续)建防洪堤的总长度为17公里。

  仪陇县:嘉陵江新政段右岸陈家坝新建防洪堤3.4公里,钟家坝新建防洪堤1.71公里。新建防洪堤总长5.11公里。

  蓬安县:一桥至财神楼护岸长度1.7公里;朱家沟口堤防0.9公里;二桥至油坊沟护岸长度4.45公里;雁坪坝河段堤防和护岸分别长1公里;一桥至范家坝护岸长度3公里。规划防洪堤(护岸)总长12.05公里。

  (二)重要中小河流治理工程

  “十三五”期间,拟实施51条重要中小河流治理工程,综合治理总长度389.52公里。

  顺庆区:实施芦溪河、西充河、潆溪河等共计7处重要中小河流治理,综合治理总长度27.1公里。其中:芦溪河的芦溪镇治理长度3.34公里,李家镇治理长度4.0公里,双桥镇治理长度2.5公里;西充河的新复乡治理长度3.5公里,华凤镇治理长度5.6公里;潆溪河的共兴镇治理长度5.56公里,顺河乡治理长度2.6公里。

  高坪区:实施螺溪河、阙家河、罗家河等共计7处重要中小河流治理,综合治理总长度46.35公里。其中:阙家河里程村3社至南渝高速公路桥段治理长度3.3公里,观山坝至弥勒寺坝段治理长度9公里;罗家河大湾沟至江陵坝段治理长度3公里;螺溪河苟林堰至之字拐大桥段治理长度9公里,金凤山至和兴观段治理长度9公里,长乐桥至田家坝段治理长度6.75公里,圆通寺至观音桥段治理长度6.3公里。

  嘉陵区:实施曲水河、西充河、吉安河等共计8处重要中小河流治理,综合治理总长度19.21公里。其中:曲水河的大观乡治理长度4.1公里,曲水镇治理长度4.15公里;西充河的龙泉镇治理长度0.94公里,晏家乡治理长度0.92公里,金宝镇治理长度2.34公里;吉安河的盐溪乡治理长度2.86公里,龙岭镇治理长度1.8公里,华兴乡治理长度2.1公里。

  阆中市:实施构溪河、白溪浩、西河、长滩河、东河、唐家河等共计8处重要中小河流治理,综合治理总长度30.8公里。其中:构溪河的妙高镇治理长度3.8公里,龙泉镇治理长度3.2公里;白溪浩的江南镇治理长度3.6公里,河楼乡治理长度3.5公里;西河的柏垭镇治理长度3.5公里;长滩河的福星乡治理长度5.1公里;东河的清泉乡治理长度4.8公里;唐家河的双龙镇治理长度3.3公里。

  南部县:实施西河、菜子河、老观河、宝马河、西紫河、长滩河、柴井河等共计24处重要中小河流治理,综合治理总长度114.5公里。其中:西河的升水镇治理长度2.2公里,万年镇治理长度3.8公里,定水镇治理长度4公里,肖家乡治理长度2.9公里,盘龙镇治理长度5.8公里,平桥乡治理长度7.9公里,铁佛塘镇治理长度2.8公里,王家镇治理长度3.3公里;菜子河的柳树乡治理长度2.4公里,柳驿乡治理长度1.6公里,升钟镇治理长度2.7公里;老观河的大桥镇治理长度4.2公里;宝马河的三官镇治理长度2.5公里,大王镇治理长度2.4公里,定水镇治理长度3.6公里;西紫河的窑场乡治理长度3.8公里,东坝镇治理长度3.9公里,梅家乡治理长度2.6公里;长滩河的河东镇治理长度2.7公里;柴井河的楠木镇治理长度4.4公里;南部县城浩口河、金鱼溪、状元溪、琴台河综合治理长度45公里。

  西充县:实施象溪河、西充河、龙滩河、李桥河等共计14处重要中小河流治理,综合治理总长度32.9公里。其中:象溪河的中岭、凤鸣、常林等乡镇及县城河段治理长度12.5公里;西充河的县城段及木角、莲池等乡镇河段治理长度8.2公里;龙滩河的仁和、凤河、双凤等乡镇河段治理长度4.8公里;李桥河的紫岩、关文、李桥、金源等乡镇河段治理长度7.4公里。

  仪陇县:实施消水河、新寺河、仪陇河、大河溪等共计13处重要中小河流治理,综合治理总长度24.8公里。其中:消水河的义路镇治理长度1公里,龙桥乡治理长度2公里,板桥乡治理长度1.4公里,灯塔乡治理长度2.8公里,芭蕉乡治理长度2.2公里,大罗乡治理长度1.5公里;新寺河的炬光乡治理长度1.2公里;仪陇河的复兴镇治理长度1.5公里,铜鼓乡治理长度1.8公里,日兴镇治理长度1.4公里,土门镇治理长度3公里,日兴镇白塔村段治理长度2公里;大河溪的柴井乡治理长度3公里。

  营山县:实施流江河、营山河、双溪河、任家河、白玉河、大泥溪河、双河、思凤溪河、消水河、柏林河、中滩河等共计25处重要中小河流治理,综合治理总长度67.66公里。其中:流江河的三兴、绿水、安固、黄渡等乡镇河段治理长度11公里;营山河的朗池、济川、城南、东升、骆市等乡镇河段治理长度14.5公里;双溪河的双溪乡和小桥镇治理长度6.5公里;任家河的木垭镇河段治理长度3.5公里;白玉河的渌井镇河段治理长度2公里;大泥溪河的回龙镇河段治理长度3.5公里;双河的双流镇、双流镇金堂、木桥片区、普岭乡等河段治理长度13.7公里;思凤溪河的三元、消水、涌泉等乡镇治理河段长度3公里;消水河的明德乡治理长度5.5公里;柏林河的柏林乡治理长度2.7公里;中滩河的星火镇和西桥镇治理长度5.5公里。

  蓬安县:实施朱家沟河、清溪河、龙潭河、辛家河、水磨河、中滩河、巨龙河、杨柳河、凤石河、大泥溪、金溪河、渔溪河等共计22处重要中小河流治理,综合治理总长度26.2公里。其中:朱家沟河的相如镇治理长度1公里;清溪河的相如镇肖家坝至达成铁路桥段治理长度1.2公里,相如镇土祖庙至罐子坝段治理长度1.3公里,河舒镇老城区段治理长度1.5公里,杨家镇河段治理长度1.2公里,碧溪乡段治理长度1.3公里,济渡乡河段治理长度1.2公里,开元乡河段治理长度1.1公里,海田乡河段治理长度1.1公里;龙潭河锦屏镇段治理长度1.5公里;辛家河新园乡段治理长度1.2公里,兴旺镇段治理长度0.9公里;水磨河茶亭乡段治理长度1.1公里;中滩河南燕乡段治理长度1.2公里,新河乡段治理长度1.1公里;巨龙河巨龙镇段治理长度1公里;杨柳河柳滩乡段治理长度1.3公里;凤石河凤石乡段治理长度1.2公里;大泥溪徐家镇河段治理长度1.1公里;金溪河金溪镇段治理长度1.5公里,平头乡印盒村段治理长度1.1公里;渔溪河高庙乡段治理长度1.1公里。

  (三)山洪灾害防治项目

  实施山洪灾害防治非工程措施和灾害严重的重点山洪沟的工程治理措施,加大山洪灾害防治力度。基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系,做到预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效,减少人员伤亡。

  加强基层监测预警、责任制体系、预案编制、宣传培训及演练等非工程措施的建设。

  实施山洪灾害重点防治区直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的部分山洪沟的工程治理措施。全市拟实施52处重要山洪沟地质灾害防治工程,主要包括修建堤防或护岸、修建排洪沟渠、沟道清淤疏浚等措施。

  (四)小型病险水库除险加固

  实施已鉴定的小型病险水库除险加固,对新出现的病险水库,在安全鉴定基础上加快实施除险加固,消除安全隐患,发挥工程效益。“十三五”期间拟实施366座小型病险水库的除险加固。

  (五)防洪减灾非工程措施

  防洪减灾非工程措施主要包括水情站网建设、洪水预报和防汛指挥调度两大系统的建设。“十三五”期间南充防洪减灾非工程措施主要建设内容包括嘉陵江、重要中小河流及水库的水文观测设施,信息通信传输,洪水预报系统软硬件支持,防汛指挥调度系统软硬件支持,以及洪水风险管理制度、防洪方案预案的编制(修订)、防汛减灾综合保障体系建设等。

  第二节 优化水资源配置格局

  (一)重点中型水库

  规划中型水库13座,新增蓄水23026万方,新增有效灌面43.87万亩,供水人口99.68万人。

  续建1座:营山县金鸡沟水库。

  新建8座:高坪区双叉河水库,顺庆区永丰水库,嘉陵区五龙水库,阆中市马家滩水库,南部县高观水库和龙潭子水库,蓬安县蒋家沟水库,西充县高院水库。

  改建1座:高坪区磨儿滩水库。

  扩建3座:阆中市新华水库,营山县幸福水库,蓬安县三元水库。

  “十三五”规划重点中型水库特性表
序号

  (市、区)
水库名称 建设

  性质
新增

  蓄水

  (万方)
设计

  灌面

  (万亩)
供水

  人口

  (万人)
1 顺庆区 永丰水库 新建 2365 5 3.5
2 高坪区 双叉河水库 新建 1139 5.39 11
3 高坪区 磨儿滩水库 改建 3913 16.19 30
4 嘉陵区 五龙水库 新建 1780 2.2 6.2
5 阆中市 马家滩水库 新建 2359 4.86 1.5
6 阆中市 新华水库 扩建 955 0.58 2.69
7 南部县 高观水库 新建 2200 6.6 1.18
8 南部县 龙潭子水库 新建 1230 5.12 0.11
9 西充县 高院水库 新建 1500 19 10
10 营山县 金鸡沟水库 续建 1103 5.68 2.2
11 营山县 幸福水库 扩建 1233 1.61 20
12 蓬安县 蒋家沟水库 新建 2900 5 7.2
13 蓬安县 三元水库 扩建 1174 0.84 4.1


  (二)重点小型水源工程

  新建小型水库54座,扩建小型水库5座。新增蓄水10525万方,新增有效灌面7.71万亩,供水人口52.75万人。

  顺庆区:新建老鹰寺水库、青峰水库、四方寨等3座小型水库,扩建龙神院、群英等2座小型水库。新增蓄水495万方,设计灌面1.36万亩,其中新增有效灌面0.11万亩,解决0.7万人的饮水。

  高坪区:新建李子沟、玄武湖2座小型水库,新增蓄水280万方,设计灌面0.45万亩,其中新增有效灌面0.08万亩,解决2.55万人饮水。

  嘉陵区:新建盐溪、马城沟、飞天沟、大石岩、鑫愿塘、玄祖庙、岳家沟等7座小型水库;扩建鸡市口、雷火观、福村沟等3座小型水库。新增蓄水3589万方,设计灌面9.01万亩,其中新增有效灌面0.56万亩,解决21.09万人的饮水。

  阆中市:新建李家沟、金枝垭、华儿湾、水磨河、李家河、杨家桥等6座小型水库。新增蓄水685万方,设计灌面2.27万亩,其中新增有效灌面0.17万亩,解决0.95万人的饮水。

  南部县:新建小康、龙滩子、小岭、酒店垭、福德、九道湾、四面山、何家湾等8座小型水库。新增蓄水1245万方,设计灌面4.07万亩,其中新增有效灌面0.71万亩,解决农村和场镇饮水人口1.14万人。

  西充县:新建海贝、铁庄、多宝寺等3座小型水库。新增蓄水1635万方,设计灌面5.46万亩,其中新增有效灌面0.17万亩,解决饮水人口14.5万人。

  仪陇县:新建红花沟、潘家岩(三岔河)、七一、王家河、大罗湾、九湾等6座小型水库。新增蓄水432万方,设计灌面2.03万亩,解决人饮5.53万人。

  营山县:新建吴家沟、兰家坪、明德等3座小型水库。新增蓄水759万方,设计灌面2.8万亩,其中新增有效灌面2.47万亩,解决2.61万人饮水。

  蓬安县:新建田家沟、九龙、二龙桥、深沟、朱家湾、邓家湾、东德发、玉井沟、何家弯、凤阳、幸福、杨家湾、青杠林、兴龙沟、曾家沟、蒋家沟等16座小型水库。新增蓄水1405万方,设计灌面3.43万亩,其中新增有效灌面2.83万亩,解决3.68万人的饮水。

  (三)城市应急备用水源工程

  南充市及所属县(市)城市饮用水源单一,规划建设城市应急备用水源,完善城市供水保障体系,增强抵御风险能力刻不容缓。

  南充市主城区(顺庆区、高坪区、嘉陵区):将顺庆区龙神院水库和高坪区双叉河水库作为主城区应急备用水源。建设连接龙神院水库至四水厂的输水管道7.8公里,双叉河水库至五水厂输水管道工程25公里,新建水源监测和保护设施。

  阆中市:将扩建的新华水库作为阆中市城市应急备用水源。建设内容为铺设引水管道约16公里,新建水源监测和保护设施。

  南部县:将范家沟水库、上游水库2座小(1)型水库作为南部县城的应急备用水源。铺设管网24公里,新建水源监测和保护设施。

  西充县:将九龙潭中型水库作为西充县城的应急备用水源。铺设管道约4公里,新建水源监测系统和保护设施。

  仪陇县:将小(1)型水库马桑水库作为仪陇县县城的应急备用水源。水库库底清淤,整治溢洪道和放水设施,铺设管网约10公里,新建水源监测和保护设施。

  营山县:将小(1)型水库茶盘水库作为营山县城的应急备用水源。水库大坝和放水设施维修整治,铺设管道约8公里,新建水源监测系统和保护设施。

  蓬安县:将田家沟小(1)型水库作为蓬安县城的应急备用水源。铺设管网约6.5公里,新建水源监测和保护设施。

  第六章 进一步夯实农村水利基础

  第一节 实施农村饮水安全巩固提升工程

  通过工程改造、升级、配套、联网等方式,进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。在城镇周边地区,通过延伸供水管网,扩大供水范围,推进城乡供水一体化。在人口相对集中、有水源条件的地区,通过联村并网,推进规模化集中供水。在人口相对分散区域,对小型和分散式供水工程进行标准化改造。加强农村饮用水水源保护和水质检测能力建设。南充市“十三五”期间拟完成210.9万人的农村饮水安全巩固提升工程,提高集中供水覆盖率和保证率,水质达标率比2015年末提高15%,全市农村集中供水率达到90%,自来水普及率达到85%。

  第二节 加快重大农业节水工程建设

  大力发展节水灌溉,完成已成大型灌区续建配套和节水改造,加快高效节水灌溉工程建设。

  (一)升钟已成大型灌区续建配套与节水改造

  升钟水库已成灌区续建配套与节水改造实施7年来,已完成投资2.825亿元。剩余华光、流马支渠,定水、群乐分支渠及扶黄、马市铺、观凤、中凤、老观、新华、石龙、荆溪、金台、永丰斗渠等14条渠道的续建配套与节水改造,渠道总长198.007公里(其中整治180.374公里,新建17.633公里),实施后改善灌面60.62万亩。

  (二)节水灌溉增效工程

  在南充成规模或成片的农业产业园和示范区实施高效节水灌溉工程项目,新增节水灌面54.9万亩,其中喷灌6.4万亩,微灌25.25万亩,低压管道灌溉23.25万亩。

  第三节 新建一批大中型灌区

  全力推进国家重大水利工程建设。建成升钟灌区二期、武引南部灌区和蓬船西充灌区工程,开工建设亭子口灌区工程。

  (一)升钟灌区二期工程

  升钟灌区二期工程主要包括南充干渠、盐溪分干渠、五龙支渠、武胜支渠、李渡分支渠、9条流量大于1m3/s的骨干斗渠、赵子河和应家沟(武胜)两座中型囤蓄水库。主要开发任务是农业灌溉、城镇和农村饮水安全为主,兼顾工业用水。通过项目的建设实现灌溉面积67.48万亩,其中:新增灌面45.41万亩,改善灌面22.07万亩;西充县6.48万亩,嘉陵区41.23万亩,顺庆区0.15万亩,武胜县19.62万亩;解决灌区内52个乡镇的122万人的场镇生产生活用水。

  (二)武引二期南部灌区工程

  武引二期南部灌区涉及南部县光中、丘垭、桐坪、花罐、小元、双佛、伏虎、柳驿、玉镇、千秋等10个乡镇,设计灌面6.23万亩。工程内容包括西梓干渠南部段、光中支渠及田间工程。西梓干渠南部境内的长度为17公里,控灌面积2.44万亩;光中支渠17.45公里,控灌面积3.79万亩。田间工程包括柳驿、双佛、小玉3条斗渠和农渠。

  (三)蓬船西充灌区工程

  武都引水工程是四川省“西水东调”总体规划中具有防洪、灌溉、发电、城乡工业生活供水、环境保护、旅游等综合利用功能的大型骨干水利工程,是国家和四川省重点建设项目。武引蓬船灌区为武都引水第二期灌区工程的发展灌区,涉及南充西充县、遂宁蓬溪县和船山区共2个市3个县(区)、39个乡(镇),灌区幅员面积1515公里。灌区工程由西梓干渠延长段补水渠道、囤蓄水库、灌溉渠系及田间工程等四大部分组成。

  西充县境内新建西梓干渠延长段约20公里,设计流量12.50m3/s,新建高同支渠约6公里,设计流量1.03m3/s。蓬船西充灌区涉及高院镇、同德乡、东岱乡、祥龙乡4个乡镇11个村,设计灌面4.48万亩,其中新增灌面3.81万亩,改善灌面0.67万亩。

  (四)亭子口灌区工程

  亭子口水利枢纽位于苍溪县境内,是嘉陵江干流唯一具有较好调节性能的以防洪、灌溉及城乡供水为主,兼顾发电、航运、拦沙减淤等综合利用的大型控制性水利枢纽工程。

  亭子口水利枢纽灌区灌区范围涉及广元市、南充市、广安市及达川市的12个县(市、区),幅员面积8489.5平方公里,总耕地面积389.96万亩,规划灌溉面积292.14万亩。

  全灌区布置总干渠1条、干渠3条、分干渠9条(其中新建及扩建水库渠道3条),支渠52条(其中水库渠道7条)。干支渠共65条,总长1359.562公里。规划新、改扩建囤蓄水库8座,其中新建水库2座,改扩建水库6座。规划集中提灌站7处。

  根据四川省重点水利工程建设计划,亭子口灌区项目工作进度安排为2018年底完成可行性研究阶段的报批,2019年底开工建设。

  第四节 推进小型农田水利建设

  加快推进已成中小型灌区续建配套与节水改造,实施灌排泵站更新改造,推进小型农田水利设施建设。

  (一)已成中型灌区续建配套与节水改造

  南充“十三五”期间拟完成17个已成中型灌区的续建配套与节水改造工程,建成一批实现水利现代化灌区示范片。

  高坪区:响水滩水库灌区改造渠道长度27.68公里,项目实施后新增灌面0.725万亩,改善灌面1.55万亩;磨儿滩水库灌区新建渠道133.77公里,改造渠道43.01公里,项目实施后改善灌面2.53万亩。

  嘉陵区:雷火观水库灌区新建渠道长度9.07公里,项目实施后新增灌面1.3万亩。

  阆中市:石滩水库灌区新建渠道长度16.211公里,项目实施后新增灌面1.02万亩。

  南部县:八尔滩水库灌区新建灌溉渠90公里,改造渠道150公里;上游水库灌区新建灌溉渠80公里,改造灌溉渠120公里。项目实施后新增灌面0.64万亩,改善灌面3.18万亩。

  西充县:红旗水库灌区改造渠道长度23.9公里,项目实施后新增灌溉面积0.784万亩。

  仪陇县:思德水库灌区改造渠道长度11.9公里,项目实施后新增灌面2.26万亩,改善灌面0.19万亩。

  营山县:幸福水库、茶盘水库、盐井水库、凉水井水库、木高桥水库和联升水库等6个中型灌区,新建、整治渠道长度496.31公里,项目实施后新增灌面1.58万亩,改善灌面6.47万亩。

  蓬安县:大深沟水库、三元水库及新河水库3个中型灌区,整治、新建渠道长度150公里,工程实施后新增灌面3.63万亩。

  (二)灌排泵站更新改造工程

  拟实施高坪区青居镇龙登口、烟山乡谯家坟、江陵镇、营山县渌井镇五星、骆市镇崆峒等177处重点灌排泵站的更新改造。

  (三)农村抗旱应急工程

  农村抗旱水源工程主要建设内容有新建机井、小型引提水工程、蓄水池(塘坝)、小水井、水窖和小微型工程清淤改造等,尽量按村或户进行布局建设,以小型引提水工程、机井和蓄水池(塘坝)为主。“十三五”期间,南充规划新建应急泵站、蓄水池、机井等抗旱应急备用工程,解决人饮62.4万人,解决农业应急抗旱灌面47.83万亩。

  (四)“五小水利”工程

  继续推进小型农田水利重点县建设,加快建设“五小水利”工程,提升小型农田水利建设水平。坚持集中连片、规模治理,水、土、林、田、路、村统筹规划,旱、涝、沙、荒综合治理,因地制宜兴建小型水利设施。通过资金整合,集中资金投入,集中连片配套改造,形成规模,发挥工程的整体效益。

  “十三五”期间,南充规划新建或改造灌排渠道11153公里,新建和整治塘坝堰6102座,新建和改造提灌站375处,新建和整治蓄水池13895口,新建小水窖1693处。

  第五节 促进农村水电发展

  新建建设周期短、施工难度小、有一定调节性能的农村小水电,同时挖掘现有小水电站的增容潜力,对设备老化、技术落后的水电站进行技改增容。改善农村基础设施和农民生产生活条件,增加农民收入,加快水能资源科学、合理、有序开发,加强安全监管,提升水电行业管理水平,促进社会主义新农村建设和地方经济社会发展。

  “十三五”期间,全市规划改扩建水电站(5万千瓦以下)42座,新建水电站31座,总计增加装机容量2.416万千瓦。

  顺庆区:改扩建野鸭滩、滑滩河、响水滩、双河口、天生桥等5个电站,增加装机容量770千瓦;新建野鸭滩二级、野鸭滩三级、高坑二级、高坑三级等4个电站,总装机1860千瓦。

  高坪区:改扩建磨尔滩、朝阳庵等2个电站,增加装机容量300千瓦。

  嘉陵区:改扩建西阳寺、双店等2个电站,增加装机容量600千瓦;新建天生桥、汪家岩、赵家沟、大佛爷、世阳镇、大观乡等6个电站,总装机2650千瓦。

  阆中市:改扩建河溪关、石滩、千佛、云台、乱石滩、裕龙、共和、宝珠寺、低坎、陈家滩、罗家滩等11个电站,增加装机容量1615千瓦;新建三岔河右岸、炭口河、飞凤等3个电站,总装机2070千瓦。

  南部县:改扩建平桥站、永定、梅家、吴家拐、西铁、周家井、鹅项颈等7个电站,增加装机容量1365千瓦;新建黄石岩电站,装机容量1000千瓦。

  西充县:改扩建桐梓河、回龙场电站,增加装机容量690千瓦;新建车龙、胥家湾、大湾滩、象岩寺、兴文、龙滩字、文滩桥、凤鸣山、沙滩桥等9个电站,总装机容量2310千瓦。

  仪陇县:改扩建燎原一级、燎原二级、板桥电站、思德水库坝后、石笋河、龙桥、新华、二道、双胜等9个电站,增加装机容量1310千瓦。

  营山县:改扩建照珠、安固等2个电站,增加装机容量120千瓦;新建三园、思凤溪、桑园等3个电站,总装机容量2200千瓦。

  蓬安县:扩建马回大电站和马回小电站,增加装机容量4800千瓦;新建寡妇桥、新园、新园二级、白玉、镇源等5个电站,总装机容量500千瓦。

  第七章 大力推动水生态文明建设

  第一节 实施江河湖库水系连通

  推进以水资源配置、防洪减灾和生态环境修复与保护为主要功能的河湖库水系连通工程。

  实施南充市“引嘉入西”工程。规划从小龙门电站库区桑树坪附近提取嘉陵江水,再自流引水至潆溪河、西充河,并结合修建橡胶坝,改善南充市城区的西充河和潆溪河的水质水环境和水景观。

  第二节 加大水资源保护工作力度

  重点饮用水源地保护。加强饮用水源区的监管和保护,保障城镇和农村用水安全。拟对南充各县(市、区)的城市供水水源地及乡镇集中供水水源地实施保护工程。主要措施包括:划定水源地保护范围,建设隔离防护带,主要采用生物隔离工程(如防护林),水源地两岸建设防护林带。水体综合整治措施,主要有排污口整治、河道疏浚清淤等,对周边污水进行截留,调整优化排污口,取缔养殖业等;进行入河排污口整治的同时配合河道疏浚清淤。

  点、面源污染综合治理。全面实行污染物排放总量控制和排污许可证制度,加强排污口监测系统建设,确保工业企业达标排放。严把工业项目环境准入关,严格实行高污染、不达标排放企业禁入制度。调整产业结构,积极推行清洁生产和循环经济,提高生产废水重复利用率,最大限度地减少生产废水及其水污染物排放量。调整农业产业结构,积极发展节水灌溉农业,指导农民科学施用化肥农药,把面污染源的治理、控制纳入水污染防治与水资源保护的监控体系。

  其它水资源保护措施。强化水资源保护监督管理,严格行政审批,加强水行政执法队伍建设,建立水污染事故应急处理程序,增强水行政执法快速反应能力;建立适应市场经济体制的投入机制,推进改革水价体制,重点保障水土保持生态环境建设,水体的综合整治,水资源保护管理、监测、科研等项目;加强排污口、水功能区的监督管理,有效保护水资源和水环境。

  第三节 加强水土保持生态建设

  坚持治理与修复相结合,加快推进国家水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程、省级财政水土保持项目等水土保持重点工程建设,开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理,减少水土流失,改善生态环境和群众生产生活条件。充分发挥各部门治理水土流失的积极性,进一步加强退耕还林(草)、土地治理等生态工程建设,注重生态建设与经济发展的有机结合,加快水土流失治理步伐。至2020年底,全市规划治理水土流失面积1073平方公里。

  第四节 加强河湖水生态保护与修复

  河湖水生态保护与修复包括水土流失治理、水污染防治、生态补水、生物护坡护岸、生态清淤与内源治理、生态隔离带、河滨生态湿地等工程。通过加强管理,充分发挥大自然的自我修复能力,保护和修复水生态系统。

  “十三五”期间,南充拟对境内嘉陵江干流及主要中小河流实施水生态保护与修复工程。嘉陵江干流结合市委、市政府关于“做好嘉陵江综合保护开发”的要求,有效衔接沿岸基础设施建设、旅游开发等,进行生态修复为主的综合开发利用。主要内容包括:乱滩整治,清理河滩杂物,取缔河滩地违法耕作行为,两岸生态长廊和水源涵养林建设,西充河、清溪河、芦溪河、潆溪河、曲水河、吉安河等一级支流的点面源污染治理和水土流失治理,滨河湿地人工恢复和重建等工程与非工程措施,在保护修复为主的前提下,进行嘉陵江综合开发。

  第五节 加强农村河道、堰塘整治

  以“引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿”为目标,开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊的清淤疏浚,岸坡治理,河渠连通等集中整治工程,完善灌溉排水体系,改善农村生活环境和河流生态。“十三五”期间拟整治农村河道和沟渠1494公里,清淤整治塘坝堰7371处。

  第六节 推进水利风景区建设

  水利风景区是以水域(水体)或水利工程为依托,具有一定规模和质量的风景资源与环境条件,以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

  “十三五”期间,积极推进我市已批准的5个国家级和5个省级水利风景区的建设。5个国家级水利风景区为大深南海、升钟湖、青龙湖、嘉陵江第一桑梓和金沙湖,5个省级水利风景区为金松湖、柏杨湖、磨尔滩、红岩子湖和八尔湖。建设内容主要包括环境整治和保护、水土流失治理、水生态修复,以及基础设施、服务设施的建设。

  积极创建仪陇解放水库、百胜水库、东风水库、红旗水库,营山幸福水库、茶盘水库,西充九龙潭水库、高院水库、八一水库、海贝水库、红岩水库和大鹏水库等12个水利风景区。

  第八章 加强城市供排水基础设施建设

  城市供排水是与人民群众生活息息相关的重要基础设施,对保证城市稳定发展和人民生活水平的提高有着举足轻重的作用,也是体现一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志。随着南西蓬同城发展,南充城市化进程不断推进,人口不断增加,必须加强城市供排水基础设施的建设,提高城市的综合承载能力。供排水管网作为城市的基础设施,充分结合“城市综合管廊”的要求实施。

  第一节 供水工程

  市本级:续建第四水厂,取水规模45万方/天,制水规模30万方/天;续建河西自来水厂,取水、制水为10万方/天;新建第六水厂,取水、制水为20万方/天;新建荆溪河工业园区2处加压站,续建黄连湾1处加压站。

  南部县:新建满福坝水厂,制水规模2万方/天,配套供水管网533公里;续建杜家湾水厂二期工程,新增制水能力6万方/天,配套输水管道7.2公里。

  仪陇县:新建制水厂建设规模5.8万方/天。其中:新政片区建设规模2.0万方/天,金城片区建设规模1.5万方/天,立山片区建设规模0.3万方/天,马鞍片区建设规模2万方/天。

  营山县:新建营山县城北净水厂二期工程(厂内工程、厂外工程);县城饮用水源嘉陵江取水工程,新建取水头部10万方/天、预沉池和取水泵站各一座;新建乡镇联合供水工程20处。

  蓬安县:城区新建日处理5万方净水厂一座,城区铺设DN100供水主干管网9.8公里;蓬安县城市自来水取水工程二期,取水能力5万方/天。

  第二节 供水管网工程

  南充市本级新(续)建供水管网142.1公里;南部县新建和改造管网72公里;营山县改造供水管网长度240公里;西充县新建和改造供水管网长度63.6公里;仪陇县新建供水管网50公里,改扩建供水管网30公里。

  第三节 排水管网工程

  南充市本级新建江东新区雨水泵站,建设规模16.7万方/天,新建下中坝雨水泵站,建设规模15.1万方/天,新建南门坝西河雨水泵站,建设规模10.1万方/天;阆中市改造排污管网100公里;蓬安县城区排污管网建设和改造约300公里;西充县新建、改造污水管网286公里,雨水排水管网长度119.4公里,截污管网长度40公里。

  第四节 污水处理工程

  市本级:续建荆溪污水处理厂,污水处理规模1.96万方/天;续建文峰污水处理厂,规模10万方/天;扩建高坪嘉东污水处理厂,扩建规模1.49万方/天;续建潆溪污水处理厂,规模1万方/天;续建河西污水处理厂,规模8万方/天;续建清泉坝污水泵站,规模1万吨/天;新建嘉陵污水泵站,规模24万吨/天;新建下中坝污水泵站,规模1万方/天。

  阆中市:境内12个沿江河城、镇建污水集中处理工程,实施入河排污口及面源污染治理。

  南部县:新建升钟库区场镇污水处理厂12个;续建县城污水处理厂二期工程,处理规模3.5万方/日,污水处理系统及泵站至厂区管网改造;新建县城中水回用水厂一座,处理能力2万方/天;新建新区污水处理厂,处理能力9万方/天。

  西充县:对城西旧城区、北部新城、城南片区及多扶进行再生水管网建设42.4公里,建设污水管网129.2公里,新建泵站3座;25个乡镇污水处理站及管网建设;城市生活污水处理厂中水回用,建蓄水池、提升站1处、中水回用管网5公里。

  仪陇县:新建柳垭、义路、回春、铜鼓、双庆、碧泉等27个场镇污水处理厂站,铺设污水管道,建设规模为2.1万方/天;新建新政镇城市第二生活污水处理厂,铺设污水管道,处理规模1万方/天;新建新政镇河西城市污水处理厂二期工程,铺设污水管道,处理规模为1万方/天。

  第九章 着力推进水利扶贫攻坚

  第一节 集中连片特困地区水利基础设施建设

  坚持开发式扶贫方针,以推进集中连片特困地区跨越发展为重点,创新扶贫开发机制,加大扶贫开发力度,加快脱贫致富步伐。着眼未来全市水利工程大系统的统筹调度和管理运行,既要全面解决好水资源开发利用等“面上的水问题”,又要解决好贫困片区人口和产业扶贫等“点上的水问题”。

  认真落实好水利扶贫需求调查机制、水利扶贫投资倾斜机制,积极与发改、财政部门沟通,争取水利投资向贫困地区倾斜。主动对接,积极争取央省资金的扶持,加大集中连片特困地区专项水利投资,争取提高国家对重点水利工程的补助比例,扩大对水源工程的补助范围,提高国家对安全饮水巩固提升工程的补助标准。

  多措并举落实地方水利建设投资,把配套资金靠实。积极落实推进财政资金统筹使用方案,适当整合涉农资金,集中力量办大事;通过深化水利改革,解决部分地方配套资金;以PPP模式捆绑实施骨干水源工程及水务产业一体化工程,解决市县部分配套资金问题;以适度规模化经营解决农田水利最后一公里问题。

  第二节 水利精准扶贫

  切实解决贫困村及贫困人口因水致贫的突出问题,着力改善民生,夯实水利发展基础,推动贫困地区和贫困人口限期脱贫、精准脱贫,同步进入小康。

  (一)总体思路

  按照2020年同步全面建成小康社会的总体目标,全面破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。南充水利精准脱贫将按照“四年脱贫攻坚、一年巩固提升”的要求,发挥水利行业优势,以改善贫困地区水利基础设施建设为目标,加强贫困地区水利薄弱环节建设,逐步改善贫困户生产生活条件,增加贫困户收入,提高贫困户自我发展能力,为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。在2019年底基本解决贫困村和贫困人口直接相关的水问题,2020年查漏补缺、巩固提升,水利脱贫攻坚项目实施年限统一安排在2019年前。

  (二)基本原则

  坚持以人为本、民生优先。把水利放在“脱贫困、奔小康”的大局中去谋划,将改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点,着力解决贫困村和贫困对象最关心最直接最现实的饮水、排涝、灌溉等民生水利问题,改善贫困地区群众的生活、生产、生态条件,提升生活质量。

  坚持统筹兼顾、突出重点。统筹水利改革发展和水利扶贫工作,准确把握和科学处理水利扶贫工作中的重大关系,总揽全局、兼顾各方,注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾。统筹考虑幸福美丽新村建设和城乡统筹发展对水利扶贫工作提出的新要求,近远结合,重点解决制约贫困地区经济社会发展和人民群众反映强烈的水问题,同时兼顾其他水利事业发展。

  坚持因地制宜、分类指导。根据南充的水资源环境状况、经济社会发展水平和水利发展程度,因地制宜制定水利发展规划,科学确定行动目标、主要任务和工作重点。加强技术指导,充分发挥工程效益,形成各具特色的脱贫发展模式。

  坚持多措并举、注重实效。以加强水利基础设施建设为重点,结合对口帮扶,采取人才、科技、行业能力建设等多种扶贫措施,举全行业之力,加强对贫困村的支持,增强贫困村的自我发展能力。

  坚持政府主导、社会参与。充分发挥公共财政对水利扶贫工作的保障作用,把加强贫困村水利基础设施建设放在优先位置,加大倾斜和扶持力度。同时,创造条件吸引社会各界力量,以贫困村人民群众为主体,共同参与水利建设、管理、维护。

  (三)脱贫对象范围

  以全市2015年底统计的1290个贫困村为重点区域,以全市建档立卡的32.4767万农村贫困人口为主要对象。

  (四)主要目标

  加快推进贫困地区农村饮水安全巩固提升工程、农田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程建设,全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。力争通过5年的努力,实现贫困地区人人喝上干净水,丘陵地区农村集中供水率达到90%,农村自来水普及率达到85%;山区农村集中供水率达到80%,农村自来水普及率达到75%。农业灌溉得到有效保障。支持建立农民用水合作组织,加快小型水利工程确权登记颁证,充分调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

  (五)重点任务

  坚持以农村饮水巩固提升工程为重点。按照“集中为主、联户为辅、分散补充”的思路,优先解决贫困村、高山村、旱山村的农村饮水安全问题。通过户建卡、村造册的办法,精准到户,大力提高贫困地区农村饮水安全保障程度。“十三五”期间,争取投资70195万元,新建、改(扩)建1046处供水工程,对939个贫困村、307565个贫困人口的饮水安全工程进行巩固提升。

  大力推进贫困地区农田水利精准灌溉工程。加快推进贫困地区已成灌区渠系配套和节水改造工程,加大小型农田水利工程和“五小水利”工程实施力度,按照因地施策、精准配置、产水相融、整村推进的思路,全力实施“治水兴村”战略,优先做好贫困地区“最后一公里”渠系建设,有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设,构建贫困地区旱山村、缺水村用水保障体系。到2020年,争取投资74287万元,推进贫困地区农田水利灌溉工程建设,新增和恢复灌溉面积35.73万亩,发展节水灌溉面积6.65万亩。解决851个贫困村、128308个贫困人口的农业生产灌溉问题。

  加快实施水土保持综合治理工程。加快推进贫困地区坡耕地和小流域综合治理步伐,涵养水土,修复生态,努力实现项目到村、效益到村,受益到户、到人。到2020年,力争投资14025万元,治理水土流失面积224平方公里,改善和恢复70个贫困村、11797个贫困人口的水生态环境。

  加快推进贫困地区防洪抗旱减灾工程。加快推进贫困地区防洪抗旱体系建设,提高贫困地区中小河流重要河段防洪保障能力,加强抗旱应急备用水源工程体系建设,保障贫困地区居民旱期基本生活生产用水需要。到2020年,力争投资37422万元,综合治理中小河流58.019公里,保障60个贫困村、21248个贫困人口的防洪减灾问题。

  第十章 深化水利重点领域改革

  第一节 深化水资源管理体制改革

  深入贯彻落实科学发展观,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理。健全制度、落实责任、提高能力、强化监督。

  严格规划管理和水资源论证。建设水利工程必须符合流域综合规划和防洪规划,水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限负责审查把关。

  严格控制流域和区域取用水总量。按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标,制定年度用水计划,依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理;严格实施取水许可、建立健全水权制度,积极培育水市场,鼓励开展水权交易,运用市场机制合理配置水资源;严格执行水资源有偿使用,合理调整水资源费征收标准和征收范围,严格水资源费征收、使用和管理制度。

  强化水资源统一调度。水行政主管部门依法负责制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,对水资源实行统一调度;强化用水定额管理,根据用水效率控制红线确定的目标,及时组织修订本行政区域内各行业用水定额;对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。

  全面加强节约用水管理。各级人民政府履行推进节水型社会建设责任,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,建立健全有利于节约用水的体制和机制;加快推进节水技术改造,加大农业节水力度,完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施,大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。

  严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度,建立水功能区水质达标评价体系,加强水功能区动态监测和科学管理;加强饮用水水源保护,依法划定饮用水水源保护区,开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。

  推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,充分考虑基本生态用水需求,维护河湖健康生态。

  建立水资源管理责任和考核制度。把水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,各级人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

  完善水资源管理投入机制。拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、水生态系统保护与修复等给予重点支持。

  第二节 深入推进水价改革

  稳步推进农业水价综合改革,促进农业节水,实现农业可持续发展。围绕保障国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,坚持政府和市场协同发力,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度,提高农业用水效率。到2020年,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理在一定范围内实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施得到一定程度的应用,农业种植结构实现优化调整,农业用水方式由粗放式向集约化转变。

  进一步深化水利工程非农业供水价格改革。明确水利工程非农业供水的价格测算、收入以及税金等问题,试行水价成本公开,通过水价调整实施阶梯式水价和超定额累计加价制度,形成一套健全的水利工程供水运行机制,保障水利供水工程长期高效运行。

  第三节 积极探索建立水权制度

  建立健全用水权初始分配制度。利用市场和经济手段,推进水资源用途管制,开展水权交易流转,培育和发展水权交易市场。推进水资源领域行政审批改革,进一步明晰管理权限,实施水资源论证和取水许可并联审批,强化事中事后监管。推进水价改革,强化水资源有偿使用制度,严格水资源费征收管理,根据国家试点开展情况,推行水资源费改税。

  积极探索培育和发展水市场。深入研究水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营问题,水权的初始界定、分配、交换和定价问题,水权取得的条件、原则和程序,水权转让的条件、原则和程序,水权交易的监督管理,水权的权力分离和重复,水权的期限等等,进一步细化生态、生活、生产等不同的用水功能,运用市场化的治水手段和价格杠杆来调节不同功能间的用水平衡,培育水市场,推进节水型社会建设,让水流淌出较高的经济效益和社会效益。

  建立健全生态补偿机制。实现水资源的有偿使用,推进水资源的可持续利用,实现不同地区、不同利益群体水资源利用的和谐发展。运用“受益者付费”原则,确定多种补偿主体;坚持可持续发展理念,对水生态补偿措施制度化、长期化;与时俱进,建立合理的、动态的水生态补偿标准;理顺资金来源关系,建立通畅的水生态补偿渠道;以公开、透明和公众参与为基础,构建形成防治结合、有效运作的水生态补偿监管措施体系;强化政策和法律的可操作性,使水生态补偿拥有常规性制度的有效支撑。

  第四节 加快推进水利投融资体制改革

  加大各级公共财政对水利建设的投入力度。发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政提高对水利工程的投入总量和增幅,进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。完善水利建设基金政策,延长征收年限,拓宽来源渠道,增加收入规模。完善水资源有偿使用制度,合理调整水资源费征收标准,扩大征收范围,严格征收、使用和管理。各级财政应重视对防洪排涝、水源工程等基础设施的投入。切实加强水利投资项目资金的监督管理。

  鼓励和引导社会资本参与水利工程建设。鼓励支持符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体参与重大水利工程建设和运营。盘活现有重大水利工程国有资产,通过股权出让、委托运营、整合改制等方式,吸引社会资本参与,筹得的资金用于新工程建设。对新建项目,要建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防、整治等水利工程建设项目,可通过财政给予适当补贴,与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式,吸引社会资本参与。

  加大金融支持水利工程建设。加大重大水利工程信贷支持力度,完善贴息政策。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源,允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物,探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。积极拓展保险服务功能,探索形成“信贷+保险”合作模式,完善水利信贷风险分担机制以及融资担保体系。进一步研究制定支持从事水利工程建设项目的企业直接融资、债券融资的政策措施,鼓励符合条件的上述企业通过IPO(首次公开发行股票并上市),增发企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹措资金。

  第五节 深化水利工程建设和管理体制机制改革

  推进水利工程建设管理体制改革。积极探索建立多种形式的新型管理服务组织,明晰水利设施所有权、规范经营权、保障受益权,落实管护服务主体和责任,建立水利设施建设管理的良性机制;拓宽管护经费来源渠道,建立稳定的经费保障机制,在公共财政加大投入的同时,通过市场化的运作,吸引民间资本投入,建立健全水利设施管护经费保障机制;积极探索对不同类别水利工程产权的界定、管护组织的规范、管护责任的明确、运行机制的建立、管护经费的落实、监督考核的操作等关键环节,完善管理制度,建立奖惩机制;充分发挥基层政府和主管部门、乡镇水利服务机构的服务职能,对农村水利设施的设计、施工、招标、验收等重点环节加强指导和技术服务。

  推进重点水利工程建设招投标管理机制改革。建立开放公平有序的招标投标市场,依法依规确定投标企业资质;完善招投标监督管理制度,规范资格审查办法,规范公共资源交易活动投诉处理;加强招标投标监督管理,形成行业、财政、纪检监察等多部门合力监管协调机制。

  深化项目法人负责制建设管理模式改革。规范项目法人组建,水行政主管部门加强对项目法人的指导和帮助,大力推广水利工程集中建设管理模式;健全项目法人组织机构及专业技术人员,明确项目法人职责;加强项目法人的监督管理,建立和完善项目法人考核制度,建立健全激励约束机制;积极践行代建制、总承包制等多种管理方式,由项目法人通过招标选择相应资质和技术水平的建设管理单位或企业,负责组织实施工程建设或实行项目总承包。

  第六节 加快水行政管理体制改革

  深化行政审批制度改革。进一步简政放权,下放或减少水利行政审批事项,真正向市场、社会和地方政府放权,减少对微观事务的干预,激发经济社会发展活力。凡采用事后监督能够解决的审批事项,尽可能取消,简化审批环节,提高行政效率。对保留的水利行政审批事项,按照规范、高效、便民的要求,规范行政审批,明确管理层级,简化审批程序,最大限度减少预审和前置审批环节,创新审批方式,明确办理时限,公开办理流程,接受社会监督,不断提高行政审批科学化水平;改变管理方式,实行“宽准入严监管”,改进工作方式,制定监管办法,履行管理职责,切实加强事中事后监管。

  理顺政府部门职责关系。按照减少部门职责交叉和分散的要求,梳理水利部门与相关部门存在的职责交叉、不清等事项,研究提出职责理顺的意见;加强与相关部门的沟通协调,对能够划清的职责争取通过职责具体化界定到位,对不能划清的职责努力通过部门间协作机制解决到位。

  合理划分市县分级事权。属于市县事权的区域水利建设项目、水利社会管理和公共服务,本着管理更方便有效的原则,按市县或流域管理机构的管理权限意见,逐级下放县级管理,市级加强行业指导和监督职责。

  加快事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进水利公益事业单位发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,大力推进事业单位分类改革,稳步开展从事公益服务事业单位的各项制度创新工作,不断提高各级事业单位公益服务的质量和水平。

  第十一章 全面强化依法治水管水

  第一节 全面加强水法治建设

  加强规范性文件合法性审查,新设行政处罚、行政许可、行政强制和行政征收等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得违反上位法律法规。整合资源,提高执法效能,加大执法力度,使水行政执法水平显著提高,水事违法案件得到及时查处。坚持预防和调处相结合,不断完善水事纠纷预防和调处机制,抓好水事纠纷的排查摸底和预防,综合运用政策、法律和行政手段,预防和化解水事纠纷和行政争议。加大水法律法规宣传力度,树立全社会水法治意识,建立健全公开透明的工作机制,规范行政行为。

  第二节 切实加强涉水事务管理

  完善河道等级划分,创新河湖管护机制。推进河湖划界工作,建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度;规范涉河建设项目和河道采砂审批,依法查处违法侵占河湖、非法采砂等行为。

  积极推进水利工程运行管理现代化。加大投入,采用新技术、新设备、新材料、新工艺,特别是采用自动监控技术和信息化技术,进行水利工程除险加固或更新改造,提高防洪标准、改善工程面貌;深化改革,进行水利工程管理单位分类定性,定岗定员,推进管养分离,落实管理与维修经费渠道,理顺水利管理体制,建立分配激励机制,提高单位管理效能;大力推进水利工程管理考核工作,以点带面,促进整个行业的水利工程管理水平提高。

  加快电子招投标及配套设施建设。升级改造交易平台,建立以交易平台为基础的建设工程、建筑企业、建筑从业人员三大数据库,结合建筑企业和从业人员诚信信息的机制,对各类工程交易的报建、投标报名、截标、开标、评标、定标以及工程备案等全部环节流程控制和业务处理实现电子化。整合优化公共服务平台,建立以公共服务平台为枢纽的建设工程交易门户网站和政务资源共享平台,利用新技术构建跨专业、跨部门、跨地域的公共服务平台;建立健全与纪检监察、发改、财政、规划、国土、交通、工商、社保、税务等其他相关政府部门之间的信息交换和资源共享,整合各部门的招标投标信息、评标专家信息、从业企业及人员信息、政策法规、办事指南等信息资源,丰富公共服务平台的信息内容,着手与国家及其它公共服务平台对接,拓宽信息来源渠道,不断充实并及时更新有关信息,夯实服务基础。拓展健全行政监督平台,建立以行政监督平台为保障的招投标电子监察系统和行政监管系统,在现有电子监察基础上,加强与项目审核、财政资金拨付、项目实施、合同管理等环节的联动,完善对招标投标过程的实时监控、预警纠错、投诉处理,实时发布行政行为实施依据、受理状态及办理结果等,构建全市统一的招投标行政监督平台,建立对招投标全过程的实时在线监管。

  规范水利建设市场监管行为。贯彻落实好最严格水资源管理制度,划定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制红线,深入推进节水防污型社会建设,促进全社会用水方式、经济发展方式根本转变;实行“河湖蓝线”管理制度,适时推进全市河湖规划指导线编制工作,明确河湖开发利用和保护要求。严格河湖水域管理,推行占用补偿制度。严格实行河湖管理范围内建设项目审批、防洪影响评价和水工程建设规划同意书制度。对河流、湖泊、水库、山坪塘等水域及岸线、滩涂等水利自然生态资源的使用权进行确权登记,依法划定河湖管理和保护范围。探索建立符合我市实际,以用水指标交易权威为核心的水权制度。加大水环境整治修复力度。

  加强防汛抗旱应急管理。以落实责任为核心,构建防汛抗旱应急领导机制,加强对防汛抗旱应急工作的领导;以预案编制为重点,构建防汛抗旱应急组织体系,保证在洪水面前临危不惧、处变不惊、从容指挥、科学调度,实现灾害最小化,效益最大化目标;以信息化建设为基础,增强防汛抗旱调度的科学性、及时性和有效性,不断提高应急综合能力;以培训演练为抓手,立足防大汛、抗大洪、抢大险,采取多种形式,加强培训和演练,努力提升应急抢险整体水平。

  第三节 持续提升水利行业能力

  抓好水利科技应用技术的研究和推广。针对以洪涝灾害、水资源紧缺、水环境恶化三大问题为主要特征的水问题,以及围绕江河治理和堤防工程除险加固达标、病险水库除险加固、优化配置水资源、改善水环境等水利基础设施建设,努力开展科学研究、技术开发和推广应用,用现代化水利科学技术改造传统水利行业,重点抓好水利工程安全技术、防灾减灾技术、水资源合理优化配置技术、水工程管理技术、水土保持技术和节水灌溉技术等课题的研究与推广。

  加强人才的培养和队伍的建设。坚持党管人才原则,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的环境,建立健全公开、平等、竞争、择优的水利人才选拔任用机制;完善人才评价办法,全面推行专业技术干部聘用制,营造出人才成长和脱颖而出的良好环境;以培养、吸引和用好三个环节为工作重点,采取切实措施,多渠道、多层次、多形式培养各类专业技术人才。到2020年,县级以上水务局及大中小型水利工程管理单位,中专以上学历人员占职工总人数比例90%以上,专业技术人员达到65%以上,要培养或吸收1至3名水利专业的硕士研究生。

  进一步完善水利规划体系。强化水利规划的引领和约束作用,加强与国民经济发展规划、其他行业规划相衔接,增强规划的可操作性。全面深化水利建设“三项制度”,坚持以“质量、安全和效益”为核心,严格水利基本建设程序管理。强化工程进度管理,大力推进项目合理工期内完工,促进完工项目及时竣工验收。加大对建设单位业务人员的培训力度,提高建设项目管理能力和水平。加强水利建设市场监管和信用体系建设,完善管理制度体系。健全和落实水利行业安全生产责任制,加强安全生产监督管理。

  进一步理顺管理体制。全面推进“条块管理,以条为主”的基层管理体制,科学设岗,逐步实现水利员资格准入,实行公开招考、竞争上岗和全员聘用,提高公益性水利服务水平。健全财政保障机制,将基层水利管理单位人员和事业经费纳入县级财政预算,工资、社会保险及福利待遇按人社部门统一规定执行,管理经费按同级事业单位的标准由县级财政予以拨付,保障基层水利良性健康运转;逐步加强基层水利服务机构基础设施规范化、标准化、制度化建设;加强队伍建设,完善培训机制,联合有关职业技术学院,对基层水利工作人员的专业知识进行培训,提升业务水平和创新能力,努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质的水利职工队伍。

  推进水利信息化建设。按照“统一规划,分步实施,急用先办,边建设边受益”的原则,采取分步实施,逐步完善步骤,采用先进的计算机网络、视频会议,中间件、大屏幕投影幕墙、智能化集中控制、多路实时信息采集处理和洪水预报等技术,建成以南充市水务局为中心的、沟通上下内外联系的、全面的、多层次的集水文和水利工程运行情况遥测、视频图象监视、移动数据采集、移动防汛业务处理、计算机局域网、多功能视频会议、语音通信、水利数据库及防汛指挥调度决策于一体的防汛指挥系统及水利办公自动化系统,实现防汛指挥调度决策从信息采集发布、移动报险和信息查询、洪水预报、灾情分析、异地会商到水情调度、抢险调度、命令发布、移动指挥等方面及水利办公的自动化,为领导防汛指挥调度决策提供一个快速、可靠、科学的决策依据。

  第十二章 投资规模及资金筹措方案

  第一节 投资规模

  “十二五”期间,南充未完成的水利项目结转到“十三五”继续实施。新规划的“十三五”工程项目可以划分为重大水利工程、防洪减灾工程、水资源配置与城乡供水保障工程、农村水利工程、水土保持与河湖生态修复工程及城市供排水工程等六大类;非工程类项目为水利行业能力建设。

  按照需要与可能相结合的原则,规划“十三五”期间南充实施的水利建设总投资479.69亿元,投资规模为“十二五”规划总投资的2.3倍,“十二五”实际水利投入的5倍。其中,重大水利工程投资53.82亿元,防洪减灾工程投资67.31亿元,水资源配置与城乡供水保障工程投资122.14亿元,农村水利工程投资100.03亿元,水土保持与河湖生态修复工程投资63.92亿元,城市供排水工程投资71.57亿元,行业能力建设0.90亿元。“十三五”南充水利建设项目投资详见附表。

  第二节 资金筹措方案

  按照“分级负责,分类筹措”原则,公益性投资由各级人民政府负责,经营性投资引导社会多元化投入。一是积极争取中省财政加大投入,二是积极争取包括向国家开发银行和农业发展银行等金融机构的贷款,三是有经营收入项目采取发行债券和股票等形式向社会融资,四是采取投工投劳方等式向群众集资。

  第十三章 环境影响评价

  第一节 环境影响分析

  (一)对水环境的影响

  南充境内水系发达和河流众多,洪旱灾害严重,主要开发利用地表水。规划水利工程实施区域对地表的扰动会破坏植被,土地易剥蚀风化,在大雨冲刷下,加剧水土流失。江河水土保持和河湖的生态修复工程实施中,河道清淤和施工开挖产生的悬浮物对水质影响较大。

  水利工程施工期间,生活污水和施工产生废水,若未经处理直接排放,将引起地表水质量下降,主要污染物有COD、BOD5、SS、总N、总P等。

  (二)对生态环境的影响

  规划工程实施产生的生态影响主要是陆域植物、动物损失和动物栖息地的破坏,土地占用、引起水土流失等。

  生态环境质量方面。长期受人类活动影响,植被破坏,导致水土流失严重;降雨分布不均匀,导致多数地区面临夏涝、冬旱的困境。南充水利发展“十三五”规划项目实施,主要达到防洪减灾的目的,降低洪涝灾害带来的经济损失。

  陆生植被分布方面。区域内自然植被组合单一,植被类型以柏木林、马尾松人工林、槲栎灌丛、桑灌丛等为主,以及栽培植被,森林覆盖率为39.3%左右。工程区基本不涉及国家、省级保护植物。

  陆生动物方面。区域内森林覆盖率不高,动物种类较少,以鸟类居多,根据实地调查、资料查询和走访,常见动物主要包括两栖类(主要分布于河谷或山溪等不同生境中,常见种类有蟾蜍、黑斑侧褶蛙、泽陆虹等)、爬行类(主要分布于河谷竹林及农田生境、森林生境中,常见种类有菜花蛇、乌梢蛇、虎斑蛇等)、鸟类(主要为河谷鸟类和森林鸟类,常见种类有山斑鸠、普通翠鸟、喜鹊、画眉、麻雀等)、兽类(主要为河谷兽类和林区兽类,常见种类有黄鼬、社鼠、小家鼠、褐家鼠等)。根据野外调查和资料查证,水利工程的建设范围内基本不涉及国家或省级重点保护动物。

  (三)对空气和声环境的影响

  规划工程施工期主要的废气影响是施工区扬尘、施工开挖及弃土区扬尘。河道清淤底泥产生臭气的影响,但随着规划工程施工的结束,其影响也消失,规划工程营运期废气影响较小。

  施工中产生的固体废物,有废弃土方,废弃底泥以及施工垃圾。营运期间固废主要是水库、水电站库区漂浮物。

  噪声是施工期主要污染因子,主要由施工机械、车辆运输产生。水利工程基本位于城市边缘地和农村地区,生活噪声污染源少,无固定工矿噪声源分布,主要噪声来源于公路的交通车辆,位置相对偏僻,声环境质量较好。

  (四)对社会环境的影响

  南充市是四川省第二大城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范城市、久负盛名的“绸都”,国家规划定位的成渝经济区北部中心城市、川东北区域中心城市,属于百万人口的大城市。近几年南充发展迅速,在经济实力不断增强的同时,人民的生活水平也不断得到提高。水利工程建设的交通条件便利,人群健康状况较好。

  水利工程的持续建设,降低了洪涝灾害带来的经济损失,提高了农作物的灌溉效率,巩固提升了农村人饮质量,改善了水生态环境和人民生活环境,兼顾了水资源的开发利用和保护。

  (五)环境影响的预测与评价

  主要有利因素:一是水利工程的实施对促进城市经济发展、保护人民生命财产安全创造了条件。其直接经济效益表现为工程建成后可减少自然灾害的损失和灾后重建费用。二是水库结合水利风景区建设,既能解决生活和生产用水,又能改善周边环境。防洪减灾工程则很好地保护了沿线或周边居民建筑区和大片土地,使生活环境向良性方向发展,同时通过对河道的清污、排障,既保证了行洪断面,也改善了周边的环境。三是水利工程的修建,可为当地居民提供休闲场所,改善环境质量,愉悦人民群众。

  主要不利影响:根据工程施工特性,施工期的噪声、弃土、工程占地等将对本区环境及人群健康产生不利影响,主要有:

  施工噪声影响。施工区噪声源主要来自于砼浇筑、工程开挖以及施工过程中机械运行和车辆运输等。工程施工噪声对工作在噪声环境重的工作人员有影响外,还对城边居民的日常生活和工作产生一定的影响。

  施工区对大气的影响。工程施工开挖、砼拌和、砂石料筛分等将使大气粉尘含量增加,尤其是砂石骨料生产喝砼拌和的影响为最大。

  施工固废物对环境的影响。施工期间的固体废物主要来自工程弃渣和施工人员产生的生活垃圾。工程开挖后的土石方往往不能完全利用而产生弃方。工程施工期间,施工人员将会产生大量生活垃圾。

  对人群健康的影响。因施工人员往来频繁,居住条件简单,卫生条件较差,加之施工噪声、废污水和粉尘排放,有可能增加施工人员患病的机率。

  对水质的影响。工程修建期间产生废水主要为砂石骨料冲洗及砼拌和站冲洗废水,生产废水呈碱性,不含有毒物质,但SS含量较高。

  工程占地对环境的影响。占地包括工程永久占地以及施工道路、料场渣场临时占地等,涉及征用土地赔偿、房屋搬迁补偿和动迁人口安置等社会问题。

  工程施工对景观的影响。主要表现在建设过程中的边坡开挖、弃土堆放以及施工占地等对植被的破坏和边坡稳定的影响。

  第二节 对策与保护措施

  (一)施工废气、粉尘与噪声防治措施

  当施工工程区紧邻城区时,应对施工现场和施工机具采取降噪除尘措施,除在施工布置时,尽量利用地形和建筑物阻挡噪声传播外,选用的施工机具还必须符合国家有关标准,如运输车辆噪声应符合《机动车辆噪声限制》。配备洒水车辆,早晚洒水各一次,降低粉尘对城区的不利影响;对施工人员发放防噪耳塞和防尘面具,对高作业采取轮换工作制度。

  (二)施工期生产废水和生活污水处理措施

  工程施工生产废水大多数以移设为主,废水排放分散。为防止施工废水对河道水域水质的影响,在工区内应布置集水沟、沉沙池统一收集进行处理,处理后的废水应循环使用,禁止外排。

  砂石加工系统废水中悬浮物浓度很高,需进行沉淀处理,并综合利用;砼拌和废水采用简易滤池处理,池型为矩形,滤料就近选取砂石加工厂骨料,人工定期出渣;含油废水采用构造简单、造价低、管理方便的小型隔油池,需定期清池。

  生活污水应集中收集后处理,禁止乱排放。在各工区设简易防渗旱厕,施工完毕后拆除,洒上生石灰后作卫生填埋处理,视其情况填埋后可种上植被。

  (三)施工人员健康保护措施

  施工开挖、爆破粉尘。工程爆破宜采用电雷管爆破、预裂爆破、分台阶爆破等技术和方式,减少粉尘产生量;凿裂、钻孔、爆破提倡湿法作业,降低粉尘。

  砂石加工系统粉尘。砂石加工系统宜采用湿法破碎的低尘工艺,降低转运落差,密闭尘源;对砂石加工系统工区和附近辅以洒水降尘,减少砂粉尘影响时间和范围;现场作业人员发放防尘用品,如佩带防尘口罩等。

  燃油废气。加强大型施工机械和车辆管理,机械设备配备相应的消烟除尘设备,运输车辆安装尾气净化器;加强车辆的维修和保养,防止汽、柴油的泄露,保证进、排气系统畅通;采用优质、污染小的燃油。

  施工人员卫生防疫。施工人员进场前,施工单位应对施工人员进行健康检查和疫情建档;在工区设立临时医疗站点,并备用感冒、痢疾、肝炎等常见病的处理所需药品,还应准备简易包扎止血药品及器材。

  施工区清理及消毒。在污染较重的河段两岸设置挡板,减少疏浚排放的少量臭气直接影响人群,同时需要在底泥表面播洒消毒剂灭菌;施工产生的废水、各种施工垃圾和工人日常生活中的垃圾及时清理,避免各种病菌孳生,传播疾病,严禁将生活垃圾倾入河中。

  (四)工程占地影响减免措施

  为避免施工期弃土流失,对临时渣场采用大块石进行保护,工程完工后,施工场地的清理严格按照水土保持要求进行,临时占地尽量还耕。不能还耕的进行绿化处理,以美化河岸环境。工程永久占地严格按照国家移民要求,做好土地征用的一切事宜。

  (五)固体废弃物处置措施

  固体废弃物一般不含有毒或有机污染物,只是在堆弃过程中可能会造成水土流失,因此必须在施工中及施工后,采取相应水土保持措施,减小弃渣所带来的水土流失问题。

  生活垃圾严禁入河,应统一收集置于垃圾场,垃圾场尽量远离人员集中区。生活垃圾应及时收集,定期运往垃圾处理厂填埋。

  第三节 评价结论

  根据南充环境现状和生态环境发展趋势,水利工程的兴建中施工和运行对环境影响分析的结果表明,工程建设对提高防洪减灾能力、合理充分利用土地资源、促进经济的快速发展以及改善城市卫生环境、景观和水体质量等方面将发挥巨大的作用,工程的环境效益、社会效益、经济效益显著。不利影响主要是工程施工对水土流失和生态环境的影响以及施工期的环境污染问题,在采取相应的环境保护措施后,各种不利影响均可得到一定程度的减免。

  第十四章 保障措施

  第一节 加强组织管理

  市县两级人民政府是水利发展的责任主体,要把水利作为“十三五”时期国民经济和社会发展的优先领域,切实加强组织领导,把水利工作纳入政府任期工作目标。要根据全市“十三五”水利发展规划思路,结合本地实际,组织编制好县(市、区)级水利发展规划,细化目标任务,认真梳理项目,搞好资金平衡,保证规划成果质量。

  各级党委、政府要把加快水利改革发展步伐、破解水利改革制约“瓶颈”、解决水利发展突出矛盾、夯实水利发展基础设施作为优化经济结构,加强社会建设,提升城市品位,保护生态环境的重点任务和重大决策,放在更加突出的位置,采取更加有力的措施,切实抓出成效。要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制,把水利改革发展成效作为考核党委、政府的约束性指标,对在水利改革发展中出现问题的党政主要领导和相关责任人进行问责。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容,明确目标,落实责任,加强考核。要加强廉政风险防范控制,严格招投标管理,确保工程质量。

  第二节 强化协调配合

  各级水行政主管部门要切实增强责任意识,认真履行职责,抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工,建立有效的工作机制,加强协调配合,形成推动水利改革发展合力。

  第三节 全力推进项目

  各级人民政府及有关部门要抢抓机遇,强化措施,全力以赴推进国家重大水利工程,尽快建成一批,开工一批,拉动经济增长,发挥工程效益;加快推进民生水利工程建设,努力提供基本公共服务产品,改善群众生活生产条件。严格实行“三制”,加强建设项目管理,加大监督检查力度,确保工程质量安全、生产安全、资金安全和干部安全。

  第四节 促进公众参与

  加大对水情的宣传力度,提高全社会的水忧患意识和水法制观念,为水利又好又快发展营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式,积极引导全社会积极参与水利建设和管理。依法公布水资源信息,鼓励社会监督水利工作,构建全民行动格局。


  
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