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南充市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作认真履行行政机关负责人出庭应诉职责的通知

时间:2017年05月04日来源:市政府办公室编辑:lyy 打印本页关闭窗口
各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为严格依法规范行政执法行为,加强和改进行政应诉工作,有效预防和化解行政争议,现就加强和改进行政应诉工作有关事项通知如下:

  一、高度重视行政应诉工作

  行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度,对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设具有重要意义,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。新修订的《行政诉讼法》施行以来,我市行政应诉工作面临应诉案件数量大幅增长、异地应诉案件不断增加、应诉要求全面提高等新情况。各级行政机关依法履行行政应诉职责,虽然取得了积极成效,但部分行政机关对行政应诉工作重视不够、行政机关负责人出庭应诉率不高、执行人民法院生效裁判和办理司法建议不到位、行政应诉能力不强等问题依然存在。各地、各部门要高度重视法治政府建设,不断规范行政行为,努力从源头上预防和化解行政争议。要加强行政复议工作,积极探索整合行政复议职责,健全行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量,通过行政程序积极化解行政争议。要把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程,行政机关主要负责人担负起第一责任人责任,切实把行政应诉工作抓紧抓好,努力形成预防和化解行政争议工作合力,不断提高依法行政水平。

  二、支持人民法院依法受理和审理行政案件

  (一)支持人民法院依法登记立案。行政机关应当尊重人民法院依法登记立案,积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利,自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督。

  (二)不得干预行政案件的受理和审理。行政机关不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义,以召开协调会、印发文件或口头要求等任何形式,明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件,或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。

  三、认真做好答辩举证工作

  被诉行政机关要严格按照行政诉讼法的规定,向人民法院提交答辩状,提供作出行政行为的证据和依据。要提高答辩举证工作质量,做到答辩形式规范、说理充分,提供证据全面、准确、及时,不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证。

  四、依法履行出庭应诉职责

  建立健全行政机关负责人出庭应诉工作机制。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院要求行政机关主要负责人出庭的案件,被诉行政机关主要负责人应当出庭。确有特殊情况不能出庭的,应当与人民法院进行商量,调整开庭时间。其余案件也可以由分管负责同志出庭应诉。除单位负责同志出庭外,原承办涉案事项或熟悉情况的其他工作人员也应当出庭。除此之外,还可以委托执业律师出庭,但不得仅委托律师出庭。经人民法院依法传唤的,行政机关负责人或者其委托的工作人员不得无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭。

  五、配合人民法院做好开庭审理工作

  (一)配合人民法院查明案情。被诉行政机关出庭应诉人员要熟悉法律规定、了解案件事实和证据,配合人民法院查明案情;要严格遵守法庭纪律,自觉维护司法权威。被诉行政机关负责人出庭的,应积极提出应诉意见。

  (二)积极配合协调、调解工作。对于人民法院提出的协调意见,被诉行政机关要认真对待;对于行政诉讼中发现被诉行政行为确有错误的,应当主动及时纠正;对于人民法院组织调解、建议和解的案件,被诉行政机关要积极予以配合,妥善化解矛盾纠纷。

  六、积极履行人民法院生效裁判

  (一)自觉履行人民法院作出的生效裁判。行政机关应当尊重并自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。被诉行政机关认为人民法院作出的判决、裁定确有错误的,应当及时依法提出上诉或者再审申请。

  (二)不得拖延或者阻碍生效裁判的履行。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,行政机关不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,要积极履行义务。

  (三)认真处理司法建议。行政机关要认真研究处理并及时反馈人民法院提出的司法建议,不断规范行政行为,提高依法行政水平。政府工作部门处理司法建议情况应当同时抄送同级政府法制工作机构。

  七、明确行政应诉工作职责分工

  (一)明确承办机构与法制机构的应诉职责。行政应诉工作遵循“谁承办、谁应诉”的原则。作出被诉行政行为的承办机关或者机构要强化行政应诉责任,具体负责证据收集确认、答辩举证、出庭应诉等工作;法制工作机构或者负责法制工作的机构在应诉工作中发挥组织、协调、指导作用,加强对重大复杂案件的工作统筹。

  (二)明确共同被告应诉举证的责任分工。行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的,行政复议机关应当加强对作出原行政行为的行政机关的应诉指导,共同做好原行政行为的应诉举证工作,由作出原行政行为的行政机关具体实施。行政复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

  八、加强行政应诉队伍建设

  (一)加强行政应诉工作力量。行政机关应当加强行政应诉工作机构建设,注重选拔吸收具有法律职业资格或者相关法律从业经历的人员充实到行政应诉工作队伍中,同时积极发挥政府法律顾问和公职律师的作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。

  (二)建立行政应诉培训制度。行政机关应当每年开展1—2次应诉人员的集中培训。行政机关负责人出庭应诉等具有指导意义的案件,可以组织领导干部和行政执法人员旁听庭审。通过定期开展案例研讨等活动,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

  九、提高行政应诉工作保障水平

  (一)落实行政应诉工作经费。行政机关应当将开展行政应诉工作所需经费列入行政经费,专项用于行政应诉工作,由本级财政予以保障。

  (二)保障行政应诉工作装备。行政机关应当配备必要的办公、调查等设施设备,积极创造条件保证行政应诉工作的顺利进行。

  十、强化行政应诉工作监督指导

  (一)强化行政应诉工作沟通衔接。各级政府法制工作机构负责本行政区域内行政应诉工作的监督和指导。要主动加强与有关方面的沟通协调,及时协商解决行政应诉工作中有关突出矛盾和问题;促进行政与司法良性互动,形成行政争议化解合力。

  (二)强化行政应诉工作分析研判。建立行政应诉案件统计制度、分析报告制度、情况通报制度。县级以上地方政府法制工作机构应每年度对本行政区域内的行政机关负责人出庭情况、行政应诉工作情况、履行生效裁判情况、司法建议处理情况进行统计和分析,提出促进行政机关依法行政以及改进行政应诉工作的建议,向同级政府作出书面报告,并由政府法制工作机构视情况予以通报。县级以上地方政府应将本行政区域内的行政应诉工作情况纳入年度法治政府建设(依法行政)情况报告内容。

  十一、强化行政应诉工作考核监督

  (一)加强行政应诉工作考核。将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、办理司法建议以及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。

  (二)严格落实行政应诉责任追究制度。对行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书,拒不办理司法建议以及人民法院建议给予行政处分的,由任免机关或者监察机关依照《行政诉讼法》《行政机关公务员处分条例》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定,对相关责任人员进行处理。


  南充市人民政府办公室

  2017年4月19日
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