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索 引 号: 008753883/2017-01823 主题分类: 市政府办通知 发布机构: 市政府办公室
发布日期: 2017-09-05 文号号: 南府办发[2017]41号 有 效 性: 有效

南充市人民政府办公室关于印发《南充市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》的通知

南府办发[2017]41号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《南充市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  

  

  南充市人民政府办公室

  2017年8月8日

  
  南充市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案


  为加快推进“信用南充”建设,构建以信用为核心的新型市场监管体制,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(川办发〔2017〕11号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入贯彻落实国省关于信用体系建设决策部署,按照以用促建、突出重点、协同联动的原则,加强信用基础设施建设和信用信息归集共享和运用,依法依规运用信用激励和约束手段,着力构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,为深入实施“155发展战略”,加快推动“南充新未来·成渝第二城”建设提供诚实守信的社会环境。

  二、建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒技术支撑

  (一)梳理和编制联合奖惩目录清单。按照“谁主管、谁负责”的原则,2017年底前,市社会信用体系建设联席会议各成员单位依据本单位的管理职能、权利清单并结合国家有关部委出台的联合激励和联合惩戒合作备忘录,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,由联席会议办公室整理汇总,形成联合奖惩目录清单(以下简称目录清单)。目录内容包括行政单位、处理措施、实施事由、奖励事由、法律依据、联合奖惩实施单位、措施内容和证据材料等。目录清单实行动态管理,根据法律法规规章、机构和职能调整等情况,及时调整更新。各相关单位不得对联合奖惩目录清单之外的失信行为实施联合惩戒。对激励惩戒措施进行分类管理实施,将依法必须联合执行的措施列为强制性措施;将实施部门推荐,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向的措施,列为推荐性措施,积极探索将实施效果好、操作性强的推荐性措施上升为强制性措施。

  (二)推进“一网一平台”建设。加强同省发展改革委、省经济信息中心衔接,争取将我市公共信用信息平台纳入全省第一批由省上统一建设的市(州)公共信用信息平台,2020年底前,力争全市公共信用信息平台功能完善,运行有效,并建设开通统一对外服务窗口“信用南充网”,作为市级公共信用基础数据(公共信用信息)统一对外发布、接受外部查询和异议受理等的平台,为企业、个人和社会征信机构提供“一站式”查询服务。强化平台激励和惩戒警示功能,依托市社会公共信用信息平台,建立联合奖惩信用信息管理系统,实现发起响应,信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。

  (三)加强信用信息归集共享和使用。各县(市、区)人民政府、市级有关部门要以信用主体信息为主线,归集、整合本区域、本行业信用信息资源,建立和完善在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织的基础信息和信用记录,实现信息数据库管理或电子化存储,各部门在现有已建立信息交换共享机制的基础上,进一步推动金融领域信用信息、行政处罚信息、环保信息、司法判决信息、纳税信息等互动融合。全市公共信用信息平台和“信用南充网”建成开通后,要全面归集行政许可、行政处罚、表彰奖励、判决仲裁、欠税欠费等各类信用信息。要按照《南充市企业信用信息统一归集公示管理暂行办法》,推动企业信用信息统一归集。各级各部门应将信用信息共享交换平台的信用信息查询使用嵌入到项目许可、资质认定、财政资金拨付、招标投标等审批、监管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。

  三、建立守信联合激励机制

  (四)选树和推介诚信典型。制定《南充市信用体系建设宣传方案》,结合信用分类监管,将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、A级纳税人、优秀青年志愿者等树立为诚信典型,并借助“嘉陵江大讲堂”等载体和政府门户网站、广播、电视、报纸等传统媒体和微信、微博等新媒体,加强对诚信典型的宣传和推介,在诚信问题反映较为集中的环境保护、安全生产、食品药品、税费缴纳等重点领域,对诚信典型加大激励性评分比重,提高诚信典型的“含金量”。

  (五)实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,可先行受理,加快办理进度。市级有关部门(单位)原则上要在2017底前出台相关管理办法,优化完善业务操作规程。

  (六)优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中,对诚信市场主体予以优先考虑。制定公共资源交易领域信用管理办法,在有关公共资源交易活动中,依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。

  (七)优化诚信示范企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信示范企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。

  (八)降低市场交易成本。复制“银税互动”模式,鼓励金融机构等有关单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”“信易审”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用记录、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

  四、建立失信联合惩戒机制

  (九)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。市信用体系建设联席会议成员单位在编制联合惩戒目录清单的基础上,研究制定或修订完善本部门、本行业失信行为认定或评价机制,确定特别严重失信行为并通过信息共享,依法依规对其实施联合惩戒。一是严重危害人民群众身体健康、生命安全和严重扰乱市场经济秩序的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、非法集资、逃税骗税、逃废债务,恶意欠薪、出借和借用资质投标、围标串标、无证照经营、制售假冒伪劣产品和合同欺诈等领域的严重失信行为以及拒不履行人民法院生效判决行为。二是国家有关部委签订联合惩戒合作备忘录中以税务、工商、法院、环境保护、安全生产、金融、司法等部门(单位)作为行政处罚实施主体所涉及的领域。

  (十)依法依规对失信行为实施行政性联合约束和惩戒。对严重失信行为,各县(市、区)政府、市级有关部门要从严控制食品药品、安全生产等生产许可证发放,从严审核行政许可审批项目,限制新增项目审批、核准、备案,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等各类财政性资金项目,限制参与政府采购和政府投资项目招投标等有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。

  (十一)加强对失信行为的市场性联合约束和惩戒。各县(市、区)政府、市级有关部门应以统一社会代码为索引,依法依规将企业异常经营名录、失信被执行人、恶意逃废债等严重失信主体相关信息及时在政府门户网站、“信用南充网”以及相关行业信用网站、移动客户端和户外媒体等进行公示,便于市场识别失信行为。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产;限制乘坐飞机、一般列车软卧、G字头动车组和其他动车组一等及以上座位;限制旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

  (十二)加强对失信行为的行业性联合约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业协会商会加快建立会员信用档案,完善行业内部信用信息采集共享机制。鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价,公开评价结果。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

  (十三)加强对失信行为的社会性联合约束和惩戒。鼓励社会力量参与失信联合惩戒,建立完善失信举报制度,严格保护举报人合法权益并对重大失信行为实行有奖举报,健全公众参与监督的激励机制,鼓励公众通过“12315(消费者投诉电话)”“12365(质量监督投诉举报电话)”“12331(食品药品投诉举报电话)”“12369(环境保护举报电话)”“12366(纳税服务热线)”等多种渠道举报各种严重失信行为,对举报人信息严格保密。建立健全公益诉讼渠道,支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。

  (十四)推动联合惩戒措施落实到人。加强对信用主体严重失信行为的监管,推动实施个人实名登记制度,对企事业单位和社会组织严重失信行为,在记入企事业单位和社会组织信用记录的同时,将相关信息同步记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录中,在对失信企事业单位和社会组织进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

  五、完善守信激励和失信联合惩戒工作机制

  (十五)联合奖惩触发认定机制。在市级信用体系建设联席会议制度下,市社会信用体系建设联席会议成员单位按照法律法规授权的管理职能和“谁主管、谁提供、谁负责”的原则,将属于联合奖惩目录清单内的守信行为和失信行为报送对应的专项小组,提出联合奖惩申请。专项小组牵头单位负责组织有关单位对是否实施联合奖惩进行审查认定,对涉及多个失信主体和专项小组的守信行为和失信行为,由专项小组报联席会议办公室审查认定是否实施联合奖惩。

  (十六)联合奖惩实施机制。对专项小组和联席会议办公室审查认定的联合奖惩申请,每项守信行为和失信行为涉及的实施部门,都要严格按照联合奖惩目录清单明确的奖惩措施对有关信用主体协同发起联合奖惩,联合奖惩实施部门要步调一致,避免“单兵作战”,联席会议办公室和专项小组要对有关成员单位联合奖惩实施情况进行监测检查,对步调不一致和措施不力的单位要予以通报。

  (十七)建立健全信用主体权益保护机制。建立有利于失信主体自我纠错的信用修复机制和异议处理机制。惩戒措施发起部门和实施部门要按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限,惩戒措施发起部门在收到失信主体的信用修复申请后,要认真组织核查,已经纠正失信行为、消除不良影响、符合修复要求的,可按本部门有关规定进行修复,并及时将修复结果对外公示,信用修复结果生效后,不再对该信用主体采取惩戒措施。有关失信主体对联合惩戒认定有异议的,可按照“谁决定,谁负责”的原则,向惩戒措施发起部门提出异议书面申请或投诉,惩戒措施发起部门要在收到异议书面申请或投诉之日起20个工作日内进行核实处理,并将有关核实处理情况向异议投诉申请人进行反馈。异议投诉核实处理期间,暂停执行联合惩戒措施。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响;异议投诉被驳回的,其联合惩戒时限从异议投诉被驳回之日起继续计算。

  六、保障措施

  (十八)强化组织领导。市信用体系建设联席会议办公室负责对全市联合奖惩工作的指导、协调和综合管理。各县(市、区)和信用体系建设联席会议成员单位要建立健全体制机制,落实人员力量、经费等保障,确保有效执行联合奖惩措施,要结合实际制定具体落实方案或措施,明确工作目标、落实任务、完成时限等,并报市信用体系建设联系会议办公室备案,并定期汇总报送工作落实进展情况。

  (十九)强化宣传教育。按照《南充市信用体系建设宣传方案》,借助电视、广播、报纸等传统媒体和网络、微信等新媒体,积极开展以诚信为主题的宣传教育活动,加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度,加强重点人群的职业道德建设。深入开展公务员诚信守法和道德教育。引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,在全社会形成褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。教育机构和共青团组织等要加强对学生和青年群体的诚信教育,提高诚信意识和信用水平。

  (二十)强化督查问责。各县(市、区)、市信用体系建设联席会议成员单位要按照职责分工,切实履行职责,强化协调配合,并于每季度末月10日前将本地区、本行业守信联合激励和失信联合惩戒工作开展情况报联席会议办公室。联席会议办公室要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,定期督促检查任务落实情况,对工作推进不力的,采取通报、约谈等措施,督促整改落实到位。
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