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索 引 号: 008753883/2017-02461 主题分类: 政府办通知 发布机构: 市政府办公室
发布日期: 2017-11-30 文号号: 南府办函[2017]165号 有 效 性: 有效

南充市人民政府办公室关于印发《创客南充“奔云计划”工作方案》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《创客南充“奔云计划”工作方案》已经六届市政府第28次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

  
南充市人民政府办公室

  2017年11月20日

  


  
  创客南充“奔云计划”工作方案

  


  为贯彻落实党中央、国务院关于大众创业万众创新的决策部署,加快实施创新驱动发展战略,建设区域中心城市中央创新区和创新创业魅力型城市,特制定创客南充“奔云计划”工作方案。

  一、指导思想

  以全面贯彻落实“155发展战略”为统领,立足南充科教、人才和区位等资源禀赋,放眼国际国内标准和优势,全力打造“创客天堂”,激发释放市场活力,推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落和人才高地,为实现“南充新未来·成渝第二城”提供强有力的创新创业人才支撑。

  二、总体目标

  以直面创客发展需求,夯实创客发展基础,完善创客发展链条为工作目标,整合服务资源,完善政策体系,加强组织保障,打造交流广泛、活动集聚、资源丰富、成果众多、创业活跃的区域中心城市创客洼地,为广大创客提供“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全过程、全要素、全方位的“保姆式”服务。

  ——营造一种创新创业活跃、创客精神光大的城市文化;

  ——建成一批成本低廉高效、开放便利共享的创客载体;

  ——构建一套政策丰富多样、机制灵活完善的服务体系;

  ——汇聚一批思想思维活跃、创新创意丰富的创客人才。

  三、工作重点

  (一)实施创客创意能力扶持计划

  1.设立“南充国际创客节”,每年定期举办系列创新创业大赛、路演、论坛、展示等活动,激发创意灵感,释放创客活力,打造顶尖创客交流盛会和品牌活动。〔责任单位:团市委、市科技局、市人力资源社会保障局、市人才办、市妇联、市委宣传部〕

  2.依托“千人计划”和“嘉陵江英才工程”,围绕汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”和城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”,面向海内外引进一批高层次创新创业人才及团队。〔责任单位:市人才办、市科技局、市人力资源社会保障局、市经济信息化委〕

  3.整合高校导师、行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源,打造一支职业化、专业化、专家化的创客导师队伍。〔责任单位:市人力资源社会保障局、团市委、市科技局、市人才办〕

  4.建立天使投资人备案制度和天使投资项目库,引进培育天使投资人队伍。〔责任单位:市投促局〕

  5.坚持“走出去、请进来”,与北京中关村、武汉东湖、天府新区等创新开发试验区和省内外知名高校建立跨区域合作交流机制,着力引进更多的创客资金、项目和团队。〔责任单位:市投促局、市科技局、市人才办、团市委〕

  6.支持高等学校、科研院所、医疗卫生机构等事业单位科技人员离岗领办创办科技型企业,离岗期限以3年为一期,最多不超过两期,每期须与所在单位签订离岗创新创业协议。科技人员离岗期内保留原单位人事关系,岗位等级聘用时间和工作年限连续计算,薪级工资、专业技术职务评聘和岗位等级晋升与原单位其他人员享有同等机会。科技人员离岗领办创办科技型企业期间,根据本人自愿,可选择在原单位继续参加各项社会保险或将参保关系转移至新单位参加相应的社会保险,不重复参保。财政部门不核减离岗创业科技人员正常经费,可由原单位自主统筹安排使用。科技人员在离岗期间或离岗期满后要求回原单位工作的,由原单位按不低于原聘用岗位等级聘用,超岗聘用的逐步消化。期满后不回原单位工作的,应按有关规定与原单位解除聘用合同。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局〕

  7.聘请国内外一流策划机构,制定南充创新创业整体宣传策划方案。主动与国、省重要媒体建立战略协作关系,依托南充日报、南充晚报、官方微博微信等权威信息媒介,搭建创客文化传播圈,营造创新创业浓厚氛围。〔责任单位:市委宣传部〕

  8.依托驻市高校、职业院校、技工院校和各类孵化平台等,创建“南充创客学院”,构建面向全体创客的创业培训体系和创业实训平台,实施“创业苗圃”服务计划,开设GYB(产生你的想法)、SYB(创办你的企业)、IYB(改善你的企业)、EYB(扩大你的企业)等培训课程,开展针对性的创业能力开发、创业项目推介、创业实训活动、“创业种子”遴选等,帮助提升创客创新创业能力,对符合创业培训补贴政策的对象给予创业培训补贴。〔责任单位:市人力资源社会保障局、驻市高校、职业院校、技工院校〕

  (二)实施创客企业孵化扶持计划

  9.围绕汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”和城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”,建设创客空间和孵化器,打造高标准、专业化的企业创新园区。〔责任单位:市经济信息化委、市科技局、各县(市、区)人民政府〕

  10.发挥南充双创中心加速园、南充高新孵化园、Yoocool众创空间、市创新创业孵化中心、市青年创业孵化中心、市软件孵化园、嘉陵创业小镇等创客空间的带动作用,通过引进专业机构、专业团队运作,创新运营管理体制机制,打造南充国际创新创业园区。〔责任单位:市科技局、市经济信息化委、各县(市、区)人民政府〕

  11.支持西华师范大学、西南石油大学(南充)、川北医学院、农科院等驻市重点高校、科研院所发挥产学研优势,打造创客创新创业孵化园。〔责任单位:市科技局、市教育体育局、市农牧业局,驻市高校、科研院所〕

  12.鼓励社会资本建立技术转移服务机构,构建网络化科技成果转化服务平台。〔责任单位:市科技局〕

  13.深入推进顺庆区作为国家级知识产权试点县(市、区)建设,加快推进高坪航空港、南充经济开发区(化学工业园区)、顺庆工业集中区、阆中工业集中区等省级知识产权试点园区建设,构建知识产权共享平台。〔责任单位:市科技局、各县(市、区)人民政府〕

  14.鼓励全市加快建设小微企业孵化园(孵化基地),根据规模和发展情况,由同级财政给予50-200万元资金补助。对修建三层以上标准厂房的企业,可视情况给予奖励。对注册成立不足3年、进入小微企业孵化园租用生产经营场地的科技型小微企业,前三年由同级财政给予企业0-100%的厂房租金补助。〔责任单位:市经济信息化委、市科技局、市财政局、各县(市、区)人民政府〕

  15.入驻孵化器的科技型内外资有限公司,允许注册资本零首付,允许全部实物出资。〔责任单位:市工商局、市科技局〕

  16.免收在孵企业注册登记费,在孵企业涉及市级及以下的行政服务性收费事项,报经相关机关批准后予以减免,国家规定的行政事业性收费事项按照收费标准下限收取。〔责任单位:市经济信息化委等市级相关部门〕

  17.在孵科技型企业从设立之日起两年内,根据企业实际投入额,在科技专项资金中以项目支持方式择优给予一定补贴。企业实际投入科技研发累计达到100万元及以上的,视其进度给予投入额10%的补贴,最高可补贴50万元(需扣除已享受启动经费扶持的部分)。〔责任单位:市科技局、市财政局〕

  18.对在孵初创企业技术含量及附加值高、市场前景好、能形成较好经济社会效益的创新项目,市本级科技型中小企业技术创新资金予以优先支持;在孵企业转化重大科技成果的,市本级科技成果转化资金予以重点支持。〔责任单位:市科技局、市财政局〕

  19.对省级及以上相关部门(单位)组织的创业大赛获奖项目,进入前期孵化,可给予5-20万元的资金补助。〔责任单位:市科技局、市财政局、市人才办、市人力资源社会保障局、团市委、市妇联等市级单位〕

  20.建立完善联动机制,市、县(市、区)政务中心按照“应进必进、应进全进、进必授权”的原则,打造集行政审批、收费事项、政务公开、公共资源交易等业务一体的创客服务中心(窗口),全面推行联审联办,实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个平台交易、一个窗口收费的运行模式。〔责任单位:市政务服务中心、各县(市、区)人民政府〕

  21.完善政府权力清单,深化商事制度改革,全面落实注册资本认缴登记制度,推行“多证合一”,按照各县(市、区)人民政府出台的《市场主体住所(经营场所)管理暂行办法》的规定开展“一址多照”和“一照多址”。〔责任单位:市工商局、各县(市、区)人民政府〕

  22.加强与国、省的沟通对接,积极争取和承接有利于创客创新创业的政策试点。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局〕

  (三)实施创客企业成长扶持计划

  23.支持企业创建高新技术企业和创新型企业。对新获得的国家高新技术企业和国家级创新型企业、知识产权试点示范培育企业,由市级财政奖励每户50万元;对新获得的省级创新型企业和省级知识产权试点示范或优势培育企业,由市级财政给予每户10万元资金奖励。〔责任单位:市科技局、市财政局〕

  24.自2017年1月1日至2019年12月31日,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。〔责任单位:市国税局、市地税局〕

  25.对符合条件的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可享受所得税税前加计扣除50%的优惠政策。其中,科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2017年1月1日至2019年12月31日期间,可按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。对符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内不超过500万元的部分,免征企业所得税,超过500万元的部分,减半征收企业所得税。〔责任单位:市国税局、市地税局〕

  26.对符合固定资产加速折旧政策的固定资产,企业可采取缩短折旧年限或者采取加速折旧、一次性扣除等方法实施加速折旧。自2011年1月1日至2020年12月31日,对以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,减按15%的税率征收企业所得税。〔责任单位:市国税局、市地税局〕

  27.对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为10万元。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。〔责任单位:市就业局、市财政局〕

  28.面向个人发放的创业担保贷款期限最高不超过3年;贷款经经办金融机构认可,可以展期1次,展期期限不超过1年,展期期限内贷款不贴息。〔责任单位:市就业局、市财政局〕

  29.对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同的,经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度,最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年,并由财政部门按相关规定贴息。〔责任单位:市就业局、市财政局〕

  30.大学生创业实体吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的,可向创业所在地公共就业服务机构申请一次性奖励。招用3人(含3人)以下的按每人2000元给予奖励,招用3人以上的每增加1人给予3000元奖励,总额最高不超过10万元。〔责任单位:市就业局、市财政局〕

  31.领办创业实体的建档立卡贫困劳动力奖励1万元。〔责任单位:市就业局、市财政局〕

  32.各县(市、区)创业担保贷款基金必须达到500万元,每年须增加预算100万元注入,同时应根据企业发展和自身需求适时加大预算注入。〔责任单位:各县(市、区)人民政府〕

  33.进入省级小企业示范基地的科技型小微企业给予企业50%的厂房租金补助,对在市级园区内稳定创业1年以上、并带动20人以上其他人员就业的,由当地财政给予一定的水、电、气、网补贴。〔责任单位:市经济信息化委、市科技局、各县(市、区)人民政府〕

  34.设立南充市创业投资引导基金,吸引社会资本、风险投资进入创新创业领域,形成的项目增值收益等可按一定比例用于奖励基金管理团队和天使投资其他参与人。对高层次人才创新创业项目,市级引导基金可给予股权投资支持。鼓励县(市、区)财政设立创业投资引导基金,带动社会资本共同加大对中小企业创新创业的投入。〔责任单位:市国资委、市科技局、市财政局、各县(市、区)人民政府〕

  35.市财政每年筹集300万元,县(市、区)财政根据自身财力和补贴需要,分别设立支持农民工和农民企业家返乡创业专项资金,主要用于农民工返乡创业园建设补贴、创业补贴、吸纳就业补贴、土地流转补贴、创业活动及服务支出等。对返乡农民工和农民企业家创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定同等享受相应的政策支持。〔责任单位:市财政局、市农牧业局、各县(市、区)人民政府〕

  (四)实施创客企业壮大扶持计划

  36.以三区特色农业、西充有机农业为重点,建立“互联网+农业园+采摘体验”的营销模式,大力扶持发展一批樱桃、草莓、食用菌等特色农业示范园区、示范企业、示范户。〔责任单位:市农牧业局、各县(市、区)人民政府〕

  37.建设“南充乡村休闲游”手机客户端,整合朱德故里、高坪凌云山、营山太蓬山、蓬安周子古镇、南部升钟国际钓鱼节、西充古楼桃花节等景区景点和旅游节点,发展智慧乡村游。〔责任单位:市旅游局、各县(市、区)人民政府〕

  38.实施创客创新创业优质企业品牌营销工程,鼓励优质企业做强,扶持中小微企业做大。〔责任单位:市经济信息化委、市科技局、市工商局〕

  39.对成功创建市级大学生创业园、科技创新创业园的,由市财政给予10万元的一次性以奖代补资金。〔责任单位:市就业局、市财政局〕

  40.对评定为省级大学生创新创业园区的,由省人力资源社会保障厅给予30万元补助;对每年复核合格的省级大学生创新创业园区,由省人力资源社会保障厅给予15万元补助。〔责任单位:市人力资源社会保障局〕

  41.对评审认定为省级大学生创新创业俱乐部的,由“天府英才”工程专项资金中给予100-300万元的补助,各地、各高校按不低于补助总额的50%给予配套。〔责任单位:市人才办、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、驻市高校、各县(市、区)人民政府〕

  42.凡成功创建为市级农民工返乡创业园的,由市财政一次性给予每个创业园10万元以奖代补资金。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局〕

  43.积极支持南充大学科技园创建国家和省级大学科技园,对新认定为国家大学科技园的给予专项支持100-200万元;新认定为省级大学科技园的给予专项支持50-100万元。〔责任单位:市科技局、市财政局〕

  44.对首次获得中国质量奖、中国驰名商标称号的企业,给予每件一次性奖励50万元,对首次获得中国质量奖提名奖、国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标、四川省天府质量奖称号的工业企业,给予每件一次性奖励30万元;对首次获得四川省名牌产品、省著名商标的企业,给予每件一次性奖励20万元。对成功通过国家级、省级标准化示范试点项目验收的企业,每个分别奖励20万元和10万元。参与国家标准、行业标准制定(或修订)的企业,每个奖励20万元。参与地方标准制定(或修订)的企业,每个奖励5万元。同一企业的同一产品当年获得各级品牌的,以就高原则只奖励一次。〔责任单位:市财政局、市工商局、市质监局、各县(市、区)人民政府〕

  45.对于科技含量高、市场前景好、成长性强的入园企业或机构,优先推荐申报承担国家和省各类科技专项,市级科技计划、创新创业等各类项目给予优先立项和资金支持。〔责任单位:市科技局、市财政局〕

  46.园区内高新技术产业化项目、新产品开发项目、成果转化项目、技术改造项目等享受南充市相关优惠政策,市政府相关部门应给予优先支持。〔责任单位:市科技局、市财政局〕

  47.对高层次人才或团队领(创)办、注册落户在市、区重点产业园区的科技型企业,可向市财政提出资助申请,经审批获得科技资金、工业发展资金等相关资助,根据具体情况,市财政也可单列资金予以扶持:对初期入驻且具有较好发展前景或初具规模的企业,市财政可根据其发展前景和现有规模,提供10-100万元的基建投资补助或技改资金支持;对高成长型科技企业生产经营中流动资金不足需向银行申请项目贷款的,市财政按同期同档次基准利率的 50%给予贷款贴息,贴息总额在200万元以内,贴息期不超过2年;对投融资机构、银行业金融机构、担保机构等为我市科技型企业提供科技信贷服务形成的本金损失,可提出风险补偿申请,经市政府同意,市财政可给予适度风险补偿,补偿累计总额最高300万元(单笔补偿最高100万元)。〔责任单位:市财政局、市经济信息化委、市科技局、市金融办、市人才办〕

  48.对高层次人才或团队注册落户在市、区重点产业园区的科技型企业,除享受国家规定的税收优惠政策外,缴纳的增值税、企业所得税形成的市、区财政收入,5年内分别由市、区财政全额奖励给企业用于研发或扩大生产。〔责任单位:市财政局、市国税局、各县(市、区)人民政府〕

  49.积极支持各类人才在我市注册创(领)办的企业在境内外上市,上市奖励按照《南充市人民政府关于加快多层次资本市场建设的意见》(南府发〔2014〕11号)执行。〔责任单位:市金融办、市财政局〕

  50.对高层次人才、入园机构研制的自主创新产品和技术服务项目,经省级及以上人民政府授权后,优先列入政府采购目录。〔责任单位:市财政局〕

  51.高等学校、科研院所、医疗卫生机构等事业单位科技成果通过转让或许可取得的净收入,以及作价投资获得股份或出资比例,允许提取不低于70%的比例用于奖励。通过单位自行实施或与他人合作实施的科技成果,从开始盈利的年度起连续5年,每年可从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例用于奖励。在研究开发和科技成果转移转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。〔责任单位:市科技局〕

  52.根据大学生创新创业园规模和发展情况,由科技、经信、发改委部门给予100万元至500万元的资金补助。对在“51025”重点产业园区中的创新创业园,所需补助资金从省科技厅管理的创新驱动发展专项资金、省经信委管理的产业园区产业发展引导资金等列支。对在其他园区中的创新创业园,由市、县(市、区)政府给予资金补助。〔责任单位:市科技局、市经济信息化委、市发改委、各县(市、区)人民政府〕

  (五)实施创客服务优化计划

  53.加大经济适用房、公共租赁住房和人才公寓建设支持力度,积极解决符合“嘉陵江英才工程”相关条件的创客住房需求。〔责任单位:市住建局、市房管局、市人才办、市财政局、市国资委〕

  54.对符合条件的创客,实行子女入学优惠政策。〔责任单位:市教育体育局〕

  55.完善创客配偶就业政策,对企业安排高层次人才配偶就业的给予补贴。〔责任单位:市就业局〕

  56.依托市中心医院、川北医学院附属医院等三甲优质医疗资源,建立创客免费体检、建立健康档案、开辟就医绿色通道等保障机制。〔责任单位:市卫生计生委〕

  57.设立“创客法律服务点”,举办“法治大讲堂”、“法律沙龙”等法律服务活动,为创客企业提供一站式、便民化、实用化的法律服务。〔责任单位:市司法局〕

  58.建立创客疗养制度,每年组织1-2次创客疗养活动。〔责任单位:市卫生计生委〕

  59.依托市内旅游资源,为符合条件的创客制定游览南充市内国有景区优惠政策。〔责任单位:市旅游局〕

  60.发挥群团组织纽带作用,建立创客青年联谊会,搭建创客择偶、交友、交流平台。〔责任单位:团市委、市妇联〕

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立创客南充“奔云计划”工作领导小组,由市委、市政府分管领导任组长,县(市、区)人民政府分管领导、市级有关部门负责人为成员。各县(市、区)也要建立相应的协调机构和工作机制。要充分发挥领导小组在资源整合、统筹协调、上下联动等方面的积极作用,切实解决工作中的重点难点问题。

  (二)加大扶持力度。积极对接中、省创客创新创业扶持政策,并结合我市实际创新制定配套政策、增添落地举措,时时更新政策清单。鼓励各县(市、区)因地制宜、自由创新,建立内容丰富、形式多样、机制灵活的政策体系。

  (三)狠抓工作落实。各级各部门要清理形成政策清单,优化工作流程,加大宣传力度,推动创客创新创业扶持政策的全覆盖、全知晓。由市委市政府目督办牵头,会同相关部门对政策落实情况实施周快报、月调度、季考核、年总结的考评模式,并建立奖惩机制,确保各项政策措施落地落实。
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