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索 引 号: 008753883/2018-00366 主题分类: 市政府办通知 发布机构: 市政府办公室
发布日期: 2018-01-26 文号号: 南府办发[2018]2号 有 效 性: 有效

南充市人民政府办公室关于印发《南充市交通运输“十三五”发展规划》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

  《南充市交通运输“十三五”发展规划》已经六届市政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  
  南充市人民政府办公室

  2018年1月23日

  
 

  
 南充市交通运输“十三五”发展规划

  前 言

  
  “十三五”期是全市全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是建设南充“成渝第二城”和实现大城崛起的重要时期,是全市交通加快转变发展方式,建设现代综合交通运输体系,实现全省次级突破的关键时期。


  国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略,撬动区域协调发展“大棋局”,南充迎来了对外开放的新机遇。南充地处成渝西昆菱形钻石经济圈、成渝经济区和川东北经济区,是成渝经济区北部、川东北经济区区域中心城市,区域协同发展机遇尤为突出。

  交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业,是经济社会发展的“先行官”。综合交通运输体系是南充支撑经济社会发展的重要保障,是南充建设区域综合交通枢纽,打造“成渝第二城”的重要基础,是南充连通北部丝绸之路、南部丝绸之路、海上丝绸之路和长江经济带的重要纽带,更是实现“南充新未来·成渝第二城”战略目标的迫切需求。

  目前,南充市综合交通运输体系已具备良好基础,“连接东西、贯通南北、通江达海、城乡一体”的水陆空立体综合交通网络已初具规模。但与建设“成渝第二城”宏愿相比,仍存在交通基础设施不完善等问题,难以适应经济社会持续快速发展的需要。

  因此,按照市委实施“155发展战略”、建设“成渝第二城”的总体部署,积极做好南充市综合交通运输体系顶层设计,科学谋划中长期发展战略,制定未来总体发展格局,明确近期发展目标和重点,指导各种运输方式协调发展,发挥综合交通运输体系整体优势,引领和支撑南充市经济社会发展,具有重要意义。

  《南充市交通运输“十三五”发展规划》是国民经济与社会发展五年规划在交通运输领域的细化,是南充市指导交通运输行业发展、安排重大项目和制定交通领域相关政策的重要依据。规划依据《南充市国民经济与社会发展第十三五个五年规划纲要》《四川省交通运输“十三五”发展规划》编制,以构建现代综合交通运输体系为引领,围绕加快构建区域综合交通枢纽的目标,科学统筹综合交通基础设施布局,涵盖基础设施、养护与管理、运输与服务、科技与信息化、安全与应急、交通战备、绿色交通等领域。对全市交通运输发展具有重要的指导意义。?

  第一篇“十二五”期交通发展回顾

  一、发展成就

  “十二五”期是南充市交通运输投资规模最大、发展速度最快、发展质量最好、发展成效最显著的时期。在市委、市政府的坚强领导和省交通运输厅的精心指导下,千方百计抢抓新常态下加大固定资产投资带来的机遇,全市交通运输坚持稳中求进、改革创新、加快发展,全面完成省市下达的目标任务,全市交通运输发展实现新跨越,为南充市经济社会持续稳定发展提供了有力支撑。

  (一)交通基础设施建设实现跨越式发展

  1. 交通基础设施建设投资迅猛

  “十二五”期间,全市完成交通建设总投资408亿元,比“十一五”期间增长3倍,连续5年交通建设投资超过100亿元。圆满完成了“十二五”期制定的目标。

  2. 公路路网规模结构扩大优化

  与2010年末相比,全市公路总里程达到2.5万公里,新增公路里程1万余公里,增长14.57%,其中:二级以上公路达到1251公里,增加440公里,增长48%。

  3. 高速公路建设飞跃发展

  “十二五”以来,成德南、巴南、广南、成南、张南、遂西6条高速公路相继建成,高速公路通车里程达510余公里,是全省除成都外高所公路条数最多和通车里程最长的市(州),“两环、五联、七射”高速公路大骨架完全形成,实现了县县通高速和市县1小时交通圈。

  4. 干线公路路网服务质量不断提升

  在2013年国省干线调整中,全市新增国道513公里,新增省道950公里,实现了县县通国道。“十二五”期间,全市着力整治干线公路,干线公路通达深度和承载力进一步增强,国道路面使用性能指数达83以上,省县乡道安全畅通,迎“部检”全面达标。

  5. 农村公路覆盖水平显著提高

  大力实施农村公路县乡道升级改造和路面改造工程、农村断头联网公路工程、通畅通达工程,截至“十二五”末,全市建成农村公路2.32万公里,实现了100%的乡(镇)通水泥路或油路、95%的行政村通水泥路和村村通公路。

  6. 道路运输场站体系逐渐完善

  以客货枢纽建设为重点,加快建设客运枢纽、市县级客运站、乡镇客运站点、物流中心等道路运输场站体系,全市目前共有市县级客运站19个、乡镇客运站126个、村级招呼站507个。“十二五”间,新建物流中心4个、货运站7个,以综合客货运枢纽为核心,以市县级客、货运站为补充,以乡镇客运站及村级招呼站为补充的的公路运输场站网络初步形成。

  (二)运输服务水平整体提升

  1. 公路水路运输快速增长

  “十二五”期间,全市完成公路客运量24680万人、客运周转量573987万人公里、货运量5190万吨、货运周转量493050万吨公里,分别是“十一五”期的2.4倍、1.6倍、1.3倍、1.4倍。完成水路客运量893万人、客运周转量8000万人公里、货运量863万吨、货运周转量38460万吨公里,分别是“十一五”期的1.4倍、1.6倍、1.6倍、2.4倍。

  2. 客运服务网络逐步完善、延伸

  全市目前共有客运班线1012条,其中省际班线107条、市际班线157条、县际班线196条、县内班线552条、基本实现所有乡镇客车通达率100%,农村通达率达94%,初步形成了覆盖市县乡的综合客运服务网络,居民出行质量进一步提高,城乡一体化水平显著提升。

  3. 运输装备专业化趋势明显

  全市3328辆营运性载客汽车中,中高级占24%;全市39432辆运营性货车中重型车、厢式车、专业车占比例为别为1.2%、0.8%、0.4%。中危运输车辆达1177辆,基本实现了危险货物运输车辆专业化。全市共有船舶4082艘,其中:客渡船329艘,货船223艘,旅游(餐饮)船74艘,采砂船107艘,渔船2117艘,自用船1232艘,机动化率达23.4%。

  4. 公交优先发展战略有效落实

  “十二五”期间,全市公交站点覆盖率、空调车占比率、智能化率显著提高。全公交线路长度达550公里,公交线路达42条,营运公交车1061辆,出租车1207辆,新增公交枢纽站2处、公交首末站10处,城市公交交通运力进一步提升。

  (三)交通智能化建设成效显著

  “十二五”期间,全市以安全应急及视频监控安装为着力点,加大交通安全信息化建设投入。完善安装重点水域VHF通信网和水上安全信息播发系统,建设安全管理现场通信设施,保证现场监管的通信畅通。大型客货车、危险品车辆安全GPS监控系统安装率较“十一五”期大幅提高,交通安全及信息化水平进一步提升。

  (四)安全应急体系建设快速推进,保障能力显著增强

  全市生命安全防护工程隐患排查及时,改造大中小各类病危桥579座18174.6延米,市级行政区域内的国、省干线公路每条均设置固定超载检测站点,道路运输企业、车辆、人员市场准入违法排查力度进一步加大。加大海巡船艇、海事趸船、执法车、安全监控设备以及海事现场人员随身装备五大安全方面资金投入,海上安全监管及应急保障能力有较大提升。

  二、存在问题

  站在全面建成小康社会、全面深化改革及全市经济社会发展总体要求的角度审视,虽然“十二五”期,南充交通运输发展成就显著,但仍然存在一些问题和薄弱环节,主要体现在以下几方面:

  一是与成渝城市群连接大通道建设仍然不足,北向出川大通道仍未完全畅通。全市尽管初步形成了“1轨9高5干线1航道”的综合运输大通道,但铁路尚未形成规模,仅达成铁路1条出川铁路,与西三角、丝绸之路经济带及广大西北地区仍缺乏高快速、大运量的大通道。9条高速公路和5条国道虽然连接了成都、重庆、遂宁、达州、广元、广安、巴中等成渝、川东北经济区中心城市。但与泸州、德阳、绵阳等川东、成都经济区重要城市间,仍缺乏便捷直达的交通联系;受嘉陵江Ⅳ级航道的制约,嘉陵江—长江黄金水道尚未发挥应有作用。

  二是区域路网发展不均衡,普通国省道亟需提档升级。受城镇化和生产力发展因素影响,全市3区和6县(市)间区域路网发展不均衡,西充、阆中、南部、仪陇、蓬安、营山6县(市)间仍缺乏快捷的快速通道相连,交通基础设施发展相对滞后;随着全省国省道路网规划的调整,全市普通国省道由1140公里增加至2602公里,其中二级及以上公路里程860公里,仅占33%,国省道高等级公路占比不高,服务保障能力不足的问题更加体现。

  三是公路养护与管理依然薄弱,养护管理机制体制亟需深化改革。全市虽然建立了市县两级养护与管理体系,但公路养护管理制度仍不完善,尤其是农村公路“缺养失养、缺管失治”问题突出;公路养护装备单一、养护技术化水平低、养护队伍专业化程度低、路政管理专业化人才缺乏,公路管养能力不足;公路养护资金落实不到位,以公共财政投入为主养护资金保障机制尚未健全;公路路产路权维护力度不足,农村公路摆摊设点、堆放物品、涉路施工等违法侵产侵权问题突出。

  四是综合运输枢纽建设不足,客货运输发展滞后,综合运输服务能力仍显不足。受管理体制分割、用地和资金落实困难等因素影响,综合运输枢纽建设推进困难,综合客运枢纽、货运站场、物流园区一体化建设依然滞后,“零距离”换乘客运和多式联运货运运输组织模式发展缓慢。现有客货运枢纽配套设施不足,缺乏整套智能化客货运输监控与公共服务信息平台,运输服务信息交流不畅,公共信息服务品质不高。

  五是智能化安全应急体系尚未健全,运输安全水平有待提高。目前,全市交通信息化和智能化建设仍处于起步阶段,现有交通运输安全监管体系还存在薄弱环节,监管手段相对落后,对干线公路、重点桥隧、水域、营运客货车舶等关键点仍缺乏较齐全的交通监控系统,交通监测监控和应急救援体系还不完善,综合化和智能化的公路、水路综合监控与应急救援平台尚未完全建立,应急响应的及时性、准确性和针对性仍较为薄弱。

  六是广大农村交通基础设施发展滞后,交通基本公共服务均等化水平亟待提高。“十二五”期间,全市虽然加大了对农村公路的整改力度。但全市农村公路仍多以四级及等外级公路为主,道路技术标准低,道路通行条件差的问题并未从根本得到解决;此外,受自然条件制约,农村地区尤其是贫困山区大多存在断头路,村村、村乡、乡乡道路连通性差,无法充分发挥农村公路路网功能。村道多以3—4米路基宽度为主,安保配套设施不足,严重制约农村客运和乡村物流的发展,严重制约了城镇化和城乡一体化的发展。

  七是公共财政保障体制尚未完善,交通建设融资面临新的困难。国家重新修订《收费公路管理条例》,进一步限定新改建二级以下(含二级)的公路和已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的不得收费。除高速公路外,其他公路基本取消收费,非收费公路全部由公共财政承担,公路收费面临新的问题。而交通建设的公共财政保障机制尚未建立完善,而政府和社会资本合作模式(PPP)尚在探索中,交通建设资金筹集困难重重。?

  第二篇“十三五”期交通发展面临形势与要求

  一、面临形势

  “十三五”期,国内外经济发展环境发生了深刻变化,交通运输作为国民经济和社会发展的基础性和先导性产业,同样面临着深层次的调整和变革。

  (一)从经济发展环境看,国际经济仍处于后危机调整期,国内经济正处于“三期叠加”的特殊期。随着全球经济步入“后危机”时代,世界经济的总体增长速度趋缓,以新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等为代表的新技术应用,将会对世界经济的大结构、大格局产生重大影响;受世界经济影响,国内经济发展正处于高速增长向中高速增长的新阶段,面临着“三期并存”和“三期叠加”的新形势,“四大板块”和“三大战略”区域发展新格局加速成型;适应经济发展新常态,全省经济已跃居中西部前列,总体处于“工业化、城镇化”双加速过渡期,全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”蓝图已绘就,加快转变经济增长方式,由经济大省向经济强省跨越的步伐已经全力迈出;以国省重大战略部署为指引,全市转变经济发展方式,着力创新驱动、开放合作、绿色发展、依法治理,促进经济总量跨上新台阶,不断加快“成渝第二城”建设步伐。

  (二)从宏观战略导向看,全域开放合作、区域协调发展大格局将会逐步形成。国家提出“一带一路”、京津冀协同化和长江经济带三大战略,加快形成“国内外联动、东中西统筹、南方北方协调”的全方位对外开放新格局;省委继续实施“多点多极支撑发展”战略,实现全域全面开放、多点多极共兴。

  (三)从发展理念看,新五大发展理念将成为现阶段乃至更长期的发展指挥棒。针对世界经济复苏低迷、国内经济发展进入新常态,为破解发展难题,厚植发展优势,党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,凝聚着对经济社会发展规律的深入思考,体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。

  (四)从行业政策看,交通运输行业重点领域和关键环节改革不断深化。国家将继续深化大部制改革,提速“大交通”的形成;完善交通运输现代市场体系,逐步建立负面清单,交通运输市场主体和从业人员施行“黑名单”制度;加快转变政府职能,加强事中事后监管,精简交通运输行政审批;深化收费公路改革,政府投资的收费公路实行收支两条线;深化投融资体制改革,引导社会资本参交通运输建设,探索建立稳定的资金保障机制。争取在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

  (五)从发展要素看,土地、环境、资源等因素的刚性制约明显增强。党的十九大坚持不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,为实现中国梦不懈奋斗。国家加强地方政府融资平台公司管理和债务管理,土地、劳动力等要素价格会持续上涨,交通发展中的土地等要素的低成本优势将逐渐减弱,环境、资源等因素的刚性制约明显增强,交通运输传统发展模式难以为继,转方式、调结构的任务更加紧迫和艰巨。

  适应经济发展新常态、对标全面建成小康社会目标,给交通运输带来了新的机遇和挑战,全面落实中央“四个全面”和省委“三大发展战略”布局,实现南充经济社会跨越式发展,对南充交通运输发展提出了新的更高要求。

  二、发展要求

  (一)适应经济发展新常态,支撑南充经济社会跨越式发展,要求贯彻落实“创新”发展理念,充分发挥交通运输的先行引领作用。

  经过“十二五”期发展,南充经济年均增速迅猛,居川东北地区首位,全面进入推进新型城镇化和小康社会的攻坚期。适应经济新常态,全市立足眼前、展望未来,提出经济仍保持稳步增长的发展态势,维持8.5%的中高速增长,加快推动内河产城港融合发展示范区、打造国家级全域旅游目的地建设,将引起交通需求层次进一步升级,要求全市交通运输继续保持较快的发展速度,进一步增强总体供给能力,着力提升交通运输服务水平,引领带动全市经济快速发展,支撑南充大城崛起。

  (二)对接国家重大发展战略,形成全方位开放合作态势,要求贯彻落实“开放”发展理念,加快贯通南北、承东接西大交通格局的形成。

  国家区域发展战略纵深推进,重点设施“一带一路”、长江经济带两大发展战略,加快构建长江经济带立体综合交通走廊,构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,打造全方位开放合作新格局,促进区域协作、融入世界大格局形成。千年丝绸之都南充作为南方丝绸之路重要节点,是全省东北向对外开放的重要窗口,区位优势明显,迫切要求加快构建四通八达、通江达海的综合立体大交通网络,全面联通北方丝绸之路、南方丝绸之路、海上丝绸之路,形成全市全方位对外开放新格局。

  (三)融入成渝西昆菱形钻石经济圈、成渝经济区、川东北经济区发展新格局,促进区域协作发展,要求贯彻落实“协调”发展理念,进一步完善区域城市群内外交通网络。

  南充地处以成都、重庆、西安、昆明为核心的成渝西昆菱形钻石经济圈要冲,亦是成渝经济区北部和川东北经济区区域中心城市。“十三五”期,是成渝经济区和川东北经济区规划实施的关键期,随着成渝经济走廊及川东北“双核五带”城镇格局的完善,区域协作一体化发展的格局将逐步凸显,南充与两大经济区城市群的联系将更为密切;此外,随着西渝高铁、西成高铁的逐步发展,以成都、重庆、西安为核心的成渝西昆菱形钻石经济圈将完全贯通,南充处于成渝西昆菱形钻石经济圈的辐射范围内,积极融入川陕经济协同发展区、主动对接丝绸之路经济带,迫切要求南充加快推进基础设施建设,完善区域城市群内外交通网络,促进区域协作一体化发展。

  (四)对标全面建成小康社会,切实保障和改善民生,要求贯彻落实“共享”发展理念,全力提高交通运输基本公共服务均等化水平。

  “十三五”期是对标全国全面实现小康社会的攻坚决定时期。南充作为全省贫困大市,拥有4个国家扶贫工作重点县(区)、5个革命老区县(市)、1个国家秦巴片区县、7个省级秦巴片区县,共计1290个贫困村和54.89万贫困人口。全市农村扶贫攻坚任务艰巨,已成为全市全面小康进程的主要短板。迫切要求全市贯彻落实国省“精准扶贫”攻坚扶贫战略,加快落实推进省厅“八大专项工程”民生工程建设,提高交通基本公共服务的覆盖深度和广度,彻底改善广大农村地区尤其是贫困地区的交通条件,促进城乡交通基本公共服务均等化发展,切实保障民生。

  (五)适应要素条件新变化,要求贯彻落实“绿色”发展理念,加快转变发展模式,实现交通运输绿色、生态可持续发展。

  中央出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。南充位于嘉陵江中游,是全省生态屏障的重要组成部分。在国省战略推动下,全市提出建设嘉陵江中游生态屏障、生态文化大市,打造国家生态文明先行示范区,迫切要求南充交通运输以资源环境承载力为基础,以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标,坚持绿色发展,处理好交通规划、设计、建设、养护、管理全过程与生态保护之间的关系,实现交通运输与资源环境和谐发展,为全市生态经济强市建设提供强有力保障。

  (六)适应政策新变化,要求全面深化交通运输投融资等重点领域改革,有效提升行业治理软实力。

  交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》中明确提出,以提升服务、改善民生为出发点和落脚点,坚决破除交通运输各方面体制机制弊端,加快形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系,推进交通运输治理体系和治理能力现代化。随着社会生产力的逐步发展,交通运输行业行政审批程序冗杂、管理机制缺“效”、管理机构缺“责”、综合行政淡“法”等现行机制体制弊端逐步凸显,严重制约着交通运输行业的发展;受交通建设成本快速上涨,以及清理地方融资平台、加强地方政府债务管理、修订公路收费管理体系等环境变化带来的影响,交通建设资金供需矛盾日益突出,迫切要求全面深化审批、立法、管理、投融资等重点领域改革,创新机制体制、强化职责、加强管理、严格执法、健全投融资机制,显著提升交通运输行业发展软实力,为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障。?

  第三篇“十三五”期交通发展

  指导思想与发展目标

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十九大及省委第十一次党代会精神和省委十一届二次全会战略部署,深入贯彻市委第六次党代会精神和“155”总体发展战略,主动融入成渝两个特大城市发展,充分发挥综合立体交通体系对经济社会发展的拉动和支撑作用,着力扩大规模、完善网络、强化衔接、提升功能,为将南充打造成为国家次级综合交通枢纽,全面建成“成渝第二城”提供强有力保障。

  二、发展原则

  ——适度超前,坚持加快发展。继续把发展作为第一要务,抓住国家深入实施西部大开发、建设长江经济带和“一带一路”等重大战略机遇,继续加快交通建设,系统推进、重点突破、补齐短板,在发展中促转变,在转变中谋发展,加快实现交通运输服务能力和效率的适度超前配置,不断增强交通对经济社会发展的支撑和引领作用。

  ——深化改革,鼓励创新发展。把改革创新作为加快发展的根本动力,围绕行政管理体制、交通投融资体制、公路管理体制等方面,加快体制机制改革创新,着力破除体制机制障碍,进一步发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,推进行业治理体系和治理能力现代化。

  ——统筹兼顾,实现协调发展。统筹协调各种运输方式发展,充分发挥综合交通的组合效率和整体优势。统筹建设、养护、运输、管理,着力提升服务水平。充分体现公平正义、共享共赢发展理念,统筹区域协调发展,扎实推进交通精准扶贫攻坚部署,改善贫困农村交通运输条件,统筹城乡交通发展,大力推进公共服务均等化。

  ——转型升级,坚持智慧发展。以加快转变发展方式为主线,以“互联网+交通”为契机,加快发展智慧交通,实现现代科技和信息技术与交通运输管理服务全面融合,以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展。

  ——低碳集约,促进绿色发展。以可持续发展为基本要求,把集约节约利用资源和保护环境落实到基础设施建设、运输服务提升和技术装备升级的各个环节,推进交通运输与生态环境协调发展。

  ——以人为本,确保安全发展。深入贯彻以人为本的理念,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力,为经济社会发展提供安全可靠的交通运输服务。

  三、发展定位

  ——加密川渝城市群间高速公路、高速铁路、城际铁路区域快速通道,畅通北向陆上丝绸之路大通道和西南出海大通道,融入长江经济带综合立体交通走廊,建成国家次级综合交通枢纽。

  ——完善提升铁路、航空枢纽、公路客货运站场、港口码头,构建区域物流运输通道,大力发展公铁水空多式联运,促进多方式运输高效衔接,打造成渝城市群物流节点中心和川东北最大物流枢纽。

  四、发展目标

  (一)总体目标

  到2020年,基本建成畅快安全高效便捷的现代综合交通运输体系,打造成为川渝陕甘腹地“连南接北、承东启西、通江达海”的区域性综合交通枢纽,实现基础设施网络化、货物运输物流化,公共出行便捷化、公众服务均等化,系统运行智能化、应急保障高效化、资源环境最优化、行业管理法治化,为南充率先实现次级突破、全面建成小康社会和“成渝第二城”提供坚实的交通基础保障。

  (二)具体目标

  1. 基础设施建设

  ——交通枢纽一体化。全面建成级配合理、功能完善、运转高效的综合交通枢纽站场体系,实现公路、铁路、水运、航空等各种运输方式的互动、联运和有效衔接,形成“公铁水航”一体化的现代立体交通新格局。

  ——对外通道高速化。强化与成渝主城和国内主要经济区的互联互通,形成南充—成都、南充—重庆、南充—京津冀和南充—长三角等各个方向对外综合运输大通道,实现1小时到达成都、重庆,全面融入“一带一路”和长江经济带发展战略。

  ——骨架干线网络化。区域骨架交通网络基本形成,并全面实现高等级化。铁路干线营运里程超过500公里、路网密度达到4.0公里/百平方公里;高速公路通车里程超过800公里,路网密度达到6.4公里/百平方公里;普通国道全部实现一级公路标准,普通省道全部实现二级及以上公路标准。

  ——城乡交通便捷化。交通网络进一步完善,基本实现主城区到各县(市)通一级公路,所有乡、镇通三级及以上公路,所有建制村通硬化路,形成“南西蓬一体、市域半小时”交通圈;主城区轨道交通全面建成,过江通道系统更加完善,农村公路技术等级全面提升,实现城乡交通一体化均衡发展。

  ——通航航道等级化。嘉陵江川境段航道达标升级,全线达到四级航道标准,通行能力进一步提升,实现千吨级船舶直达长江黄金水道,形成高等级通江达海水运大通道。

  ——航空运输扩大化。力争阆中机场开工建设,启动通用机场建设,区域机场体系布局更加完善;高坪机场运输保障规模不断扩大,航线网络进一步扩展,成为川东北经济区重要的航空门户和枢纽机场,实现与全国重要城市和旅游城市间快速直接通达。

  2. 交通管理与应急保障

  ——行业管理。基本建立完善的信息化行业管理系统,实现交通行政许可、执法、运行管理、应急处置等业务领域信息化覆盖率达90%,行政许可80%以上实现一站式完成。

  ——交通服务。高速公路、国省道动态路况信息服务覆盖率分别达100%和60%;高速公路ETC覆盖率达100%,城际客运联网售票服务覆盖率达95%;全市主城区、有条件县城城市公交“一卡通”覆盖率达90%;嘉陵江Ⅳ级航道水位动态信息覆盖率达80%,重要港口码头EDI系统覆盖率达100%。

  ——安全监管。基本建成覆盖高速公路、国省道重要路段、重大桥隧、重要航道、港口码头、客货运枢纽站场及大型客货运输车舶的安全监管和救助系统。国省干线重点路段、关键点视频监控覆盖率达75%;重点运营车辆卫星定位系统安装率达100%;水上交通重点渡口、重点客运(旅游)码头、30客位以上客渡船视频监控覆盖率达90%。

  ——应急救援。逐步建立和完善智能化交通运输安全应急体系,公路交通实现一般灾害情况下应急救援2小时内到达,应急抢通24小时内完成;重要航道港区应急救援30分钟到达,其他水域应急救援90分钟内到达。

  3. 交通养护

  ——全市建设9个机械化养护及应急保通中心、57个乡(镇)养护管理站、6处市本级服务区,实现全市国省道、县道机械化养护作业覆盖率100%,乡道机械化养护作业覆盖率60%。

  ——鼓励推广利用材料循环技术,将路面旧料回收在交通公路改扩建、大中修养护工程中就地再利用,实现材料回收利用率达60%。

  ——在国省干线公路大力实施预防性养护技术,运用效果良好的预防性养护技术,提高公里养护质量和资金的使用效率,全市路面使用性能指数(PQI)达83水平。

  ——国省干线公路、农村公路列养率达100%,普通国省干线公路优良中等路率达80%,农村公路优良中等路率达75%。

  ——普通国省干线公路现有病危桥改造率100%,当年新发现四、五病危桥处治率100%;渡口安全隐患有效消除,年渡运量5万人次以上渡口改公路桥、人行桥改造率100%。

  4. 运输服务

  ——实现所有县(市)综合客运枢纽和货运枢纽全覆盖,枢纽功能配置更加合理,衔接更加顺畅,形成四大交通运输客运换乘“零距离”、货物衔接“无缝隙”、运输服务“一体化”,成南、渝南动车公交化新格局。

  ——集城市公交、城乡公交、农村公交为一体的城乡一体化客运服务网络基本形成;城市公共交通出行分担率达23%,主城区和郊县公交站点500米覆盖率分别达95%、80%,公交优先发展的地位逐步突出,全市公交水平进一步提高。

  ——传统的粗放型旅客运输经营模式得到改善,客运服务均等化得到有效落实,安全、经济、便捷、舒适的旅客运输体系基本形成,公众出行更加便捷。

  ——基本建成以人为本的农村客运网络,具备条件乡镇和建制村通客车率达100%,鼓励城镇化水平和居民出行密度较高乡(镇)、建制村积极发展镇村公交,推进农村客运公交化,农村客运、城乡公交一体化基本公共服务水平明显提高。

  ——货运市场逐步规范,信息技术网络化、运输服务物流化的货运系统基本形成,集约化程度进一步提高。

  ——基本建成“川渝陕甘”区域重要快件集散中心,辐射周边、覆盖城乡的多层次货运服务网络基本形成,乡镇快递网点覆盖率达100%,总体实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”。

  5. 绿色交通

  ——清洁能源及新能源运输装备的广泛应用,清洁能源及新能源公交车及出租车所占比例分别100%和95%;公路营运车辆单位运输周转量能耗和CO2排放较2015年分别下降3%、3.5%,水路营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放较2015年分别下降4%、4.5%。

  ——高速公路、国省干线公路、旅游公路生态环境保护力度进一步加大,重点生态功能区公路建设生态恢复率达90%;国省干线公路公路绿化率达60%,“四好农村路”公路绿化率达100%,普通农村公路绿化率不断提高,交通可持续发展能力进一步提升,公路建设对生态环境的影响得到有效控制,与自然环境和谐统一。

  第四篇“十三五”期综合交通基础设施建设规划

  贯彻落实省、市交通“南推计划”,加快构建“21419586”公铁水空四位一体综合立体运输网络:即2个机场(高坪机场、阆中机场)、1条航道(嘉陵江Ⅳ级航道)、4条轨道(兰渝、汉巴南、成南达高铁、兰渝铁路南高支线)、19条高速(成巴、巴南广、广南、南渝、成南、南广、张南、遂西、绕城、营达、绵西、绵达、南潼、德南、阆仪营、南仪巴、营平万、仪阆南剑、过境高速)、5条国道(G212兰州-龙邦、G244乌海-江津、G245巴中-金平、G318上海-聂拉木、G347南京-德令哈)、8条省道(S101成都-镇巴、S205广元-广安、S206阆中-武胜清平、S207仪陇-安岳双龙、S208青川-邻水九龙、S304通江-南部大坪、S305开江拔妙-阆中思依、S412渠县贵福-营山骆市)、6条快速通道(西充-顺庆-嘉陵、高坪长乐-嘉陵里坝、顺庆-蓬安-营山、顺庆-仪陇、阆中-苍溪、南部定水-南部升钟-阆中思依)。

  一、推进南西蓬同城化发展

  为助推西充、蓬安撤县设区,促进南西蓬同城一体化发展。南充将根据“一心两区多点”组团式城市布局,以融入主城区、周边联动发展为目标,加快推动南充至西充、南充至蓬安、西充至蓬安的多方向、多连接快速通道建设。

  南充-西充快速通道建设。在既有广南高速公路、G212线2条通道基础上,新建G212线西充至顺庆至嘉陵吉安快速通道和G212线西充县城区过境线,建设南充至西充里程最短、时间最快的南西快速通道,升级改造G212线南充市西充义兴至常林段、G212线南充市西充县城至多扶段形成南充至西充的3条快速通道,实现西充至南充20分钟内可抵达。

  南充-蓬安快速通道建设。升级改造S206线阙家至蓬安界、S101线顺庆至蓬安巨龙段二级公路,新建G318线高坪长乐至嘉陵里坝一级公路,形成南充至蓬安2条快速通道,推动嘉陵江沿江旅游走廊发展,实现蓬安至南充30分钟内到达。

  西充-蓬安快速通道建设。为加快南西蓬三角经济圈经济联动发展,增强西充与蓬安间的经济联系。新建S101线西充射洪界至蓬安县城段二级公路、南充市西充至蓬安一级公路,建设西充至蓬安最便捷通道,形成西蓬30分钟交通圈。

  

“十三五”期南西蓬同城化发展建设重点及规模
  南充-西充:建设G212线西充县城区过境段、G212线西充至顺庆至嘉陵段、G212线南充市西充义兴至常林段、G212线南充市西充县城至多扶段4条一级公路,建设里程111.9公里;

  南充-蓬安:改建S206线阙家至高坪段(蓬安界)、S101线顺庆至蓬安巨龙段为二级公路,建设里程109.1公里;改建G318线高坪长乐至嘉陵里坝段为一级公路,建设里程63公里;

  西充-蓬安:改建S101线射洪界至西充岱林段(顺庆界)为二级公路,新建南充市西充至蓬安一级公路,总建设里程110.4公里;

  南充城市桥梁:建成将军路嘉陵江大桥和龙门坨嘉陵江大桥,开工建设耀目路嘉陵江大桥,实现顺高嘉中心城区交通更加快捷。

  综上,“十三五”期,全市推动南西蓬同城化发展建设快速通道394.4公里。



  二、提高公路网络服务水平

  继续加快高速公路建设。在既有成德南、巴南、广南、南渝、成南、南广、张南、遂西、绕城高速9条高速公路基础上,“十三五”期,规划建成绵西、营达、南潼、阆仪营、过境高速、成南高速扩容7条高速,争取绵达、德南、南仪巴、营平万、仪阆南剑高速公路5条高速尽早纳入省高网规划中,新增高速公路里程达639公里,构成以市区为中心的“两横一纵两环七射六联”高速公路大骨架,形成北至广元、巴中、兰州,南达广安、重庆、海口,西至成都、绵阳、德阳,东联达州的南传北递、承东接西、连接成渝、枢导川东北、四通八达的高速路网,实现区域市州互联、市域县县至少三高速,所有乡镇20分钟上高速。

  

“十三五”期高速公路建设重点及规模

  续建项目:加快建设巴南广高速南充段、绵西、营达高速3条高速,总建设里程151公里;

  新建项目:开工建设阆仪营、南潼高速、过境高速北段,总建设里程188公里;

  争取项目:争取绵达、德南、南仪巴、营平万、仪阆南剑高速公路5条高速纳入省高网规划中;

  扩容改造:扩容改造成南高速南充段,总建设里程45公里。

  综上,“十三五”期,全市共建设高速公路7条384公里。


  着力推进普通国省道提档升级。着力推进普通国省道提档升级,加快推进市县及重点城镇普通国省干线公路过境改线,提高普通国省干线运输能力和服务水平。“十三五”期间,全市将提档升级5条普通国道8条普通省道1479余公里,形成“四横四纵五联络”的普通国省干线公路网,普通国道二级及以上公路比重达100%,普通省道二级及以上公路比重达95%,进一步提高了南充与成渝西昆钻石经济圈、成渝经济区、川东北经济区等城市群间的交通联系,实现各市、县、区到主城区均有一级路相通,县(市、区)县(市、区)至少有2条二级及以上公路相连。

  
“十三五”期普通国省道建设重点及规模

  普通国道:建设二级公路382.385公里、一级公路173.7公里;

  普通省道:建设二级公路760.8公里、一级公路161.8公里;

  综上,“十三五”期,全市共提档升级普通国道556.085公里、普通省道922.6公里。


  加快推进快速通道建设。根据全市“1+3+6+N”多点多极支撑城镇体系格局,结合嘉陵江流域生态文化旅游,以加快旅游通道建设,促进生态旅游发展为引领,以加快市域3区6县(市)联系为核心,全市建设西充-顺庆-嘉陵、高坪长乐-嘉陵里坝、顺庆-蓬安-营山、顺庆-仪陇、阆中-苍溪、南部定水-南部升钟-阆中思依6条快速通道,进一步改善县城、重点场镇、旅游景点的交通条件。

  继续完善旅游交通基础设施网络。积极践行“旅游+交通”的融合联动发展模式,依托高速公路、国省干线、快速通道快速网络,进一步深化高、快速路对全市4A及以上景区的通达深度和广度。优化提升全市主要旅游景区(点)、产业园区等旅游道路的交通条件,注重与旅游快速网络的衔接和转换,加快形成“畅通、快速、高效、安全”的旅游交通基础设施网络。“十三五”期间,全市新建、改建旅游资源公路约638公里,包含顺庆区约108公里、高坪区约68公里、嘉陵区约73公里、阆中市约62公里、南部县约64公里、西充县约62公里、营山县约60公里、蓬安县约59公里、仪陇县约82公里。

  进一步改善农村交通基础条件。对照全面小康目标,围绕建设“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村公路运输网络,以交通“精准扶贫”攻坚扶贫为引领,以建好“四好农村路”为支撑,以加快全市9县(市、区)贫困村脱贫为重点,有序推进县乡道改善提升工程,提高通行保障能力。着力推进通村通畅工程、村道完善工程和生命防护工程建设,保障农村客运安全运行。加快推进农村渡改桥、渡口标准化建设,为全市贫困村全面脱困,加快推进社会主义新农村和美丽乡村建设,促进城乡一体化发展,实现基本公共服务均等化奠定坚实的交通基础。

  
“十三五”期农村公路建设重点及规模

  县乡道提升改造工程:规划提升改造县乡道2294.9公里;

  通村通畅工程:规划建设5473公里;

  村道完善工程:规划拓宽改造7901公里;

  危桥改造工程:规划改造农村公路病危桥829座;

  渡改桥工程:规划完成渡改公路桥42座、渡改人行桥32座;

  生命防护工程:规划实施农村公路安保工程1320公里。

  综上,“十三五”期,全市共建设农村公路15668.9公里。


  三、大力发展内河水运

  按照“一增一促进,两提两优化”的水运发展思路,加快开展嘉陵江Ⅲ级航道提升研究工作,协助实施嘉陵江航运配套一期、二期工程,实现嘉陵江川境段Ⅳ级航道全线畅通。加大高等级航道养护力度,实现嘉陵江南充段二类维护标准和其它Ⅶ级以上航道三类维护标准。进一步完善港口功能结构,重点加快都京作业区物流中心、河西作业区液体散货码头建设,充分发掘各区县嘉陵江库区及其他湖库区水上旅游资源,规划旅游客运作业区、旅游客运停靠点等,促进当地经济发展。提升水运安全应急保障能力,着力推进嘉陵江船舶大型化、标准化进程,争取实现船型“标准化”;推进水运体制机制建设,推动水上交通安全监测、巡航、应急救援系统建设,提升水运保障能力。争取至“十三五”期末,创建航道通达通畅、港口功能完善、出行安全便捷、运输服务优化、安全监管和应急救援能力显著提升的南充内河水运发展新格局。

  

“十三五”期内河水运建设重点及规模

  航道工程建设:继续完成嘉陵江南充段航道配套一期、二期工程,实施库尾滩险整治、马回船闸改造、支持保障系统以及唐家坝和周家港航标站建设,强化嘉陵江南充段航道养护管理,实施碍航疏浚、清障打捞、航道设施和管理服务设施、航道绿化的养护。

  航道养护工程:建设金溪枢纽以下航运养护配套工程,其他航道实施碍航疏浚、清障打捞、航道设施配置及养护。

  港口、码头、渡口建设:建设都京作业区物流园区、河西作业区,完成32座渡改人行桥建设,建设136处湖库区便民交通码头。

  安全应急体系建设:建设小型雷达(VTS)监控系统、码头和船载视频监控系统(CCTV)、甚高频(VHF)通信系统和船舶自动识别系统(AIS),配备海巡艇15艘、新增航政工作船2艘,建设川东南充水上应急救助基地、嘉陵江(升钟水库)及相关水域沿线水上应急救助点。


  四、强化轨道交通建设

  “十三五”期,南充将充分依托国家铁路发展机遇,加快南充市铁路建设发展,完善铁路网布局,逐步形成铁路网主骨架,增强对外铁路运输通道,建设大能力货运通道、快速客运通道、城际铁路,提高路网干线运输能力和运输质量,增强铁路网的机动灵活性,形成不同等级、不同功能、四通八达的路网结构,实现周边二级城市地区的联接,南充市境内县县通铁路,扩大路网覆盖面。以大能力、多通道、高质量、安全、快捷、四通八达的交通保障满足南充市全面建设小康社会对铁路运输的需求。

  在既有达成铁路、兰渝铁路、兰渝铁路南高支线的基础上,“十三五”期,力争汉巴南铁路、成南达高铁在“十三五”期间开工建设,启动开展兰渝铁路、南广邻城际铁路兰渝高铁,南绵铁路等前期工作,力争纳入国家中长期铁路网规划网规划调整(2030)。

  构筑多层次、多模式、一体化的轨道交通,全面支撑和引导城市空间格局演讲和拓展,实现客运“零距离换乘”,增加出行选择,满足群众多元、快捷日常出行需求。

  五、建设川东北重要的支线机场和通用机场

  围绕南充“加快建设创新、开放、生态、法制、繁荣的区域中心城市”的总体战略要求,坚持持续安全、和谐发展,构建安全、高效、便捷的航空运输网络,打造“绸都空港、平安远航”目标。

  抓紧实施航站区改扩建工程,按照满足看旅客吞吐量100万人次,年货邮吞吐量6000吨需要设计。主要建设规模为:按照飞行区等级指标4C标准,新建航站楼10000平方米,现有航站楼改造为现场业务用房和飞行训练业务用房及贵宾候机室;新建旅客停车场5500平方米;扩建2个C类机位的站坪;新建货运站1000平方米;配套建设相应生产生活辅助、消防救援、供水、供电设施。规划建设南充机场航空口岸,加快建设阆中机场,争取开通国际、地区航线航班。

  加快航线布局,为未来持续发展赢得先机。积极开通全国其他干、支线机场,加快布局长航线航班,逐步新增厦门、长沙、福州、武汉、丽江、温州等国内航班,加密现有航班。适时开通国际航线和香港、澳门、台湾包机飞行,增强南充对外的航空通达性和便捷性。

  加快推进通用机场建设。按照《四川省人民政府关于印发四川省通用机场布局规划(2016—2030年)的通知》要求,2020年二类及以上通用机场覆盖所有市(州);2025年网络初成;2030年通用航空服务基本覆盖省内所有县级行政单元。在川东北通用机场群建设方面,目前,我市南部、营山、西充三县已纳入规划,正在做前期准备工作,提供短途客货运、农林作业、低空旅游、航空运动、飞行培训等通用航空服务。

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  第五篇“十三五”期公路养护与管理规划

  一、加大公路养护管理力度

  按照交通运输部关于全面深化改革的意见和加快“四好农村路”建设要求,以依法治路为基础,以深化改革为手段,全力加大公路养护与管理力度。

  加快建立健全养护管理体制。遵循国家财税体制改革的要求,明确各级公路管理机构职责,健全市级养护管理机构负责国省道、桥隧日常养护管理和大中修,县(市、区)养护管理机构负责农村公路桥梁、县道日常养护管理和县乡道大中修,乡(镇)管理站负责乡道日常养护和村道大中修,村民委员会负责村道日常养护,鼓励设立片区养护中心,负责乡村道路养护及村道公路大中修。

  继续实施普通公路预防性养护工程。贯彻执行“预防为主、防治结合”的养护方针,加快推进国省干线公路病害摸底调查工作,积极建立公路病害基础数据库。以路面养护为中心,以平整度为重点,针对病害类型重点加强沥青混凝土预防性养护,重点突出防水、防裂、早防、勤防“四防”工作。大力鼓励新材料、新工艺、新技术、新设备等在公路预防性养护中的运用及推广,实现普通国省干线病害基础数据库全面建立,预防性养护工程全面覆盖。

  着力促进公路路面材料循环利用。科学制定公路路面旧料回收管理办法,积极引导和支持路面旧料回收站点建设,保证具备条件的农村公路路面旧料可集中回收与统筹利用,不具备条件的可就地利用。积极引导并大力推广公路路面材料循环利用技术,并优先在公路改建和养护工程设计中采用。

  加快提升公路养护装备水平与能力。大力提高全市公路养护机械化程度,全市新建9个机械化养护与应急保通中心、57个乡镇公路养护管理站,加快专业养护队伍建设,积极加强养护队伍专业化培训,建立配置合理、运作高效的公路养护体系;加快养护管理信息化建设,积极推广新材料、新工艺、新技术应用,推动公路养护管理规范化、常态化、机械化、信息化。

  重点落实农村公路养护专项资金。严格执行公路养护资金管理规定,定期定额拨付养护资金,加快推动农村公路养护纳入一般转移支付基数,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,为全面实现全域公路养护提供强有力养护财力保障。

  二、提高路政管理水平

  健全路政体系、明确管理责任。按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则,建立市、县设路政员、乡(镇)设监管员、村设护路员的路政管理体系,推进交通执法站标准化建设;市路政大队负责国省道沿线环境整治与保洁,县路政大队负责县道沿线巡查整治,乡(镇)交管站负责乡道沿线路政管理,村委会负责村道环境整治与保洁。

  加大公路巡查监管力度。建立覆盖市域国省道、农村公路的路政、养护联合巡查工作制度,公路巡查每月不少于22天,确保每月一次巡查全覆盖;加大重大桥梁、隧道监管力度,着力安装实时监控系统和远程在线监控系统,确保公路重大构筑物零损坏。

  继续完善治超长效管理体系。强化固定检测与流动治超联动机制,以超限检测站为依托,以流动检查点(车)为支撑,创新执法手段,加大治超力度,全市新建公路超限检测站12个;强化公路管理部门与公安交警等相关部门之间的联动机制,加强高速公路与普通公路的治超联动机制。

  加大路产路权维护力度。严格执行路政管理相关规定,加大公路沿线设施路损违法查处与维修力度,及时对受损路段恢复原样;大力宣传交通行政管理法律,积极深入公路沿线、人口密集地段宣传,增强全民爱路、护路意识,保障公路完好通畅。

  三、创新交通运输投融资模式

  采用政府与社会资本合作模式推进交通重点项目建设,研究制定高速公路“BOT+政府补助”的PPP建设模式实施办法,探索建立和完善项目管理和运行机制。推进构建以公共财政为基础的普通国省干线公路和农村公路投融资长效机制,积极探索符合普通公路公益性质的市场融资方式。落实《航道法》要求,设立市县两级政府财政性水运建设发展专项资金,积极推行航电枢纽实行特殊上网电价政策。充分利用水运项目临水临城的特性,整合周边资源进行综合开发,增加衍生收益用于水运建设。?

  第六篇“十三五”期交通运输服务发展规划

  一、完善综合运输枢纽体系

  着力完善综合运输枢纽体系布局。以南充三大综合经济分区为导向,持续推进绵达高速、德南、南渝泸高速建设,加快开工汉巴南铁路、成南达高铁,着力完善都京港、南充现代物流园、综合客货运枢纽、市县级客运中心、货运中心(物流中心)等基础设施,形成以公铁水立体网络为骨架,运输站场体系为核心的“一核双星”品字形综合运输枢纽格局体系(即:以南充城区、西充及蓬安一体化为主的南部综合运输主枢纽,以仪陇、营山为主的东部综合运输副枢纽和以阆中、南部为主的北部综合运输副枢纽),着力促进南(充)西(充)蓬(安)一体化发展,联合带动仪陇、营山、南部、阆中等市、县协同发展。

  
“一核双星”品字形综合运输枢纽体系布局

  “一核”:为以“一纵两横两辐射”铁路网、嘉陵江航道、高速公路网为骨架网络,以南充港、南充站、南充北站、南充汽车站、火车北站配套汽车客运站、高坪汽车站、西充城东汽车站、蓬安汽车站、营山汽车站、南充现代物流园区、高坪机场为基础,形成的综合运输主枢纽;

  “双星”:一是东部综合运输副枢纽。主要依托汉巴南铁路、达成铁路、成南达高铁、营达高速、巴南广高速、绵达高速等综合路网,由仪陇金城汽车站、营山汽车站、营山站组成;二是北部综合运输副枢纽。主要依托兰渝铁路、嘉陵江航道、成巴高速、广南高速、绵达高速等综合路网,由阆中机场、南部汽车站、阆中汽车站、阆中客运中心站、阆中站、南部站、南部县火车站物流集散中心、南部城北货运中心、阆中汇聚物流中心组成。


  切实加快客运站场建设。根据公铁水综合网络布局及枢纽港、高铁站点规划,结合城镇总体发展格局,按照构建以公铁水综合客运枢纽为主体,乡镇客运站为补充,村级招呼站为基础,实现多方式、多层次、零换乘、综合衔接的综合客运枢纽体系布局思路,在现有客运站基础上,建设县级一、二级客运站13个、乡镇客运站32个、村级招呼站1231个,适应现代客运发展需求。

  着力推动货运站场(物流中心)建设。以南充市“一园区、四中心、七配送中心”物流节点布局为引导,以建成现代物流枢纽城市和区域物流中心城市为目标,以公铁水空综合立体交通网络为基础,结合南充市城镇发展格局及产业发展体系。“十三五”期,全市新建南部县火车站物流集散中心、南部城北货运中心、河舒服物流中心、营山县现代物流园区、西充义兴农产品加工园区物流中心5个一级货运站(物流中心),新建阆中汇聚物流中心、江南物流配送中心、城南物流中心、城北物流中心、河西工业园区物流中心5个二级货运站(物流中心),新建城南镇、朗池镇、东升镇3个三级货运站,强力推动南充市“147”物流工程,积极完善全市货运运输体系,促进全市物流快速发展。

  
“十三五”期公路运输站场建设重点及规模

  市县级客运站:新建火车北站配套汽车客运站、南部城北汽车站2个一级客运站和西充松峰公交公司车站二级客运站;迁建/改建南充汽车客运站、南部县汽车站2个一级客运站,迁建黄莲湾汽车站、阆中汽车站、高坪汽车客运站、营山汽车站、西充城西客运站、仪陇县金城汽车站6个二级客运站,新建营山城东客运站、营山城西客运站2个二级客运站;

  乡镇客运站:建设乡镇客运站32个、村级招呼站1231个;

  市县货运站:建设5个一级货运站(南部县火车站物流集散中心、南部县城北货运中心、河舒服物流中心、营山县现代物流园、西充义兴农产品加工园区物流中心)、5个二级货运站(阆中汇聚物流中心、江南物流配送中心、城南物流中心、城北物流中心、河西工业园区物流中心);

  乡镇货运站:建设城南镇货运站、城南镇货运站、东升镇货运站3个三级货运站。

  综上,“十三五”期,全市建设市县级客运站13个、乡镇客运站32个、村级招呼站1231个、市县级货运站10个、乡镇货运站3个。


  二、着力提升综合运输服务品质

  贯彻落实“共享”发展理念,以提高城乡居民出行效率和服务水平为主要着力点,加快完善运输服务体系,争取建成区域一体、城乡统筹、快速便捷的客运服务系统,基本形成覆盖省市县乡的集城际运输干线、城市配送、农村物流为一体的货运服务网络,综合运输发展水平显著提升。

  积极推进城市公共交通优先发展。加快推进“公交都市”建设实施,加大城市公共交通基础设施建设力度,加快开通南充至西充、南充至蓬安公交专线,积极促进南西蓬同城化发展,全市新增高坪青莲、下中坝2处公交枢纽站,新建2—5个公交首末站,置换线路公交车200辆,新增线路公交车150辆,公交线路达50余条,全市公交线网进一步优化,车辆装备水平进一步提高,公交服务覆盖范围进一步扩大,公交出行服务水平进一步改善。

  进一步完善综合客运网络体系。依托公铁水空立体综合运输网络,优化中长途城际客运网络,积极开通至九寨沟、攀枝花、大连、厦门等空中航线;依托城际铁路、高速公路,着力强化与泸州、达州、绵阳、巴中、成都、重庆等城市的城际客运线路密度,实现南充与川渝城市群的快速、高频客运联系;积极开通至乌鲁木齐、厦门、长沙、福州、武汉、丽江、温州等国内航班,加密现有航班。加快完善县际客运班线,优先安排至民航、高铁枢纽的接驳专线,逐步开通主城区至各县(区、市)的城市公交,进一步完善城市公共交通网络。整合优化乡镇客运班线资源,鼓励发展农村公交,加快有条件建制村农村公交网络化建设进程,扩大农村客运的覆盖和服务范围。大力发展旅游专线等特色客运业务,加强旅游交通智能化、信息化和网络化建设,为打造“互联网+智慧旅游”城市提供强有力交通基础设施保障。

  加快调整客运运输运力结构。按照“以人为本”的理念,着力调整旅客运输运输结构,加快小型客车、中低端车种的更换进度,逐步提升营运载客汽车中高级客车所占比重。市、县际客运班线以大型客车为主,适度发展小型客车,基本形成以大型客车为主体、小型客车为补充的旅客运输运力结构模式。

  努力构建多层次联运货运网络。充分利用铁路和内河水运在集装箱以及大宗物资运输中的作用,开展区内甩挂运输试点工作,形成以南充为中心,覆盖成渝、贯通西三角、畅达长江经济带等城市群的公铁水联运快速货运网络。加快推进城乡物流系统建设,积极整合邮政和现代快递系统基础网络资源,积极推进城乡物流网络体系建设,努力完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系,基本形成覆盖省市县乡的集城际运输干线、城市配送、农村物流为一体的货运服务网络,基本实现“乡乡有网点,村村通快递”。

  推动现代物流产业集群异军突起。现代物流是支撑经济发展的基础性、战略性产业。坚持“大平台、大通道、大通关”的思路,做强做优南充现代物流园,培育壮大浙江传化、南鑫国际、友信崧锋等重点企业,积极搭建公路集散、多式联运、城际配送、进出口物流四大平台,申报创建保税物流中心、海关特殊监管场站、跨境电商平台和进口指定口岸,统筹推进都京港物流园等物流节点建设,配套发展县级配送中心和乡村配送网点,建成现代物流枢纽城市和区域物流中心城市。力争到2020年全市现代物流产业集群产值突破650亿元。

  积极引导运输装备更新升级。引导企业使用低耗、环保、高效的新型货运工具,鼓励发展大型货车、专用载货汽车、集装箱运输车辆、冷藏运输车、物流标准化厢式配送货车等货运车辆。调整内河水运运力结构,适应航道升级,逐步发展以千吨级船舶为主力船型,实现船型大型化标准化。

  积极推动货运业科技进步。引导企业利用信息技术,鼓励使用卫星定位系统、地理信息系统,实现信息化、网络化车货调度,建立全市道路货运应急指挥系统和运输信息公共平台,提高运输效率,提高货物运输效率和安全。

  三、大力促进邮政业快速发展

  围绕推进“五个邮政”建设,大力完善邮政基础设施和快递服务网络,积极探索“快递+”发展,引导产业联动协同,争取建成与全面小康社会相适应的现代邮政业。

  积极完善邮政基础设施网络体系。大力推进邮区中心局扩能升级改造工程、农村地区普遍服务网点建设与升级改造工程、智能快件箱布设工程、末端配送工程、村电商邮站建设工程,打通农村快递“最后一公里”,提升全市邮政遍服务广度和深度,提升公共服务能力。加快快递园区建设和规范化运营,鼓励交通与邮政融合发展,加快推进县设电子物流中心、乡镇设电子商务快递配送站点,创新推动“快递超市”、快递下乡工程建设,争取形成便民惠民、覆盖县、乡、村的快递服务网络。

  积极探索“快递+”引导产业联动协同。加快推进“三个一”通关服务平台、跨境电商服务平台建设,全面推进快递与电子商务协同发展。推动邮政业与农村特色产品的融合,利用城乡网点,打造农副产品“直配通”项目,加速促进快递支持农业现代化。推动快递企业根据制造型企业的产品特点,进一步深化服务内涵,大力推进快递与制造业联动发展。

  深化邮政行业科技标准应用。全面推行《邮政普遍服务标准》、《快递服务标准》等邮政行业标准,推进邮政快递营业网点标准化、分拣中心规范化、作业流程制度化、企业标识和车辆标识标准化和快递网络信息化建设,基本形成快递服务标准化。推广自动化分拣、机械化装卸等技术设备和RFID、移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术的应用,鼓励快递企业加大科技创新投入,推广使用先进运输方式,提升处理能力和运营效率。着力打造承载邮政普遍服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等为一体的“一站式”邮政综合服务平台。

  加强行业监督管理,规范邮政市场秩序。继续强化社会监督机制建设,加强邮政行业诚信体系建设突出强化安全监管。建立健全覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。加强行业监督信息化进程,大力推进行业安全标准化建设。建立应急处理预警机制,妥善应对突发事件,稳定行业安全秩序。落实企业安全主体责任,确保寄递渠道安全畅通。?

  第七篇“十三五”期科技信息化

  与人才法治发展规划

  一、加强科技信息化建设

  以“智慧交通”为主线,围绕“互联网+便捷交通”,充分发挥互联网对交通运输的支撑作用,积极推动交通运输信息化建设,为全市打造“智慧旅游城市”奠定交通运输信息基础。

  努力完善交通运输行业管理信息化平台。促进行业政务管理系统的深度覆盖和协同发展,提升市场信用、行政许可、行政执法、安全生产等管理与服务水平。积极推动市、县、基层单位交通运输核心业务信息化普及应用,促进业务与信息化全面融合,夯实基层基础应用。重点推进公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、交通运输行政许可平台、行政执法综合管理平台、交通运输安全生产监管监察系统、交通运输大数据服务平台以及公路、道路运输、航务海事、公路水运工程质量等综合监管平台建设。促进行业政务管理系统的深度覆盖和协同发展,提升市场信用、行政执法等服务的便捷性。

  着力构建公共出行和交通物流信息服务系统。贯彻落实省厅深入实施“互联网+交通运输”专项行动计划推进方案,加强大数据、云计算、物联网等现代信息技术在交通运输领域的深度开发和创新应用。继续完善高速公路ETC系统建设,扩展车道和车辆覆盖率,推进高速公路服务区免费WIFI、信息查询系统、移动通讯信号全覆盖。建设完善道路客运联网售票与电子客票系统,推动联网售票向县城重点客运站拓展。构建综合交通出行信息服务系统,鼓励应用面向移动智能终端的数据通信和个性化信息推送技术。积极推进公路与其他运输方式的客运联程联运服务。构建基于物联网的智能公交调度和运行控制系统。加快构建物流公共信息服务平台,推进物流信息共享。推行集装箱多式联运与危险化学品运输领域的“电子运单”。积极引导智慧港口发展,引导平台型物流企业发展,提高货运服务效率。

  积极推进交通监控体系建设。建立健全完善市县两级交通运输监控监测体系,加强对高速公路、国省干线公路重要路段、特大桥隧、客货运枢纽、重点水域等基础设施运行状态进行全天候监控。积极建设市级综合公路内河视频监控中心,积极安装AIS及视频监控系统,重点推进“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、交通运输执法车艇GPS终端接入工程和货船CDMA远程无线监控安装工程,加强监测监控力度。

  加强交通信息化发展基础能力建设。加快健全市、县两级交通运输部门信息化组织体系。积极对接省厅、加快推进交通云计算数据中心和通信息资源开放共享与服务平台建设,强化交通运输信息资源协同管理,促进多行业、多部门信息共享交互。完善交通信息通信网络建设,提升高速公路光纤通信网传输能力。加强网络与信息安全保障体系建设,提高信息安全监管及风险防范能力。鼓励社会资源开发公共信息服务产品。

  二、加强交通运输人才保障

  深入实施人才强交战略,坚持以人才优先发展,推进全市交通运输事业科学发展,根据交通运输部《公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要(2011—2020)》和《四川省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》总体要求,着力加快打造高素质管理人才、工程管理人才、道路运输人才和行政执法人才四支队伍,为全市交通运输发展提供人才保障。

  加强高素质管理人才建设。以交通运输主管部门公务员和所属单位领导干部为重点,以提高领导素质和管理能力为核心,对干部加强法律、管理、现代经济、交通运输专业、公文写作知识和信息化知识的培训,同时有针对性地支持、鼓励和组织干部接受再教育,增强干部队伍的履职能力和执行力,提高应对各类突发事件的能力。继续加强干部作风建设和廉政建设,健全领导干部选拔任用、绩效考评、权力运行监督机制,改进干部考评方式和手段,建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍;继续推行干部竞争上岗、领导干部任期制,加强后备干部队伍建设,在领导干部选拔和后备干部推选中,不拘一格选拔任用优秀青年人才。

  加强工程管理人才建设。以保障公路水路交通运输基础设施建设质量为目标,面向公路、桥梁、隧道、港口和航道等重大工程的大建设大发展需要,加强对基础设施建设项目法人、项目总监、项目监理的培训考核,根据工程管理对人员知识结构与能力素质的要求,依托工程建设的规划、论证、勘察、设计和施工等环节的管理实践,加强对工程管理人员的传帮带,组织开展培训交流,系统提高工程管理人员的专业技术能力与组织管理能力。

  加强道路运输人才建设。以道路运输、城市客运等领域人才队伍建设为重点,以职业技能培养和职业资格制度建设为抓手,加快建立完善出租车驾驶员、城市公共交通驾驶员、经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员和机动车驾驶培训教练员从业资格制度,提升客货运输服务品质,确保人民生命、财产和环境安全;适应机动车快速增长趋势,加快实施机动车检测维修技术人员职业资格制度,稳步推进道路运输管理人员和汽车租赁从业人员职业能力评价制度,提升运输辅助服务质量;建立和实施道路运输服务人员职业技能鉴定制度。

  加强行政执法人才建设。按照深入实施《全面推进依法行政实施纲要》的要求,在路政、运政、港政和海事等执法领域,大力培养执法业务骨干、办案能手、法制小教员。加强执法业务骨干队伍建设与执法管理队伍建设,对交通运输行政执法人员进行针对性、实用性强的系统培训,定期举办执法业务骨干培训班与执法管理干部培训班,积极选派优秀执法骨干到国内著名院校及国外接受培训,加快建立一支素质过硬、作风优良、纪律严明的交通运输行政执法队伍,切实提高交通运输行政执法人员依法行政、文明服务的水平。

  三、推进交通运输法治建设

  围绕法治政府建设目标,深入推进交通运输依法行政,加快建设交通运输法治政府部门,争取实现交通运输全面纳入法治轨道,基本形成尊法守制、公平正义、诚信文明的法治交通新格局。

  增强法治思维、依法履行政府职能。健全领导干部学法长效机制和领导干部法治考核制度,完善公务员法治培训和晋升考核制度,健全普法宣传教育机制,扎实推进“法律七进”。加快建立健全行政权利清单制度,积极探索推行政府责任清单制度,规范前置审批事项和中介服务事项,禁止变相设定或实施行政审批,深化推行行政审批制度改革。建立健全交通运输参与者诚信体系,加快推行实施负面名单制度,着力建立营业性客货运输车辆管理数据库和违章驾驶员“黑名单”管理制度。加快推进行业信用体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制,建立交通运输从业单位和从业人员信用档案制度,建立优胜劣汰的市场化退出机制。

  健全依法决策机制,加快立法进度。全面落实重大行政决策法定程序,建立行政决策风险评估机制和行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,完善行政决策责任追究机制。重点推进农村公路、高速公路、出租汽车、城市公共汽车、道路运输安全责任追究、轨道交通、大件运输、内河航道、公路水运工程质量监督等领域的地方立法。

  加强交通运输法治工作队伍建设。切实加强市、县两级法制机构建设,健全行政执法人员岗位培训制度,定期开展执法人员培训工作,加强法治队伍建设;积极加快基层执法站所建设,深入推进“三基三化”建设,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,规范交通运输行政执法裁量权,深入开展交通运输执法形象大提升活动和执法评议考核工作,巩固深化交通运输执法形象“四统一”。?

  第八篇“十三五”期交通安全

  与应急保障体系规划

  按照“四个交通”发展部署,以“平安交通”为基础,大力实施平安交通放心工程,支撑交通运输行业安全稳定发展。

  一、提高交通运输安全管理水平

  加强交通生产安全管理。完善安全生产监督管理标准化体系,大力推进全市各级交通运输主管部门安监机构规范化建设,制定行业各领域安全基础工作标准化实施方案,进一步明晰安全监管职责,强化行业安全监督专职管理。完善安全隐患排查治理体系,制定行业各领域隐患排查及治理标准,建立交通运输重点领域安全生产重大事故隐患清单和隐患排查治理考核制度。完善企业安全生产诚信管理体系,推动安全生产与企业信用体系相对接,建立健全行业安全生产非法违法“黑名单”制度和重点监控名单制度,建立安全生产违法违规行为信息库,建立与企业信誉、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制。

  积极打造“五个平安”。积极组织重点路段进行灾害风险评估,合理确定灾害风险处置方案,打造“平安公路”;以“两客一危”车辆和“四客一危”船舶为重点,严格执行车船行驶安全管理规定和安全告知制度,规范驾驶员安全文明驾驶行为,严禁超员超载超速和疲劳驾驶,打造“平安车船”;以客运、危险货物港口码头和车辆站场为重点,强化旅客进港进站安全检查,严禁违禁物品进入港站、上车上船,严禁超载超员车船出港出站,打造“平安港站”;以内河渡口为重点,建立健全渡口安全管理长效机制,强化从业人员安全培训教育,打造“平安渡口”;以特大桥隧和大型水运工程为重点,继续推行桥梁隧道施工安全风险评估制度,全面实施工程风险预警预控预案管理,继续开展“防坍塌、反三违”专项治理行动,加大施工标准化建设力度,打造“平安工地”。

  二、完善交通运输应急保障体系

  以加快安全应急救援基地建设为抓手,完善应急管理体制机制,健全行业应急管理机构,建立完善应急管理人员常态化业务培训制度。完善交通运输系统突发事件应急工作程序,建立综合应急值守机制、信息收集上报机制、应急决策机制、联动机制和后评估机制。逐步完善交通预案应急体系,增强预案的全面性和针对性,强化各级、各部门应急预案的相互衔接,加强预案管理常态化,推行应急预案的审查和报备。加快建设交通运输应急指挥中心体系和应急监测预警系统,以水上安全应急指挥平台建设为引领,积极建设地方海事局水上交通应急平台,加快开通12395水上应急报警电话,实现与省局应急平台、各区市县交通应急平台互联互通,提高水上救援的能动性;以建设公路应急救援指挥中心为重点,建设9个公路应急保通指挥中心,全面覆盖全域公路,实现全路段灾害救援高效、快速。加强应急救援队伍建设、海事监管救助队伍建设,按照“平战结合”要求,实时开展应急预案的桌面推演和实战演练,确保突发事件发生时快速响应。

  三、提升国防交通战备保障能力

  以新时期国家军事战略方针为统揽,以贯彻落实军民深度融合国家战略思想为指导,以军事斗争准备任务为牵引,以战区战役方向交通保障需求为原则,以国防交通网络建设、部队进出口道路建设、完善工作机制、加强法制建设为目标,以实现组织机构健全化、基础设施配套化、保障队伍专业化、指挥决策科学化、工作手段法制化、自身建设正规化为对策措施,构建战场立体投送综合交通网络,大幅提升国防交通快速反应和综合保障能力。

  做好国防交通保障预案修订工作。通过修订保障预案,进一步掌握国防运力动员潜力,规范运力动员程序,理顺工作关系,明确任务分工,完善国防交通保障预案体系。

  加强专业保障队伍建设。大力抓好专业保障队伍的质量建设,着力安排全市公路、水路应急抢通及运输队伍集结拉动演练,确保四支队伍迅速集结,加快运输畅通。

  开展国防交通专业保障队伍整组工作。定期分析交通战备工作面临的任务需求,评估本级国防交通专业保障队伍的现实能力,研判交通运输企事业单位的发展趋势,合理研究确定整组时机、范围、对象和方案,及时调整规模、优化结构,确保国防交通专业保障队伍达到整组工作目标。

  强化保障队伍装备配置。为加强国防交通公路运输、公路工程、水路运输、水路工程应急保障机动水平,适应军事和国防建设的需求,全市12支保障大队将新配置客车50辆、货车25辆、挖掘机8台、推土机8台、装载机5台、压路机2台、自卸汽车5台、装载机3台、客船4艘、货船10艘、抢险船1艘、大功率战备船舶1艘,冲锋艇2艘。

  开展交战干部指挥能力培训。每年组织市县交通战备干部培训一次,提升交通战备法制理论水平,提高平时服务、急时应急、战时应战协调组织工作能力。?

  第九篇“十三五”期绿色交通发展规划

  贯彻落实“绿色”发展理念,紧紧围绕“四个交通”发展战略,以“绿色交通”为引领,按照交通部《关于加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》和四川省人民政府办公厅《关于印发大规模绿化全川行动方案的通知》(川办发〔2016〕73号)以及《四川省环境污染防治三大战役实施方案》要求,以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标,加快建成资源节约、环境友好交通运输行业,实现南充交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。

  全面开展污染综合防治。加强行业大气污染防治,实施建设施工扬尘治理,推行施工现场围挡、工地材料堆放覆盖、洒水除尘、湿化绿化临时土堆等措施,加强扬尘治理。加强港口和船舶水污染防控,鼓励节能环保型船舶建造和既有船舶实施污水储存处置设施改造,港口主要作业区基本具备船舶含油污水、生活污水、化学品洗舱水和垃圾接收能力,做好船港之间、港城之间污染物转运处置设施的衔接。实施施工污水处理和循环利用,启动高速公路服务区污水循环利用系统试点、示范工作,大力推进港口、道路运输枢纽污水处理和循环利用。

  深化交通运输结构调整。大力优先发展公共交通,鼓励发展地铁、城市公共交通等大容量、集约化运输方式,促进城乡客运绿色发展,不断提高城市公共交通占机动化出行比例。积极推动绿色货运发展,大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式。

  强化交通运输节能减排。加大新能源和清洁能源在交通的应用,积极推广公共交通和客货运输领域新能源和清洁能源的使用。继续推进水运行业应用液化天然气,在港口装卸机械和运输装备中优先使用电能或天然气等作为动力。支持加气配套设施在交通运输领域的规划与建设。鼓励太阳能、风能等清洁能源及充换电配套设施在交通基础设施建设运营中的应用。加快构建交通运输节能减排管理长效机制,建立健全制度体系和标准体系,推进交通监测系统建设,提高监测、统计分析能力。鼓励和引导交通运输企业提高节能减排能力。

  加快多彩通道建设。加快建设森林走廊,以铁路、高速公路和国、省、县道及旅游公路为重点,全面绿化通道沿线可视范围内的裸露土地,提升通道绿化、美化、彩化水平。对进出境通道、互通立交和车站等重要区域,坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重,合理搭配彩花、彩叶、彩果植物,着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。加强施工管理,对于新建道路沿线用地范围内绿化美化要与道路建设同步规划设计、同步施工建设、同步验收使用。

  加强生态环境保护。积极倡导“绿色设计”理念,在项目方案研究和勘察设计阶段,实施生态选线、生态环保设计,减少对自然保护区等生态敏感区域的切割和影响。认真落实交通基础设施“绿色建设”要求,在确保工程安全的前提下,严格落实环境保护、水土保持措施,加强植被保护和恢复、表土收集和利用、取弃土场和便道等临时用地生态恢复。完善施工现场和驻地污染防治与处理,制定环境敏感区域生态环保施工专项方案,做好生态恢复。完善交通建设项目试营运期和竣工验收管理,按照项目环评审批相关要求,对环境保护措施、设施及相关运行计划予以验收,实现项目建设环境保护各环节的闭合。加强早期建设不满足环保要求的交通基础设施,鼓励开展生态修复,重点推进边坡和取弃土场植被恢复、动物通道和湿地、人工渔礁、过鱼设施、生态护岸等生态修复。

  推进资源节约利用。遵循“减量化、再利用、资源化”原则,积极探索资源回收和废弃物综合利用的有效途径。加强高速公路、普通干线公路大中修和改建工程的路面旧料回收与统筹利用,推行具备条件的农村公路路面旧料集中回收与统筹利用,不具备条件的妥善处理方法,避免废弃和污染。大力推广应用节水节材建设和运营工艺,实现资源的减量化。大力开展废旧材料的再生和综合利用,积极推进粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生产生活污水等在交通基础设施建设运营中的无害化处理和综合利用提高资源再利用水平,促进低碳循环交通发展。

  第十篇“十三五”期交通运输发展保障措施

  一、资金需求

  “十三五”期,全市现代综合交通运输体系建设总投资约628亿元,其中:公路约595亿元(高速公路约164亿元、普通国省道约259亿元、旅游资源路及连接线约55亿元、农村公路约87亿元、公路养护及配套约30亿元)、内河水运约19亿元、运输站场约14亿元。

  二、规划实施效果

  围绕构建“区域综合交通枢纽、成渝城市群物流节点中心、川东北最大物流枢纽”,形成“133436”综合交通运输体系,实现“区域运输畅通化、市域运输便捷化、县域运输网络化、综合交通运输一体化”。

  “33436”综合交通运输体系全面形成,综合运输能力显著提高。

  “3”——三大交通走廊:建成与成渝、川东北经济区中心城市间最快捷的“四轨四高”三大交通走廊,即:成都-南充-达州交通走廊(达成铁路、成南达高铁、成南高速)、汉中-巴中-南充交通走廊(汉巴南铁路、巴南高速)、广元-南充-重庆交通走廊(广南高速、南渝高速、兰渝铁路)。

  “3”——三大综合运输通道:一是由兰渝铁路、汉巴南铁路、嘉陵江航道、广南高速、巴南高速、巴南广高速、G212线兰州-龙邦、G244线乌海-江津构成的“2轨1江3高2快”北向出川综合大通道,全面融入国家丝绸之路经济带;二是由兰渝铁路、南渝高速、银昆高速、G212线兰州-龙邦、 G244线乌海-江津、G245线巴中-金平构成的“1轨2高3快”西南出海综合大通道,基本畅通21世纪海上丝绸之路;三是由达成铁路、成南达高铁、南广高速、张南高速、G318线上海-聂拉木、G347线南京-德令哈构成的“2轨2高2快”长江经济带综合运输大通道,有效融入长江经济带综合立体交通走廊。

  “4”——四大网络:由“一纵两横两辐射”铁路网、“两横一纵两环七射六联”高速公路网、“四横四纵五联络”普通国省干线公路网以及外畅内联的农村公路网构成的四大综合路网将实现南充“区域畅通、市域快速、县域联网”,达到县县有铁路、县县三高速、县县通一级路,全面融入成渝经济区,显著提升南充在川渝综合交通运输网络中的地位。

  “3”——三大系统:一是由航空、高速铁路、城际铁路、公路、水运、城市公交以及客运枢纽站场等多种运输方式构组成,实现无缝换乘的多层次、多方式的客运服务系统;二是由公路、铁路、航空物流、水运及货运枢纽体系组成的高效、快捷、绿色货运服务系统;三是由现代化路政管理系统、超限监控和管理系统、信息化养护管理系统、交通运输监控应急指挥系统、智能化交通运输信息服务系统共同组成的现代化综合交通运输信息系统。

  “6”——六个百分百:以建制村通硬化路率100%、乡镇通客车率100%、具备条件行政村通客车率100%、区县清洁能源公交车比率100%、全市国省干线公路机械化养护覆盖率100%、全市综合客运枢纽零距离换乘实现率100%为标志,实现全市城乡客运服务一体化,交通运输基本公共服务水平显著提升。

  综合路网规模增幅明显,运输水平显著提升。截止2020年末,全市公路网总规模达29269.914公里,比“十二五”期末预计增加30.4%;铁路运营里程提高近2倍;内河水运事业快速发展,全市Ⅲ级航道通航里程占总通航里程37.2%,港口通航能力进一步提高;综合运输枢纽布局更合理、衔接更紧密,以南充为中心的多方式、多层次、多连接的立体综合运输网络基本建成。

  区域交通联系更加快捷。依托高坪机场、“一纵两横两射”铁路网、“两横一纵两环七射六联”高速公路网对接国家“三纵五横”大通道,可实现90分钟抵挡成都、重庆、达州等成渝和川东北等中心城市,2小时到西安、昆明,3小时抵达兰州、南京、上海,5小时抵达长三角和珠三角,对外运输更加快速化、陆上丝绸和出海通道更加畅通。

  交通运输可持续发展能力不断增强。运输装备专业化、标准化水平大幅提升,新技术集成应用水平明显提高,货运组织化水平显著提升,营运客、货车辆、船舶单位运输周转量能耗持续下降。交通运输节能减排成效明显,资源再生利用水平有较大提高,能耗与排放强度进一步下降。交通运输应急保障体系基本建立。

  三、保障措施

  (一)加强组织协调,保障规划顺利实施。

  规划实施过程中要建立市、县(区)两级政府联动机制,明确全责及分工,并强化与发改、财政、住建、国土、环保等相关部门的协调,确保重点工程、重大项目的有序推进。健全规划执行评估机制,加强规划执行过程中的动态追踪,及时把握交通运输发展过程中出现的新情况、新问题,适时调整规划和相关政策,进一步提高规划的可操作性。

  (二)积极拓展融资渠道,强化资金保障。

  紧抓宏观政策动向,进一步完善投融资机制体制,抢抓中省攻坚扶贫部署,积极争取中省项目与资金。强化各级政府主体责任,加大地方财政性资金对公路、水路等公益性基础设施建设的投入力度。协调上级购车税补助资金,加强道路运输站场建设,争取各级政府的节能减排资金,加大对老旧车辆的淘汰更新,提升交通运输现代化服务水平。积极探索政府与社会资本合作,鼓励社会资本参与交通基础设施的投资与运营。创新资金筹措机制,拓展资金筹集渠道,加强资金监管,有效防范交通债务风险。

  (三)加强土地指标协调,强化土地保障与支持。

  按照国土资源部、交通部、铁道部《关于认真贯彻执行公路铁路建设用地指标的通知》和国土部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》,严格控制公路建设项目可行性研究、初步设计、竣工验收等各个环节用地指标,优化线路走向,尽量减少耕地占用,尽量避免占用基本农田,集约利用土地。规范公路建设项目用地上报程序,严格按照公路建设用地情况,据实填报《公路建设项目用地审查表》,积极争取省、市、县各级主管部门用地指标,力争立项省级重点推进项目,为规划顺利实施提供土地保障。

  (四)深化机制体制改革,增强行业发展活力和动力。

  按照交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》,深化交通大部门制改革,建立健全综合交通运输发展协调机制,统筹“铁路、公路、水路、民航、邮政”等管理,加快形成“大交通”管理体制与工作机制。完善综合交通运输规划编制机制,探索建立交通运输与国土、住建等部门间多规衔接的规划编制机制。完善综合运输服务衔接协调机制,推进货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”,实现综合运输一体化服务,提升综合运输服务保障能力和水平。

  (五)加强党风廉政建设,提升行业发展软实力。

  按照省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》《关于认真贯彻“三严三实”要求,进一步加强党员干部教育管理监督的意见》和《关于思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》,巩固党的作风建设和党员干部教育长效机制,不断提高党的建设科学化水平,进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动。坚持不懈抓好反腐倡廉和党风廉政建设,强化“两个责任”,全面落实“八个务必从严”要求,以依纪依法办案、强化监督执纪问责为重点,保持惩治腐败高压态势;以整治工程招投标、设计变更等漏洞为重点,推进工程建设领域廉政监督和风险防控;以探索综合执法、强化规范执法为重点,纠正行业不正之风。加强行业文明建设和新闻宣传工作,把社会主义核心价值观融入各类精神文明创建活动,大力推进政府信息公开,加强宣传舆论引导。

  南充市“十三五”交通发展主要指标表

  
指标分类 主要指标 2020年
基础设施 新增公路总里程(公里) 4500
高速公路通车里程(公里) 1000
普通国道/省道二级及以上比重(%) 100/95
具备条件的建制村通沥青(水泥路)比例(%) 100
国省干线公路路面使用性能指数(PQI) 83
普通国省道/农村公路优良中等路率(%) 80/75
普通国省干线公路现有病危桥改造率(%) 100
年渡运量5万人次以上渡口渡改桥率(%) 100
国省干线大中修工程材料回收利用率(%) 60
运输服务 中高级客车所占比重(%) 50
具备条件的建制村通班车率(%) 100
公共交通出行分担率(%) 23
主城区/郊县公交站点500米覆盖率(%) 95/80
邮政快递网点覆盖率(%) 100
乡镇快递网点覆盖率(%) 100
科技与信息化 高速公路ETC覆盖率(%) 100
高速公路/国省道动态路况信息服务覆盖率(%) 100/60
重要港口码头EDI系统覆盖率(%) 100
嘉陵江Ⅳ级航道水位动态信息覆盖率(%) 80
城际客运联网售票覆盖率(%) 95
主城区、有条件县城公交“一卡通”覆盖率(%) 90
绿色交通 公路营运车辆单位运输周转量能耗/CO2下降率(%) 3/3.5
水路营运船舶单位运输周转量能耗/CO2下降率(%) 4/4.5
清洁能源及新能源公交车/出租车所占比例(%) 100/95
国省干线公路/“四好农村路”绿化率(%) 60/100
重点生态功能区公路建设生态恢复率(%) 90
安全应急与监管 国省干线监控视频覆盖率(%) 75
重点渡口、码头、客渡船视频监控覆盖率(%) 90
重点运营车辆卫星定位系统安装率(%) 100
一般灾害情况下公路应急救援/抢通时间 2/24小时内
重要航道港区应急救援到达时间 30分钟


  附件:1. 南充市交通运输“十三五”发展规划南西蓬同城化发展建设项目表

  2. 南充市交通运输“十三五”发展规划高速公路建设项目表

  3. 南充市交通运输“十三五”发展规划国道建设项目表

  4. 南充市交通运输“十三五”发展规划省道建设项目表

  5. 南充市交通运输“十三五”发展规划重要连接线建设项目表

  6. 南充市交通运输“十三五”发展规划旅游路、资源路和产业路建设项目表

  7. 南充市交通运输“十三五”发展规划运输站场建设项目表

  8. 南充市交通运输“十三五”发展规划配套设施建设项目表

  9. 南充市交通运输“十三五”发展规划水运建设项目表

  10. 南充市交通运输“十三五”发展规划农村公路建设项目表

  11. 南充市“十三五”综合干线运输网络规划图

  12. 南充市“十三五”综合干线铁路规划图

  13. 南充市“十三五”综合干线公路规划图


  
    附件:
     1-10.xls
     11.jpg
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