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朱华副市长在2017年安全生产年度工作会议暨市安委会第一次全体会议上的讲话

时间:2017年03月24日来源:市政府办 打印本页关闭窗口

                                     (2017年3月2日)

    今天,市委、市政府组织召开2017年安全生产年度工作会议暨市安委会第一次全体会议,主要任务是传达学习《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,全面总结2016年全市安全生产工作,安排部署2017年安全生产工作,进一步振奋精神,齐抓共管,努力开创安全生产工作新局面。稍后,吴市长将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,按照会议安排,我先讲三点意见:
    一、去年全市安全生产工作回顾
刚刚过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级党委政府、各部门、各单位始终坚持科学发展、安全发展理念,牢固树立“红线”意识、“底线”思维,着力健全安全生产责任体系,着力完善安全监督体制,着力强化依法治理,着力夯实基层基础,加快构建重防范、重过程、重长效的风险隐患双重预防性机制,全市安全生产形势持续稳定向好,确保了人民群众安康幸福。
   (一)组织领导得到加强。市委、市政府高度重视安全生产,全面加强党委、政府对安全生产工作的组织领导,形成了“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》,编制了《南充市安全生产“十三五”规划》,并纳入全市国民经济和社会发展“十三五”规划,切实做到安全生产与经济社会发展同安排、同部署、同推进。市委在重要时间节点都专题召开市委常委会研究安全生产工作;群刚市长在市政府常务会议上多次研究安全生产工作,定期不定期带队检查重点行业领域的安全生产工作;各分管领导切实履行安全生产“一岗双责”责任制,新一届市委市政府班子成员分工均明确了安全责任。按照群刚市长的要求,市编办联合市安办进一步清理界定了各部门安全生产职责,安全生产齐抓共管的良好局面进一步得到巩固。
   (二)专项整治深入推进。坚持政府治理、行业治理、社会治理相结合的原则,按照逐项突破、逐年推进的工作思路,深入推进专项整治。一是大力开展道路交通安全综合整治。市交通运输局等部门积极推进公路安保设施建设,组织各县(市、区)新建波形护栏273公里,开工建设“渡改桥”16座,已建成4座。二是大力开展危化品和易燃易爆行业专项治理。市安全监管局等部门在全市危险化学品行业领域集中开展为期6个月的合成氨、加油站、危险化学品重大危险源、液氨等10项专项整治工作,对20多家烟花爆竹生产企业进行了“体检式”检查。嘉陵区依法依规开展餐饮行业限制使用甲醇燃料专项整治行动,处置甲醇燃料12吨,有效消除了事故隐患。市发改委等部门积极推进油气管线安全隐患整治攻坚战,强力整治69处管道安全隐患。    三是大力开展建筑施工安全整治。狠抓防坠落、防坍塌、防冻防滑等基础防范工作,坚决杜绝了施工现场违章指挥、违规作业和违反劳动纪律“三违”行为。四是大力开展消防隐患整治。检查排查单位场所1.3万余家,排查整治隐患3600余起,立案查处260余件,临时查封170余家,责令“三停”140余家。
   (三)隐患治理成效凸显。始终扭住重点行业、重点时段、重点环节,先后制定并实施了《全市安全生产巡查工作制度》《2016年度安全生产巡查工作实施方案》《全市深入开展安全生产大检查暨隐患排查整治百日攻坚行动工作方案》,扎实推进隐患排查治理。市政府主要领导亲自挂帅,每周开展一次明察暗访,每半月听取一次行业(领域)安全工作汇报,坚持问题导向,突出痕迹管理,全面彻底排查整治安全隐患。市安委会组建9个巡查组,出台建筑施工行业、危险化学品和烟花爆竹、交通运输、消防、石油天然气长输管道等5个重点行业的隐患排查整治专项工作方案,持续加大巡查暗访力度,实现了重点企业隐患排查治理全覆盖。加快隐患排查治理体系建设,建立完善企业名录库,7700多家生产经营单位纳入网上监管,企业信息填报率达到91%,其中高坪区、蓬安县、仪陇县达到99%以上;企业隐患自查自改自报率达到80%,其中顺庆区、高坪区、营山县、西充县达到90%以上;企业自查自报一般隐患1.6万余条,重大隐患50余条,并全部整改到位,促进了企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理的良性转变。
   (四)监察执法提质增效。始终运用法治思维方式,严格规范公正文明执法,相继出台了《关于加强安全生产监管执法工作的实施意见》和《进一步加强基层安全生产监察执法队伍建设工作的指导意见》。一是推进执法队伍建设。扎实落实全省基层安全监管执法工作现场推进会精神,在乡镇(街道)新建安全生产片区监管监察执法中队。目前,高坪区各片区安全监管监察执法中队已正式挂牌成立。二是强化安全监察执法。聚焦非煤矿山、危化品、烟花爆竹等9个重点行业,严厉打击违法违规生产经营行为,全年开展专项监察执法活动217次,检查企业1481家,发现并督促整改隐患2528处。三是加大问责追究力度。严格落实非法违规行为和安全生产责任事故“一案双查”制度,从严追究事故发生企业和相关政府及其部门的责任。全年共立案查处163件,其中隐患案件112件,生产安全事故案件51 件;申请法院强制执行案件12件;共调查行政相对人322人,处理(罚)企业56家,处罚个人39人,追究行政责任28人;全年共处罚款970万元,其中顺庆区、嘉陵区、阆中市罚款数额均达百万元以上。四是大力推进企业安全生产诚信体系建设。出台《南充市安全生产“黑名单”制度》,切实加大安全生产失信惩诫力度,去年以来将南充市安吉达汽车运输有限公司、四川新龙门实业有限公司、阆中市明星建筑有限公司、仪陇县鑫和引线有限公司等12家安全生产失信企业纳入了省、市、县安全生产“黑名单”。
   (五)基层基础不断夯实。始终坚持“资源整合、分层负责、统一管理”的原则,全市安全生产监管逐步走向专业化和职业化。一是加大安全生产投入。市、县两级政府高度重视隐患排查治理,去年共投入2924万元,强力督办省、市安委会挂牌督办的16处重大隐患,并全部整改销号。二是强化基层建设。推进安全社区建设,新建成省级安全社区17个。健全基层执法机构,整合基层安办、派出所执法力量,设立乡镇交管办410个,成立片区联合执法中队121个,建立重点村劝导站4800余个,配备劝导员6300多个。三是推进安全生产信息化建设。建立完善高危行业领域企业安全监管在线监测、预警防控和应急救援一体化安全生产信息和应急救援指挥中心,实行24小时不间断监控管理。目前,高坪区、仪陇县、阆中市已率先建成综合信息平台。
  这些成绩的取得,是全市上下齐心协力、尽职尽责、共同努力的结果,凝聚着同志们的心血和汗水!在此,向所有为安全生产工作作出贡献的同志们,表示衷心的感谢!
    二、准确把握安全生产工作新形势新要求
虽然2016年全市安全生产工作取得了一定成绩,安全生产事故得到了有力控制,但安全生产面临的形势依然严峻,一些制约安全发展的问题仍未得到根本解决。
   一是责任落实不力。行业监管责任没有完全厘清,“三个必须”还没有完全落实到位,导致一些重点工作推进不力、效果较差。部分企业主体责任落实不到位,安全生产隐患整改不到位,重经济效益、轻安全生产等问题还比较明显。个别基层干部对抓安全生产工作意识不强,主动性不高,工作流于形式、应付了事。
   二是监察执法不严。个别地方和部门安全生产法治意识不强,安全监管执法走过场,不严不实问题较为突出,执法检查处罚率低。同时,还有一些基层安全监管队伍素质不高,能力参差不齐,对安全隐患缺乏鉴别能力,不能有效及时发现和查处隐患。
   三是基层基础不牢。从业人员安全意识仍然淡薄,安全教育培训还不到位。企业安全生产资金投入不足、标准化建设推动不力,安全保障能力弱。部分行业领域事故仍然多发,去年全市共发生生产经营性事故129起,死亡116人,受伤73人,其中道路交通事故79起,死亡66人,受伤58人;金属非金属矿山事故2起,死亡2人;烟花爆竹事故1起,死亡1人,受伤1人;渔业船舶事故1起,死亡2人;建筑行业事故32起,死亡34人,受伤8人;农业机械事故3起,死亡3人;其他工矿商贸行业事故11起,死亡8人,受伤6人。特别是道路交通事故和建筑施工事故分别占比61.2%、24.8%。这些事故警醒我们,我市安全生产基层基础仍然薄弱,提升本质安全水平任务还十分艰巨。在今后的工作中,我们一定要增添措施,切实加以解决。
   当前,全社会空前重视安全生产。党中央、国务院和省委、省政府给安全生产工作提出了新的更高要求。去年10月31日在全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会上,习近平总书记强调,各级安全监管部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。前不久,中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确了当前和今后一个时期安全生产领域的改革方向和主要任务。国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》,明确提出了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务。《意见》和《规划》将安全生产摆在经济社会协调健康发展的高度,对进一步加强安全生产工作作出全面部署,提出了新的更高要求。省委、省政府始终将安全生产作为“三条底线”(社会稳定、安全生产、食品药品安全)之一紧抓不放,省委王东明书记、省政府尹力省长多次在不同场合深刻阐明了安全生产工作的极端重要性,对抓好安全生产工作作出了详细部署,提出了具体要求。大家务必高度警醒,认清当前形势,切实把思想和行动统一到国、省、市关于安全生产的决策部署上来,始终坚持问题导向,狠抓落实,有力有效促进全市安全生产形势持续稳定好转。
   三、扎实抓好2017年安全生产工作
   2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们要深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要指示批示精神,牢固树立红线意识,狠抓改革创新、监管执法等重点工作,进一步落实责任、强化监管、夯实基础,努力实现事故总数、死亡人数、较大事故“三个继续下降”,为加快建设成渝第二城营造良好的安全生产环境。
   (一)着力学习贯彻《意见》,增强安全发展意识。一要强化思想认识。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是建国以来,安全生产领域第一次以中共中央国务院名义颁布的文件,具有里程碑的意义。《意见》明确了6项、30条改革任务,是当前和今后一段时期安全生产工作的行动指南。各地各部门务必充分认识《意见》出台的重大意义,认真履行好我们安全生产人的历史使命,切实增强抓好《意见》贯彻落实的政治自觉和行动自觉。二要强化学习宣传。市本级和各县(市、区)要组织不少于一次的专题研讨辅导讲座,也可以请专家解读,引导广大干部职工开展系统学习,深刻理解《意见》的精神内涵。要深入企业和基层一线开展宣讲,充分发挥电视、报刊、网站等主流媒体舆论主阵地作用,采取设立专栏、开展访谈等方式,多层次、多渠道加强《意见》精神的宣传解读,为全市抓好贯彻落实工作营造良好氛围,打好思想基础。三要强化落实落地。各地各部门要密切结合本地、本部门实际,对照《意见》涉及的改革范围和事项,及时提出有针对性、建设性的改革意见,确保省、市确定的各项配套改革任务和工作措施落到实处。
   (二)着力落实“三个”责任,从严问责追责。一要进一步落实企业主体责任。督促企业严格贯彻执行安全生产法律法规和“五落实五到位”要求,建立企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单,切实将企业的主体责任层层分解落实到每个人、每个岗位,确保企业主体责任落实到位。二要进一步落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,进一步厘清综合监管和行业监管安全生产工作职责,推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门建立安全生产责任清单和权力清单,做到日常照单监管和失职照单问责。三要进一步落实党委和政府领导责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,各县(市、区)党政主要领导要亲自安排安全生产工作,每季度定期召开工作会议听取安全生产工作汇报,研究解决重点难点问题,定期不定期约谈安全工作不落实、隐患整治不到位的生产经营负责人,切实做好安全履职台账。同时,要尽快完善安全生产责任追究机制,研究出台《南充市安全生产责任追究办法》,加大安全生产问责、追责力度,持续强化安全生产工作考核,大力实施“一票否决”制度,督促责任落地落实。
   (三)着力专项整治,提高安全事故防控能力。一要突出抓好道路交通专项整治。继续深化“道路交通安全综合整治年”成果,持续推进“渡改桥”、高速公路入口称重设备“动改静”和农村道路安全防护工程“三大建设”,今年要开工建设高坪区、嘉陵区、阆中市等地的渡改桥9座,全面完成阆中市、仪陇县、营山县的渡改桥6座。继续加大农村道路交通联合执法和综合整治力度,深入开展农村道路交通安全示范乡(镇)创建活动。二要突出抓好建筑施工专项整治。严把建筑市场准入关,未取得安全生产许可证的企业不得参加招投标活动,坚决将不具备相应安全生产条件的企业清出建筑市场,取消不具备安全生产知识和管理能力的有关人员的执业资格。深刻吸取去年江西丰城发电厂施工平台坍塌特别重大事故、我市阆中“宏云江山国际”较大坍塌事故等事故教训,严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为,重点强化高边坡、深基坑、高支模、施工电梯等危险性较大的分部分项安全管理,严防事故发生。三要突出抓好危险化学品和烟花爆竹专项整治。着力加强危化品生产、储存、经营、使用、废弃全环节安全管理,继续实施“机械化换人、自动化减人”,抓好危险化学品、烟花爆竹企业安全风险分级管理,强化重大危险源监管,扎实推进城区化工企业退城入园和烟花爆竹生产企业兼并、重组。四要突出抓好消防安全专项整治。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理,抓好学校、网吧、娱乐场所、高层建筑、大型批发集贸市场等重点部位火灾隐患排查整治。进一步完善灭火和应急疏散预案,严防火灾和踩踏事故发生。同时,要继续抓好水上交通、非煤矿山、教育、林业、旅游、渔业船舶、特种设备等行业领域的专项整治,有效防范事故发生。
   (四)着力排查隐患,切实降低安全风险。一要突出重点。要继续抓好隐患排查治理体系建设,督促企业建立完善隐患排查治理制度,编制标准清单,做好隐患自查、自报、自改,力争重点行业隐患自查自报率、事故隐患整改率达到100%。要在全面检查的基础上,针对重点时段、重点行业、重点场所开展安全生产大检查、综合督查、暗查暗访,重点检查各生产经营单位是否落实安全生产管理制度、是否建立隐患排查制度、是否落实隐患整改及防范措施等。二要强化整治。对排查出的隐患和问题,要登记建档,建立隐患排查治理台账,按要求及时录入全省安全隐患排查治理系统并立即整改,不能立即整改的要逐一制定方案,确保责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对重大隐患,要坚持逐级备案,挂牌督办,跟踪治理。三要严格执法。对存在重大问题,可能危及职工生命安全的,要严格按照停产整顿要求进行整改,对不整改或整改达不到要求的,要依法吊销证照并关闭。坚持企业安全生产“黑名单”管理制度,将符合情形的企业及时全部纳入“黑名单”管理,严格落实惩戒措施。要采用政府购买服务方式,对交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业开展“体检式”“会诊式”检查,切实提高安全生产问题的发现能力。
   (五)着力依法治理,全面提升监管质量。一要强化安全生产法制教育。要充分利用新闻媒体,广泛开展形式多样的安全生产法律法规知识宣传。通过安全生产宣传教育“五进”活动、“全国安全生产月”集中宣传活动等,全面普及安全生产法律法规知识,切实提高全民安全法制意识,增强依法生产经营建设的自觉性。二要提高监察执法效能。要进一步健全监察执法机构,切实加强基层安全监察执法力量建设,完善基层安全监察执法运行体系,有效提升监察执法能力。要进一步建立完善全市交叉执法机制和“双随机”机制,从严打击安全生产领域各类非法违法行为。三要严肃事故查处。要按照“四不放过”原则,认真调查处理安全生产责任事故,依法严肃追究事故单位和有关责任人责任,及时向社会公布调查处理结果。要认真落实事故查处分级挂牌、跟踪督办、警示通报和诫勉约谈制度,查找安全漏洞,完善相关管理措施,改进安全生产工作。
   (六)着力夯实基础,持续强化安全保障。一要加大安全生产投入。持续推进信息化平台建设和安全社区建设,力争年底前新建成省级安全社区10个。尽快启动安全生产责任保险制度试点工作,确保到今年11月底前,全市危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位投保覆盖面达到100%,切实提高企业抵御风险能力。二要强化职业健康管理。继续深入开展粉尘、高毒物品等职业病专项治理,加强职业卫生“三同时”监管,推进职业健康教育、职业危害因素检测、职业健康检查和职业危害防护等措施落实,全面提升从业人员的职业病防护能力。三要推进企业标准化建设。督促指导全市危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位扎实推进安全生产标准化建设,建立健全安全生产长效机制,力争年底前完成危险化学品生产经营单位和已完成烟花爆竹“三库”建设企业的标准化复审工作。
   同志们,做好安全生产工作、推动安全发展责任重大,使命光荣。各地各部门一定要在市委、市政府坚强领导下,时刻绷紧安全生产这根弦,以饱满的工作热情,扎实的工作作风,全力以赴、攻坚克难,确保全市安全生产形势稳定,为全市经济社会健康快速发展、加快建设成渝第二城提供坚强有力的安全保障!


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