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南充市“十二五”农村经济和现代农业发展规划

时间:2014年12月05日来源:南充日报编辑:admin1 打印本页关闭窗口

 

    为加快农业现代化进程,推进社会主义新农村建设,促进农业提质增效、农民持续增收、农村和谐进步,根据南充市关于“十二五”国民经济发展规划和重点专项规划编制的总体要求,编制《南充市“十二五”农村经济和现代农业产业化发展规划》。

    一、发展基础和环境

    (一)“十一五”主要成就

    “十一五”期间,农业农村经济保持了健康快速发展势头,为“十二五”时期农业农村经济发展奠定了坚实基础。

    ——农业综合生产能力明显增强。“十一五”期间,全市新增有效灌面17.9万亩,建设高标准农田50万亩,建成畜禽标准化规模养殖小区5062个,农机总动力达到189.6万千瓦,主要农作物综合机械化水平达24.4%。2010年,全市农业增加值201.6亿元,比2005年增长61.7%;粮食总产量330.8万吨,出栏生猪787.6万头,分别较2005年增长6%、14.2%。

    ——农民人均纯收入大幅增长。2010年,全市农民人均纯收入4814元,比2005年增加1527元,年均增长14.8%,收入组成从传统种养为主延伸到各个领域,尤其是以劳动力输出为主的收入占到农民人均纯收入56%以上,成为农民人均纯收入的重要来源。

    ——农业产业化发展势头强劲。2010年,全市拥有规模以上农业产业化经营龙头企业230户,其中省级重点企业23户,全年实现销售收入400亿元。全市各类农民专业合作经济组织达1837个,带动农户89.8万户。全市流转经营土地90多万亩,培养各类经营业主5.6万户,农业产业化经营主体带动农户面达到60%。

    ——农村民生问题显著改善。“十一五”期间,全市国省市农业投入69.7亿元,解决了 126万人的饮水困难和安全问题,农村公路通乡、通村率达100%,农村户用沼气池42.5万户,改造农村电网19779户、农村学校718 所、卫生所(站)6094所。全市农村贫困人口由“十五”末的68 万人减少到9.9万人。

    ——新农村建设扎实推进。全市新农村建设形成了省、市、县(市、区)三级联动、连片推进、以片带面的格局。2010年底,全市桑园面积达99万亩,柑桔总面积达80万亩,有机蔬菜基地达1.1万亩,特色优质粮油订单基地达124万亩,城郊专业蔬菜基地达6万亩。新(改)建农户住房5.8万户,改造农村D级危房4.9万户,新建新村(聚居点)174 个。

    ——生态环境建设成效明显。“十一五”期间,全市建成速丰林基地98万亩,改造低效林11.8万亩,完成工程造林104.1万亩,治理水土流失面积800平方公里。2010年,全市森林覆盖率达38.2%。

    ——农村综合改革不断深化。教育、卫生、文化等公共事业覆盖面不断扩大,农村义务教育经费保障机制初步建立,公共卫生服务体系和医疗救助体系日趋完善,农村最低生活保障制度逐步推行,集体林权制度改革主体任务基本完成,城乡统筹综合配套改革试点取得突破性进展。

    (二)存在的主要问题

    1.传统农业所占比重仍然较大。一方面,农村产业构成中传统农业比例大,基本处于农业内部以农业为主、农业以种植业为主、种植业以粮食为主“三为主”结构。另一方面,农产品加工能力弱,特色优质农产品基地规模小,农业产业链未完全形成,农业比较效益低。

    2.农村基础设施依然薄弱。中低产田土比重大,占耕地面积的70%以上;水土流失面积大,80%旱坡耕地未得到有效治理;骨干水利工程少,渠系配套能力弱,部分水利设施老化、损毁严重,应对自然灾害的能力低;农村交通条件差,晴通雨阻现象突出,农资和农产品运输仍然较为困难。

    3.现代农业发展水平依然不高。全市人均耕地仅0.64亩,土地零星分散,农业集约化水平和农民组织化程度低。龙头企业带动力不强,农产品附加值低,农民增产不增收矛盾突出。农业科技服务、社会化服务、质量安全和市场流通体系等建设还未完全适应现代农业发展需要。懂技术、善经营、会管理的高素质农村人才缺乏。

    4.农村基本公共服务仍旧不足。农村教育水平较低,医疗卫生条件差,上学难、看病难等问题还未完全解决。农村养老、最低生活保障、社会救助水平不高,农村公共文化服务体系尚未健全。农村扶贫解困任务依然艰巨。

    5.农村体制性障碍仍较突出。农民增收缺乏长效机制,农村公共管理体制不完善,农村土地经营机制、农业多元化投入机制不健全,农村融资机制尚未完全建立,农村综合配套改革仍需深化。

    (三)面临的有利条件

    ——国省支农力度进一步加大。国、省进一步实施“以工促农、以城带乡”发展战略和扩大内需政策,强农惠农扶持政策不断加强。“十二五”期间,中央将进一步调整国民收入分配格局,国、省将加大对农业发展和农村民生工程的投入力度,农业农村经济发展环境向好。

    ——成渝经济区区域优势进一步显现。随着新一轮西部大开发、革命老区和贫困地区加快发展、成渝经济区建设等国家战略的深入实施,我市农业农村经济发展面临难得的历史机遇,特别是成渝经济区域的启动实施,我市粮油、蔬菜、优质商品猪、优质柑桔等现代农业产业基地和有机农产品加工基地优势必将进一步凸显。

    ——农村经济体制改革步伐进一步加快。统筹城乡综合配套改革加快,农村产权制度改革、农村集中居住区建设、乡村行政体制调整和农产品国际国内贸易环境进一步改善,将为现代农业发展和新农村建设创造良好条件。

    ——城乡居民消费需求进一步提高。随着居民消费理念升级,健康消费成为第一准则,无公害农产品、绿色农产品、有机食品“三证”产品的需求不断增加,有利于我市发挥生态建设和有机农产品开发等优势,提高农产品市场竞争力。

    二、指导思想和目标任务

    (一)指导思想

    以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届三中、五中全会和省委九届四次、六次、八次全会及市委四届五次、六次、八次全会精神,按照“三化联动”、“两个带动”和“三个推进”的要求,坚持统筹城乡发展基本方略,以推进社会主义新农村建设为总揽,以促进农民持续大幅增收为核心,以农业农村综合示范区建设为载体,以实施项目推动战略为抓手,加大“三农”投入力度,加强农业农村基础设施建设,加快构建现代农业产业体系,协调发展农村社会事业,推动农业生产由传统方式向依靠科技进步转变,农业经营由分散经营向规模经营转变,农业发展由数量优先向注重质量、品牌为重转变,农业功能由单一的生产功能向经济、生态、旅游和文化等复合功能转变,农村形态由零散居住向功能配套的新农村综合体转变,为建设川东北区域中心城市、成渝经济区北部中心城市和建设全面小康社会奠定坚实基础。

    (二)目标任务

    经过五年的努力,基本建成“两个中心(成渝经济区北部农产品生产加工中心、农业科技研发转化中心)、五大基地(国家优质商品猪战略保障基地、优质商品粮油基地、中国甜橙基地、西部优质蚕茧基地和重要的林产品基地)、九个综合示范区(各县〔市、区〕每年按照成片推进、集约发展、综合配套的原则,建成1个以上优势产业明显、基础设施完善、人居环境良好、乡风民俗文明、民主法治健全,连片范围30000亩以上的农业农村综合示范区)”,把南充市建设成为与川东北区域中心城市、成渝经济区北部中心城市地位相适应的农业强市。到2015年,农林牧渔业总产值达到400亿元,农业增加值达到235亿元,年均增长3%以上,农民人均纯收入达到9000元,年均增长13%以上。

    ——主要农产品供给有余。到2015年,全市粮食总产达到340万吨以上,肉类总产量达到100万吨,年产茧100万担、优质柑桔100万吨,速丰林面积突破100万亩,珍稀林木达到30万亩,商品蔬菜基地达到60万亩,中药材基地达到30万亩,大力增加农产品供给,充分满足加工企业原料及居民消费需求。

    ——农业基础设施建设取得突破。“十二五”期间,改造中低产田土300万亩,建高标准农田120万亩,新增灌溉面积70万亩,有效灌面达到380万亩,新增治理水土流失面积900平方公里。

    ——农业产业化经营迈上新台阶。到2015年,规模以上农产品加工龙头企业达到400家,其中国家、省级以上重点龙头企业30家以上,销售收入过亿元龙头企业60家以上,农民专业合作经济组织达到3000个以上,其中省级示范专合组织100个以上,经营土地1000亩以上的业主大户达到300个,农业产业化经营主体带动农户面达到70%以上。

    ——农村民生全面改善。到2015年,全面解决246万农村居民饮水安全问题。农村自来水普及率达到70%。新改建农村公路2万公里,农村村道硬化率达到75%。建设农村户用沼气15万口,适宜农户沼气普及率达到75%以上。乡(镇)、村级文化站网络初步形成,农村新型合作医疗保险的参保率力争达到100%,农村社会养老保险覆盖率达100%。农村贫困人口减少50%。

    ——农业科技水平显著提升。到2015年,主要农作物良种覆盖率达到100%,主导新品种(新技术)推广应用面达80%以上,主要畜禽良种覆盖率达到90%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%,农业科技贡献率达到60%。

    ——生态环境明显优化。到2015年,全市森林覆盖率达到40%,森林蓄积量达到2600 亿立方米。农用秸秆、畜禽粪便等农业附产物转化利用率达到80%以上,农村面源污染得到彻底治理,生态环境明显改善。乡(镇)建成区生活污水集中处理率达到60%,生活垃圾无害化处理率达到50%。

    三、工作重点

    (一)加快推进现代农业发展

    1.持续推进特色产业基地建设。坚持区域化、规模化、集约化、标准化、市场化的发展思路,紧紧围绕培育5个省级现代农业产业基地示范县(市、区)和建成7个省级现代畜牧业建设重点县(市、区)的目标,在每个县(市、区)突出1-2个特色主导产业,重点抓好全市80个现代农业(种养业)万亩(头)亿元园区(小区)建设,持续推动优质生猪、优质蚕茧、优质果蔬、速丰林、珍稀林木、优质粮油、中药材等特色优势产业基地上档升级,全面对接农产品加工企业原料需求,力争通过5年努力,把我市建成成渝经济区最大的生猪、蚕茧、柑桔、林木中药材、特色优质粮油生产供应基地。加快推进以“千万头生猪”产业为主体、优质家禽产业为骨干、草饲牲畜为特色的现代畜牧业发展。依托8个生猪调出大县(市、区),重点抓好适度规模养殖、良种繁育和疫病防控,大力实施“千万头生猪”产业工程、市辖三区家禽基地、仪陇县1000万只优质獭兔基地和中国兔业第一县、阆中市川东北肉牛第一市、嘉陵区和营山县100万只优质黑山羊基地建设等项目,新建畜禽标准化养殖小区1000个,加快建设国家优质商品猪战略保障基地。力争2015年生猪出栏1000万头,年加工800万头,畜牧业产值突破300亿元。加快推进“百万担蚕茧”产业工程建设。依托阆中、南部、西充、嘉陵、仪陇5个省级优质蚕茧基地县、50个市级优质蚕茧基地乡镇,重点抓好养蚕大户培育和桑园综合开发,加快建设西部优质蚕茧基地,夯实“中国绸都”基础,到2015年,全市桑园面积稳定在100万亩,产茧100万担,实现蚕茧、丝绸服装产业产值100亿元。加快推进以“百万吨柑桔”产业为主的果蔬产业发展。以高坪、蓬安、西充、嘉陵4个柑桔省级核心(重点)县(区)为依托,以嘉陵江流域和国道212线为主轴,重点建设“两线两片”,即高坪南前线、嘉陵成南线、蓬安锦橙100号产业片、西充西凤脐橙产业片,着力抓好20个基地乡镇旱地柑桔化和品种改良,加快打造中国甜橙基地,重振果城雄风,到2015年,全市柑桔面积达到100万亩以上,产量突破100万吨,产值达到100亿元;以市辖三区、西充县、阆中市为重点,协同推进“四网配套”的设施栽培和露地栽培,大力推进专业蔬菜基地建设,突出抓好西充以有机蔬菜为主的有机食品基地县建设和阆中市“川东北生姜第一市”建设,到2015年,市辖三区和西充县专业蔬菜基地面积达到15万亩,其它县(市)达到45万亩,商品蔬菜产量达到240万吨,产值48亿元。加快推进以速丰林为主的林木中药材产业发展。继续实施“百万亩速丰林”产业工程,以嘉陵江、溪河、水库及公路沿岸、沿线为重点,加强苗木新栽、抚育和管护,搞好速丰林综合开发利用;以城市(镇)郊区为重点,启动30万亩珍稀名贵树木基地建设,加快建成全省重要的林产品基地,到2015年,全市林业产值达到80亿元;以阆中、南部、仪陇三县(市)为重点,发展川明参、霍香、杜仲、木瓜等为主的道地中药材30万亩,及早建成阆中市“川东北中药材第一市”、南部县省级道地中药材基地县。加快推进优质粮油产业发展。推动实施“百万吨特色优质粮油”产业工程,以“三线”(国道212线、潆新线、高营线)为主体,突出订单生产,巩固发展6条优质粮油产业带和22个粮油生产基地,重点发展中高档优质水稻、专用小麦、饲用玉米、高淀粉甘薯和优质马铃薯等粮食作物,积极发展大豆、绿豆等小杂粮作物,大力推广“双低”油菜、天府花生等优质油料新品种,到2015年,全市特色优质粮油总产达到100万吨以上,实现产值60亿元,建成国家优质商品粮油基地。

    2.快速推进国家现代农业示范区建设。以顺庆、嘉陵、高坪和西充三区一县31个乡镇为核心,以中国农科院、四川省农科院、四川农业大学和南充市农科院等大专院校、科研院所为依托,大力开展院市合作,重点建设科技研发与成果转化中心。大力引进和培育龙头企业,加快嘉陵农产品加工园和西充多扶有机食品工业园建设,加快川东北粮油物流园和畜禽、果蔬、水产等鲜活农产品物流园建设。加强良种繁育基地、标准化生产基地、观光农业旅游基地建设,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,积极推广符合丘陵地区农业发展的“畜禽—沼气—果蔬(粮油)”循环农业模式。到2015年底,三区一县和31个示范乡镇循环经济和产、加、销一体化产业格局初步形成,实现产值100亿元,主导产业占核心区农业总产值80%以上,主要农产品加工率达90%以上,建成现代农民产业园350个,带动农户入园10万户以上,农民人均收入突破2万元,接近东部发达地区水平,建成基础配套良好、主导产业突出、建管机制合理、综合效益明显、示范作用显著的丘陵地区现代农业发展样板区,带动全市现代农业跨越式大发展。

    3.加快推进农产品加工业发展和农业产业化经营。通过招引新建、技改扩能、上市融资等办法,支持一批带动力强、在省市乃至国内行业领先的龙头企业做大做强,鼓励和扶持发展以轻工食品和丝绸服装为主的农产品精深加工业,提升农产品加工转化增值率。大力推动龙头企业集群发展,重点支持发展以雨润健民食品、天兆食品、鸿宇食品、润丰食品、张飞牛肉、哈哥兔业等骨干龙头企业为主的肉食品产业链,以大山米业、方果粉业、蜀佳油脂、金福源食品等骨干龙头企业为主的粮油精深加工产业链,以保宁醋、燕京啤酒、汇源果汁、中味食品、佳美食品、烟山味业、王中王味业等为主的酒饮及调味品产业链,以太极药业、康美药业、元安药业、九威阁药业、木兰郡科技等骨干龙头企业为主的中药材产业链,以新希望、通威、通旺等骨干龙头企业为主的饲料产业链,以中盐银港、国栋林产、天盛竹业等骨干龙头企业为主的林竹产业链,以六合、依格尔、绮香纱丝业、嘉佳丝绸、金泰纺织、嘉美印染、鑫原羽绒等骨干龙头企业为主的茧丝绸及棉纺服装产业链。到2015年,以轻工食品和丝纺服装产业为主的农产品加工业销售收入达到1200亿元,实现工业增加值360亿元,成为县域经济的重要支撑。重点培育和扶持一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体化运作的农业专业合作社(协会),积极探索业主进退机制,深入实施两个带动战略;广泛推行“龙头企业 专合组织 农户适度规模经营”和“园区(基地) 专合组织 适度规模经营”等经营模式,加快完善利益分享和风险防范机制,引导和支持龙头企业、专合组织、业主大户等市场主体适度流转土地,直接建设特色农产品基地,带动农民发展现代农业和持续稳定增收,提高农业的组织化程度,增强抗御市场风险能力,促进农业产业化经营迈上新台阶。

    4.积极拓展农产品市场营销。以粮食物流、冷链物流农产品交易市场和农产品电子商务平台为重点,加快构建流通成本低、运行效率高的农村现代流通网络服务体系。建设区域性交易中心,大力开展农产品进超市直销经营服务体系建设,发展农产品直销市场20家、大中型连锁超市100家。大力培育农村经纪人队伍,发展壮大农村流通主体。全力打造果城牌系列知名农产品品牌和地理标志品牌,扶持南充柑桔、南充冬菜、西充有机食品等争创一批国、省名优品牌,力争2015年全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质特色农产品占农产品总量的60%,提高农产品市场竞争力,扩大国内外市场份额。

    5.加强农产品质量安全体系建设。积极构建农产品生产标准体系、农产品检验检测体系、质量认证体系和监督执法体系等农产品质量安全体系,对农产品从产地环境、农业生产资料投入品、生产过程、加工储运到市场准入的全过程实施质量安全监测。完善市级农产品检验监测中心硬件和软件建设,建立健全6个县级农产品质量安全检验监测中心和20个基地(市场)速测点,建成100个达到对外出口要求的农产品标准化生产示范基地,确保全市农产品质量安全。

    6.加强粮食生产能力建设。强化基本农田保护,加快中低产田土改造和标准农田建设,确保粮食播面稳定在900万亩以上。实施“米袋子”工程、粮食科技推进工程、耕地质量建设工程、重大自然灾害和病虫防治工程等建设,大力推进新增10亿斤粮食生产能力建设。依靠科技主攻单产,提高品质,建设粮食作物良种繁育、新品种展示、标准化生产基地,深入开展粮食高产高效创建活动,重点推广水稻、玉米、小麦、薯类、豆类等配套集成技术,大力开展“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”工程,整乡整村连线连片建设万亩粮食高产创建示范片35个,确保全市粮食总产量稳定在340 万吨左右,做到自给有余,略有调出。加强重大病虫害监控体系建设和检疫性有害生物监测点建设,建立完善9个县级重大病虫监控站,组建50个区域性重大病虫害区域监测点,建立100个检疫性有害生物监测点,确保粮食生产安全。

    7.大力培训新型农民。统筹实施“阳光工程”、农民工技能培训、扶贫培训等项目,提高新型农民和农村实用人才培训质量。健全新型农民培训体系,加快建立市级和县(市、区)级农民教育培训基地。全面加强与农业科研院所和大专院校的校地合作,增强培训师资队伍。转变培训方式,多层次、多渠道、多形式开展特色效益农业、农产品加工业、转移就业、农村服务业和农民创业的“五业”农民培训,重点培养懂科技、善经营、会管理的现代职业农民,增强农民自我发展能力。轮训县乡农技推广人员4000人,培训农业法制骨干1000人,培训职业农民20万人,开展农村实用技术培训500万人次。

    (二)加强农村基础设施建设

    1.加快推进农田水利基础设施建设。积极主动对接中央、省“十二五”规划及重大项目建设,全面启动升钟水库二期建设,完成亭子口水库南充灌区、武引二期南部灌区、解元水库、九龙潭水库、上游水库、三元水库、龙滩子水库、油房沟水库、金鸡沟水库、双叉河水库、永丰水库、新华水库、幸福水库等重点水利工程新建和扩建增容建设任务。加快升钟灌区一期和360个中小型灌区续建配套与节水改造步伐,推进灌区末级渠系建设和田间工程配套,建设旱涝保收基本农田,充分发挥工程效益。因地制宜兴建农村小型水利设施,大力支持小水池、小塘坝、小堰闸、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,积极推行农村雨水回用工程。加快发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术,扩大节水、抗旱设备设施补贴范围,集中成片打造一批农建综合示范片,建成一批实现全域灌溉的产业基地。深入实施新增农村百万人饮水安全工程,启动荆溪引嘉陵江水到西河(东水西进)工程前期工作。搞好水土流失预防及治理工作,加快构建水资源合理配置和高效利用体系、水(鱼)资源保护和河湖健康保障体系,提高农业生产用水、城乡人畜饮水的供给能力,实现生态用水、优质供水。

    2.加快推进高标准农田建设。依托“四川省1000万亩高标准农田”等工程,大规模改造中低产田土,完善田间排灌渠系,加强耕地地力保护,建设“田成方、地成型、渠成网、路相 通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的高标准农田120万亩。大力推广测土配方施肥技术,实施有机质提升工程,不断提高耕地质量。力争“十二五”期末,全市高标准农田占耕地面积的比例提高15个百分点以上。

    3.加快推进农村道路、用电、信息三网建设。加快乡村公路和客运站点建设,加快农村断头公路、联网公路建设,实现油路(水泥路)到村,基本实现石板路到户,完成2万公里农村公路新建、改建任务,初步形成较为完善的农村公路网络。改造完善农村电网,建设农村电网1.1万千米,提高农民用电可靠性,实现城乡同网同价。积极发展“三电合一”农业信息服务,大力实施“新农通”工程,建立健全农业综合信息网络,努力提高农村信息网络覆盖率,实现行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。加大农村危房改造力度,全面解决农村群众住房困难问题。

    4.加快提升农业机械化水平。突出抓好水稻、小麦、玉米、油菜等主要农作物耕、种、收等关键环节的机械化水平,优化农机装备结构,推广高性能、多功能复式作业机械,研制、引进适合丘陵地区先进适用的农用小型机械。加强机耕便民道路、农村提灌设施和农机服务体系建设。大力发展农机专业合作社等新兴农机化服务组织,促进农机服务市场化、专业化、产业化。到2015年,全市农机总动力达到273万千瓦。

    5.加快完善社会化服务体系。坚持“公益性主体、经营性补充”的原则,加强农村社会化服务体系建设,健全乡(镇)农技综合服务站、畜牧兽医站,继续支持蚕桑、柑桔等市级基地乡(镇)组建农民技术指导协会开展服务。以“民办公助”方式,加快构建以公共服务为依托,专业合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其它社会力量为补充,合作性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的新型农业社会服务体系。加强种养良种繁育、推广体系建设,健全农产品质量安全监管、检测网络,全面实施农产品产地准出和市场准入机制。启动农村商贸服务中心建设,巩固实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络服务工程”,积极推进村级为农服务社建设,建立健全“庄稼医院”、“社区综合服务社”、基层供销社、专业合作组织等农村流通服务体系。

    6.切实增强农业防灾减灾能力。构建气象、防灾减灾应急体系,建设人工影响天气基地,实施粮食增产气象保障服务工程,完善农村气象服务体系。加强防汛抗旱减灾工程建设,完成嘉陵江干流南充段83公里堤防工程建设和21条中小河流重要河段治理及201座病险水库和水闸除险加固,提高防洪和泄洪能力。加强山洪灾害防治,完成9县(市、区)重点防治区的9条山洪沟治理任务,完善水文基础设施、预警预报系统和防汛指挥调度系统建设,提高综合防灾能力。加强野生动植物保护和疫源疫病监测,有效保护生物多样性。加强林地防火预警监测、扑救指挥与作业等系统建设。

    (三)连片推进新农村建设

    1. 加快推进农业农村综合示范区建设。按照“三高(高标准规划、高规格建设、高水平发展)、四大(大统筹、大投入、大示范、大带动)、六结合(与国家现代农业示范区建设、新农村示范片推进、特色产业基地扩张、渠江流域灾后新村建设、秦巴山区连片扶贫开发项目区建设、农村基础设施建设相结合)、八创新(创新现代农业经营机制、农业科技推广机制、农村集体建设用地流转机制、农村集体产权制度、农村新型社区治理机制、农村金融制度、户籍管理制度、农民稳定增收机制)”的整体要求,坚持“统一规划、分步实施,政府主导、农民主体,抓点示范、连片推进”的原则,2012年在各县(市、区)分别建成1个优势产业明显、基础设施完善、人居环境良好、乡风民俗文明、民主法制健全、连片范围3万亩以上的农业农村综合示范区,到2015年规模扩展至10万亩以上,全市基本实现新农村建设目标的村达到1500个,示范区内农民人均纯收入高出所在县(市、区)平均水平的40%以上。

    2.突出抓好新村建设。按照全域、全程、全面小康和“三打破、三提高”的总体要求,在2012年6月底前完成各县(市、区)新村建设县域总体规划编制,启动新村(聚居点)的规划设计工作,在2015年底前,各县(市、区)全面完成县域内各新村(聚居点)具体建设规划设计方案。按照整体推进、分类推进、协调推进的原则和加速构建县城-中心镇-新农村综合体-中心村(新型农村社区)四级新型城镇体系的思路,坚持以新带旧、改旧建新,新建与改造并重、拓展与提升并举,重点在国家现代农业示范区、秦巴山区连片扶贫开发项目区、省级新农村示范片、特色产业工程集中发展区、渠江流域灾后重建区等五大区域的高速公路沿线、国省干道公路沿线、非干道公路沿线,主要选择中心村、适当选择普通村及偏远山村,采取统规统建、统规自建、重点协建等多种方式,加快启动建设一批示范新村(聚居点),着力打造一批以30-50户农户适度聚居区为主的彰显川东北民居特色的新型农村社区。到2015年,全市初步建成各类新村和新型农村社区1500个。

    3.探索建设新农村综合体示范点。在充分尊重农民意愿的基础上,按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求,以城镇(场镇)发展为依托,以生态旅游为特色,将新村建设与农田保护、生态建设、基础设施和产业发展等有机衔接,积极探索各具特色的新农村综合体建设模式,2012年各县(市、区)分别建成1个人口合理集聚适度(100户以上)、产业支撑有力、功能设备齐备、公共服务完善、环境优美和谐、管理科学民主的新农村综合体示范点,力争2015年全市建成新农村综合体示范点20个。

    4.大力推进农村扶贫开发和移民后扶工作。按照整合资源、连片整村推进的原则,强力推进秦巴山区连片扶贫开发,突出国家扶贫开发重点县,大力实施重点贫困村以工代赈、新村扶贫、产业扶贫、技能培训等扶贫项目,着力提高农村扶贫对象自我发展能力,加快贫困地区基础设施建设和社会文化发展。深入推进开发式扶贫,抓好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,对农村低收入人群实施“应保尽保,应扶尽扶”的全面扶持政策。继续抓好东西协作和结对帮扶工作,动员社会各界参与扶贫事业。认真做好升钟水库灌区二期工程等大中型水利工程建设移民安置工作,加大库区移民安置区投入,改善提高库区移民生产生活条件,努力解决库区移民“五难”问题,确保移民搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

    5.加快构建农村公共服务体系。大力发展农村教育事业,改善农村中小学办学条件,加快发展农村学前教育、职业教育和中职涉农专业,不断提高农村教育水平。逐步提高新农合保障水平,健全农村三级医疗卫生服务网络,狠抓农村公共卫生安全,以提高医疗卫生服务能力、完善基本医疗制度、加强公共卫生为重点,建立适合我市经济社会发展水平、基本满足农民卫生服务需求的卫生服务体系和农村合作医疗制度。全面发展农村文化、体育事业,加快广播电视“村村通”和以农村文化室、农家书屋为主的农村文化信息资源共享工程建设步伐,实现有线电视基本覆盖,推进全民健身计划。健全基层计划生育服务体系。建立健全农村社会保障体系,完善以最低生活保障为基础,医疗、住房、教育等专项救助配套,灾害救助、临时救助等应急救助和社会互助为补充的综合性、多层次的农村社会救助保障体系。加快完善和推进实施新型农村养老保险制度及农村五保供养制度。建立健全农村就业服务体系。

    (四)加强生态环境建设

    1.大力推进生态建设。充分利用国家天保工程、退耕还林工程及后续产业建设、国家造林补贴试点、灾后生态恢复重建等项目资金,重点建设速丰林工程、嘉陵江及西河生态绿化工程、坡耕地水土流失综合治理工程及嘉陵江流域的水土保持,在全市9县(市、区)的溪河两岸重点部位、水库库区周围新发展速丰林20万亩以上,在嘉陵江流域的沿江两岸荒山、荒滩营造防护林或景观林5万亩。

    2.积极发展循环经济。科学合理规划畜禽业禁养区、限养区和养殖区,新改建养殖园区坚持与沼气环保工程同步设计、同步施工、同步使用,确保大中型养殖园区废弃物回收利用率达100%。大力推广“猪(鸡)—沼—粮(果、菜、药)”、“秸秆—畜禽—食用菌(蚯蚓)”等生态发展模式,将沼液、沼气变废为宝,还田利用。推进农村住宅节能和沼气、太阳能、小水电等新兴能源开发利用,重点发展农村户用沼气池、大中型沼气、联户沼气,基本实现农村能源清洁化目标。“十二五”期间,全市新建规模化、标准化大中型沼气工程10处,与改圈、改厕、改厨结合实施,新建沼气配套的循环经济生态家园10万户,新建乡村清洁工程示范村1500个。

    3.切实加强农村环境治理。加强农业面源污染监测,推广测土配方施肥,科学施用农药,搞好农膜回收利用,开展污染土壤修复与综合治理,防止畜禽养殖污染,有效控制和治理农业面源污染。实施农村清洁工程,加强农村环境综合治理,改善农村卫生条件和人居环境。实施人畜粪便、农作物秸秆、生活污水等废弃物处理利用工程。开展农村垃圾集中处理,建立户分类、村收集、乡(镇)中转、县(市、区)处理的垃圾收集清运与处理体系。配套开展乡村硬化绿化及美化亮化工作。

    (五)努力促进农民持续增收

    1.广泛拓展农民增收渠道。大力实施农民收入倍增计划,力争用5年时间实现农民人均纯收入在2010年基础上翻一番。集中成片推进现代农业特色产业基地建设,大力提升农业产业化经营水平,积极发展农产品加工业和农村服务业等农村二、三产业,增加农民经营性收入。强力推进“两个带动”活动,重点突出农民在农业产业化经营中的主体地位,在农业产业化经营主体带动农民发展现代农业,带动农民持续稳定增收上有大的突破。着力构建农民增收长效机制,积极组建各类专合组织、专业协会,鼓励农民以土地、劳力、技术等方式入股,参与农业产业化经营,与企业、业主结成更加紧密的利益共同体,进一步拓展农民增收渠道。到2015年,进入农业产业化经营的农户占全市农户总数的70%以上,农户参与现代农业产业基地建设和产业化经营的收入占农户家庭经营收入比重分别达到75%和65%以上。深度挖掘劳务产业潜力,加大农民工技能培训和就业服务工作力度,增加农民工资性收入。加强农村集体资产管理,积极探索集体经济有效实现形式,加速农村产权制度改革,增加农民财产性收入。落实各项强农惠农政策,增加农民转移性收入。

    2.推进农业多功能开发。合理规划,注重实效,加大农业资源整合力度,打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群,建成一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区和城郊都市农业示范区,促进农业全方位、多功能开发。推行农村一三产业互动发展模式,加快农村现代服务业发展,带动农民增收。

    3.巩固发展劳务经济。实施组织培训、转移输出、社会保障、维权服务和发展创业“五位一体”的劳务开发模式,促进农村劳动力的充分就业。巩固“川妹子”、“川建工”、“川数控”等劳务品牌,扩大订单培训、定向转移输出,提高劳务开发的组织化程度,力争2015年全市转移输出劳动力200万人,实现劳务收入200亿元。实施新农村建设人才培训工程,加强产业农民培训,重点开展农村动植物检疫检验人才、农村食品卫生安全检测人才、农村种养业技术人才以及农村木匠、泥匠、石匠、篾匠、电工、装饰工“六匠”人才培训,为成片推进新农村建设、加快发展现代农业提供人才支撑。进一步优化农民工进城务工人员户籍、子女入学入托以及返乡创业优惠政策,切实维护农民工合法权益。

    4.加快小城镇建设步伐。全面加强城镇基础设施建设,不断完善小城镇公共服务设施配套,优化发展环境,提高城镇生产要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。积极培育小城镇主导产业,提升城镇产业水平、经济实力和综合承载能力。引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中,支持乡镇企业加快结构调整和技术改造,提高综合竞争实力。因地制宜,高标准发展资源开发、旅游度假、加工制造和商贸流通等各具特色的小城镇,吸纳50万农村居民进入小城镇就地就近转移就业和创新,并在工作、生活、文化等方面有效融入城镇体系。

    四、保障措施

    (一)增加农业农村投入    

    1.加大财政投入。建立健全财政投入“三农”的长效增长机制。市、县(市、区)财政用于农业投入的增幅要高于财政经常性收入增长幅度,财政支出重点要向农村基础设施项目、重大优势农业产业化项目、提高农业和科技自主创新能力项目及提升农民自我发展能力项目倾斜,支持转变农业发展方式。切实加大支农资金的整合和监管力度,确保资金足额、安全、高效使用,大力提高资金使用效益。

    2.落实各项强农惠农政策。落实好粮食、良种补贴、农资综合补贴等补贴政策,完善补贴办法和操作程序。落实好农机购置补贴政策,扩大农机购置补贴规模、范围和比例,调整优化农机购置补贴结构。完善农民培训补贴政策,进一步加强农民工技能培训,探索培训基地贷款财政贴息政策。落实好对从事种养殖业的业主大户和农产品加工企业的重点龙头企业的系列扶持政策,增强产业持续发展能力。

    3.建立健全农村金融服务体系。创新农村金融服务,建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。拓宽政策性银行支农功能,充分发挥农村信用社支农主力军作用。大力培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等各类新型农村金融机构,强化商业银行支农社会责任。扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面,积极探索农村土地经营权、林权、农房等抵押贷款新机制。扩大政策性农业保险领域和试点品种,推进政策性农业保险协调机制建设。

    4.引导社会力量支持“三农”。建立国家、集体、个人和社会等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。大力吸引民间和社会资金投资新农村示范片、现代农业特色产业基地建设、优质农产品加工、仓储物流等农业领域的重大项目建设。加大招商引资力度,充分利用外来资本和技术。

    (二)创新农村体制机制

    1.创新农村经营机制。长期稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,认真做好农村集体土地所有权和集体土地使用权(包括宅基地使用权、集体建设用地使用权)的确权、登记、颁证工作。积极探索土地、房产、林权等农村资产要素市场化机制,逐步建立增加农民财产性收入的有效机制,充分保障农民的合法财产权利。采取多种形式盘活集体资产,完善集体经济实现形式,不断壮大集体经济实力。建立健全土地承包经营权流转市场,按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地承包经营权规范有序流转,大力支持推广能带动农民增收,有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式。逐步完善和加强土地流转信息供给、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务,鼓励农民以土地承包经营权发展股份合作,推进农村土地适度规模经营。

    2.深化农村综合改革。推进县、乡(镇)财政管理体制改革,探索村级财务管理新机制。基本完成农村义务教育管理体制改革,完善农村义务教育经费保障机制,健全财政转移支付制度。建立计划生育利益导向机制,统筹城乡人口发展。继续强化农民负担监管。继续深化农村林权制度改革。

    3.推进城乡一体化综合配套改革。借鉴成都、重庆统筹城乡综合配套改革的成功经验,加快推进顺庆区统筹城乡试点工作,充分发挥城市辐射带动功能,积极探索农村产权制度改革,大力推动生产要素在城乡之间自由流动,构建城乡统一的土地、资金和人力资源市场。大力推进户籍制度改革,进一步放宽农民到市区、县城和小城镇落户条件。强力推进城乡公共服务均衡发展,建立健全平等共享的城乡基本公共服务体系和社会管理体制。

    (三)加强“三农”工作组织领导

    1.强化党委政府 “三农”工作职责。建立健全农业农村工作目标考核机制,各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构,把农业农村经济发展规划纳入重要议事日程,将规划的目标任务和重点工作分解到年度,建立相应的目标责任制。强化农业和农村工作协调机制,增强农村工作综合部门统筹协调职能。农口部门要结合工作职能,制定专项工作规划和年度工作方案,细化工作措施,狠抓落实。

    2.加强农村基层组织建设。大力推广营山“文建明工作法”经验,深入开展农村创先争优活动。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,完善和改进农村社会管理体制机制,探索新形式下的农村社会管理有效途径,完善乡村治理机制。推进乡镇公务和村务公开,扩大基层民主,建立健全民主监督机制。结合乡(镇)机构改革,建立健全农村社会管理和公共服务体系。规范村委选举,扩大村民参与度,提高村民自治能力、公共服务能力和社会管理能力。

    3.加强农村法制建设和社会管理。加快推进农业综合执法体系、综合执法队伍规范化建设,强化执法监督。深入开展农村普法宣传教育。健全党和政府主导的维护农民权利机制,坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合,拓宽农村社情民意表达渠道,妥善处理农村各种社会矛盾。加强农村治安防控体系建设,深入开展农村平安创建活动,保持农村经济繁荣发展,社会和谐稳定。

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