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产业布局

时间:2013年12月03日来源:查看原文编辑:何淼 打印本页关闭窗口

 (一)加快推进现代农业发展

    1.持续推进特色产业基地建设。坚持区域化、规模化、集约化、标准化、市场化的发展思路,紧紧围绕培育5个省级现代农业产业基地示范县(市、区)和建成7个省级现代畜牧业建设重点县(市、区)的目标,在每个县(市、区)突出1-2个特色主导产业,重点抓好全市80个现代农业(种养业)万亩(头)亿元园区(小区)建设,持续推动优质生猪、优质蚕茧、优质果蔬、速丰林、珍稀林木、优质粮油、中药材等特色优势产业基地上档升级,全面对接农产品加工企业原料需求,力争通过5年努力,把我市建成成渝经济区最大的生猪、蚕茧、柑桔、林木中药材、特色优质粮油生产供应基地。加快推进以“千万头生猪”产业为主体、优质家禽产业为骨干、草饲牲畜为特色的现代畜牧业发展。依托8个生猪调出大县(市、区),重点抓好适度规模养殖、良种繁育和疫病防控,大力实施“千万头生猪”产业工程、市辖三区家禽基地、仪陇县1000万只优质獭兔基地和中国兔业第一县、阆中市川东北肉牛第一市、嘉陵区和营山县100万只优质黑山羊基地建设等项目,新建畜禽标准化养殖小区1000个,加快建设国家优质商品猪战略保障基地。力争2015年生猪出栏1000万头,年加工800万头,畜牧业产值突破300亿元。加快推进“百万担蚕茧”产业工程建设。依托阆中、南部、西充、嘉陵、仪陇5个省级优质蚕茧基地县、50个市级优质蚕茧基地乡镇,重点抓好养蚕大户培育和桑园综合开发,加快建设西部优质蚕茧基地,夯实“中国绸都”基础,到2015年,全市桑园面积稳定在100万亩,产茧100万担,实现蚕茧、丝绸服装产业产值100亿元。加快推进以“百万吨柑桔”产业为主的果蔬产业发展。以高坪、蓬安、西充、嘉陵4个柑桔省级核心(重点)县(区)为依托,以嘉陵江流域和国道212线为主轴,重点建设“两线两片”,即高坪南前线、嘉陵成南线、蓬安锦橙100号产业片、西充西凤脐橙产业片,着力抓好20个基地乡镇旱地柑桔化和品种改良,加快打造中国甜橙基地,重振果城雄风,到2015年,全市柑桔面积达到100万亩以上,产量突破100万吨,产值达到100亿元;以市辖三区、西充县、阆中市为重点,协同推进“四网配套”的设施栽培和露地栽培,大力推进专业蔬菜基地建设,突出抓好西充以有机蔬菜为主的有机食品基地县建设和阆中市“川东北生姜第一市”建设,到2015年,市辖三区和西充县专业蔬菜基地面积达到15万亩,其它县(市)达到45万亩,商品蔬菜产量达到240万吨,产值48亿元。加快推进以速丰林为主的林木中药材产业发展。继续实施“百万亩速丰林”产业工程,以嘉陵江、溪河、水库及公路沿岸、沿线为重点,加强苗木新栽、抚育和管护,搞好速丰林综合开发利用;以城市(镇)郊区为重点,启动30万亩珍稀名贵树木基地建设,加快建成全省重要的林产品基地,到2015年,全市林业产值达到80亿元;以阆中、南部、仪陇三县(市)为重点,发展川明参、霍香、杜仲、木瓜等为主的道地中药材30万亩,及早建成阆中市“川东北中药材第一市”、南部县省级道地中药材基地县。加快推进优质粮油产业发展。推动实施“百万吨特色优质粮油”产业工程,以“三线”(国道212线、潆新线、高营线)为主体,突出订单生产,巩固发展6条优质粮油产业带和22个粮油生产基地,重点发展中高档优质水稻、专用小麦、饲用玉米、高淀粉甘薯和优质马铃薯等粮食作物,积极发展大豆、绿豆等小杂粮作物,大力推广“双低”油菜、天府花生等优质油料新品种,到2015年,全市特色优质粮油总产达到100万吨以上,实现产值60亿元,建成国家优质商品粮油基地。

    2.快速推进国家现代农业示范区建设。以顺庆、嘉陵、高坪和西充三区一县31个乡镇为核心,以中国农科院、四川省农科院、四川农业大学和南充市农科院等大专院校、科研院所为依托,大力开展院市合作,重点建设科技研发与成果转化中心。大力引进和培育龙头企业,加快嘉陵农产品加工园和西充多扶有机食品工业园建设,加快川东北粮油物流园和畜禽、果蔬、水产等鲜活农产品物流园建设。加强良种繁育基地、标准化生产基地、观光农业旅游基地建设,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,积极推广符合丘陵地区农业发展的“畜禽—沼气—果蔬(粮油)”循环农业模式。到2015年底,三区一县和31个示范乡镇循环经济和产、加、销一体化产业格局初步形成,实现产值100亿元,主导产业占核心区农业总产值80%以上,主要农产品加工率达90%以上,建成现代农民产业园350个,带动农户入园10万户以上,农民人均收入突破2万元,接近东部发达地区水平,建成基础配套良好、主导产业突出、建管机制合理、综合效益明显、示范作用显著的丘陵地区现代农业发展样板区,带动全市现代农业跨越式大发展。

    3.加快推进农产品加工业发展和农业产业化经营。通过招引新建、技改扩能、上市融资等办法,支持一批带动力强、在省市乃至国内行业领先的龙头企业做大做强,鼓励和扶持发展以轻工食品和丝绸服装为主的农产品精深加工业,提升农产品加工转化增值率。大力推动龙头企业集群发展,重点支持发展以雨润健民食品、天兆食品、鸿宇食品、润丰食品、张飞牛肉、哈哥兔业等骨干龙头企业为主的肉食品产业链,以大山米业、方果粉业、蜀佳油脂、金福源食品等骨干龙头企业为主的粮油精深加工产业链,以保宁醋、燕京啤酒、汇源果汁、中味食品、佳美食品、烟山味业、王中王味业等为主的酒饮及调味品产业链,以太极药业、康美药业、元安药业、九威阁药业、木兰郡科技等骨干龙头企业为主的中药材产业链,以新希望、通威、通旺等骨干龙头企业为主的饲料产业链,以中盐银港、国栋林产、天盛竹业等骨干龙头企业为主的林竹产业链,以六合、依格尔、绮香纱丝业、嘉佳丝绸、金泰纺织、嘉美印染、鑫原羽绒等骨干龙头企业为主的茧丝绸及棉纺服装产业链。到2015年,以轻工食品和丝纺服装产业为主的农产品加工业销售收入达到1200亿元,实现工业增加值360亿元,成为县域经济的重要支撑。重点培育和扶持一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体化运作的农业专业合作社(协会),积极探索业主进退机制,深入实施两个带动战略;广泛推行“龙头企业 专合组织 农户适度规模经营”和“园区(基地) 专合组织 适度规模经营”等经营模式,加快完善利益分享和风险防范机制,引导和支持龙头企业、专合组织、业主大户等市场主体适度流转土地,直接建设特色农产品基地,带动农民发展现代农业和持续稳定增收,提高农业的组织化程度,增强抗御市场风险能力,促进农业产业化经营迈上新台阶。

    4.积极拓展农产品市场营销。以粮食物流、冷链物流农产品交易市场和农产品电子商务平台为重点,加快构建流通成本低、运行效率高的农村现代流通网络服务体系。建设区域性交易中心,大力开展农产品进超市直销经营服务体系建设,发展农产品直销市场20家、大中型连锁超市100家。大力培育农村经纪人队伍,发展壮大农村流通主体。全力打造果城牌系列知名农产品品牌和地理标志品牌,扶持南充柑桔、南充冬菜、西充有机食品等争创一批国、省名优品牌,力争2015年全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质特色农产品占农产品总量的60%,提高农产品市场竞争力,扩大国内外市场份额。

    5.加强农产品质量安全体系建设。积极构建农产品生产标准体系、农产品检验检测体系、质量认证体系和监督执法体系等农产品质量安全体系,对农产品从产地环境、农业生产资料投入品、生产过程、加工储运到市场准入的全过程实施质量安全监测。完善市级农产品检验监测中心硬件和软件建设,建立健全6个县级农产品质量安全检验监测中心和20个基地(市场)速测点,建成100个达到对外出口要求的农产品标准化生产示范基地,确保全市农产品质量安全。

    6.加强粮食生产能力建设。强化基本农田保护,加快中低产田土改造和标准农田建设,确保粮食播面稳定在900万亩以上。实施“米袋子”工程、粮食科技推进工程、耕地质量建设工程、重大自然灾害和病虫防治工程等建设,大力推进新增10亿斤粮食生产能力建设。依靠科技主攻单产,提高品质,建设粮食作物良种繁育、新品种展示、标准化生产基地,深入开展粮食高产高效创建活动,重点推广水稻、玉米、小麦、薯类、豆类等配套集成技术,大力开展“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”工程,整乡整村连线连片建设万亩粮食高产创建示范片35个,确保全市粮食总产量稳定在340 万吨左右,做到自给有余,略有调出。加强重大病虫害监控体系建设和检疫性有害生物监测点建设,建立完善9个县级重大病虫监控站,组建50个区域性重大病虫害区域监测点,建立100个检疫性有害生物监测点,确保粮食生产安全。

    7.大力培训新型农民。统筹实施“阳光工程”、农民工技能培训、扶贫培训等项目,提高新型农民和农村实用人才培训质量。健全新型农民培训体系,加快建立市级和县(市、区)级农民教育培训基地。全面加强与农业科研院所和大专院校的校地合作,增强培训师资队伍。转变培训方式,多层次、多渠道、多形式开展特色效益农业、农产品加工业、转移就业、农村服务业和农民创业的“五业”农民培训,重点培养懂科技、善经营、会管理的现代职业农民,增强农民自我发展能力。轮训县乡农技推广人员4000人,培训农业法制骨干1000人,培训职业农民20万人,开展农村实用技术培训500万人次。

    (二)加强农村基础设施建设

    1.加快推进农田水利基础设施建设。积极主动对接中央、省“十二五”规划及重大项目建设,全面启动升钟水库二期建设,完成亭子口水库南充灌区、武引二期南部灌区、解元水库、九龙潭水库、上游水库、三元水库、龙滩子水库、油房沟水库、金鸡沟水库、双叉河水库、永丰水库、新华水库、幸福水库等重点水利工程新建和扩建增容建设任务。加快升钟灌区一期和360个中小型灌区续建配套与节水改造步伐,推进灌区末级渠系建设和田间工程配套,建设旱涝保收基本农田,充分发挥工程效益。因地制宜兴建农村小型水利设施,大力支持小水池、小塘坝、小堰闸、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,积极推行农村雨水回用工程。加快发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术,扩大节水、抗旱设备设施补贴范围,集中成片打造一批农建综合示范片,建成一批实现全域灌溉的产业基地。深入实施新增农村百万人饮水安全工程,启动荆溪引嘉陵江水到西河(东水西进)工程前期工作。搞好水土流失预防及治理工作,加快构建水资源合理配置和高效利用体系、水(鱼)资源保护和河湖健康保障体系,提高农业生产用水、城乡人畜饮水的供给能力,实现生态用水、优质供水。

    2.加快推进高标准农田建设。依托“四川省1000万亩高标准农田”等工程,大规模改造中低产田土,完善田间排灌渠系,加强耕地地力保护,建设“田成方、地成型、渠成网、路相 通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的高标准农田120万亩。大力推广测土配方施肥技术,实施有机质提升工程,不断提高耕地质量。力争“十二五”期末,全市高标准农田占耕地面积的比例提高15个百分点以上。

    3.加快推进农村道路、用电、信息三网建设。加快乡村公路和客运站点建设,加快农村断头公路、联网公路建设,实现油路(水泥路)到村,基本实现石板路到户,完成2万公里农村公路新建、改建任务,初步形成较为完善的农村公路网络。改造完善农村电网,建设农村电网1.1万千米,提高农民用电可靠性,实现城乡同网同价。积极发展“三电合一”农业信息服务,大力实施“新农通”工程,建立健全农业综合信息网络,努力提高农村信息网络覆盖率,实现行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。加大农村危房改造力度,全面解决农村群众住房困难问题。

    4.加快提升农业机械化水平。突出抓好水稻、小麦、玉米、油菜等主要农作物耕、种、收等关键环节的机械化水平,优化农机装备结构,推广高性能、多功能复式作业机械,研制、引进适合丘陵地区先进适用的农用小型机械。加强机耕便民道路、农村提灌设施和农机服务体系建设。大力发展农机专业合作社等新兴农机化服务组织,促进农机服务市场化、专业化、产业化。到2015年,全市农机总动力达到273万千瓦。

    5.加快完善社会化服务体系。坚持“公益性主体、经营性补充”的原则,加强农村社会化服务体系建设,健全乡(镇)农技综合服务站、畜牧兽医站,继续支持蚕桑、柑桔等市级基地乡(镇)组建农民技术指导协会开展服务。以“民办公助”方式,加快构建以公共服务为依托,专业合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其它社会力量为补充,合作性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的新型农业社会服务体系。加强种养良种繁育、推广体系建设,健全农产品质量安全监管、检测网络,全面实施农产品产地准出和市场准入机制。启动农村商贸服务中心建设,巩固实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络服务工程”,积极推进村级为农服务社建设,建立健全“庄稼医院”、“社区综合服务社”、基层供销社、专业合作组织等农村流通服务体系。

    6.切实增强农业防灾减灾能力。构建气象、防灾减灾应急体系,建设人工影响天气基地,实施粮食增产气象保障服务工程,完善农村气象服务体系。加强防汛抗旱减灾工程建设,完成嘉陵江干流南充段83公里堤防工程建设和21条中小河流重要河段治理及201座病险水库和水闸除险加固,提高防洪和泄洪能力。加强山洪灾害防治,完成9县(市、区)重点防治区的9条山洪沟治理任务,完善水文基础设施、预警预报系统和防汛指挥调度系统建设,提高综合防灾能力。加强野生动植物保护和疫源疫病监测,有效保护生物多样性。加强林地防火预警监测、扑救指挥与作业等系统建设。

    (三)连片推进新农村建设

    1. 加快推进农业农村综合示范区建设。按照“三高(高标准规划、高规格建设、高水平发展)、四大(大统筹、大投入、大示范、大带动)、六结合(与国家现代农业示范区建设、新农村示范片推进、特色产业基地扩张、渠江流域灾后新村建设、秦巴山区连片扶贫开发项目区建设、农村基础设施建设相结合)、八创新(创新现代农业经营机制、农业科技推广机制、农村集体建设用地流转机制、农村集体产权制度、农村新型社区治理机制、农村金融制度、户籍管理制度、农民稳定增收机制)”的整体要求,坚持“统一规划、分步实施,政府主导、农民主体,抓点示范、连片推进”的原则,2012年在各县(市、区)分别建成1个优势产业明显、基础设施完善、人居环境良好、乡风民俗文明、民主法制健全、连片范围3万亩以上的农业农村综合示范区,到2015年规模扩展至10万亩以上,全市基本实现新农村建设目标的村达到1500个,示范区内农民人均纯收入高出所在县(市、区)平均水平的40%以上。

    2.突出抓好新村建设。按照全域、全程、全面小康和“三打破、三提高”的总体要求,在20126月底前完成各县(市、区)新村建设县域总体规划编制,启动新村(聚居点)的规划设计工作,在2015年底前,各县(市、区)全面完成县域内各新村(聚居点)具体建设规划设计方案。按照整体推进、分类推进、协调推进的原则和加速构建县城-中心镇-新农村综合体-中心村(新型农村社区)四级新型城镇体系的思路,坚持以新带旧、改旧建新,新建与改造并重、拓展与提升并举,重点在国家现代农业示范区、秦巴山区连片扶贫开发项目区、省级新农村示范片、特色产业工程集中发展区、渠江流域灾后重建区等五大区域的高速公路沿线、国省干道公路沿线、非干道公路沿线,主要选择中心村、适当选择普通村及偏远山村,采取统规统建、统规自建、重点协建等多种方式,加快启动建设一批示范新村(聚居点),着力打造一批以3050户农户适度聚居区为主的彰显川东北民居特色的新型农村社区。到2015年,全市初步建成各类新村和新型农村社区1500个。

    3.探索建设新农村综合体示范点。在充分尊重农民意愿的基础上,按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求,以城镇(场镇)发展为依托,以生态旅游为特色,将新村建设与农田保护、生态建设、基础设施和产业发展等有机衔接,积极探索各具特色的新农村综合体建设模式,2012年各县(市、区)分别建成1个人口合理集聚适度(100户以上)、产业支撑有力、功能设备齐备、公共服务完善、环境优美和谐、管理科学民主的新农村综合体示范点,力争2015年全市建成新农村综合体示范点20个。

    4.大力推进农村扶贫开发和移民后扶工作。按照整合资源、连片整村推进的原则,强力推进秦巴山区连片扶贫开发,突出国家扶贫开发重点县,大力实施重点贫困村以工代赈、新村扶贫、产业扶贫、技能培训等扶贫项目,着力提高农村扶贫对象自我发展能力,加快贫困地区基础设施建设和社会文化发展。深入推进开发式扶贫,抓好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,对农村低收入人群实施“应保尽保,应扶尽扶”的全面扶持政策。继续抓好东西协作和结对帮扶工作,动员社会各界参与扶贫事业。认真做好升钟水库灌区二期工程等大中型水利工程建设移民安置工作,加大库区移民安置区投入,改善提高库区移民生产生活条件,努力解决库区移民“五难”问题,确保移民搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

    5.加快构建农村公共服务体系。大力发展农村教育事业,改善农村中小学办学条件,加快发展农村学前教育、职业教育和中职涉农专业,不断提高农村教育水平。逐步提高新农合保障水平,健全农村三级医疗卫生服务网络,狠抓农村公共卫生安全,以提高医疗卫生服务能力、完善基本医疗制度、加强公共卫生为重点,建立适合我市经济社会发展水平、基本满足农民卫生服务需求的卫生服务体系和农村合作医疗制度。全面发展农村文化、体育事业,加快广播电视“村村通”和以农村文化室、农家书屋为主的农村文化信息资源共享工程建设步伐,实现有线电视基本覆盖,推进全民健身计划。健全基层计划生育服务体系。建立健全农村社会保障体系,完善以最低生活保障为基础,医疗、住房、教育等专项救助配套,灾害救助、临时救助等应急救助和社会互助为补充的综合性、多层次的农村社会救助保障体系。加快完善和推进实施新型农村养老保险制度及农村五保供养制度。建立健全农村就业服务体系。

    (四)加强生态环境建设

    1.大力推进生态建设。充分利用国家天保工程、退耕还林工程及后续产业建设、国家造林补贴试点、灾后生态恢复重建等项目资金,重点建设速丰林工程、嘉陵江及西河生态绿化工程、坡耕地水土流失综合治理工程及嘉陵江流域的水土保持,在全市9(市、区)的溪河两岸重点部位、水库库区周围新发展速丰林20万亩以上,在嘉陵江流域的沿江两岸荒山、荒滩营造防护林或景观林5万亩。

    2.积极发展循环经济。科学合理规划畜禽业禁养区、限养区和养殖区,新改建养殖园区坚持与沼气环保工程同步设计、同步施工、同步使用,确保大中型养殖园区废弃物回收利用率达100%。大力推广“猪(鸡)—沼—粮(果、菜、药)”、“秸秆—畜禽—食用菌(蚯蚓)”等生态发展模式,将沼液、沼气变废为宝,还田利用。推进农村住宅节能和沼气、太阳能、小水电等新兴能源开发利用,重点发展农村户用沼气池、大中型沼气、联户沼气,基本实现农村能源清洁化目标。“十二五”期间,全市新建规模化、标准化大中型沼气工程10处,与改圈、改厕、改厨结合实施,新建沼气配套的循环经济生态家园10万户,新建乡村清洁工程示范村1500个。

    3.切实加强农村环境治理。加强农业面源污染监测,推广测土配方施肥,科学施用农药,搞好农膜回收利用,开展污染土壤修复与综合治理,防止畜禽养殖污染,有效控制和治理农业面源污染。实施农村清洁工程,加强农村环境综合治理,改善农村卫生条件和人居环境。实施人畜粪便、农作物秸秆、生活污水等废弃物处理利用工程。开展农村垃圾集中处理,建立户分类、村收集、乡(镇)中转、县(市、区)处理的垃圾收集清运与处理体系。配套开展乡村硬化绿化及美化亮化工作。

    (五)努力促进农民持续增收

    1.广泛拓展农民增收渠道。大力实施农民收入倍增计划,力争用5年时间实现农民人均纯收入在2010年基础上翻一番。集中成片推进现代农业特色产业基地建设,大力提升农业产业化经营水平,积极发展农产品加工业和农村服务业等农村二、三产业,增加农民经营性收入。强力推进“两个带动”活动,重点突出农民在农业产业化经营中的主体地位,在农业产业化经营主体带动农民发展现代农业,带动农民持续稳定增收上有大的突破。着力构建农民增收长效机制,积极组建各类专合组织、专业协会,鼓励农民以土地、劳力、技术等方式入股,参与农业产业化经营,与企业、业主结成更加紧密的利益共同体,进一步拓展农民增收渠道。到2015年,进入农业产业化经营的农户占全市农户总数的70%以上,农户参与现代农业产业基地建设和产业化经营的收入占农户家庭经营收入比重分别达到75%65%以上。深度挖掘劳务产业潜力,加大农民工技能培训和就业服务工作力度,增加农民工资性收入。加强农村集体资产管理,积极探索集体经济有效实现形式,加速农村产权制度改革,增加农民财产性收入。落实各项强农惠农政策,增加农民转移性收入。

    2.推进农业多功能开发。合理规划,注重实效,加大农业资源整合力度,打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群,建成一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区和城郊都市农业示范区,促进农业全方位、多功能开发。推行农村一三产业互动发展模式,加快农村现代服务业发展,带动农民增收。

    3.巩固发展劳务经济。实施组织培训、转移输出、社会保障、维权服务和发展创业“五位一体”的劳务开发模式,促进农村劳动力的充分就业。巩固“川妹子”、“川建工”、“川数控”等劳务品牌,扩大订单培训、定向转移输出,提高劳务开发的组织化程度,力争2015年全市转移输出劳动力200万人,实现劳务收入200亿元。实施新农村建设人才培训工程,加强产业农民培训,重点开展农村动植物检疫检验人才、农村食品卫生安全检测人才、农村种养业技术人才以及农村木匠、泥匠、石匠、篾匠、电工、装饰工“六匠”人才培训,为成片推进新农村建设、加快发展现代农业提供人才支撑。进一步优化农民工进城务工人员户籍、子女入学入托以及返乡创业优惠政策,切实维护农民工合法权益。

    4.加快小城镇建设步伐。全面加强城镇基础设施建设,不断完善小城镇公共服务设施配套,优化发展环境,提高城镇生产要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。积极培育小城镇主导产业,提升城镇产业水平、经济实力和综合承载能力。引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中,支持乡镇企业加快结构调整和技术改造,提高综合竞争实力。因地制宜,高标准发展资源开发、旅游度假、加工制造和商贸流通等各具特色的小城镇,吸纳50万农村居民进入小城镇就地就近转移就业和创新,并在工作、生活、文化等方面有效融入城镇体系。

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