2019年4月24日 星期三
南充市税务局2018年度法治政府建设工作报告
时间:2019-02-01 来源:市税务局 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

市人民政府:

2018年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《南充市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》及《南充市法治政府建设巩固提升方案》,紧紧围绕国税地税征管体制改革,全面推进依法治税,狠抓税收法治工作落实,为税收服务南充“155发展战略”和建设“成渝第二城”提供坚实法治保障。现将我局2018年税收法治建设情况报告如下:

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加快推进法治税务建设

我局坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到税收法治建设的全过程和各方面,坚持和加强党对税收法治建设的全面领导,充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用.市局主要领导高度重视法治税务建设,多次主持召开专题会议进行研究部署,多次就重大问题进行协调解决。市县两级税务机关建立并完善依法行政工作领导小组运行机制,制定议事规则,落实例会制度,每季度至少召开1次会议,研究依法治税重点工作,推动法治建设重点任务落实。两级税务机关主要负责同志认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定,自觉担负起推进法治税务建设的重大责任,带动形成从主要负责人到其他领导干部直至全体税务机关工作人员人人有责、人人负责的税收法治建设格局,把法治税务建设不断向纵深推进。

二、依法全面履行部门职能

严格依法履行税务部门工作职能,主动服务南充经济发展战略,充分发挥税收的基础性、支柱性、保障性作用。

(一)严格依法组织收入。2018年,全市税务系统严格执行“坚决依法收好税、坚决不收‘过头税’、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税”的组织收入原则,不折不扣落实各项税收优惠政策,开展税收收入质量评价分析工作,切实提高收入质量。

(二)充分发挥税收职能。认真贯彻落实国务院进一步减税降费的决策部署,严格落实增值税税率调整、统一增值税小规模纳税人标准、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例等税收政策,确保税收优惠应享尽享。2018年,全市税务系统共计落实各项税收优惠33.9亿元。全市系统助力小微企业发展减税3.42亿元,比去年增长18.8%,支持企业科技创新减税3204万元,比去年增长57.9%。落实个人所得税改革各项政策,充分释放改革红利,2018年第四季度,个人所得税基本减除费用由3500元提高到5000元,减税3875万元。下调个体工商户生产经营所得个人所得税核定征收率、应税所得率,2018年第四季度,因个人所得税核定征收率、应税所得率调整减税655万元。

(三)持续深化“放管服”改革。顺应税务机构改革的新战略、大趋势,不断构建现代化纳税服务新格局,进一步优化税收营商环境。一是深入开展 “便民办税春风行动”。2018年,全系统共举办纳税人学堂120期,参训纳税人16194户次。及时取消20项168具体办税证明事项,5大类55项涉税事项实现“一次都不跑”,全市32个综合办税服务厅实现“一窗通办”、“一套资料办”、“主附加税一次联动办”,涉税事项办理时间较去年压缩50%以上,切实降低纳税人办税成本。二是制定《全市税务系统进一步优化税收营商环境行动方案》,细化5类27项优化税收营商环境措施。通过开展“疏堵保畅”专项行动、召开营商环境指标培训会、定期分析营商环境指标、组建非接触式办税服务团队、建设24小时办税服务厅、增配外网电脑和自助办税终端、强化辅导人员培训等举措,大力推行非接触式办税,单位纳税人网报比例达到90%以上,非接触式办税达到71.79%。在2018年全省纳税人满意度调查中,我局蝉联全省第一。

(四)创新税收管理模式。建立健全实名办税、分类分级、信用积分、风险管理等机制,将税收征管资源集中运用于税收风险高的纳税人,提高税收征管效能。认真贯彻执行国务院加强社会信用体系建设的部署和要求,切实用好纳税信用评价结果,充分发挥“银税互动”平台作用,构建起了税收共治、信用共建、发展共享的良好局面。将31844户纳税人纳入信用管理,评出A级信用纳税人257户、B级8165户、M级14926户、C级5040户、D级3338户。累计至2018年,全市528户生产经营确有困难、纳税信用良好的企业,通过“银税互动”获得助信贷款30.8亿元。2018年依法为7户符合条件的经营困难企业办理延期缴纳税款1710万元。

三、完善依法行政制度体系建设

提高规范性文件制定管理质量。完善制定程序,把好审查关口,规范政策解读,开展合法性审查、合规性评估、公平竞争审查,严格执行规范性文件制定备案程序和“三统一”制度。2018年国税地税征管体制改革期间,我局组织全市系统对原国税地税截止新机构挂牌前一天制定的有效的税收规范性文件、代政府起草的文件等进行了全面清理,并于新机构挂牌当天向社会公开发布了清理结果公告及政策解读。全系统共废止税收规范性文件10件,修改2件,新制定6件,报备8件。

四、积极推进科学民主依法决策

切实抓好决策机制建设,提高决策制定论证水平,完善跟踪评估机制,确保重大决策制定科学、程序正当、过程公开、效果可检、责任可追。

(一)严格执行重大决策制度。结合工作实际,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的依法决策程序,优化办事流程,完善考核机制,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。机构合并后,市局成立了含依法行政工作领导小组、重大税务案件审理委员会、税收执法责任制工作领导小组、政务公开领导小组等在内的31个相关议事协调机构,制定了《局务会议议事规则》《局长办公会议议事规则》,明确和细化重大行政决策管理的方式,积极推进重大决策事项信息公开。

(二)充分发挥法律顾问和公职律师作用。严格执行法律顾问制度,市县两级税务机关均与律师事务所签订了《法律顾问合同》,聘请了专业律师担任法律顾问,统筹使用全市系统公职律师,充分发挥其“谋士”作用,为重大行政决策提供法律意见,为出台规范性文件提供合法性审查,参与重大决策的可行性论证,为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理。进一步保障了重大决策的合法性,增强了税务行政执法行为的可操作性,有效防范了执法风险。

五、坚持严格规范公正文明执法

坚持法治化规范化信息化一体建设,全面提高税收执法质量,约束和减少自由裁量权,坚决打击税收违法行为,创造公平公正的税收法治环境。

(一)规范税收执法行为。进一步规范和改进税收执法工作、减少税务检查,改变对纳税人多头检查、重复检查的问题,减轻纳税人和税务机关负担。进一步统一各地行政处罚自由裁量标准执行口径。深入开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点,着力打造阳光税务、规范税务、法治税务。

(二)加大税收违法行为打击力度。严格执行税务稽查“双随机、一公开”,开展重点税源企业随机抽查。会同相关部门深入开展打击骗税和虚开专项行动。持续拓展管查协作、加深税警合作,严厉打击税收违法犯罪活动。对重大税收违法案件当事人采取联合惩戒措施,不断加大宣传力度,扩大联合惩戒宣传成果。2018年,全市立案检查企业78户,向公安机关移送案件6件,全市共入库稽查查补收入2.7亿元,入库率为100%。

六、强化对行政权力的制约和监督

强化内部流程控制,全面推进内控机制信息化,加强巡察、督察、审计、纪检等方面监督的协调配合,推进监督检查常态化,自觉接受外部监督,防止权力滥用,保证依法行权。

(一)加强内控机制建设。始终坚持以防范税务执法风险和廉政风险为抓手,大力推行内控机制建设。一是结合自身工作实际及时开展自查自纠,在纳税评估、税收执法、税务登记注销、非正常户管理、发票申领、出口退税及执法辅助人员管理等方面查找出需完善和改进的风险点,形成源头预防。二是以重点领域、重点环节、重点岗位的风险防控为切入点,抓实监督制度,建立内控、监察等部门的联动机制,形成运行高效的监督闭环。

(二)强化税收执法督察。着力开展对国标行业代码转换核实校验的专项督察,加强对督察结果的运用,严格执行税收执法责任制相关制度规定,对执法过错行为一追到底。定期总结,通报问题,并形成可供推广的应对措施,切实做到“吃一堑、长一智”。

(三)严格运用审计监督。一是对内严格落实经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度,促进审计结果运用最大化。2018年,市局共审计单位1个,开展审计项目1个,发现问题9个,已完成9个问题整改。二是主动接受外部审计,2018年全市税务系统接收外部审计11次。市局接收市审计局审计1次,各县(市、区)局接收外部审计共计10次,审计项目均为2017年度税收征管及机关经费预算执行情况审计。在审计检查中均未发现重大敏感问题,目前所有外部审计发现的问题都已整改完毕,并按相关程序向审计部门进行了反馈。

(四)扎实开展党内监督和自觉接受其他监督。严格执行党内监督,2018年市局对阆中市局、西充县局开展了系统巡察,被巡察单位对市局巡察组发现的问题做到了诚恳接受、认真反思、积极整改。自觉接受人大、政协监督。自觉接受司法监督,认真履行生效判决和裁定。

(五)积极稳妥全面推进政务公开。全面落实政府信息公开条例等相关规定,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。机构合并后及时向社会公布新机构职能职权职责,主动接受社会监督。对涉及重大税收改革和公众利益的重要决策,完善民意汇集机制,扩大公众参与,充分了解纳税人和社会公众的意见建议。2018年,我局接到依申请公开信息1条,办理1条,办结率100%。

七、健全矛盾纠纷多元化解机制

提升运用法治方式化解涉税争议、维护社会稳定的能力,畅通法律救济渠道,努力让纳税人感受到公平正义。

(一)认真开展信访和矛盾纠纷大调解工作。紧紧围绕维护社会政治稳定大局,坚持“预防为主,教育疏导,依法处理,防止激化”的原则,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,妥善处理涉税信访问题,及时受理和办理群众来信来访、网上举报等信访事项,确保群众诉求渠道畅通。截至2018年12月31日,市局共接到群众来人来电咨询纳税有关事项1317次,受理各类信访事项共13件(其中受理局长信箱信访事项4件、网上信访投诉5件、来信来访1次,门户网站举报执法违纪问题1件、违反工作纪律1件,网上信访信息系统通过市长信箱提出税收政策建议1件),做到了按规定程序及时受理、回复和处理,办结率100%。全年来,全市税务系统无重大信访事项发生,无突发事件发生。

(二)依法办理行政复议应诉工作。进一步加强税务行政复议机构建设,进一步配强行政复议工作力量,保证了复议案件2人承办的程序性要求,同时探索重大复杂案件3人承办的制度性保障。落实行政复议应诉专项经费、办案场所以及其他装备保障,行政复议应诉经费列入预算。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,支持法院审理税务行政诉讼案件,尊重并执行生效裁判。2018年我市税务系统因同一事项先后发生税务行政复议、诉讼各1件。

八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

加强税务干部法治教育培训和依法行政能力建设,提高全面依法治税本领,认真落实普法责任制,提升全民税收法治观念。

(一)严格执行学法用法制度。抓住领导干部这个“关键少数”,坚持领导干部带头尊法学法守法用法,举办1次宪法宣誓仪式。结合我市系统工作实际,制定了《2018年学法计划》,并按计划集中开展了中心组学法、领导干部会前学法及干部职工定期学法活动,组织干部职工学习了相关法律法规及各级重要会议精神。举行了一年一度的法纪知识考试,开展了领导干部年终述法工作。建立了全体干部职工法纪档案,并按年度对干部职工学法用法尊法守法情况进行考核归档,作为干部提拔任用重要依据,全面树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

(二)加强税务干部依法行政能力建设。严格实行税收行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极组织培训新进公务员等尚未取得执法资格的人员参加年度税收执法资格考试,2018年我市系统考试通过率在全省税务系统位列第四。重视干部职工的法治思维和依法治税能力建设,将法律知识培训纳入各类培训的必修课程。通过举行全市系统法律专业人才选拔考试选拔税收法治业务骨干,举办法律专业人才税收法治业务专题脱产培训班,以考促学,以学助用,有效提升全市系统依法治税能力。

(三)有序推进公职律师制度。新机构合并后,市局法制部门在市局依法行政工作领导小组领导下,具体负责公职律师管理工作,统筹使用我市系统公职律师研究重要法律问题、处理复议应诉等复杂法律事务,如:为税务机关工作决策和重大事务处理进行法律论证、提出法律意见,提供与工作相关的法律咨询服务、研究具体法律问题、办理具体法律事务,参与法律文件起草,参与合法性审查、合规性评估,参与重大税务案件审理,参加税务行政复议应诉等各类案件,参加税务案件调解、和解,办理信访案件,参与合同审查等。2018年我市系统5名公职律师共办理相关业务百余项次,有效促进我市系统依法决策、规范执法、严格监督,有效防范税收执法风险,推动法律正确实施。

(四)增强全民税收法治观念。落实“谁执法谁普法”普法责任制,细化工作任务,健全考评机制,将普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节。2018年,全市税务系统重点组织开展了 “税法进校园”专题法治宣传系列活动。全市系统各地税务局联系教育部门,在部分中小学校联合建立了“青少年税收普法基地”并挂牌,税务人员走进中小学课堂和高校校园,引导青少年学生在愉悦的氛围中领会了税收之于民生的重大意义,学习了税法基础知识,进一步增强了对税收、税法的认知和依法诚信纳税的意识。

九、存在的问题及原因分析

执法力量紧缺的问题渐将突出。随着税收征管体制改革的推进,社保费和非税收入征收职能将划转至税务部门,税务机关征收管理业务量将会迎来大幅度的提升,面对快速增长的业务量,税务机关执法人员数量在国地税合并后保持总量基本不变,人员紧缺与工作量剧增的矛盾将日渐突出。如何在现有人力资源情况下,科学分配统筹使用税收执法力量,保证执法质量,成为亟待解决的问题。

十、2019年工作打算

紧紧围绕税收中心工作,以全面推进依法行政为工作主线,突出税政综合、法治综合主要职能,坚持目标引领和问题导向,着力加强党的领导、筑牢法治基础、推进规范执法、夯实法治队伍,强化综合税政,以求真务实劲头,不折不扣落实税收法治建设各项工作任务,为更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力法治保障。

(一)着力加强党对法治建设的领导。充分发挥党委对依法行政工作的统领作用,推动党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责,牢牢抓住“关键少数”,做好党委中心组学法、会前学法、法制培训、考法述法,推动形成学法守法用法尊法良好氛围。加强全面推进依法行政领导小组建设,确保小组运行制度化、规范化、常态化,在全系统形成党委统一领导、领导小组牵头总抓,相关部门各司其职,决策与执行一体推进的良好工作格局。

(二)着力筑牢税收法治基础建设。狠抓省局《关于加强县级税务机关法治基础建设的指导意见》落地落实,持续推进“十三五”依法治税规划、“七五”普法实施。严格税收规范性文件和政策解读“同步起草、同步报审、同步发布”,及时备案审查和开展清理,切实提高制度建设质量。积极与市中院建立联席会议制度,推动税务行政执法与行政司法的有机衔接。落实地方法治建设要求,积极争取司法局等部门支持,创造良好的税收法治环境。

(三)着力推进规范公正文明执法。认真落实税收执法权力清单制度和“减证便民”行动,及时向社会公开,接受社会监督。积极开展“三项制度”试点推行,确保将制度要求落实到具体执法事项、执法岗位和执法人员,推动税收执法阳光化、规范化、法治化。切实抓好重大税务案件审理、重大涉税风险应对集体合议、执法案卷评查,降低执法决策风险。大力抓好法律救济,妥善应对税务行政复议、诉讼案件,有效化解征纳矛盾,减少执法争议。

(四)着力夯实税收法治工作队伍。深化法治宣传教育,持续提升税务干部法治理念和法制意识。大力推动法律人才归位,确保各单位法制部门取得法律职业资格的人员不少于1人,以达到初次从事行政处罚审核人员的要求。继续抓好2019年税收执法资格考试相关工作,确保执法资格考试平均合格率稳中有升。鼓励干部职工参加国家统一法律职业资格考试,积极推荐税务干部担任人民陪审员、公职律师,壮大法制人才队伍,锻炼处理复杂涉法事项能力。继续深入推进公职律师和法律顾问制度,用好用活现有法律人才,筑牢法律风险“防火墙”,为税收事业健康发展保驾护航。

(五)着力强化综合税政管理。积极服务好国家和地方经济发展战略,继续做好涉及多个税种、社会保险费和有关非税收入综合性文件会办、起草工作,确保政策执行准确、到位。积极承接参与专题税收问题研究,为领导决策提供参考。继续做好税收政策执行反馈,密切跟踪政策执行效果,及时评估政策合理性、实效性、科学性,为完善政策、加强管理提供参考。

十一、意见建议

建议建立区域或行业复议应诉工作团队。在全省税务系统或全市行政机关范围内集中或者分片区组建复议应诉工作团队,团队人员可是各单位法制岗位人员、公职律师、法律专业人才等等。可由复议应诉工作团队集中应对某些行政复议或诉讼案件。目前虽然各单位都有公职律师、法律顾问等,但因各自擅长的领域不同或工作岗位、经历经验存在差异,其作用发挥还有限,导致未能及时介入某些案件、错过最佳问题处理时机或不能达成最佳处理效果。

国家税务总局南充市税务局

2019年1月30日

主办:南充市人民政府   承办:南充市人民政府办公室 网站咨询服务电话:(0817)2666032
蜀 ICP备 05029665 号  南公安备51130202000205号   网站标识码:5113000012  

收起