2018年11月17日 星期六
关于南充市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告
时间:2018-03-29 来源:南充市人民政府 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

2018年2月25日

在南充市第六届人民代表大会第三次会议上

南充市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请市六届人大三次会议审查,并请市政协委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻中央、省委、市委决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,紧紧围绕“南充新未来·成渝第二城”战略目标,大力实施“155发展战略”,扎实推进“三场攻坚战”“三场保卫战”“三场持久战”,全面执行市六届人大一次会议审查批准的国民经济和社会发展计划,有力地促进了全市经济社会持续快速健康发展,顺利实现“成渝第二城”建设高点起步、良好开局。

(一)2017年计划执行情况

经过全市上下共同努力,市六届人大一次会议审查批准的2017年主要预期目标全面完成。

1.地区生产总值实现1827.9亿元、增长8.5%,高于预期目标0.9个百分点。

2.规模以上工业增加值增长10.2%,高于预期目标0.7个百分点。

3. 服务业增加值实现714.6亿元、增长10.5%,高于预期目标1.9个百分点。

4. 全社会固定资产投资完成1820亿元、增长16.6%,高于预期目标4.6个百分点。

5. 社会消费品零售总额实现888.3亿元、增长13.1%,高于预期目标1.1个百分点。

6. 一般公共预算收入完成103.3亿元、增长14.5%,高于预期目标7.5个百分点。

7. 城镇居民人均可支配收入实现28333元、增长9%,高于预期目标0.5个百分点。

8. 农村居民人均可支配收入实现12389元、增长9.9%,达到预期目标。

9. 居民消费价格上涨1.8%,控制在3.2%的预期目标以内。

10. 城镇化率为46.47%,比2016年提高1.4个百分点,高于预期目标0.2个百分点。

11. 人口自然增长率为3.89‰,符合5‰的预期目标。

12. 节能减排指标完成年度目标任务,单位地区生产总值能耗下降4.7%,单位地区生产总值二氧化碳排放下降4.5%。

(二)2017年经济社会发展情况

1.大干快上抓项目,投资拉动成效显著

始终坚持以项目组织经济工作、统揽全局工作,强力推进项目建设“挂帅出征、挂图作战、挂责问效”,全面打响项目建设大会战,项目攻坚取得明显成效。

项目建设高效推进。222个市级重大项目累计完成投资1164.3亿元,超年度投资计划31个百分点,对全社会固定资产投资支撑率达64%;73个市级重大推进项目完成投资495.3亿元,超年度投资计划24.4个百分点。重大基础设施项目快速推进。蓉京高铁成南达段、汉巴南铁路前期工作进展顺利,中法农业科技园连接线、S208线青川至九龙公路嘉陵段改建、金融大道、北部新城一路等项目竣工,滨江大道、江东大道、西华路等城市干道提升改造全面完成,绵南、营达高速公路和定升、顺蓬营等干线公路、高坪机场航站楼改扩建、都京港嘉陵江大桥、升钟灌区二期、营山饮用水工程、市第四自来水厂等项目加快建设,蓬安县城市环线交通枢纽工程等项目开工建设。重大产业项目推进取得大成效。吉利一期、三环四期五期、联成化学、宜华木业阆中产业基地等项目建成投产,鑫达一期全面投产,鑫达二期等项目接续开工,中国重汽、仪陇县工业集中区基础配套设施建设、营山县工业集中区基础设施建设等项目加快实施。

项目争取成效突出。南充新能源汽车产业园、高坪机场改扩建等15个重大项目挤进《西部大开发“十三五”规划》盘子;蓉京高铁成南达段、汉巴南铁路等20多个重大项目成功纳入《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》;南部、营山、西充通用机场纳入《四川省通用机场布局规划(2016—2030年)》。编报“关键领域和薄弱环节补短板”项目1830个,总投资达14675亿元;实质启动PPP项目45个,总投资798.6亿元;全市争取到位国、省各类项目资金121亿元。 

项目管理全面加强。出台《南充市重点项目建设管理实施细则》等项目管理文件,进一步创新项目管理机制,开发应用南充市项目精细化管理系统,开通运行全市投资项目在线审批监管平台,推行重大项目“四联合”评审勘验和服务经理制度,实现电子招标全流程上线投入使用,加强对易地扶贫搬迁等中省预算内投资项目的跟踪稽察和全过程监管。

2.聚力培育壮集群,产业支撑明显增强

始终坚持产业兴市、工业强市,聚焦聚力“五大千亿产业集群”,推动现代农业做特做精,驱动工业做强做大,促进服务业提档升级,质量效益不断提高,产业实力明显提升。

现代农业集聚发展。“三百示范工程”扎实有效推进,建成嘉陵曲水河和吉安河流域、南部东坝片区等现代循环农业园区15个,培育产值过亿元龙头企业16家,新建蓬安花房子村、营山田园综合体等新业态示范样板20个,有机农产品基地达30.2万亩,全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到55.6%。南充市国家现代农业示范区新建优质粮油、果树、蔬菜、蚕桑基地14.2万亩,建成12个天兆千头家庭猪场。国家农业科技园、中法农业科技园、阆中江东农业产业园区、南部县温氏集团生猪和肉鸡一体化产业等快速推进。全市实现农林牧渔业总产值609亿元、增长3.8%,同比提高0.1个百分点。全年粮食总产量317.86万吨、增长0.8%,油料总产量40.15万吨、增长1.6%,蔬菜产量367万吨、增长2.7%。

工业经济提质增效。新增规模以上工业企业70户,总数达到727户,实现销售收入2686.2亿元、增长16.4%,实现利润总额194.9亿元、增长15.1%。重点产业稳定增长,汽车汽配、油气化工、丝纺服装、食品加工四大主导产业分别实现总产值602.8亿元、280.2亿元、397.9亿元、485.4亿元,分别增长18.9%、14.8%、11.2%、12.6%。高新技术产业迅速发展,高新技术企业达到81户,实现总产值436.3亿元、增长20.1%。战略性新兴产业加速成长,实现总产值257.8亿元、增长28.8%,其中电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保产业产值分别增长43.1%、20.1%、16.1%、15.8%、59%。

服务业加快发展。全市服务业增加值增速分别高于一二产业6.6、1.3个百分点。南充现代物流园成功创建为国家级示范物流园区,铁路专用线、南鑫钢材区一期竣工;川东粮油储备调控中心一期主体完工。高铁商务区、绿地集团凤垭山健康文化国际旅游城、蓬安县凤凰新城综合开发等项目加快建设。电子商务蓬勃发展,实现网络交易额158.6亿元、增长56%,网络零售额40.2亿元、增长41.2%。金融业稳步发展,新引进设立广发银行南充分行,金融机构年末人民币存款余额3216.1亿元、比年初增长5.5%,人民币贷款余额1684.3亿元、比年初增长13.8%。房地产业持续发展,商品房销售面积578.7万平方米,增长43.1%、同比提高30.8个百分点。阆中国际休闲旅游度假区、南部升钟湖国家级旅游度假区提升、南部八尔湖精品旅游景区建设等项目高效实施,全市旅游业接待游客4796.5万人次,实现总收入458.7亿元,分别增长13.8%、22.3%。

3.改革开放增活力,发展动能持续转换

始终坚持大改革大开放,全面深化各项改革,充分激发双创潜能,不断扩大开放合作,发展动能加快释放,经济更具活力韧性。

重点改革纵深推进。供给侧结构性改革成效显著。淘汰落后产能企业161户,商品住宅去库存周期降至8.8个月。全面落实减税降费政策,降低水电气等要素成本7.3亿元。农业农村改革成效明显。南充国家现代农业改革与建设试点示范区建设连续3年获农业部试点绩效评价西部第一。“七权同确”加速推进,产权交易体系初步建立,土地股份合作社发展试点有序推进,引领全市土地流转162万亩、占耕地总面积的35%,扩大农村集体资产股份合作制改革试点范围、财政资金形成资产股权量化试点工作高效开展,西充县成功纳入国家农村产业融合发展示范园。国资国企改革稳步推进。完成南充工投公司、交投公司的组建和运营。国有企业法人治理水平得到提升,市公交公司解困发展有序推进。金融改革取得新突破。南充市商业银行更名为四川天府银行,试点设立全省首家金融租赁公司,在全省首例发行11.97亿元的信贷资产证券化产品。新增天府股权交易中心挂牌企业56户。全市直接融资总额达到178.6亿元。公立医院综合改革等获得国家级表彰,“放管服”改革等改革工作深入推进。

“双创”动能加速积聚。成功创建国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市,成功举办第二届中国创新挑战赛(南充)、首届“嘉英荟·南充双创大赛”等“双创”活动。引进硕士以上人才760余名、创新创业人才240余名、团队8个,新设创业投资机构6家、创投基金4支,新发展各类市场主体4.2万户,新增科技型企业567户、国家高新技术企业13户,促使硕士研究生以上高层次人才创新创业超过2000人。四川省高分子复合材料产业技术研究院、南充电子信息产业技术研究院和西南石油大学国家大学科技园、西华师范大学省级大学科技园加快建设,嘉陵区创业小镇、南充高新孵化园入选省级科技企业孵化器,全市孵化器面积达70万平方米。中科院南充育成中心、三环研究院、西南交大汽车研究院成功落户,鑫达研究院完成组建,组建生物医药产业技术研究院和浙江大学、兰州大学南充技术转移中心建设顺利推进。市政府与清华大学四川能源互联网研究院签署科技合作协议、与中国科学院成都分院签署战略合作协议。

开放合作深度拓展。重大项目招引实现历史突破,中铁联运、宝塔石化、重庆银翔等8个投资过百亿的重大项目成功签约,吉利集团投资68亿元建设新能源商用车二期、中国鑫达投资32亿元建设新材料二期、潮州三环投资35亿元建设六期七期等项目加快推进。全市新签约项目208个,协议总投资2156.8亿元、增长117.3%,实现到位资金580.6亿元、增长20.9%。申报保税物流中心(B 型)工作扎实推进。全市外贸进出口总额19.6亿元、增长81.9%,外商投资实际到位4.86亿元。

4.念兹在兹抓扶贫,脱贫攻坚连战连捷

始终把脱贫攻坚当作天大的事、使天大的力、尽天大的责,聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标持续发力,南部县、蓬安县成功脱贫摘帽,仪陇县、嘉陵区、高坪区脱贫摘帽顺利完成省级验收评估,全市468个贫困村成功退出、10.7万人实现脱贫。

基础保障持续夯实。全面完成3.7万人易地扶贫搬迁、2.8万户农村危房改造、748户地灾避险安置和430个贫困村农网改造升级、54个贫困村通动力电年度任务,解决9.8万建档立卡贫困人口饮水安全问题,全市100%的村通硬化路。所有贫困户全面落实了教育和医疗扶持政策,资助贫困家庭学生72.5万人次,县域内贫困人口住院(门诊)医疗费用个人支付占比控制在10%以内。

产业培育持续强化。建成脱贫奔康产业园876个,引进(培育)新型经营主体1427家,带动贫困户5.84万户,户均增收1.2万元。“西充—南部—仪陇、高坪—蓬安—营山”和嘉陵脱贫示范线加快建设,覆盖贫困村165个,带动贫困户15450户。

攻坚机制不断创新。全市投入扶贫资金87.7亿元,“四项基金”规模达到10.1亿元,探索建立“脱贫奔康产业园”发展模式和“9+5” 暗访督查机制,对2014—2016年已脱贫人口全面加强动态监测和跟踪扶持,确保稳定脱贫不返贫。

5.倾情用力保民生,人民福祉日益增进

始终践行“以人民为中心”的发展理念,大力办好民生实事,不断强化公共服务,加快建设生态文明,民生保障在共建共享中实现新突破,人民获得感幸福感明显增强。

民生保障坚实有力。民生投入占公共财政支出比重达73.5%,全面完成十项民生工程和20件民生实事,就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障等一大批群众关心关注的民生问题得到妥善解决。城镇新增就业8.5万人,城镇登记失业率控制在3.88%以内。居民收入水平持续提高,城镇居民人均可支配收入28333元、增长9%,农村居民人均可支配收入12389元、增长9.9%。社会保障体系加快完善,“五大保险”参保1061.4万人次,城乡居民基本医疗保险参保率达97%,参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例达到75%,全面取消公立医院药品加成3021.8万元,为11.2万名重度残疾人发放护理补贴。新增医疗床位3970张、养老机构床位3600张,建设城乡日间照料中心104个,为28.22万老年人提供居家养老服务。完成城镇危旧房棚户区改造13482套,为17066户城镇居民住房困难家庭发放租赁住房补贴。新建、升级改造农贸市场28个。

社会事业全面发展。教育体育和科学事业持续进步。新建改扩建公办幼儿园36所,实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目185个、建成面积26万平方米,建设边远贫困地区农村教师周转房334套,改扩建农村寄宿制学校学生宿舍5.1万平方米。开工建设南充职业技术学院新区二期工程等项目,营山奥体中心、西充体育馆全面竣工,南部县职业技术学校建设一期、仪陇县职业教育中心、营山县城市体育公园等项目加快实施。成功承办(举办)李宁全国篮球青年锦标赛、四川省中学生田径运动会等各类体育活动,全民健身活动参加人数达50万人次。获得专利授权988件,获得国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖13项。文化广电新闻出版事业繁荣发展。中国原创民族歌剧《张思德》完成创排,创作了大型木偶剧《丝路驼铃》、舞蹈《雪·暗香》、金钱板《满江红》等作品,成功举办第二届南充国际木偶艺术周、四川省第二届农民艺术节等大型文化活动,市博物馆、市文化馆等项目加快实施。市中心医院入选2017(首届)中国医院百强院,川北医学院附属医院新区住院大楼主体完工,市儿童医院、市中心血站检验大楼等建成投入使用;南部县人民医院整体迁建、蓬安县公立医院改扩建等项目加快实施,开工建设市中心医院江东医院、仪陇县人民医院度门院区等项目,南部县满福坝养老服务中心、高坪区康养服务中心、中·法(蓬安)康养文化产业园等项目扎实推进。全面两孩政策稳步实施,全市人口自然增长率为3.89‰。安全生产、食品药品监管、价格监管等工作取得新成效。

生态环境持续改善。大气、水、土壤污染防治“三大战役”成效明显,主城区PM2.5年均浓度较基准年下降24.6%,空气质量优良天数率达80%;全面落实河长制,嘉陵江干流、升钟湖保持Ⅱ类水质,5个国省考核断面全部达标,县级以上饮用水源地水质达标率100%,土壤环境保持良好。全市单位地区生产总值能耗下降4.7%,降幅超全年目标1.2个百分点;单位地区生产总值二氧化碳排放下降4.5%,达到全年目标。西河生态景观长廊工程全面竣工,嘉陵江流域南充段综合保护开发、上中坝“印象嘉陵江”、西充县海绵城市、嘉陵工业集中区污水处理一期工程、南部县城市污水处理二期扩容及提标管网改造工程、阆中古城水环境治理等项目加快实施。营山太蓬山森林公园、蓬安白云山森林公园成功创建为国家级森林公园,西充县青龙湖湿地公园晋升为国家级湿地公园,全市森林覆盖率提高到40.06%。

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,全市经济发展仍面临结构调整、动能转换、质量和效益提升的艰巨任务,转型发展还任重道远;工业投资、民间投资占比仍然偏低;新兴产业发展滞后,支撑不足;项目建设中资金、土地、人才等要素瓶颈制约较为突出;脱贫摘帽仍在路上,民生保障面宽量大,公共服务供给离群众期盼还有一定差距;金融、环保、安全生产等领域风险防范压力较大等问题和不足。对此,我们将高度重视、认真对待,在今后工作中切实加以解决。

二、2017年落实市人大代表议案建议情况

始终把办理市人大代表提出的议案、建议作为转变工作作风、创新工作方法的重要举措。通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式,深入了解和及时回应人大代表议案、建议,主动接受人大代表监督指导,切实做到件件有答复、事事有着落,并将人大代表提出的议案、建议转化为政策举措,落实到经济社会发展各项工作中,推动解决了脱贫攻坚、教育医疗、就业收入、社会保障、生态环境等一大批群众最关心、最直接、最现实的问题。2017年,全市政府系统办理市人大代表建议317件、政协委员提案390件,办结率100%。

我们将始终把认真做好市人大代表议案、建议办理工作作为推进依法行政、汇聚众智众力、回应民生关切的重要举措,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,认真履行法定职责,精心制定方案,周密部署实施,进一步完善办理工作机制,不断改进创新办理工作方式,加强与人大代表的沟通互动,切实提高办理工作质量和水平,努力做到让人大代表满意、让人民群众受益。

三、2018年经济社会发展主要预期目标和重点工作

(一)2018年经济社会发展环境分析

从国际看,世界经济有望继续复苏,但主要经济体金融、财税等政策走向存在变数,经济民族主义思潮泛滥,内顾倾向继续抬头,贸易投资保护主义花样翻新,地缘政治局势不稳,影响世界经济增长的因素复杂多变,且存在不稳定性不确定性。

从国内看,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革,供给侧结构性改革有力推进,经济结构出现了重大变革,全面深化改革使经济更具活力与韧性,经济实力、科技实力、综合国力进入世界前列。但结构性矛盾依然突出,转型升级仍是一个长期过程;防范化解重大风险特别是防控金融风险将是国家今后3年重点抓好三大攻坚战的首要任务,在短期内对投资增长形成一定影响。

从我市看,我市经济发展的内生动力不断增强,面临不少难得的重大机遇。一方面,中央深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发,实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略部署,在四川布局全面创新改革试验、天府新区、天府国际机场、自由贸易试验区等事关长远的战略性工程,出台脱贫攻坚、支持革命老区振兴发展的重大扶持政策,为我们提供了难得的发展机遇。另一方面,全市上下深入学习贯彻党的十九大精神,加快推动市委六届七次全会战略部署落实落地,深入实施“155发展战略”,加快发展、科学发展、转型发展的良好态势总体形成,为决胜全面小康、建设经济强市、奋力开创“南充新未来·成渝第二城”崭新局面注入了强劲动力。

(二)2018年全市经济社会发展主要预期目标建议

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”发展规划承上启下的关键之年。我们要深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央经济工作会、省委十一届二次全会、省委经济工作会和市委六届七次全会及经济工作会决策部署,始终保持专注发展战略定力,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定不移实施“155发展战略”,以提高发展质量为引领,以供给侧结构性改革为主线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打赢“六场攻坚战”“三场持久战”,奋力推进项目攻坚,加快培育产业集群,大力深化改革开放,倾力推进精准脱贫,努力保障改善民生,加快建设生态文明,推动南充经济社会高质量发展。

围绕全市2018年“三稳三进三突破”奋斗目标,综合分析国内外经济形势、宏观政策取向、经济发展规律,统筹考虑我市全面建成小康社会、建设“南充新未来·成渝第二城”的现实需要,并与“十三五”规划目标相衔接,提出2018年我市经济社会发展主要预期目标建议:

——全市地区生产总值增长8%以上。这个预期目标,符合当前经济发展趋势走势,是积极的、稳妥的、有支撑的。一方面,从生产角度看,第一产业稳定发展,第二产业平稳向好,第三产业领先发展。另一方面,从需求角度看,投资快速增长,消费持续扩大,对外贸易回暖。这个预期目标,有利于稳定市场、稳定预期,调动各方面积极性,有利于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,有利于加快建设“南充新未来·成渝第二城”。但要实现这一预期目标,必须全力以赴、苦干实干,付出艰苦努力。

与全市地区生产总值预期目标相衔接,建议:

——规模以上工业增加值增长10.1%以上;

——服务业增加值增长9.8%以上;

——全社会固定资产投资增长12%以上;

——社会消费品零售总额增长12.7%以上;

——一般公共预算收入增长8.6%以上;

——城镇居民人均可支配收入增长8.6%以上;

——农村居民人均可支配收入增长9.5%以上;

——居民消费价格指数调控目标控制在103.5以下。

——城镇化率提高1.4个百分点以上;

——人口自然增长率5‰;

——节能减排和环境保护目标以省上下达为准。单位地区生产总值能耗下降3.5%,单位地区生产总值二氧化碳排放下降3.0%。

主要考虑:一是做强工业、做大三产是我市推动产业结构加速转型、做强做大“五大千亿产业集群”和“五大百亿战略性新兴产业”的核心支撑,同时,全市服务业保持领先发展态势,经济正由工业主导向工业与服务业主导并重转变。二是我市坚持以“五大板块重大工程项目”和“100件大事”为重点,深入实施“项目年”活动,重点项目投资不断扩大,将能够支撑投资同口径保持快速增长。三是着力推动传统消费提档升级,积极培育新的消费热点,消费环境不断改善,消费能力逐步增强,将有力支撑消费持续增长。四是综合研判经济运行、政策调整等因素,预计一般公共预算收入增幅与经济增长保持同步。五是近年来,我市经济持续快速发展,为城乡居民收入持续增长提供了良好环境,预计城乡居民收入增幅能够高于经济增长。六是受宏观经济环境等因素影响,预计物价仍将温和上涨,居民消费价格指数调控目标与上年基本一致。七是我市有序实施全面二孩政策,有利于解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展。八是节能减排和环境保护目标为约束性指标,确保完成省上下达目标任务。

(三)2018年经济社会发展重点工作

1. 全力推进项目攻坚,持续增强投资拉动

坚持投资总驱动、项目总抓手不动摇,以“五大板块重大工程项目”和“100件大事”为重点,全面落实“项目年”部署和要求,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,力争全社会固定资产投资突破2000亿元,300个市级重大项目投资突破1300亿元。

加快推进项目建设。对每个市重点项目挂出“任务书”“时间表”“责任状”,逗硬抓好责任落实、督导落实、进度落实,确保投资量、实物量、工作量“三量齐增”;严把项目招标关、质量关、验收关,切实把重点项目建成为优良工程、安全工程、廉政工程。高质高效推进重大交通枢纽项目建设,力争蓉京高铁成南达段、汉巴南铁路启动建设,开工建设阆中机场和南潼、阆仪营、南充二绕等高速公路,启动建设顺仪、西顺嘉等一级公路,建成高坪机场航站楼改扩建、绵南高速公路、定升公路、都京港嘉陵江大桥、嘉陵江航运配套二期等项目,加快建设营达高速公路、顺蓬营等干线公路、李渡嘉陵江大桥、蓬安县城市环线交通枢纽工程等项目。高质高效推进重大城建项目建设,开工建设将军路嘉陵江大桥、南部嘉陵江三桥等项目,建成市第四自来水厂、滨江中路互通、上中坝“印象嘉陵江”等项目,加快实施高铁商务区配套基础设施、营山饮用水工程、阆中市城市市政道路及地下综合管廊建设、南部县城镇供水体系智慧化管理工程、蓬安凤凰新城综合开发等项目。

谋划争取重大项目。立足我市城乡基础设施、社会民生、新兴产业等发展短板和决胜全面小康的现实需要,充分对接国家“一带一路”、长江经济带发展等重大战略和《西部大开发“十三五”规划》、《川陕革命老区振兴发展规划》等重大规划及重大政策,深入挖掘和包装储备一批重大项目,力争我市更多重大项目进入国省规划盘子,获得资金及政策支持。加快推进南渝城际铁路、南充城市轻轨、亭子口灌区工程、北部新城体育中心等重大项目前期工作,完成南充市铁路枢纽总图规划编制工作。

2.大力推进转型升级,加快培育产业集群

遵循“转型才能更好发展、后发也要高点起步、融合应是必由之路”的发展思路,以“五大千亿产业集群”和“五大百亿战略性新兴产业”为重点,大力推动产业结构和产业模式加速转型,加快改造传统产业,培育高端现代产业,做强做大实体经济。

特色发展做优农业。一是大力实施乡村振兴战略。健全城乡融合发展体制机制,深化农业供给侧改革,优化调整种养结构,积极推进多种形式适度规模经营、标准化建设、质量体系建设、品牌建设,进一步提升优质农产品生产能力和经济效益;着力在农村集体产权制度、财政投入股权量化、承包地三权分置等方面深化创新,不断聚集农业发展新动能。扎实抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务,大力推进西充全国农村一二三产业融合发展试点示范县建设,加快建设西充县农产品加工产业园、营山食品加工产业园等农产品精深加工园建设。大力发展休闲观光农业、会展农业和康养产业,加快建设一批示范性带动性强的田园综合体。持续推进升钟灌区二期、营山金鸡沟水库等重大水利工程和农田水利基本建设、乡村公路、电力通信、安全饮水等基础设施建设,大力实施农村人居环境整治行动和乡村文化振兴行动,扎实抓好幸福美丽新村建设和“四好村”创建,加快改善农村生产生活条件。二是抓好特色产业基地建设。深入实施“三百示范工程”,有序拓展国家现代农业示范区产业基地规模,推动国家农业科技园做强核心区、提升示范区、激活辐射区,推进中法农业科技园建成开园,加快建设阆中江东农业产业园、西充县龙滩河流域现代农业园区等园区,做优做响特色有机农产品区域品牌,扩大畜禽、果品、优质粮油、蚕桑、中药材等特色产业优质基地规模。三是大力培育新型农业经营主体。重点培育一批产值过10亿元的“旗舰型”农业龙头企业;大力支持农民专合组织、业主大户、家庭农场发展。

创新发展做强工业。一是积极培育大企业大集团。按照“培育大企业、发展大产业、构建大集群”理念,加大对吉利、三环、鑫达、六合、依格尔、燕京啤酒、保宁醋、太级制药等行业龙头企业的支持力度,促进其做大做强;支持一批中型企业发展升级为大型企业,打造更多百亿企业,加速壮大千亿产业。二是加快培育战略性新兴产业。加大技改投入支持力度,强化产学研用结合创新和企业科技创新,培育一批具有创新能力的排头兵企业和科技型中小微企业,加快发展电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”,加速工业优化升级。三是加快推进重大产业项目建设。力争建成三环七期、吉利二期配套基础设施、中国重汽、青龙化工、鑫达二期等项目,推动晟达PTA项目投产达效。加快建设三环六期、阆中市文化创意产业园等项目。开工建设吉利二期、重庆银翔、新丝路国际生态文旅城、西充县军民融合精密制造产业园等项目。

优化发展做大服务业。加快发展现代服务业和新兴先导型服务业。持续推进南充现代物流园建设,建成中国物流城、粮食物流城、南鑫钢材城,培育壮大浙江传化、南鑫国际、友信崧锋等重点企业。优化发展商贸服务业,加快建设市政新区城市商业综合体、舞凤山片区综合体、川东北汽车贸易城、仪陇县金松湖城市综合体等项目。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”,积极推进与阿里巴巴、当当网、京东等知名电商的深度合作,依托其平台优势建设电商产业园、孵化园、交易中心、大数据中心,推动电子商务与实体经济融合发展。高标准推进川东北金融中心建设,大力发展普惠金融,着力培育消费金融、汽车金融、互联网金融、绿色金融等金融新业态,坚决防范金融风险,推动金融业集聚发展集群发展。大力发展楼宇经济、总部经济,加快建设万汇国际商贸城等项目,启动建设国际会展中心等项目。加快建设阆中水城、绿地集团凤垭山健康文化国际旅游城、南部县升钟湖国家级旅游度假区提升、蓬安相如湖旅游度假区、嘉陵区黄金江岸旅游基础设施、阆中金沙湾旅游度假特色小镇等项目,促进旅游业优化提升。推动房地产业平稳健康发展,推进建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,加快发展住房租赁市场;落实好房地产市场差别化调控政策,引导房地产开发企业以刚性需求和改善性需求为主打造房地产项目;加大棚改货币化安置力度,持续推动商品住宅去库存。

3.持续深化改革开放,加快转换发展动力

坚持把打造对外开放“桥头堡”作为动力源泉,大力推进改革创新,全面扩大开放合作,激发市场主体活力,充分释放内生动能。

深入推进改革创新。深入推进供给侧结构性改革,持续推进“三去一降一补”,加快淘汰落后产能,着力降低非住宅商品房库存,进一步降低实体经济成本;大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业,加快补齐城乡基础设施和基本公共服务短板。深化投融资体制改革,做实做强做优“1+5”市级投融资平台,大力发展股权、债券、信托、租赁等各种融资工具,支持企业债转股,积极推进企业上市和“新三板”挂牌,鼓励企业通过发行企业债、公司债等方式进行融资,深化西充县农村土地承包经营权质押贷款全国试点。大力推动地方金融改革,加快蓬安农信联社改制步伐,着力提升金融服务实体经济的能力和水平。继续深化国资国企、公立医院、“放管服”等改革工作;启动实施事业单位和国有企业公务用车制度改革。深入推进大众创业万众创新,加快建设国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市,大力营造双创生态,扎实推进政产学研用融合创新,不断夯实创新平台、创新产业、创新人才三个支撑。全力打造国家高新技术产业开发区、川东北军民融合创新产业园,加快建设川东北创客中心和一批产业技术研究院、国省级工程(技术)中心、重点实验室、研发中心、工业设计中心、企业技术中心等科技创新平台,完成吉利新能源汽车产业技术研究院组建,推动三环研究院开工建设,建好建强南充高新孵化园、嘉陵创业小镇二期等科技企业孵化器,加快培育科技型创新型企业。务实推进市校合作,促进科技与金融融合,积极引进风投机构,支持四川天府银行成立运营科技支行,努力增强科技创新对我市经济社会发展的支撑引领作用。深入实施“嘉陵江英才工程”,引进一批高层次创新创业人才(团队)。

高水平推进开放合作。全方位融入国家开放战略,宽领域推进区域合作发展,多层次开展投资促进活动,不断提高开放型经济水平。深度融入“一带一路”建设,加强与重点国家和友好城市的交流合作。积极融入长江经济带发展,大力推进与成渝城市群、川陕革命老区、川渝陕甘结合部城市的区域合作发展。深度融入四川、重庆自由贸易试验区,推动设立四川自贸区南充协同改革开放园区。坚持引进来和走出去并重,坚定不移实施大企业、大集团、大项目带动发展战略,办好五大千亿产业集群专题投资推介会等“十大招商活动”,着力招引一批支撑性、带动性、战略性强的重大项目。加快培育一批出口创税龙头企业、出口产业加工基地和出口外销优质品牌,提高外贸出口水平。引导企业参与国际竞争、拓展海外市场。启动高坪机场申报航空口岸前期工作,推动设立保税物流中心(B型),确保南充公共保税仓投入运营。

4. 全力推进精准脱贫,不断增进民生福祉

坚持在发展中提高保障和改善民生水平,针对人民群众关心的问题精准施策,深入推进脱贫攻坚,加快完善公共服务,努力补齐民生短板,不断增强群众获得感幸福感安全感。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全市工作头等大事,下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫,充分激发贫困群众内生动力,全力抓好产业发展、住房建设、基础建设、教育医疗等重点工作,坚决实现阆中、营山2个贫困市(县)摘帽、411个贫困村退出、7.8万贫困人口脱贫、全市基本脱贫“3+1”目标。完成易地扶贫搬迁2.9万人、危房改造2万户、地灾避险安置500户和172个贫困村农网改造升级任务。

切实加强基本民生保障。积极构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系,全力抓好十项民生工程和20件民生实事,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。深入实施就业创业促进工程,大规模开展职业技能培训,多渠道促进高校毕业生、农民工等重点人群就业,努力实现更加充分、更高质量的就业,持续提高居民收入水平。全面实施全民参保计划,抓好企业职工养老、工伤、生育、失业、基本医疗保险市级统筹,提升社会救助、防灾减灾救灾能力。实行多样化差别化提供健康养老有效供给,协同推进居家、社区、机构养老服务,加强城乡养老服务设施建设,提升养老服务业保障水平。大力实施城镇危旧房棚户区改造,扎实推进住房租赁试点。

大力加强基本公共服务。优先发展教育事业,加快教育现代化,支持西华师范大学创建博士学位授予单位、西南石油大学(南充)创办高水平应用型本科院校、川北医学院创办高水平医科大学;办好优质公平教育,加快缩小城乡、校际教育差距。大力推进学前教育行动计划、城乡义务教育一体化改革发展、高中教育普及攻坚计划、特殊教育和职业教育提升计划,加快建设南充职业技术学院新区二期、南部县职业技术学校、仪陇县职业教育中心等项目,开工建设嘉陵江文化旅游职业学院、四川建华职业学院和仪陇中学新政分校、顺庆城区清泉小学、顺庆城区火车北站学校等项目,启动市体育中心迁建,协同发展全民健身和竞技体育。大力推进健康南充建设,启动创建国家中医药先进市,深入推进现代医院制度建设,巩固完善分级诊疗制度;加强临床重点专科建设,提高基层医疗机构服务能力和质量。全面推进医疗、医保、医药“三医”联动改革,鼓励社会资金投资医疗、养老等领域。加快建设市中心医院江东医院、仪陇县人民医院新院区、阆中市中医医院综合楼、南部县人民医院整体迁建、川东北康养中心等项目,建成南充友豪颐养院等项目。繁荣发展文化事业和文化产业,优化现代公共文化服务体系,建成南充大剧院升级改造等项目,加快建设市博物馆、市文化馆等项目,启动建设农耕文化博物馆。积极创建省级文明城市,精心筹办第六届嘉陵江合唱艺术节等重大文艺活动,扎实抓好嘉陵江大讲堂等文化惠民活动,不断丰富群众精神文化生活。全面加强食品药品和价格监管,坚持不懈抓好社会稳定、安全生产等工作。

5. 坚持生态优先绿色发展,加快建设美丽南充

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,积极倡导绿色发展方式和生活方式,大力发展绿色低碳循环经济,坚决打好污染防治攻坚战,扎实推进生态文明建设,加快构筑嘉陵江中游生态屏障。

全力打好污染防治攻坚战,强化大气污染联防联控联治,认真落实河(湖)长制,扎实开展重点流域水污染综合治理攻坚行动,加大环境保护执法力度,加大淘汰落后产能和治理工业企业污染、规模化畜禽养殖污染、农村面源污染的力度,加快建设国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处理示范市,大力实施土壤污染治理与修复试点示范工程,持续改善生态环境质量。加快推进环保基础设施建设,建成嘉东污水处理厂扩建工程、荆溪污水处理厂主体工程,加快建设市医废处理中心扩能、危废处理中心、仪陇县城乡污水处理工程等项目,开工建设文峰污水处理厂二期工程。大力抓好嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设,加快创建国家生态市和国、省级园林县城,持续开展大规模绿化南充行动,深入实施天然林保护工程、退耕还林成果巩固,加快推进嘉陵江流域(南充段)综合保护开发、阆中古城水环境综合治理、南部县城区江河治理等工程,加快建设南部升钟湖、营山清水湖、蓬安相如湖等国家级湿地公园(试点)、西充海绵城市、中央森林公园等项目。

各位代表,新时代新气象,新目标新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和中、省、市决策部署,求真务实,开拓创新,锐意进取,埋头苦干,扎扎实实做好各项工作,为决胜全面建成小康社会、奋力开创“南充新未来·成渝第二城”崭新局面作出新的更大贡献!

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