2019年2月22日 星期五
仪陇县人民政府2018年度法治政府建设工作报告
时间:2019-02-01 来源:仪陇县法制办 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

市人民政府:

根据《南充市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好2018年法治政府建设年度报告工作的通知》(南府法组办〔2018〕16号)文件要求,现将我县2018年度法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

2018年,仪陇县认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)和《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》(以下简称省市《实施方案》)《南充市法治政府建设巩固提升方案》文件精神,按照省、市年度法治工作安排,围绕“补短板、强弱项、创特色”目标,持续深化法治政府建设,各项工作取得了显著成效,为建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县”筑牢了法治保障。

(一)依法全面履行政府职能。一是动态调整权责清单。根据省、市2018年行政权力指导清单和法律法规立改废情况,对行政权力清单进行了清理调整、流程优化,共计调整行政权力事项576项,调整后的行政权力事项为6242项;同步编制行政责任清单,对应行政权力逐一厘清责任事项、责任主体、责任方式;健全权力清单长效管理机制,严格要求各部门按照权力清单履行职能,切实发挥权力清单作用。二是深入推进简政放权。持续深化“放管服”改革,取消行政审批事项6项、行政审批前置条件234项、证明事项143项,保留行政许可257项。扎实开展“一窗受理、集成服务”改革,16个行权单位行政审批股室整体进驻政务大厅,新增办理事项113项,推行前台受理、内部流转、后台审批的运作模式,实现了由“一事跑多窗”到“一窗办多事”的转变。探索实行扩权强镇试点,将部分县级部门审批管理服务事项和行政执法权下放至马鞍镇和金城镇,方便群众就近办事。三是持续优化营商环境。大力推动“最多跑一次”改革,梳理“最多跑一次”事项1555项,其中部门1443项、乡镇112项,分别占到部门和乡镇所有审批服务事项的93%、95%;重新编制优化“最多跑一次”事项办事指南,精简审批环节126个,减少材料提交153份,平均办事时限缩短约3.68个工作日。

(二)加强规范性文件管理。严把规范性文件制发管理关,提升规范性文件质量,出台《仪陇县行政规范性文件管理实施细则》(仪府发〔2018〕16号)文件,明确规定县政府制定规范性文件必须按照“起草部门组织讨论、广泛征求修改意见、法制部门审查把关、县政府常务会审定、报县人大备案、报市政府备案”的流程进行,今年出台的《仪陇县基本医疗保险定点医疗机构监督管理办法》等14个规范性文件均严格按照流程执行,确保规范性文件合法合理。备案审查下级部门报备规范性文件10件,开展军民融合、知识产权等领域规范性文件专项清理,废止1件、纠正1件,确保规范性文件与上位法保持一致。

(三)健全优化依法决策机制。一是完善重大行政决策制度。研究出台《仪陇县人民政府重大行政决策规则》(仪府发〔2018〕8号)、《仪陇县人民政府办公室关于建立仪陇县公平竞争审查联席会议制度的通知》(仪府办发〔2018〕32号)等文件,完善《仪陇县政府常务会议议事规则》等制度,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决议等程序;严格落实“谁决策、谁负责”的责任追究机制,实现决策权与决策责任相挂钩。二是进一步推进法律顾问制度。择优选聘漆昌国、蒲爱华等11名律师组建县政府法律顾问团,25个县级部门和30个乡镇政府聘请了法律顾问,将法律顾问提供决策服务的范围由审查合同、规范性文件拓展至领导干部学法培训、重大涉法事务处理等,县政府法律顾问团先后参与研究朱德故里兵器馆陈列展览合同纠纷、干线公路土门至五福新建工程砂石材料价格调整等法律事务75件次,为县政府处理法律事务提供有力的智力支撑。三是全面落实合法性把关审查。坚持重大决策事项先进行合法性把关审查,再提交县政府集体决策,全年共有 90余个县政府常务会议题、25份招商引资协议、30余项涉法事务由法制部门进行了合法性审查,提出书面合法性审查意见,确保了县政府重大决策合法有效。

(四)严格规范公正文明执法。一是严格执法队伍建设。严格行政执法资格认证考试和持证上岗制度,全县1545名执法人员全部持证上岗。开展执法培训,举办“乡镇财政财务管理法律和业务知识专题培训班”,邀请西华师范大学陶月英教授、四川源正律师事务所张小云律师分别讲授《会计法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法规知识,增强财政管理人员依法理财能力。组织全县221名新增申领执法证人员参加南充市统一行政执法资格认证考试,确保执法不断档脱节。二是积极推行“三项制度”。组织召开全县法制科(股)长、执法大队长执法能力提升培训会,观摩学习县路政大队“三基三化”建设试点经验做法,推广路政大队执行网上执法办案、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度经验做法,提升全县执法队伍贯彻落实行政执法三项制度的能力和水平。三是强化执法监督。综合运用备案审查、案件评查、执法检查等监督手段,持续规范执法办案,今年县市监、卫计、海事、运管局等部门的49件重大行政处罚和强制措施案件均进行了备案审查,有效杜绝了执法办案过程中程序不完善、取证不充分等问题;切实规范案卷制作,对550件处罚案卷、1268件许可案卷、203件强制案卷进行评查。

(五)强化行政权力监督制约。一是切实强化内部监督。加强一体化政务服务平台2.0版的运行管理,推动各部门和乡镇政府同步录入行政许可、行政处罚等案件办理情况,推进行政权力依法规范透明运行;积极受理办理行政复议、行政投诉,依法化解行政争议;积极开展“两法衔接”工作,完善行政执法、刑事司法信息互联共享机制,加大对危害民生刑事犯罪、破坏环境资源、食品药品安全违法犯罪等领域的监督力度,向公安机关移送涉嫌犯罪案件17件。二是注重接受外部监督。高度重视法院诉讼监督,自觉履行法院的生效判决、裁定,县政府分管领导带头出庭应诉;积极支持县纪委监委开展专门监督;主动接受人大、政协的监督,向县人代会、政协会报告年度法治政府建设工作,邀请县人大、政协领导参加政府常务会议,高质量办理人大代表建议152件和政协委员提案163件。三是深入推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加强年度财政预算、保障性住房配置、食品药品安全、重大民生项目等重点信息公开。加强“法治政府建设专栏”建设,全年发布法治政府建设信息近900条,市上采用48条,采用量居全市第一。举办《阳光问政》节目25期,持续做好12345市民热线反映问题办理,对脱贫攻坚、环保治理、电力改造等民生问题进行及时、有效的回应解答。

(六)积极预防与化解行政争议。一是加强行政复议。调整充实县行政复议委员会成员,健全完善复议委员会运行制度、案件审理制度、行政复议审理机制。办理行政复议案件9件,组织公开听证以及双方当事人面对面协调,提高额行政复议透明度和公信力,定纷止争率达100%。二是积极出庭应诉。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,县政府分管副县长带头出庭应诉,公安局、二道镇人民政府等7个单位负责人出庭应诉;2018年法院已审结案件中,县级部门和乡镇负责人出庭应诉率达61%,较2017年上升30%;县政府诉讼案件均由县法制部门主要负责人出庭应诉,出庭应诉率100%。三是健全调解机制。发挥县行政调解中心作用,指导各部门健全调解机构、充实调解人员,通过行政调解方式化解矛盾纠纷,加强行政调解与人民调解、司法调解“三调联动”,全年调处行政争议纠纷4179件,调处成功率达99%。

(七)统筹推进法治政府建设。一是强化高位推进。严格落实行政首长为法治政府建设第一责任人要求,县人民政府县长任县法治政府建设工作领导小组组长,县政府常务会、领导小组专题会定期不定期研究部署法治政府建设工作,及时向县人大常委会和市政府报告年度法治政府建设工作情况,在政府门户网站公开法治政府建设情况;各乡镇和县级相关部门主要负责人均严格履行第一责任人责任,构建起了上下联动、合力推动的工作格局。二是强化重点突破。出台了《仪陇县人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》(仪府办发〔2018〕52号)、《2018年仪陇县迎接南充市法治政府评估部门责任清单》(仪府法组〔2018〕1号)文件,明确各乡镇、各县级部门推动法治政府建设的职能职责,认真准备并顺利通过中国政法大学法治政府研究院开展的法治政府建设第三方评估。三是强化考核推动。出台《关于开展创建省级法治示范县暨无邪教示范县工作督导的通知》,组织县政府法制部门、依法治县办、司法局等单位,通过“实地看、听汇报、查档案”等方式,深入执法部门开展法治示范创建中期督查,推动法治示范县创建及法治政府建设各项任务落到实处;将法治政府建设纳入年度目标考核,提高分值权重,对先进集体和个人进行表彰;积极开展示范创建工作,顺利通过省级法治示范县和永乐镇省级法治示范乡镇验收。

二、存在问题

照《纲要》和省、市《实施方案》要求,我县在推进法治政府建设方面存在以下薄弱环节:

(一)制度体系还有待完善我县针对法治政府建设出台了一系列文件制度,还需根据新要求进行修改完善

(二)执法能力水平有待提升。落实行政执法三项制度不够有力,执法科技含量不高,执法基础依然较为薄弱

(三)行政执法监督有待改进。行政执法监督力量整合不够、协同性不强、方式单一,系统化、合力性的监督格局尚需提升。

三、下步工作打算

建设法治政府是加强政府自身建设、依法履行政府职能的关键举措,是消解缓和社会矛盾、构建互信政治生态的客观需要,是优化营商环境、提升区域竞争力的必然要求我县将严格按照法治政府建设目标任务要求,坚持问题导向,持续加压加力,努力做好以下四方面工作:

(一)持续贯彻《纲要》精神。按照《纲要》、省市《实施方案》要求,制定2019年度县政府推进法治政府建设年度工作方案,明确工作重点、目标任务、分工职责,确保机构改革后法治政府建设工作有序衔接,持续推进《纲要》部署的各项任务落细落小、落地落实。

(二)持续压实主体责任。进一步压实法治政府建设主体责任,与各乡镇、县级各部门签订目标责任书,明确各级各部门主要负责人为推进法治政府建设第一责任人,多元化开展领导干部学法活动,增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,推动各项工作驶入法治化轨道。

(三)持续加强行政执法。健全完善行政执法人员培训考核机制,全面推行行政执法“三项制度”,充分利用专题培训、执法讲座、案卷评查等形式,提升行政执法队伍的综合素质和水平。结合机构改革深化执法体制改革,精简执法队伍,减少执法层级,下沉执法重心,提升执法效能。

(四)持续完善考核机制。进一步完善法治政府建设督查考核办法,结合法治政府建设重点任务和中国政法大学第三方评估反馈问题,加大整改力度、加强督促检查,充分发挥督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用。大力开展法治政府示范创建和宣传活动,营造全社会关心、支持、参与法治政府建设的良好氛围。

                                    仪陇县人民政府

                                2019年1月28日

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