南充市农业农村局对市六届人大五次会议第81号建议的答复函
程海林代表：
您提出的《关于提高农业产业组织化发展程度的建议》（第81号建议）收悉，感谢您对农业产业组织化发展问题的关心和提出的切实可行建议。经认真研究，现答复如下：
近年来，我市以培育“5+5”现代农业产业体系为抓手，推动现代农业产业不断壮大，以构建 “户、场、社、企、园”的多元联动发展机制重点，鼓励多种农业经营主体抱团发展，为提高农业产业组织化程度做出了巨大贡献。截至目前，我市共有现代农业园137个，市级以上农业农头企业246家，家庭农场8904家，农民专业合作社8870个，农业社会化服务组织1608家。
在今后的工作中，我们将认真贯彻国、省产业振兴的要求，按照市委、市政府安排部署，并吸纳您的建议，重点抓好以下工作。
一、巩固完善农村基本经营制度
一是稳定农户承包权。做好土地确权颁证后续工作，切实落实“确实权、颁铁证”的政策目标，开展第二轮承包地到期后再限延长30年政策调研。加强纠纷调解仲裁能力建设，指导各县（市、区）每季度开展一次土地承包纠纷调解仲裁相关法律法规宣传活动，提升仲裁员能力和群众政策知晓度。
二是加快放活经营权。建立健全市、县、乡、村四级土地流转服务机构，确保土地流转行为全部纳入监管范围。对各地执行 “资质审查、充分协商、签订合同、登记备案”四步流转程序情况的督导。按照土地流转规模，进一步完善县、乡、村三级逐级审核备案制度，加强流入方主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途、风险防范等方面的资格审查，通过后方可使用统一制式合同进行土地流转，堵死资本下乡圈地的途径，从根本上保障农户的权益，营造真真正正做产业的良好氛围。
三是推动小农户发展振兴。启动家庭农场培育计划，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模成为家庭农场。实施科技服务小农户行动，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。结合高标准农田建设等项目，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，逐步解决耕地“细碎化”现状，引导形成一户一块田，为小农户提升规模化、机械化、集约化水平提供便利。积极推进农业社会化服务体系建设，培育更多耕、种、防、收农业社会化服务组织，带动小农户和现代农业发展有机衔接。
二、培育和壮大家庭农场
一是持续开展示范场创建活动。明确“农户主体、家庭经营、适度规模、技术先进、管理规范、经营高效、品质可靠、信用良好”八项标准，积极组织申报省级示范场，稳步开展市级示范场评定，指导县（市、区）定期开展县级示范场认定，为家庭农发展树立旗帜标杆。
二是推动家庭农场规范发展。引导家庭农场以信誉求生存、创品牌争效益，加强内部管理，完善生产管理和财务收支记录；规范操作规程，保障农产品质量安全。引导家庭农场合理进行产业布局，建立健全产业链，提升价值链，完善利益。
三是持续抓好管理服务工作。结合家庭农场名录库，按照“储备一批、扶持一批、建成一批”的工作机制，分层、分级建立家庭农场数据库。组建以示范场为主体的家庭农场发展联盟，形成上下贯通、横向联合的组织体系。完善名录管理，将符合条件的家庭农场和规模经营户纳入家庭农场名录系统管理。
三、推动农民合作社高质量发展
一是大力提升农民合作社规范化发展水平。指导各县（市、区）在推动农民合作社发展的过程中，坚持“民办、民有、民管、民收益”的原则，加大《中华人民共和国农民专业合作社法》普法宣传力度，激发广大群众积极组织创办和参与合作社的热情。加强对农民合作社建立健全以章程为主的规章制度、以成员大会为主的组织机构、以盈余分配为主的利益联结机制。持续开展对“挂牌社”“空壳社”“家庭社”的清理，形成农民合作社面向市场、优胜劣汰的良性发展机制。
二是加强对农民合作社指导和服务。进一步完善农民合作社联席会议制度，督促各县（市、区）将财政项目扶持、金融保险服务、用地用电用水、人才科技支撑等方面的政等政策落实落地。引导家庭农场、农村集体经济组织领办（创办）或加入农民合作社。开展农民合作社带头人培训，通过全方位、系统化培训，增强农民合作社竞争力和带动力。建立辅导员精准化帮扶制度，提供生产技术、分级包装、仓储物流、营销宣传等全产业链服务。
三是持续开展农民合作社试点示范创建。开展农民合作社示范社创建，推进省、市、县三级示范社联创机制, 把服务能力强、产品质量高、民主管理好、能带领农民致富的农民合作社分级评定省、市、县示范社。指导各县（市、区）开展农民合作社质量提升试点工作，提升县域指导扶持服务水平，探索推进农民合作社高质量发展的南充路径和方法。开展农民合作社典型经验总结推广,引领农民合作社高质量发展。
最后，再次感谢您对提高农业产业组织化程度的关心关注，恳请您一如既往地对农业农村工作，特别是现代农业发展工作给予更多的宝贵意见和建议。
南充市农业农村局
2020年10月26日
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