南充市农业农村局对市政协六届四次会议第068号提案答复的函
贾德灿委员：
您在市政协六届四次会议上所提交的《关于推进我市晚熟柑橘产业高质量发展的建议》（第068号提案）收悉。感谢您对我市晚熟柑橘产业发展的关注和关心，并对我市晚熟柑橘产业高质量发展提出切实可行建议。经认真研究，现答复如下：
2018年1月市委、市人民政府提出建设“中国晚熟柑橘之乡”，围绕建设“中国晚熟柑橘之乡”这个总目标，我们坚持“可持续发展、现代果业”两大理念，集成激励政策，集中资源要素，集聚三农人才，实施项目奖补、整合项目资金，撬动社会资本，引导金融信贷，专题招商引资，打造绿色果园，高效果园，智慧果园。经过2年艰苦奋战，南充晚熟柑橘发展实现了历史性的大突破，栽植面积和产量上了新台阶，取得了不斐的成效，深受群众好评和社会关注。截至2019年底，全市柑橘总面积已发展到130万亩，产量达到65万吨，鲜果总产值达60亿元。面积居全省第一，产量列全省第二。2019年，南充市被四川省授予“晚熟柑橘优势区”。晚熟柑橘已成为南充乡村振兴的一项重点产业。
在发展晚熟柑橘产业过程中，仍存在发展信心不足、推进不平衡、管护不到位、技术力量不强、产业链不长等问题。结合您的建议，下一步，我们将从以下三方面积极推进晚熟柑橘朝高质量方向发展，做大做强我市晚熟柑橘产业。
一、坚持一张蓝图绘到底，完善“三大”体系
坚定发展晚熟柑桔的信心和决心，把发展晚熟柑桔作为乡村振兴的战略抓手，脱贫奔康的重要路径，层层落实领导责任，按照“发展信心不减、发展目标不变、建设标准不降、推进速度不缓、基地管护不怠”的“五不”要求，凝心聚力，你追我赶，全力推进“中国晚熟柑桔之乡”的建设。
一是完善领导责任体系。发展晚熟柑橘产业是市委在科学论证、充分征询意见的基础上做出的科学决策，我们将在每年目标任务上明确市县乡党政领导班子和领导干部推进“中国晚熟柑橘之乡”建设的责任，并将该项任务分解落实到基层政府和相关职能部门，各县（市、区）“中国晚熟柑橘之乡”工作领导小组继续加强领导和督查工作。
二是完善果树技术推广体系。通过“嘉陵江英才工程”全市招引柑橘方面的专业人才4名；今年市农业农村局公招一名专业人才到市果树站工作。目前，市农业农村局与市农科院正在谋划建立晚熟柑橘多部门协作攻关机制、成立南充市晚熟柑橘技术培训中心、配套出台激励政策等方面的工作。下一步，我们将压实责任，加大督查和工作实绩考核，健全市、县、乡、村四级技术服务网络，鼓励和扶持科技人员领办、创办、承包柑橘基地。
三是完善政策支持体系。我市晚熟柑橘正在经历基地扩张到全产业链建设的转变，市委、市政府主要从“建设、管理、营销”三个方面完善晚熟柑橘发展政策支持体系。2018年6月，市委农村工作领导小组出台了《关于晚熟柑橘发展的会议纪要》（2018年第1期），规范了建设标准，出台了基地建设奖补政策，从政策层面上保障了基地建设的可持续发展；2019年9月，市委农村工作领导小组出台了《南充市“中国晚熟柑橘之乡”基地管护工作考核办法》（南农领〔2019〕11号），出台基地管理奖补办法规范基地建设管理标准；市委政府正在起草关于晚熟柑橘营销方面的政策文件，将出台系列政策措施，支持我市晚熟柑橘基地建设从单一的基地扩张扶持转向更加重视病虫害绿色防控技术集成推广、产后流通和加工环节，加大对晚熟柑橘产业加工、储藏、营销等后向产业链的扶持力度，抓大营销，构建电商供应、物流配送、质量监管三大体系，标准建园，全链发展，实现一二三产业融合发展。
二、坚持品质为先，实施“三大”行动
我们将以“好充食”区域公用品牌为载体，不断提升“好充食”、“果城”、“果城果橙”品牌知名度，从以下三方面着手，擦亮我市晚熟柑橘金字招牌，为我市农业多贡献。
一是开展可追溯体系建设，保障果品质量安全。通过采取测土配方、增施有机肥、控制农残、农业投入品生产记录监管和果品出入库记录等措施，实现从果园到餐桌的全程追溯。从市从农产品检测中心定期检测数据统计，我市晚熟柑橘质量安全率达99%以上。我们将继续开展晚熟柑橘基地的产品质量监测，保证市场果品健康安全达标。
二是推广“三园共建”模式，转变种植经营模式。我们引导业主适度经营，量力而行。指导业主按照：小业主规模在200-500亩为宜，大业主规模在1000-5000亩为宜。针对种植户具体情况采取创业园、托管园、就业园“三园共建”模式：对有劳动力、有技术、有意愿发展晚熟柑桔的，向村集体返租土地自主经营，建设“创业园”；对无劳动力、无技术、无意愿发展晚熟柑桔的，将土地委托给龙头企业或业主代为管理，建设“托管园”；对有劳动力、无技术、无意愿发展晚熟柑桔的，优先安排在园区务工，建设“就业园”。
三是创建精品果园，引领晚熟柑橘产业转型发展。继续推行去杂调形、聚土起垄、地力培肥、地布覆盖、肥水一体化等技术，做到 “三道”（产业规划区干道、园区主道、作业便道）相通，“四沟”（主沟、边沟、背沟、厢沟）相连，“五网”（水网、路网、田网、电网、讯网）配套。建设一批栽培标准化、管理精细化、设施智能化的果园，大力发展种养循环、农旅融合果园。
三、坚持产业链服务，强化“三大”机制
一是强化市场化投融机制。我市将进一步整合涉农项目，投入晚熟柑橘园区建设；市级财政专项预算奖补资金，对新建晚熟柑橘基地1万亩以上的县（市、区），按政策分别给予1000万元至5000万元的奖补资金。近两年，市级财政兑现“中国晚熟柑橘之乡”建设奖补资金2.565亿元，吸引金融资金3余亿元，撬动社会资本20余亿元，有效解决产业发展中资金投入不足的问题。
二是强化市场预警机制。针对供求平衡压力加大和市场竞争加剧的情况，我们采取积极应对措施：一是通过第三方核查，准确、真实掌握我市晚熟柑橘基地建设情况，为领导决策提供科学依据；二是对我市今后五年晚熟柑橘产销进行深度调研，向市委政府提供预测报告，为产销指明方向；三是大力推广果树在线服务，引导果技人员、果树专家等通过APP在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务，通过信息平台收集国内有关晚熟柑橘产业的政策、生产、营销及自然灾害等方面的信息，及时向领导报送和在行业内微信群和QQ群进行发布，提供预警性行情及产销对接信息，有效防范市场风险。
三是强化危机处置机制。我们将继续开展“政府+保险公司+农户”的保障机制，在低温冻害、病虫害等方面，为果树和果实提供保险服务，有效保障果农的利益。下一步，我们将强化金融服务，创新金融支农政策和金融保险服务，将晚熟柑橘纳入财政支持的特色农业保险，重点支持标准果园、产业园区业主投保自然灾害险，增强企业、专业合作社和晚熟柑橘大户抵抗风险的能力。
最后，再次对您的关心关注表示感谢！恳请您一如既往对我市农业农村工作，特别是晚熟柑橘产业发展给予更多关心和支持！
南充市农业农村局
2020年10月10日
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