南充市农业农村局关于市政协七届二次会议第128号提案办理情况的复函
民盟南充市委：
您们提出的《关于发展壮大我市粮食产业的建议》（第128号提案）收悉。非常感谢您们对粮食安全“国之大者”的高度关切，并就粮食生产、耕地保护、主体培育、品牌建设等提出了切实可行的建议。经认真研究，现答复如下：
南充是粮食生产大市，有8个产粮大县，粮食播面连续12年稳居全省第一位，是保障全省粮食安全的重要支撑。近年来，市委市政府始终坚持“稳、提、扩、保”思路，高点谋划、高位推动、高效落实粮食生产相关工作，大力推进“天府粮仓”丘陵集中发展示范区建设，全力守牢粮食安全底线。一是深度挖潜稳面积。每年出台增粮增收工作意见，将粮食生产任务细化分解到县到乡、到村到户，分作物、分品种建立扩面台账，层层压实粮食安全党政责任。先后出台撂荒耕地整治“五条措施”和防止耕地撂荒“十六条措施”，市、县（市、区）分别落实资金4927万元、1.12亿元，调动多方力量复耕复种49.27万亩，整治成效在省委农办两度专刊登载宣传。积极推动耕地“非粮化”防增减存，2022年完成种植园地分类优化改造5.37万亩，稳妥恢复耕地15.13万亩，实现耕地总量连续三年净增加。二是科技赋能提单产。按照“县有万亩示范区、乡有千亩示范片、村有百亩攻关田”要求，打造绿色高质高效示范基地200万亩，依托规模经营主体，分作物开展高产竞赛，推广“天府花生”“南薯”“南豆”等地方特色品种，集成配套栽培技术，奠定提质增效基础。全市推广稻香杯优质稻81.3万亩，主要粮食作物良种覆盖率超过98%，高产创建区小麦单产达到440—533.3kg，创下历史新高。三是聚焦关键扩产能。编制“天府粮仓”丘陵集中发展示范区建设推进方案，推动项目布局、良田建设、技术应用三位一体，广辟渠道落实亩均不低于3000元建设资金，整村整乡、集中连片推进高标准农田建设，不断夯实产能基础。2020年以来，全市落实专项资金37.3亿元，推动建设高标准农田124.45万亩，完成宜机化作业改造15万亩，配套实施田间产业道路1.5万公里，累计建成粮食安全产业带210万亩。四是强化支撑保供给。健全农民种粮得利机制保障，明确中省粮油产业发展项目用于产地初加工设施建设、农机装备购置等资产性投入的比例不低于40%，市本级安排3000万元用于支持粮食生产规模经营和全产业链建设，全面调动种粮积极性。
下一步，我们将结合您提出的“推进粮食安全产业带建设，认真搞好‘非粮化’治理，调整耕地地力保护补贴对象，强力整治耕地弃耕撂荒现象，提高种粮补贴标准并加大兑现力度，加速推进农业基础设施建设，加大农业社会化服务主体培育力度，着力加强粮油产业品牌建设”方法路径，进一步抓好以下工作。
一、聚焦防增减存，坚决扛牢耕地保护责任。实行粮食安全和耕地保护党政同责、各级负责、严格考核制度，建立健全耕地“非粮化”长效监测机制，根据作物周期、生产现状及对耕作层的影响程度，分类建立问题台账，扎实推进新增耕地“非粮化”问题整改销号，分类有序稳妥整治存量，限期整改现有高标准农田、永久基本农田的低质低效失管经果园地。综合运用卫星遥感监测、无人机现场巡查和“田长”巡田制度，及时发现和坚决制止新增耕地“非粮化”。严格落实撂荒耕地整治清零要求，建立健全防止耕地撂荒长效机制，积极开展农户承包耕地撂荒“回头看”，坚持“农户优先、大户流转、集体兜底”基本原则，依法分类推动处置耕地经营权，严格耕地地力保护补贴等惠农政策兑付标准，强化耕地利用优先序日常监管和督导考核，不断巩固撂荒整治成果，坚决杜绝新增耕地撂荒。
二、统筹实施建设，高质打造粮食安全产业带。深度对接省委打造更高水平“天府粮仓”行动方案，按照“系统规划、区域布局、融合发展”思路，坚持可持续、全要素、宜推广原则，梳理全市粮食产业发展基础优势和短板弱项，统筹编制建设内容、设定建设目标，以县（市、区）为单位，以浅丘坝区、江河冲积坝区、中丘宽谷区和低台位田土为重点区域，打破县乡行政界线壁垒，围绕主要水系、交通要道和产业要素，因地制宜、因势利导、合理布局。围绕141个粮食主产镇，推动项目布局、良田建设、技术集成三位一体，打造10万亩以上的核心示范区15个、3万亩以上的辐射带动区30个，0.5万亩以上集中产能提升区100个，粮油现代农业园区100个，形成一批优质特色商品粮油产业集聚集群发展区。
三、强化政策支撑，持续扩增种粮收入预期。严格兑现中省惠农补贴，按照“谁耕种、谁受益”原则，逗硬“户申报、村核实、乡镇（街道）审核、县汇总”发放程序，及时精准兑付各项惠农补贴；通过上级调研、书面报告等方式，积极谏言优化耕地地力保护补贴发放对象、提高实际种粮一次性补贴标准，充分调动种粮积极性。强化地方政策扶持，严格落实“市级财政每年设立粮食生产专项资金不低于1500万元，县（市、区）财政也要相应设立支持粮食生产专项资金”要求，全力推动粮油规模化经营和全产业链建设。强化金融服务，加大对种粮新型经营主体信贷支持力度，开辟粮油生产主体贷款绿色通道，为经营主体提供低门槛、低成本、高效率的信贷服务；持续推进三大主粮作物完全成本保险，为种粮者提供兜底保障，切实推动粮油生产发展。
四、夯实生产能力，不断完善农田水利基础。紧盯粮食生产农田基础短板，统筹实施土地整理、鱼米之乡等农田改建项目，按照“小并大、坡改梯”原则，大力实施农田宜机化改造，破解农业机械化和农业现代化发展短板。广辟渠道落实亩均不低于3000元的资金投入，加快资金拨付和实施进度、强化工程质量监管，整乡、整村成建制推进高标准农田新建和改造提升，采取“以奖代补”等方式支持种粮主体参与高标准农田建设，逐步将永久基本农田建成高标准农田。围绕构建骨干灌溉体系为重点，全力推进亭子口灌区一期等重点水利工程建设，大力推进“五小水利”工程、机电提灌站建设更新，配套完善农田进出通道、灌排渠系、电力设施线路等基础设施，不断提升粮食综合生产能力。
五、引育粮油主体，聚力构建社会化服务体系。大力发展粮油全程社会化服务，以乡镇为单位布局“全程机械化+综合农事服务中心”，积极构建“一县一平台”“一区一中心”“一乡一队伍”的粮食生产服务体系。持续推动财政、金融、社会资本对社会化服务主体支持力度和深度，落实“专用机械、智能农机和大中型、高性能、复合型农机装备累加补贴金额不低于购机总价的70%”补贴要求，推动中省粮油产业发展项目用于产地初加工设施建设、农机装备购置等资产性投入的比例不低于40%，不断完善社会化服务组织设施装备，提升服务能力水平。坚持社会化服务多元化发展，引导政府社会化服务机构与市场机制相结合，探索通过购买服务、引导扶持、共同负担等方式，打造“政府搭台、主体唱戏、群众参与”公共服务平台。建立健全服务利益共享分配机制，引导村集体经济组织、业主大户、龙头公司等深度参与服务运营，强化服务监督管理，营造良好有序市场环境，进一步提升公共服务平台发展活力。
六、推动品牌建设，全力提升粮食产业质效。坚持整体谋划、集中推介、提升优势工作思路，以打造“品牌价值链”为重点，将产业基地、终端市场有机融合。持续开展“好充食”推广行动，加大南充区域公用品牌营销力度，强化对企业“土字号”“乡字号”品牌创建，做响“果城香米”“航粒香”“上水大米”等自主品牌，持续提升区域品牌附加值和品牌溢价力。强化粮食质量安全质量管控，通过实施优质粮食工程、粮食安全责任制考核、强化业务培训等方式，着力加强检验监测体系和能力建设，打造粮食质量安全溯源服务平台，利用源头监测、数据分析、点位回溯功能，助力南充打造“优质粮油”“放心粮油”名片。积极构建粮食行业诚信体系，推动和完善政府监管、行业自律、社会监督“三位一体”粮食市场监管机制，科学设定粮食质量标准和诚信等级评价制度，加大诚信经营宣传力度，将“以次充好”“农残超标”“以假充真”等毁坏南充粮油品牌形象、造成恶劣影响的主体永久拉入政策扶持“黑名单”，坚决维护粮食市场秩序，提升南充粮油品牌形象和品牌价值。
南充稳定和提高种粮收益离不开委员们的呼吁和推动，再次感谢你们的关心关注，恳请一如既往对粮食生产给予更多支持！
南充市农业农村局
2023年7月18日
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