各县（市、区）民政局，局机关各科室：

为深入推进国、省考核评估反馈问题整改，认真贯彻落实省委、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，以及市委农村工作领导小组《南充市巩固拓展脱贫攻坚成果“1+10”实施方案》工作要求，现将《推进巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果提质增效工作方案》印发你们，请结合实际抓好落实。

南充市民政局

2024年8月14日

推进巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果

提质增效工作方案

为深入推进国、省考核评估反馈问题整改，认真贯彻落实省委、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，推动《南充市巩固拓展脱贫攻坚成果“1+10”实施方案》落地落实，全面推进巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果提质增效，现制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、民政工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在更加突出位置，突出目标导向、问题导向、结果导向，扎实深入抓好问题整改，适度拓展兜底保障和福利政策覆盖范围，确保符合救助条件的脱贫人口基本生活，提高民政服务质量和水平，高质量推进巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果，坚决兜牢兜准，切实防止规模性返贫问题发生，为加快推进乡村全面振兴奠定坚实基础。

锚定巩固拓展脱贫攻坚成果全面提质增效、考核评估结果重回全省“第一方阵”的总体目标，到2024年底，民政领域脱贫攻坚成果持续巩固拓展，低收入人口动态监测和分层分类社会救助体系初步建立，防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨加快推动。到2025年底，民政领域脱贫攻坚成果高质量巩固拓展，低收入人口动态监测和分层分类社会救助体系更加完善，推进乡村全面振兴的民政工作基础更加坚实。

二、重点任务

（一）压紧压实巩固脱贫成果责任

1.贯彻落实重大决策部署。持续加强对习近平总书记重要论述的学习领会和贯彻落实，认真贯彻落实中省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，将有效衔接工作同民政重点工作有机结合、统筹部署、同步推进、一体落实，配合做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估等工作。严格落实“一把手”负总责责任制，主要负责同志亲自抓，对巩固拓展脱贫成果工作亲自研究、亲自部署、亲自督促指导；分管负责同志靠前指挥，推动问题一项一项得到有效解决；各相关业务科室、县（市、区）民政局要持续推动责任、政策和工作“三落实”。（责任单位：各科室，县（市、区）民政局）

（二）提升问题整改实效

2.建立常态化问题排查机制。坚持问题导向，把常态化问题排查整改作为高质量推动巩固衔接工作的重要抓手，常查常改、立查立改。抓好反馈问题举一反三，梳理排查政策落实情况。对省市巩固衔接办、监督检查和督导暗访工作组发现涉及民政领域的问题，有关县级民政部门要建立问题整改台账、制定整改措施、明确整改时限并逐项整改销号，相关业务科室负责督促整改。（责任单位：各相关科室，县（市、区）民政局）

（三）强化政策保障

3.严格落实各类保障性政策。对符合条件的脱贫群众，给予相应的最低生活保障、特困人员救助供养等生活救助。根据2024年全省最低生活保障标准，结合南充实际，适度调整城乡低保补助标准，缩小城乡低保标准差距。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等，在全面落实基本救助政策情况下，生活仍有困难的，可以按照不低于当地低保标准的10%提高救助水平。及时足额发放分散供养特困人员救助供养金、孤儿基本生活费、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴。强化资金过程管理，确保各项政策性补助、补贴、救助等资金通过“一卡通”及时发放到位。（责任单位：规划财务科、社会救助科、社会福利事务科、老龄工作和养老服务科、儿童保障科，县（市、区）民政局）

4.强化“两类群体”兜底保障。对农业农村部门反馈的年度人均纯收入低于1万元、收入下降的脱贫群众，加强走访排查。对全部或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口，做好兜底保障。结合兜底保障对象家庭实际，动态调整救助补助水平。（责任单位：社会救助科、老龄工作和养老服务科，县（市、区）民政局）

（四）提升重点区域发展质量

高质量巩固拓展民政领域脱贫成果，服务县域经济社会发展，完善民政服务体系。指导欠发达县域等重点区域民政部门做好相关工作。

5.高质量巩固拓展兜底保障成果。强化与防止返贫常态化监测帮扶政策有效衔接，按月与农业农村部门互推新增对象信息。对符合条件的无劳动能力防止返贫监测户，做好兜底保障，及时发现、救助生活陷入困境的群众。（责任单位：社会救助科、老龄工作和养老服务科，县（市、区）民政局）

6.加强农村老年人基本养老服务保障。提升县级特困人员供养服务机构照护能力，推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型升级，建设乡镇区域性养老服务中心，增加村级互助式养老服务站点，推广“苏婆婆”农村互助式养老服务模式。持续实施公办养老机构“三个一批”提升计划，开展开放式复合型养老机构试点。加强农村特殊困难老年人探访关爱服务，实施好经济困难失能老人集中照护服务项目，组织开展好养老机构结对帮扶专项行动，持续提升农村养老服务保障能力。（责任单位：老龄工作和养老服务科，县（市、区）民政局）

7.加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。指导各县（市、区）贯彻落实省民政厅等15部门印发的《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，强化儿童关爱保护阵地建设，加强儿童督导员、儿童主任教育培训，落实结对帮扶要求，全面提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平。（责任单位：儿童保障科，县（市、区）民政局）

8.持续提升农村残疾人福利服务和康复服务水平。指导各县（市、区）提升残疾人两项补贴精准管理水平，落实补贴标准动态调整机制，加强补贴资金发放监管，开展数据核对工作。深入开展“精康融合行动”，统筹推进城乡精神障碍社区康复服务发展，探索和推广适合农村地区的精神障碍社区康复服务模式，全面提升农村地区精神障碍患者关爱服务质量水平。（责任单位：社会福利事务科，县（市、区）民政局）

（五）助力巩固“三保障”和饮水安全保障成果

9.协助做好政策对象信息推送。拓展低收入人口动态监测平台功能应用，按照分层管理、动态监测、因需推送、结果反馈的工作流程，为教育、住房城乡建设、医疗保障、农业农村、水利等部门提供低收入人口信息查询、需求推送等服务支持，统筹协调相关部门及时反馈救助帮扶信息。完善预警指标体系，探索增设饮水安全、住房安全等标签。（责任单位：社会救助科，县（市、区）民政局）

（六）提升综合帮扶工作质效

10.动员引导更多社会组织参与帮扶。深化社会组织帮扶，持续开展“社会组织乡村行”活动，引导社会组织倾斜帮扶乡村振兴重点帮扶县，完善对接平台，促进社会组织资源供给与帮扶地发展需求精准有效衔接。持续实施慈善事业高质量发展试点，聚焦城乡融合、乡村振兴主题，突出扶弱济困、敬老扶幼、邻里关怀、社区发展等方面，摸清慈善需求，打造慈善助力城乡融合品牌，打造县域持续性、服务性和落地性的慈善品牌项目。（责任单位：社会组织管理和慈善事业促进科，县（市、区）民政局）

11.深化巩固定点帮扶工作成果。发挥好牵头单位作用，联合参与单位，进一步加强对所帮扶县（市、区）党委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实情况的指导督促。深入落实产业、就业、消费等帮扶措施，促进脱贫群众持续稳定增收。持续培育文明乡风，提升基层治理水平。（责任单位：机关党委，蓬安县民政局）

12.抓好驻村帮扶。严格执行驻村第一书记和工作队员基本条件，做好增派驻村第一书记和工作队员工作。严格落实脱产驻村、吃住在村等管理制度，禁止任何单位以任何名义抽调借调组织驻村千部结合个人和所驻村实际，研究提出任期目标、年度计划和推进措施，作为驻村履职成效考核检查重要内容。加大驻村帮扶工作检查指导力度，督促驻村第一书记和工作队员加强《四川省驻村第一书记和工作队帮扶工作指引》学习，熟悉掌握帮扶政策、村情民情。（责任单位：机关党委，蓬安县民政局）

（七）加强低收入人口分层分类救助

13.持续做好低收入人口动态监测和分层分类救助工作。根据省上制定的低收入人口动态监测和分层分类社会救助实施方案，结合本地实际，联合农业农村、教育、人社、住建、医保等相关部门制定相应的工作方案，为各地组织加强低收入人口动态监测、分层分类社会救助工作提供支撑依据。拓展低收入人口动态监测信息平台功能应用，建立完善风险预警指标体系，加强与相关部门之间信息共享和数据比对，及时准确上传低收入人口数据、逐步归集各类救助信息。（责任单位：社会救助科，县（市、区）民政局）

（八）全面做好责任、政策、工作“三落实”情况排查

配合市巩固衔接办督导暗访工作，根据要求派员参与组建督导暗访工作专班。开展分工责任落实情况、政策落实情况、帮扶责任落实情况、问题整改责任落实情况排查。

14.排查分工责任落实情况。自查民政部门贯彻落实中省市相关决策部署，推进有效衔接重点工作、重点项目情况；行业部门主要负责同志及班子其他成员实地调研、督促指导民政领域有效衔接相关工作情况。（责任单位：局办公室、规划财务科、社会组织管理和慈善事业促进科、社会救助科、社会福利事务科、老龄工作和养老服务科、儿童保障科，县（市、区）民政局）

15.排查政策落实情况。指导各地对脱贫人口收入低于当地低保标准的，排查是否符合整户纳入兜底保障条件；对收入在低保边缘家庭认定标准区间的，排查是否有重病重残人员符合“单人保”条件；对其他脱贫人口，排查是否有成年重度无业残疾人符合低保条件；对脱贫人口、防止返贫监测对象，排查是否符合领取高龄津贴、纳入孤儿和事实无人抚养儿童保障、残疾人两项补贴等条件。（责任单位：社会救助科、社会福利事务科、老龄工作和养老服务科、儿童保障科，县（市、区）民政局）

16.排查帮扶责任落实情况。自查驻村帮扶干部轮换、培训保障情况；驻村干部是否熟悉了解相关惠民政策、本村（社区脱贫人口、监测对象情况，是否经常性入户走访。自查定点帮扶落实情况，被帮扶单位与帮扶单位主动对接沟通情况，配合制定年度帮扶计划和帮扶项目清单并推动落实情况。（责任单位：机关党委，蓬安县民政局）

17.排查问题整改责任落实情况。聚焦中省市各级年度考核评估、监督检查、审计、巡视、媒体暗访等反馈问题，自查是否召开专题会议检视，深入分析问题、明确整改责任，举一反三，全面排查、找准短板弱项，研究提出整改措施；整改措施是否有针对性、可操作性，整改结果是否真实、到位等。（责任单位：各相关科室，县（市、区）民政局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。各责任科室、单位要加强对上沟通对接，强化上下联动、部门协作，形成工作合力。各责任科室、县（市、区）民政局要按照工作方案明确的重点任务抓好落实，明确具体责任人和1名联络员，在2024年8月23日、11月29日前，分别将反馈问题举一反三情况、工作方案阶段性进展情况报社会救助科汇总。社会救助科要根据要求报送有关情况。

（二）强化政策落实。加强政策业务培训，让基层干部懂政策、精业务、会服务。深入宣传解读民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策，加强政策执行监督，广泛宣传工作经验成效、先进典型，进一步提高群众知晓率、参与度、满意度。进一步细化民政领域落实举措，推动过渡期各项政策衔接到位、精准发力，优先支持巩固拓展脱贫攻坚成果工作，抓好任务落地落实。

（三）严格考核评估。发挥民政工作综合评估、困难群众救助工作绩效评价作用，将各地反馈问题举一反三、巩固拓展成果情况纳入评估评价范围，强化结果运用。严实工作作风，力戒形式主义，切实减轻基层负担。