基层治理激活乡村振兴“动力源”

村情简介

宽敞沟村，位于蓬安县新园乡东南部，距离县城19公里，由原宽敞沟村、麻杨河村和玉牛坡村三村合并而成，村域面积6.9平方公里，辖8个村民小组，全村共有834户、2491人，77名党员。往昔的宽敞沟村，村民们一年到头就靠种几亩薄田过日子，一年下来，每人也就两三千元收入，很多人迫于生计背井离乡，外出打工。是什么让一个无致富产业、无整洁村貌、无秀美风光的“三无村”实现了华丽转身？让我们走进宽敞沟村，看看村“两委”班子如何完成由乱到治，由穷到富的蜕变。2021年全村集体经济实现收入7.8万元，村民人均可支配收入达到2.45万元，高于全县农村居民人均可支配收入20%以上。

典型做法

推行治理新模式，促进基层治理现代化

在企业出资和政府项目配套的支持下，宽敞沟村的标志性建筑—党群服务综合体更是让人赞叹不已。龙头企业四川红标农业有限公司一些功能用房与村级阵地相连，除村“两委”办公用房设施齐备外，还规范化建设了集便民服务中心、日间照料中心、儿童之家、村卫生室、村民说事厅、法律服务室等于一体的村级阵地。

“这完全是按‘事有所办、老有所养、幼有所托、病有所医、困有所解、权有所维’‘六有’标准配备的。”村党支部书记、村委会主任郑中华说，村里的老人们常来日间照料中心玩，喝喝茶、打打牌，中午在这里吃一顿，下午再慢悠悠地转回家，日子过得非常惬意。

村民说事厅的墙上，挂着“宽敞沟村‘12345’基层治理路径”公示牌，“1”即“围绕一个目标”，打造基层治理样板村。“2”即“依靠两大力量”，依靠组织主导、群众主体。“3”即“突出3个强化”，强化组织引领，加强农村基层党组织的领导带动作用；强化队伍建设，大力实施“归雁工程”；强化体系建设，强化村级便民服务中心、便民服务站点建设。“4”即“推进四项治理”，法治、自治、德治、共治相结合，保稳定、促和谐、育新风、助发展。“5”即“实现五大提升”，组织力量、产业发展、服务能力、生活品质、乡风文明得到大提升。

同时，该村还探索出“1＋8＋32”网格治理体系，即依靠1个党支部、8个党小组、32个网格，由村组干部、在家党员、退役军人、公益性岗位人员担任网格员，定点联系30余户农户，全面及时掌握治理动态，把服务触角延伸到治理的“最后一厘米”。

加上该村不断健全完善“一约四会”制度、开展道德讲堂、“十星级文明户”评选、勤劳致富典型评选表扬和“自强、诚信、感恩”主题教育活动，建设乡风文明励志墙，设置“奖勤曝懒”红黑榜，让文明乡风、良好家风、淳朴民风内化于心，走出一条颇具特色的法治乡村振兴之路。

在疫情常态化防控时，村民吴三林的儿子在村里举办婚宴，结婚当天仅邀请了双方亲人，一改以往村里大操大办的习俗；年轻党员、村文书吴晓霞自愿担任起儿童之家的“童伴妈妈”，除了日常村务工作外，她还要利用周末和节假日，将村里20余个留守儿童召集到一起，给他们辅导作业、做游戏等。定期引导孩子们主动与在外务工的父母视频通话，引导他们的性格健康发展。

如今，宽敞沟民风更淳朴，人居环境日益变美，文化生活愈加丰富，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。先后荣获南充市文明村镇、四川省平安村（社区）、四川省先进基层党组织、四川省乡村振兴示范村、全国民主法治示范村等殊荣。

引进龙头企业，村企合作强村富民

过去的宽敞沟村，作为丘区的一个传统农业村，主要以种植水稻、玉米、红苕、小麦、油菜为主，同时养两三头猪，在养几只鸡鸭，只能是解决了温饱，手中没有钞票。

2018年以来，宽敞沟村先后引进四川本禾农业科技有限公司、四川红标农业发展有限公司等龙头企业，现已建成“文君桃、相如李”特色产业园5000余亩，养殖生猪上万头，辐射带动天兴社区、油坊坝村等5个村（社区）发展桃李产业10000亩，创建省级现代农业星级示范园区已提到县政府工作报告议程。

“6、7月是每年最热闹的采摘季，每天都有游客来的园区采摘体验，还有重庆、成都、陕西的客商前来洽谈购果。”作为业主，四川本禾农业科技有限责任公司负责人李双均告诉作者，经过4年建设发展，如今万亩桃李产业园年产值已达1.68亿元。

随着“山上绿帽子，山腰钱票子，山下粮袋子”的绿水青山发展格局的形成，如何做好两项改革“后半篇”文章，如何提高村级集体经济收入、增强村级集体经济实力和发展活力，迈向共同富裕，是村“两委”干部绞尽脑汁思考的难题。

思路决定出路。找准一条符合实际的发展路子，是发展壮大村集体经济的关键。宽敞沟村没有交通优势、没有区位优势、也没有资源优势，当务之急和长久之计，既要用好、用活现有资源，又要找准一项适合该村发展的持续增收的响亮产业。村党支部书记郑中华对此看在眼里，急在心里。当他在村里转悠时，看到发展的优质桃李已经挂果，预示着丰收的即将到来，他已初步形成“强龙头、创品牌、延链条、带农户”的想法，推动成立宽敞沟村股份经济合作联合社。

郑中华将想法与村“两委”班子成员一合计，得到了大家的全力支持，按照特色就是优势、规模就是竞争力、品牌就是招牌的发展思路，打造龙头企业引领、集约规模开发、种养循环的现代农业发展模式，将相如李、文君桃成为注册农特产品，通过土地流转、园区务工、资金入股分红利等方式，实现了业主与群众、村集体的利益联结，实现三方共赢。

在万亩桃李园看到，村民们忙于除草、修枝，汗水从额头上滑落，笑容在脸上绽放。他们告诉我们，“园区的常用务工人数在30人至40人之间，高峰期达数百人，不但可以挣到劳务薪金，还可拿到资产股金和效益分红。宽敞沟村党支部副书记张德勇说，园区带动积极了200余人就业，实现务工人均增收10000元以上，加上流转土地的租金等，全村人均增收500元以上。

村民唐超国介绍，在宽敞沟村，发展什么样的集体经济、怎样发展集体经济等大事，村民不仅有知情权、参与权，还有发言权、表决权。

宽敞沟村依托桃李产业发展优势，利用壮大扶持村集体经济项目资金200万元，入股桃李产业园区，按8%的收益保底分红；将村集体产业发展基金45万元，入股蓬安县宽敞沟牲畜养殖农民专合社，按5%收益保底分红，两项可实现分红年收益18.3万元。

在充分利用产值资源的同时，积极盘活闲置资产，将原闲置的羊场出租给蓬安县宽敞沟牲畜养殖农民专合社，实现年租金收入1万元；将并村后闲置的原麻杨河村村委会办公室，翻修整理租用给新园乡人民政府作便民服务中心，年收入租金5000元。将集体闲置的3条荒沟整理开发为45亩山坪塘，出租给桃李产业园，用于园区灌溉及水产养殖，年收益1.8万元。

延长产业链条，农旅融合促发展

宽敞沟村是万亩桃李园的核心区，近年来，该村依托桃李产业园区，大力发展春赏花、夏采果等新业态，新建桃李果品交易长廊、桃李初加工基地综合体、垂钓园、农商旅体验园等。“春夏时节，前来赏花采果、品农家菜肴、游田园风光、购绿色食品的游客络绎不绝。”宽敞沟村党支部书记郑中华说，仅观光旅游这一项，就让全村老百姓年户均增收数千元。

近两年来，充分发挥财政项目“四两拨千斤”的作用，引导龙头企业增加投资，不但提升了桃李产业发展层次，也美化、亮化了村庄。已建成水肥一体化滴灌示范区5000亩；同步完善了道路交通、水利设施、农旅融合等基础设施，修建村组公路18公里、产业道路14.5公里、入户便民路30余公里，实现组与组、户与户通公路；修建提灌站2座，农业用水管网50余公里，整治维修山平塘12口、蓄水池8口，清理渠道25公里，实现了产业发展到哪里，农业设施就配套到哪里；实施“五改三建”、“厕所革命”、农村污水集中收集处理等农村人居环境改造项目，生态靓丽、欣欣向荣的乡村美景吸引众多游客观光踏青。

气温回暖，宽敞沟村的桃李产业园去花海绵延，吸引着四面八方的游客。一簇簇鲜艳的桃花、梨花和李花挂满枝头，白的像雪、红的似霞，与周围的绿水青山相映成趣。“景色好，特别是粉红的桃花，娇艳迷人。”市民李女士与家人到此游玩，尽享美好春光。

宽敞沟村坚持农旅融合，充分发挥乡村振兴示范带紧邻旅游外环线的独特优势，按照农旅互融、农旅互补、农旅互促、农旅互动的思路，走出了一条“农产品变旅游商品、以游促农、以农兴游”的高质量发展之路。

经验启示

建强党支部，才有主心骨。宽敞沟村党支部以最广大人民根本利益为出发点和落脚点，以基层治理现代化为抓手，推行“12345”基层治理模式，以强化组织引领、强化队伍建设、强化体系建设为重点，探索出“1+8+32”网格治理体系，做实做好了“产业、农旅、治理”三篇文章，走出了一条“产业兴、村庄美、村民富、底蕴厚”的乡村振兴之路。这一案例表明，发展新型集体经济，让村民共同富裕起来，必须要有一个坚强的党支部作为后盾，带领全体村民守正创新，砥砺前行。