摘要：蓬安县农业农村局为深入抓好关于农民合作社发展的有关精神以及农业农村部决策部署，从提升行动促规范、创新举措促发展、强化示范促引领等方面持续开展农民专业合作社质量提升整县试点工作，发展壮大单体农民合作社，推动了农民专业合作社整县质量提升。

自开始试点以来，蓬安县充分发挥农民合作社的组织优势和制度优势，着重围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等方面，通过“三促”行动，进一步推进了全县农民合作社规范化、标准化和科学化建设，培育了一批辐射面广、带动力强、发展动力足的合作社，促进了农业结构调整、农业增效、农民增收和农村发展。截至目前，全县农民专业合作社806个，国家级示范社3个、省级示范社20个、市级示范社77个、县级示范社114个，从业人员5.3万人。涵盖粮油、生态养殖、经济林果、有机蔬菜、木本油料、中药材6大特色产业。

一、提升行动促规范，为发展壮大单体社夯实基础

（一）着力制度建设规范

一是完善章程制度。指导农民合作社结合自身社情，引导合作社按照程序修订或建立符合自身特点的章程。规范建立工作基础台账，及时公开合作社财务、社务。二是建立内设机构。我县21个乡镇（街道）成立专班，由农业服务中心设立1名合作社辅导员，明确其工作职责，充分发挥领导、管理、监督作用。三是加强登记备案管理。严格依法开展农民合作社登记注册制度，逐步建立部门信息共享和通报工作机制。建立了《蓬安县农民合作社登记管理台账》，分别对国家级、省级、市级、县级农民合作社分类登记，规范农民合作社在县农业农村局实行备案管理。我县县级及以上示范社备案率达到100%。

（二）着力财务管理规范

一是严格执行财务制度。指导合作社严格执行农民专业合作社《财务制度》和《会计制度》，由业务主管部门公开招标第三方公司对合作社账务处理实行代理记账，对采取代理记账的合作社实行行业主管部门报备制度，一次性补助金额1000元/个，共列支推动农民合作社质量提升资金12万元，代理服务费不足部分由合作社自身承担，经试点全县县级及以上示范社会计记账率达100%。二是规范实施报送流程。督促合作社及时向主管部门报送会计报表和附报指标，纳入四川省农民专业合作社管理信息系统管理。对重大经济行为按照合作社法律法规进行申报审查，保障合作社及成员权益。三是扎实推进督查督办。由县农业农村局牵头，组织相关职能部门，每半年随机抽取不低于10%的农民合作社开展财务管理检查，对账务处理不全的，没有按期报送报表并督促整改不到位的取消获得代理记账补助资格。目前，我县合作社年报公示率达80%以上。

（三）着力退出畅通规范

开展“空壳社”专项清理行动。按照突出重点、明确标准、分类处置的要求，在对合作社发展情况摸底排查基础上，深入实地调查核实、精准判断和分类甄别梳理。以被列入国家企业信用公示系统经营异常名录的合作社、名存实亡的合作社、享受财政项目扶持的合作社、各级示范合作社、脱贫奔康合作社、群众举报的问题合作社为重点，依法依规进行分类清理整顿，及时淘汰不合格的合作社，促进合作社规范发展。截至目前，引导农民合作社自愿注销数量20个。

二、创新举措促发展，为发展壮大单体社注入活力

（一）坚持技术兴社，强化典型示范作用

我县定期聘请“土专家”和省厅农业技术人员现场向村民讲解农产品管理方式，鼓励合作社引进先进适用技术，树立“以科技求发展、以质量求生存”发展思路，从提高产品科技含量入手，突出抓好新技术引进工作，试点以来，已聘请专家及农业技术人员13人，讲解6次。支持合作社将新技术、新品种及时应用到种养环节，延伸链条、二次增效。如蓬安县徐家利民养殖农业专业合作社二级扩繁场是该合作社投资新办的种猪场。2020年种畜场已引进原种丹系大白母猪850头，原种丹系长白母猪350头，已产仔猪70000余头，年向社会提供优质二元母猪5000头以上。合作社采用自配饲料，自繁自养的模式，降低生产成本，配备了完整的自动料线，自动水线等自动化养饲设施及产床、保育栏等设备，安装了控制系统，根据猪的生长阶段自动调配适宜猪生长的温度、湿度、光度和风速，降低人工成本。在饲料转换率、猪肉精品率、产仔率等方面实现了高质高效提升，经济社会效益双丰收。

（二）创新发展模式，助力农民致富

引导合作社按照民办、民管、民受益的原则，以合作共赢为宗旨，创新发展模式，如蓬安县海田领头羊养殖农民专业合作社，结合本村实际，推广“投母还母”养殖模式，将引进的多胎母羔羊免费投放本村农户分散喂养，待多胎母羔羊长大产羔后，养殖户再将多胎母羊送还养殖场，所产小羊羔则无偿归养殖户拥有。节省了合作社喂养成本，实现了场户互利双赢、先富帮带后富的目的。如今，合作社引进的300多只高繁母羊，已给40多户建档立卡贫困农户带来了年平均产羔800只的可观回报，村发展养殖大户10户、分散养殖户65户，人均增收3100元，占全村人均纯收入的35%，成为名副其实的养殖专业村。农民合作社不断蓬勃发展，在组织带动小农户、激活资源要素、引领乡村产业发展等方面发挥了重要作用。

（三）发展特色产业，助力合作社高质量发展

我县鼓励合作社发展特色产业，制定实施品牌发展战略，提升产品市场竞争能力。助力农民合作社树立品牌，申报认证新技术，提升产品质量，形成规模效应，扩大对外影响，拓宽销售市场。截至目前，全县先后创建“三品一标”认证产品97个，其中以合作社为主体创建“石孔贡米”、“蓬安锦橙”、“利溪花椒”等品牌，扩大了产品销售优势。如蓬安县英子种植农民专业合作社在县农业局的指导下，成为川东北地区首批成功完成辣木引种栽植实验的单位之一，所获实验数据得到了中国—古巴辣木科技合作中心的官方认可，随后合作社开展“辣木+”新型生态农业发展模式的探索，将传统农业种养殖与辣木结合，形成了新型辣木茶、酒、猪以及跑山鸡等多品类生态产业链；合作社力争发展辣木产业，打造全国知名品牌，成为蓬安县乃至川东北的一张名片。

三、强化示范促引领，为发展壮大单体社铺设路子

一是完善示范评定标准。构建农民合作社示范社评定指标体系，出台了《蓬安县农民专业合作社县级示范社评选办法》，建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。使之率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，带动农民专业合作社完善运行机制，激发内部活力，增强发展后劲，推动我县农民专业合作社规范化建设。

二是结合规划培育一批。按照整县推进试点实施方案，对生产经营良好，发展农业生产愿望强烈，带动农民增收作用突出的合作社，以及符合乡村振兴战略发展规划，县级重点打造的典型发展试点的合作社或联合社和与脱贫攻坚脱贫户利益连接机制健全的合作社优先扶持培育壮大。改革试点以来我县规划培育壮大单体合作社建设33个，树立了蓬安县海田领头羊养殖农民专业合作社、蓬安县徐家利民养殖农业专业合作社、蓬安县英子种植农民专业合作社等一批管理制度健全、运行规范的农民合作社典型。

三是结合产业扶持一批。夯实产业基础，扶持合作社建设储流平台2个，面积约1500平方米，惠及12家合作社，延长其农产品上市周期。延长合作社产业链，指导合作社在发展主要产业的同时，推出系列加工产品，带动产业兴旺发展。