阆中市人民政府关于2024年度法治政府建设工作的报告- 南充市人民政府

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阆中市人民政府关于2024年度法治政府建设工作的报告

时间： 2025-03-05 14:28 | 来源：市司法局

2024年，阆中认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面践行习近平法治思想，扎实推进法治阆中“一规划两方案”各项工作，围绕中心、服务大局，不断提升依法决策、依法管理、依法行政水平，为阆中经济社会发展提供坚强法治保障，法治政府建设各项工作取得重要进展和明显成效。现将2024年有关情况报告如下。

一、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）将示范引领作用于贯彻落实。党政主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，多次就法治建设工作作出指示批示。始终将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，印发《中共阆中市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《阆中市人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》《阆中市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，推动各乡镇（街道）、各部门（单位）主要领导带头学法遵法守法用法。通过党委（党组）中心组学习（扩大）会、政府常务会议会前学法、主题教育系列活动、学习研讨会、专题培训班等形式，听取研究法治政府建设工作，推动解决法治政府建设重点难点问题；组织全市领导干部学习习近平法治思想近500次，推动贯彻落实习近平法治思想不断走深走实。

（二）将学习之效转化为实干之举。推进科学民主依法决策，全面落实行政决策程序规定，压紧压实法治政府建设职责，广泛征集年度重大行政决策建议项目，推动行政决策进一步科学化、民主化、法治化。全面落实法律顾问制度，确保法律顾问在推进重大项目建设和解决重大历史遗留问题等事务中全程参与。2024年，召开专题会议，研究审议法治政府建设有关重大事项，推动法治政府建设17项重点工作取得实效；围绕法治政府建设、优化营商环境等开展专题调研，编制印发《法治阆中建设》12期，申报法治南充课题15个、法治建设典型案例8个，切实推动习近平法治思想在阆中“落地生花”。

（三）将会前学法默化成规定动作。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，推动学法用法工作制度化、规范化，持续推动学习宣传、教育培训、研究阐释与法治政府建设实践深度融合。印发《2024年度市政府常务会议会前学法计划》，重点围绕法治政府建设决策部署和行政执法、优化营商环境等重大热点难点问题形成学法计划24期，将“逢会必学”落到实处，“以学促讲”“以讲促学”全面增强领导干部法治意识，进一步提升法治能力、养成法治习惯。

二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入践行依法依规决策，不断完善法制审查制度

1. 全面提升法制审查质效。全面落实行政决策程序规定，广泛征集年度重大行政决策建议项目，推动行政决策进一步科学化、民主化、法治化。严格履行合法性审查程序，按照《阆中市重大行政决策事项合法性审查规则》《阆中市合法性审查事项审查实施细则》等规定，对168件重大行政决策事项进行合法性审查，吸纳审查建议200余条。全面落实法律顾问制度，确保法律顾问在推进重大项目建设和解决重大历史遗留问题等事务中全程参与。

2. 有效化解社会矛盾纠纷。推动行政争议实质化解，市人民政府作为复议机关受理案件62件，同比上升72%，审结50件，同比上升47%，经复议后诉讼案件与去年数量保持一致，复议案结事了率达95%。妥善化解“遗留问题”，召开各类专题协调会议60余次，积极化解山湖语、蓝光星悦半岛、恒大滨江左岸问题楼盘和水环境综合治理、基础设施建设等遗留问题。依法推进科学民主决策，充分发挥社会稳定风险评估专家库力量，针对重大行政决策事项的合法性、合理性及风险点等广泛征求专业意见，收集各类意见建议80余条。

3. 严格落实备案审查制度。围绕贯彻落实党中央重大决策部署和重要法律实施，严格落实规范性文件备案审查制度。扎实开展涉企政策清理文件清理工作，通过全面清查，我市未发现不平等对待企业的行政规范性文件和涉及市场经营主体经济活动的各类政策文件。出台《关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》，全年对7件规范性文件及时向南充市人民政府和本级人大常委会备案，及时率、合格率、规范率均为100%。

（二）切实履行依法行权职责，着力提升政府行政效能

1. 扎实推进公正文明执法。全面落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，成立阆中市行政执法协调监督局。统筹推进“综合查一次”联合执法检查，印发《关于开展涉企“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》，全面推行柔性执法，做实执法评议工作和重点执法领域专项监督工作，公安交警、市场监管、农业农村等重点执法部门办理免罚案件62件、从轻处罚113件，减轻处罚136件。全面加强执法队伍建设，举办行政执法培训班6期，组织全市55个行政执法单位，794名工作人员参加年度行政执法资格考试。

2. 不断夯实执法体制建设。持续完善行政执法体制机制，出台《关于加强行政执法队伍建设的指导意见》《乡镇（街道）综合行政执法协作配合机制方案》，开展集中整治活动120余次。举办赋权事项专题培训班，组织全市相关执法部门及28个乡镇（街道）分管领导及业务骨干近百人参训。对全市35个市级部门及28个乡镇（街道）的7000余项行政权力事项进行动态调整，形成了《阆中市市级部门行政权力事项目录（2024年本）》《阆中市乡镇（街道）行政权力事项目录（2024年本）》，确保赋权有效性和精准性，行政执法体系建设进一步完善。

3. 优化升级法治营商环境。持续聚焦建设“川渝地区县域一流营商环境”目标。结合阆中实际，印发《阆中市2024年优化提升营商环境任务清单》，完成两批清单任务45项。全年开展营商环境业务培训5次，召开调度会、座谈会40余次，向指标牵头单位发出《整改提示函》13份。依法保护市场主体合法权益，出台《阆中市损害营商环境行为责任追究办法》，建立《涉企问题台账》，全年各项监督检查共收集涉营商环境问题线索72条，立案查处12件，切实将“法治是最好的营商环境”落地落实。

（三）全面提高政务服务水平，拓展创新惠企便民举措

1. 合力攻坚“高效办成一件事”。持续推动政务服务水平提升，出台《关于进一步优化政务服务推动“高效办成一件事”落地落实的通知》，全面完成国家重点13件“高效办成一件事”工作方案和办事指南制定，实现13件“高效办成一件事”全部落地可办。全面梳理本级执行58项惠企政策并及时进行挂网公示。2024年以来，累计通过系统办理各类“一件事”近22000件，相关新闻多次被南充采纳报道，群众办事体验评价持续向好。

2. 全域推进公共法律服务。积极响应“便民、利民、惠民”服务政策，进一步完善公共法律服务工作站（室）平台和制度建设，将320个公共法律服务工作室打造成为“法律明白人”法治实践服务平台。扎实开展法律援助，全年通过“绿色通道”为农民工办理讨薪、工伤赔偿以及其他劳动争议案件139件，挽回损失147余万元。加大公证领域“放管服”改革力度，全年办理各类公证4830件，建成南充市首家遗嘱库，为群众提供高质高效的法律服务。开展“送法进企业”暨“法治体检”等活动40余次，打通了联系服务企业的“最后一公里”。

3. 积极发挥行政复议效用。以“建设全省行政复议场所规范化建设首批试点单位”为契机，打造我市“一站式”行政复议规范化办案场所。2024年接收行政复议申请104件，受理62件，已办结87件。印发《阆中市诉讼案件管理及溯源治理工作规定》，定期梳理全市涉党政机关、企事业单位诉讼案件并按期销号，持续推动行政争议的源头化解、依法化解、实质化解，不断提升行政复议公信力，促进社会公平正义。

（四）大力构建普治并举格局，聚焦探索依法治理路径

1. 基层治理出“新招”。将“特色品牌”赋能基层治理，以我市“华胥南苑”小区入选全省100个小区依法治理试点为依托，印发《阆中市小区依法治理试点工作方案》，探索基层依法治理新路径，聚力打造“法治小区”新样板。通过打造一批“特色亮点社区”，成功申报2024年省级城乡社区治理6个“创特色”项目，持续将基层治理的特色亮点形成可复制推广的先进经验，不断提升基层治理水平，全力绘就基层治理“新图景”。

2. 人民调解出“实招”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续做好人民调解工作。2024年以来，共调解案件3159件，调解成功率达98%以上。不断加强人民调解辅助力量建设，组建阆中市人民调解委员会调解专家库，积极为全市矛盾纠纷调处提供智力支持。积极探索“党建+旅游+X”模式，建立旅游矛盾纠纷“快调快处”工作机制，累计调处纠纷31起，调解率100%。切实筑牢防范化解社会稳定风险基层防线，全力维护社会和谐稳定大局。

3. 普法宣传出“真招”。持续深入推进全民普法教育，全面推行“谁执法谁普法”普法责任制，压实各乡镇（街道）、部门（单位）主体责任，全年开展主题法治宣传教育活动32个、宣传活动180余场次，受益群众10万余人次，发放宣传资料9万余份，服务群众法治咨询600余次。持续深化“法律明白人”培育，开展“1名法律顾问+N名法律明白人”专项行动，结成帮带队伍28支，帮带新增法律明白人93名，进一步壮大基层法治人才队伍，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

三、本年度推进法治政府建设中存在的不足

2024年，阆中法治政府建设取得了一定成效，但还存在：推进法治政府建设发展还不够平衡，个别乡镇（街道）、部门（单位）对法治政府建设工作的认识还不够深入，工作执行效能有待加强；对照综合行政执法体制改革目标，乡镇（街道）赋权承接能力仍需强化，执法人员法治素养、能力水平亟待系统性提升；公共法律服务场所提能升级仍需深化，法律服务供给精准性与群众多元化法治需求仍有差距。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强重点领域法治保障。持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实领导干部述法、法治政府建设年度报告等制度，全面推动《阆中市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》见行见效。全力推行重大行政决策、规范性文件“全流程合法性审查”，在生态保护、项目建设、产业转型、乡村振兴、基层治理、深化改革等重点领域不断加强法治服务，强化制度保障，坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。着力解决法治政府建设中的重大问题，为高质量发展提供坚实法治保障。

（二）持续打造一流法治营商环境。切实将“法治是最好的营商环境”落到实处，全面落实公平竞争审查制度，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。健全外来企业常态化沟通机制，畅通问题反映渠道，切实依法保护外来投资企业合法权益。深化重大项目专项法律服务制度，实施“法治体检”等企业法律帮扶计划。充分激发各类经营主体活力，持续打造稳定、公平、可预期的营商环境。

（三）持续推进规范公正文明执法。进一步深化行政执法体制建设，着力构建功能明确、权责清晰、治理有效、服务便民的乡镇（街道）行政管理体制和运行机制。加强重点领域执法力度，着力解决群众反映强烈的执法突出问题。强化行政执法监督改革，全面推行行政执法“三项制度”，探索建立巡回执法监督、专项执法监督制度机制，确保执法可追溯、可监督。纵深推进“综合查一次”改革，构建一支高素质专业化执法队伍，推动行政执法效能升级。

（四）持续提升依法治理能力水平。传承发扬新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，着力打造具有阆中品牌效应的调解工作室。完善多元解纷体系，推动行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，构建社会矛盾综合治理机制。聚合全市法治宣传教育阵地资源，充分整合公共法律服务资源，搭建智慧普法平台，利用新媒体开展“以案释法”等活动，努力推出一批具有阆中特色的法治文化品牌，谱写社会主义法治文化建设“新篇章”。

五、其他需要报告的情况

无。

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