南充市人民政府办公室关于印发《南充市“无废城市”建设实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《南充市“无废城市”建设实施方案》已经市政府七届第104次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
南充市人民政府办公室
2024年12月23日
（本文有删减）
南充市“无废城市”建设实施方案
一、总则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。按照党中央、国务院“无废城市”建设总体部署和成渝地区双城经济圈“无废城市”共建目标，聚焦南充市委、市政府“1558”工作思路，紧密围绕减污降碳协同增效，统筹城市发展与固体废物管理，推进固体废物减量化、资源化、无害化，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，全面提升城市固体废物管理水平，为深入打好污染防治攻坚战、建设“美丽南充”做出贡献。
（二）基本原则
坚持系统谋划、一体推进。按照成渝地区双城经济圈“无废城市”共建目标，将“无废城市”建设与碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、再生资源循环利用等有机结合，明确“无废城市”建设目标、建设任务和责任分工，做到一体谋划、一体部署、一体推进。
坚持因地制宜、补齐短板。综合分析2021年以来全市固体废物管理现状，系统研判南充市五类（一般工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物）主要固体废物污染防治面临的问题。根据各县（市、区）资源和产业特点，遵循源头减量、资源化利用、无害化处置原则，科学合理规划布局固体废物利用处置项目，加快补齐基础设施短板，持续提升固体废物污染防治能力。
坚持健全机制、科学管理。严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，建立健全制度、技术、市场、监管四大体系。通过推广先进技术应用，引导规范固废利用处置市场，推动信息化管理，促进全市固体废物治理水平和治理能力现代化。
坚持政府主导、全民参与。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众广泛参与的“无废城市”建设格局。建立分工明确、权责清晰、协同增效的体制机制。大力宣传“无废理念”，积极营造“无废城市”全民共建共享良好氛围。
（三）建设范围及时限
实施范围为南充市行政区域，总面积12514平方公里，包括顺庆区、高坪区、嘉陵区、阆中市、南部县、西充县、仪陇县、营山县、蓬安县。
实施方案的基准年为2022年，建设年限为2024—2028年。
二、目标与指标
（一）总体目标
以成渝地区双城经济圈“无废城市”共建为契机，各县（市、区）人民政府和相关市级部门共同推进南充市“无废城市”建设工作，通过统筹经济社会发展与固体废物污染防治，积极解决南充市突出固体废物影响环境问题，全面推进生产生活方式绿色低碳转型，努力打造低碳示范印象南充、环境优美魅力南充。
（二）建设指标体系
按照《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）、《“无废城市”建设指标体系（试行）》等文件要求，以“现状值未达到国家标准的，目标值按国家标准执行；现状值达到国家标准的，目标值不低于现状值”原则，充分结合南充产业发展特色、产业结构、经济技术等条件，针对南充市一般工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物的利用处置现状，坚持“补短板、强特色”，科学建立南充市“无废城市”建设指标体系。
三、主要建设任务
（一）工业智碳：低碳工业加速跑，信息赋能新路径
1.大力发展绿色低碳产业，以“三线一单”为抓手，大力发展绿色低碳产业，对全市产业功能区进行生态化、循环化改造，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系，实现源头减量。加快绿色园区建设，延伸产业链，推进产业“首尾相连”、物料“闭路循环”，实现原料投入和固体废物排放的减量化。推动清洁生产审核，采取“强制性+自愿性”清洁生产审核方式，全力推进重点行业清洁生产审核工作。推进绿色矿山建设，新建矿山全部按照省级绿色矿山标准建设，加大绿色矿山建设监督检查。
2.加强固体废物资源化利用。推行一般工业固体废物资源综合利用评价机制，提高工业固体废物的综合利用产品附加值，提升其利用效率。
3.加强固体废物信息化管理。定期对企业进行培训，加强对企业填报“无废四川”系统的监督管理力度。
（二）农业绿动：绿色农业减量化，循环经济新篇章
1.实施农药化肥减量增效行动。加强源头减量，健全农药化肥等农业投入品减量使用制度。完善废旧地膜和农药包装废物回收处理制度。切实加大宣传力度，增强农户对废旧残留地膜、农药化肥包装废物回收的意识和自觉性。
2.提高秸秆综合利用水平。推动秸秆综合利用项目建设，促进秸秆利用向高值、高效方向发展。完善秸秆“收－储－运”体系，科学布局收储中心和收储站点，建立规范的秸秆收储场所和储运网络。
3.深入开展畜禽粪污资源化利用。优化调整畜禽养殖业布局，强化畜禽养殖分区分类管理。
（三）生活绿行：推动低碳转型，实现生活垃圾三化管理
1.逐步推进垃圾分类。逐步实行城区生活垃圾分类，普遍建立以“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”作为基本类别的城镇生活垃圾分类制度。探索开展农村生活垃圾分类，加强农村生活垃圾收运设施建设，全面实现城乡生活垃圾收运一体化。完善生活垃圾收运网络体系，落实生活垃圾转运单位或企业分类收运责任，充分结合现有生活垃圾转运体系，及时完善与生活垃圾分类相衔接的运输网络，统一分类收运车辆标识标志。
2.扩大厨余垃圾资源化利用能力。加强厨余垃圾收集运输管理，落实厨余垃圾收集转运单位或企业分类收运责任，完善与厨余垃圾分类相衔接的运输网络。扩大餐厨垃圾资源化利用能力，提升厨余垃圾综合处理能力，开展餐厨垃圾资源化利用技术研发，减少废油转售市外的数量。在南充市辖区、阆南西片区、营蓬仪片区新建循环经济产业园，新建生活垃圾清运处置中心，增设垃圾分类设备、设施、运输车辆、分拣中心、暂存点设施、终端处置厂等。
3.构建再生资源回收网络。合理布局废旧物资回收站点，结合城区、农村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。建设再生资源回收利用信息化平台，推动大数据、物联网和云计算技术在废旧产品回收体系中的应用。推进废旧物资循环利用，推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，合理布局废旧物资回收运输中转站，鼓励回收企业建立多元化回收渠道。培育废旧物资再制造龙头示范企业，扶持培育回收网络健全、产业规模较大、经营管理规范的龙头企业。
4.提高生活源固体废物无害化处置能力。加强末端设施建设和管理，加快推进生活垃圾焚烧环保发电设施、餐厨（厨余）垃圾集中处理厂等末端设施建设工作。强化污泥安全消纳，推进城市污水处理厂污泥源头减量，规范运行污水处理厂脱水工艺设施。加强污泥资源化利用，加强污泥收储运管理和处理处置设施建设，鼓励污泥焚烧灰渣等资源化利用，扩大污泥衍生品综合利用途径。
5.强化生活源固体废物全过程监管。强化生活源固体废物运输监管，对生活垃圾分类运输过程进行监管，杜绝生活垃圾混合运输环节“二次污染”。加快垃圾处理全过程实时监管平台建设，结合数字城管信息系统建设智慧环卫平台，建立南充市垃圾收集、转运和处置信息化监管系统。
（四）建筑绿色：构建绿色体系，强化建筑垃圾全过程管理
1.完善建筑垃圾管理体系建设。推进建筑垃圾源头减量，落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任，建立健全建筑垃圾排放（产生）申报制度。加强全市建筑垃圾收集、运输、中转、回填、消纳和利用等全过程监管。
2.推行绿色建筑及装配式建筑。推动节能低碳建筑规模化发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广节能低碳建筑，促进低碳建筑发展。
3.强化建筑垃圾收集分类管理。完善建筑垃圾收集体系，综合考虑建筑垃圾产生区域、产生量、运输距离等因素，合理规划布局建筑垃圾的收集、转运、临时处理、消纳处置、资源化利用设施。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。
（五）危废安治：强化危废监管，提升处理能力
1.推进危险废物源头减量。严格建设项目环境准入，新改扩建项目依法开展环境影响评价，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。
2.完善危险废物收贮体系。加快建立有害垃圾中危险废物分类集中收集转运体系，开展工业园区危险废物集中收集贮存试点，推动收集转运贮存专业化。
3.提升危险废物资源化利用能力。统筹做好市外危险废物转入管理，科学评估调整危险废物集中处置设施建设规划，推动危险废物利用处置能力优化提升，为危险废物处置提供“兜底式”保障和应急服务需求。
4.强化危险废物环境风险防范。健全危险废物动态管理数据库，督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账，严格落实贮存安全防范措施，杜绝风险隐患。
（六）南充汽链：打造特色聚集区，引领循环再制造
抓住汽车循环经济发展机遇，培育和引进报废机动车回收拆解企业和汽车零部件再制造企业，打造成渝地区特色汽车循环经济产业集聚区。引入国际先进再制造技术和管理体系，建成成渝地区特色汽车循环经济产业园，培育2—3家报废机动车回收拆解企业、培育和引进3—5家汽车零部件再制造企业。
（七）南充柑橘：果城新篇章，晚熟柑橘之乡
推行果园标准化建设，推广“果+猪”种养循环模式。以高坪区生猪+柑橘现代农业园区为示范点，坚持果园去杂调形、深翻改土、聚土起垄、五网相通的建设标准和要求。
建设“绿肥+”有机（绿色）柑橘生产基地。着力推进果园绿肥覆盖栽培，全力创建集绿色发展理念、绿色生产技术、绿色产业体系、绿色消费文化于一体的有机（绿色）柑橘生产基地。
（八）阆中古城：融合无废理念，打造绿色文化名城
结合阆中古城春节文化等活动，建设一批生态文化体验园、生态文化教育基地和“互联网+生态文化”传播基地，充分利用博物馆、展览馆、科教馆等科普展馆将“无废”理念融入，借助全媒体平台，加大对阆中古城“无废景区”的宣传力度，普及“无废”知识，倡导“无废”生产生活方式，扩大南充“无废城市”影响力。
（九）协同增效：构建“无废化工园区”
源头减量，促进绿色生产。统筹推进“无废园区”建设，优化生产工艺，鼓励重点企业开展技术改造和生产设备升级。协同利用，打造绿色循环共生体系。一是建立工业固废企业间协同利用模式；二是推动园区与园区、园区与城市间的废弃资源循环，助力园区向“无废化”转型。
（十）健全体系：加强体系建设，提升保障能力
1.建立健全固体废物环境管理制度体系。建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。
2.建立健全固体废物环境管理技术体系。广泛开展工业、农业、生活领域已有固体废物减量化、资源化和无害化技术调研工作。
3.建立健全固体废物环境管理市场体系。积极争取国家和省级专项治理资金、优惠贷款等支持，加大“无废城市”建设经费投入。
4.建立健全固体废物环境管理监管体系。打造信息化管理新模式，借助“无废四川”平台实现与相关部门的数据共享，强化部门间信息互通，形成工作合力，逐步形成覆盖五大固体废物管理数据的信息化监管服务系统。健全环境信用评价体系，将固体废物重点产生和利用处置单位纳入环境信用评价管理体系，根据评价结果实施跨部门联合惩戒。强化固体废物监管执法。
5.完善固体废物信息化管理新模式。借助“无废四川”平台，对一般工业固体废物重点行业企业、城市生活垃圾利用及处置企业、建筑垃圾利用及处置企业、对生活污水处理厂污泥信息进行信息化管理。
6.完善固体废物环境应急管理机制。加强环境应急能力建设，建立和完善市县环境应急管理机制。
（十一）绿享无废：培养无废文化，增强民众获得感
1.倡导“无废”理念。以节约型机关、“无废小区”“无废学校”等建设为抓手，大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
2.加强“无废”文化宣传推广。提升“无废文化”影响力，制定“无废城市”建设宣传方案，将“无废”理念融入各类文化活动。
3.积极推动“无废细胞”建设。推动多领域“无废细胞”建设，形成涵盖主要场景的工业源、生活源固体废物综合管理模式。
四、保障措施
（一）加强组织领导
在市生态环境保护委员会（市水土保持和水安全保障工作领导小组）下设“无废城市”建设专项工作组，市委副书记、市长任组长，分管生态环境副市长任副组长，市生态环境局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市教育体育局等市级部门主要负责人为成员，负责研究部署“无废城市”建设工作和年度任务。
（二）强化监督考核
建立“无废城市”评价指标体系和考核体系，市“无废城市”建设专项工作组办公室将“无废城市”建设纳入生态环境保护工作考核，按照职责分工、责任清单和任务清单等开展年度考核。
（三）加大资金支持
通过整合现有固体领域的各项政策，积极向中央、省级现有渠道争取专项资金，统筹安排各级财政资金支持“无废城市”建设。
（四）强化科技支撑
积极引导固体废物处置利用企业和成渝地区科研院所、高等院校、科研机构等产学研用结合，构建政府引导、企业主体、产学研用相结合的技术创新体系，实现多方共赢。
（五）抓好宣传引导
深入开展“无废城市”进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭宣传活动，提高对“无废城市”的关注度、认知度、参与度和认可度，倡导企业积极开展“无废工厂”建设，举办“无废城市”经验交流会、技术推介会等形式多样的宣传活动。
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