南充市人民政府关于印发《南充市建设“天府森林四库”行动方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《南充市建设“天府森林四库”行动方案》已经七届市政府第116次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
南充市人民政府
2025年5月20日
南充市建设“天府森林四库”行动方案
为贯彻落实四川省人民政府、国家林业和草原局《建设“天府森林四库”实施方案》（川府发〔2024〕18号）有关要求，高质量建设森林“四库”，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章作出更大贡献，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实省政府、国家林草局建设“天府森林四库”和市委大力实施“绿色优市”战略、加快建设“西部绿色发展样板区”的决策部署，以高质量发展为引领，充分发挥森林在维护国家生态安全、促进经济社会发展中的基础性、战略性作用，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，高质量打造“天府森林四库”丘区样板。
（二）总体目标。到2027年，全市森林面积达到650万亩，森林固土能力达到535万吨，森林蓄水能力达到14亿立方米；森林粮库食物（以下简称“林粮”）经营面积达到280万亩，年产“林粮”88万吨；林业综合产值达到346亿元，森林生态服务价值达到472亿元；森林年碳汇量达到133万吨二氧化碳当量，森林碳储量达到1257万吨。到2030年，全市森林面积达到660万亩，森林固土能力达到566万吨，森林蓄水能力达到15亿立方米；“林粮”经营面积达到319万亩，年产“林粮”100万吨；林业综合产值达到461亿元，森林生态服务价值达到494亿元；森林年碳汇量达到140万吨二氧化碳当量，碳储量达到1397万吨。
二、重点任务
（一）着力实施森林生态修复重大工程
1. 实施嘉陵江流域森林生态修复。加强森林生态系统建设，开展嘉陵江南充段干支流、湖库等重点生态区域水源涵养林培育、水土保持林保育、江河两岸基干防护林带建设、灾损创面和废弃矿山生态修复、河谷退化地生态综合治理，着力推进嘉陵江森林水土保持带建设，实现以林补水、以水养林，全面提升森林固土保水、固碳释氧等能力。持续推进嘉陵江绿色生态走廊建设，在沿江两岸目及（或第一层山脊）范围内，以森林保育、植被恢复为主，实施人工造林、人工促进天然更新、补植补播、封禁封育管护、退化林修复和森林抚育，因地制宜营建沿江彩叶彩花生态景观林，持续改善林相，提升森林功能、质量和效益。积极申报和实施中央财政国土绿化综合项目，打造嘉陵江绿色生态走廊建设示范样板。到2030年，全市实施营造林25万亩（含嘉陵江绿色生态走廊建设6万亩），其中人工造林（含更新造林）2.7万亩、封山育林6万亩、退化林修复8万亩、中幼林抚育8.3万亩。〔责任单位：市林业局，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市水务局，各县（市、区）人民政府。第一个逗号前为牵头单位，下同〕
2. 实施天然林保护修复。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈天然林保护修复制度方案〉的通知》（厅字〔2019〕39号）要求，完善天然林管护制度，加强天然林保护修复，推进森林可持续经营。对株数密度不合理、森林健康问题严重、年龄老化、枯腐明显、幼树幼苗更新不良的天然林和人工公益林林分，精准识别退化成因，采取抚育间伐、更新采伐、卫生采伐、树种结构调整、人工促进天然更新等修复措施，全面提升天然林和人工公益林固土保水、固碳释氧等功能。到2030年，全市实施天然林保护修复13.8万亩。〔责任单位：市林业局，市发展和改革委员会，各县（市、区）人民政府〕
3. 实施自然保护地生态保护修复。完成全市21个自然保护地整合优化，稳步推进自然保护地确权登记和勘界立标等工作。推进自然保护地生态保护修复，建设分类科学、布局合理、保护有力、健康稳定、管理有效的自然生态系统，建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保全市重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到有效保护。完善自然保护地管理体制，建立自然保护地问题早发现早制止早处理工作机制，进一步提高自然保护地管理效能。到2030年，全市实施自然保护地生态保护修复54.73万亩。〔责任单位：市林业局，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局，各县（市、区）人民政府〕
（二）着力推动森林生态产品价值实现
1. 加力推进国家储备林建设。充分利用金融贷款政策，结合南充自然条件和资源特色，因地制宜、适地适树建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的高水平国家储备林基地。积极推广先进实用技术和目标树培育模式，渐次推进人工柏木、松树等纯林改造，培育多功能的异龄林、复层林和混交林，持续改善林分结构，不断提高森林质量和林地生产力。实施集约人工栽培、现有林改培和森林抚育，培育香樟、桢楠等珍贵树种用材林、柏木等大径级用材林、杨树等速生丰产用材林以及优质材用竹林。到2030年，全市建设国家储备林60万亩。〔责任单位：市林业局，国家金融监督管理总局南充监管分局，各县（市、区）人民政府〕
2. 积极发展特色经济林。聚焦全市发展基础好、潜力大、有优势的经济林，打造一批特色“林粮”产业。实施油茶新增工程，以仪陇县、营山县、南部县为重点，辐射带动周边相对集中连片、高质量、标准化新建油茶林，打造油茶产业发展示范样板。实施油橄榄扩增工程，重点推进阆中市、营山县油橄榄集中发展带、标准化基地建设和扩面增产，打造油橄榄文化、自然教育等林旅融合新业态。实施竹笋培优工程，以西充县、营山县、高坪区、南部县为重点，加快麻竹、雷竹、绿竹、毛竹等优良竹种培育和优质竹笋产品开发利用。实施核桃提质工程，重点推进各县（市、区）核桃品种改良、定向培育、集约经营。实施林药提升工程，以西充县食药用玫瑰、阆中市药用银杏、仪陇县茯苓、顺庆区黄精、高坪区川佛手为引领，推进森林药材标准化种植基地建设，全面提升杜仲、枳壳、金银花、白芨、半夏、白芷等种植水平。实施强基固本工程，聚焦柑橘等特色优势水果产业，持续推进“晚熟柑橘之乡”建设，全面提升森林水果质效。到2030年，全市培育特色经济30万亩，其中油茶新增2.3万亩、油橄榄扩增0.7万亩、竹笋培优1万亩、核桃提质5万亩、木本药材培育（含食药用花卉）1万亩、森林水果提效20万亩。〔责任单位：市林业局、市农业农村局，市科学技术局、市卫生健康委员会，各县（市、区）人民政府〕
3. 科学发展林下经济。依托国家储备林建设项目，充分利用林地空间，加大林下资源综合开发利用，推行“林菌、林药、林菜、林畜、林禽、林蜂”等模式，大力发展林下种植、养殖、采集和景观利用等林下经济，进一步提高林地综合效益。到2030年，全市新增林下经济经营和利用林地面积30万亩。〔责任单位：市林业局、市农业农村局，市科学技术局、市卫生健康委员会，各县（市、区）人民政府〕
4. 大力推进基地、园区建设。充分发挥资源禀赋和比较优势，建成一批规模适度、管理规范、绿色有机、优质高效、特色鲜明的现代林业产业基地。集聚资源、资金、人才、技术等要素，因地制宜打造一批特色鲜明、链条完整、生产绿色、科技先进、机制完善、品牌知名、效益明显、辐射带动强的现代林业产业园区。完善现代林业产业基地、园区道路、水利设施、防火防虫等基础设施，提高基地、园区规范化、标准化、智慧化水平，提升林产品质效。推动林业产业基地、园区生产、加工、销售与生态旅游、自然教育等相关服务业有机结合，实现“三产融合”。支持各县（市、区）努力建成国家现代林业产业示范园区或省级现代林业产业园区、基地。引进培育、扶持壮大一批创新能力强、管理水平高的专精特林业产业化龙头企业、农民专业合作社。支持各类生产经营管理人才创办领办林业新型经营主体，通过“公司+合作社+林农+基地”“公司+村集体+基地”等模式，与林农构建紧密利益联结机制。坚持品牌引领，引导企业做优产品、做强品牌，重点培育优势明显、特色突出的林产品，打造本土特色品牌。到2030年，全市建成县级及以上现代林业产业基地50个、园区14个，新培育林业规模经营主体220个。〔责任单位：市林业局，市经济和信息化局、市科学技术局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市市场监督管理局、市供销合作社，各县（市、区）人民政府〕
5. 加快发展林产品加工产业。以南部县、阆中市、高坪区为重点，推进胶合板、纤维板、细木工板等木竹人造板制造及深加工；实施“以竹代塑”行动，以高坪竹编为重点，推进竹工艺品、竹日用品、竹建材、竹家具、竹装饰、竹包装等产品加工；以阆中市、营山县、西充县、南部县、仪陇县、顺庆区为重点，推进油橄榄、竹笋、食药用玫瑰、油茶、茯苓、黄精等“林粮”就地初加工和精深加工。支持林产品加工企业改造扩产、提档升级，引进研发新设备、新工艺，加大新产品研发和成果转化力度，提升产品精深加工能级，提高林产品加工转化率及附加值。到2030年，全市林产品加工产值达到80亿元。〔责任单位：市林业局、市经济和信息化局，市发展和改革委员会、市科学技术局、市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕
6. 全力推进森林旅游康养提质。依托森林公园、湿地公园、风景名胜区等自然保护地以及油橄榄、油茶、竹林、食药用玫瑰等现代林业产业基地、园区，提升森林生态旅游景区质量，完善森林步道、游憩线路等基础设施，推进森林康养基地、自然教育基地、森林民宿建设，发展森林体验、运动、探险、露营、文化等“森林+”新业态，开发森林康养产品。支持规范举办生态旅游节会和森林生态产品推介活动。到2030年，全市生态旅游康养产值达到120亿元。〔责任单位：市林业局、市文化广播电视和旅游局，各县（市、区）人民政府〕
7. 稳步推动森林碳库价值实现。加强森林可持续经营，依托国土绿化、天然林保护修复、国家储备林建设等项目，持续推进人工造林、封山育林，增加森林面积，扩大森林储碳容量，大力开展人工林改培、退化林修复和中幼林抚育，精准提升森林质量，增加森林蓄积量，增强森林储碳能力。聚焦全国碳排放权交易市场和四川林草碳普惠机制建设，严格遵循国家相关政策和技术要求，有序推进林业碳汇项目开发，重点抓好森林经营碳汇。支持各类社会主体参与林业碳汇项目建设，鼓励金融机构开发基于林业碳汇量的金融产品，鼓励企业、单位和个人购买林业碳汇履行社会责任。到2030年，全市森林碳储量增加277万吨，达到1397万吨。〔责任单位：市林业局，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕
（三）着力维护森林生态安全
1. 加强森林资源保护管理。编制新一轮林地保护利用规划，严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，严控林地转为非林地。合理优化公益林比例，放活商品林采伐政策，取消人工商品林主伐年龄限制。推行集体人工商品林采伐指标进村入户，实施“一窗受理”“一站式办理”采伐审批。做好森林草原湿地荒漠化普查和年度监测，加快森林资源管理信息化、智慧化、数智化建设步伐，强化森林资源管理“一张图”和监测成果应用，夯实“以图管林”“以图管地”基础。常态化推进古树名木资源补充调查、新增认定和公布，精准化落实挂牌保护、日常监测和管护养护等管理措施。持续开展古树名木保护宣传和专项整治行动，做好千岁古树名木保护、濒危衰弱古树名木抢救复壮，积极推进古树公园建设。到2030年，全市建设古树公园9个。〔责任单位：市林业局，市自然资源和规划局、市城市管理行政执法局，各县（市、区）人民政府〕
2. 强化森林防灭火能力建设。积极争取中省项目支持，加快补齐森林防火应急道路、阻隔带、消防蓄水池以及预警监测系统等基础设施短板，进一步提升全市森林防灭火综合防控能力。健全“林长+防火”和市、县、乡、村四级包保责任体系，加强宣传教育、火源管控和隐患排查整治，及时有效科学处置森林火情。到2030年，全市森林防火应急道路、阻隔带等基础设施密度超过全省平均水平，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。〔责任单位：市林业局，市应急管理局，各县（市、区）人民政府〕
3. 提升林业有害生物防治综合能力。推进林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、支撑保障“四个体系”建设，全面提升重大检疫性、突发性林业有害生物灾害精准预警、疫源封锁和应急处置能力，强化松材线虫病、蜀柏毒蛾等重大林业有害生物专项治理。到2030年，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以内，无公害防治率超过90%，有效保护森林生态安全。〔责任单位：市林业局，市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要加强对“天府森林四库”建设的统筹协调，建立目标任务清单、重点项目清单、工作责任清单，制定时间表、线路图，定期调度推动，确保工作落实。加强宣传发动，营造全社会共同参与森林“四库”建设的良好氛围。加强“天府森林四库”建设成效评估，开展综合效益监测。市级有关部门要强化协同配合，切实做好组织、协调、指导、督促工作。〔责任单位：市林业局，市发展和改革委员会、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市统计局，各县（市、区）人民政府〕
（二）强化政策支持。建立财政引导、金融助推、社会参与的投入机制。优化资金安排方式，探索实施以效益为导向的财政补助政策，完善对林业生态建设、产业发展、生态安全、科技创新及成果转化推广等方面的财政激励措施。支持符合条件的森林“四库”项目申报地方政府专项债券、特别国债，支持金融机构开发适合森林“四库”的信贷产品，落实金融服务和税收优惠政策。支持新型经营主体规范实施国家储备林项目。深化集体林权制度改革，加快推进“三权分置”，进一步放活林地经营权，支持市场化方式收储分散林权，推进林业适度规模经营，优化林木采伐管理制度。在保护森林资源和生态安全的前提下，支持依法利用林下资源、林间空地、林缘林地等发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育。〔责任单位：市林业局、市财政局，市发展和改革委员会、市农业农村局、市税务局、人民银行南充市分行、国家金融监督管理总局南充监管分局，各县（市、区）人民政府〕
（三）提升服务能力。加强与高校、科研院所等单位的合作，补齐产业链、创新链、人才链短板。加强高产、优质、抗性强的林木新优品种选育，培育和推广适宜南充发展的珍贵和大径级用材林树种、经济林和林下种植品种。加大重要林产品研发和林业灾害防控等关键核心技术攻关力度，培育和引进重大性、突破性成果，加快科技成果和现代实用技术集成转化，推动森林“四库”创新平台、科研基地、工程技术中心等建设。“组团式”开展科技下乡、科技特派员等技术服务活动，“订单式”开展决策咨询、技术指导、人才培训、成果推广。推进乡镇标准化林业工作站建设，提升基层队伍服务能力。健全完善新型职业林农培训机制，培养一批基层林业管理人才、创新人才、技术骨干、乡土专家和经营能手，推动“产学研推用”深度融合。统筹建设产地市场、集散地批发市场、集配中心和区域性中心市场，扩大物联网示范应用。完善物流体系，构建线上线下展销网络，拓展林产品市场。〔责任单位：市科学技术局、市林业局，市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局，各县（市、区）人民政府〕
附件：1. 南充市建设“天府森林四库”总体目标分解表
2. 南充市建设“天府森林四库”重点任务清单
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