市卫健委：《南充市“十四五”中医药高质量发展规划》解读
一、编制背景
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药发展，把中医药工作摆在更加突出的位置。2019年7月，习近平总书记主持召开中央深化改革委员会会议专题研究中医药工作，并多次作出重要指示，强调“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”“推动中医药和西医药相互补充、协调发展”。2019年10月，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会，提出“传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事”，要“充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量”。中医药发展成为国家战略，迎来天时、地利、人和的大好时机。十九届五中全会提出要“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，大力发展中医药事业”。省委、省政府坚持把中医药工作摆在经济社会发展的突出位置来抓，大力推进中医药事业、产业、文化三位一体协调发展，着力加强中医药服务体系建设，推进中药材全产业链发展，推动建立中医药和西医药相互补充、协调发展的服务体系，推进中医药防治重大疾病成效明显，中医药强省建设取得丰硕成果。市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于中医药的重要论述和十九届五中全会决策部署，先后出台《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等规范性文件，中医药服务能力和特色优势进一步彰显，全社会的关注度、人民群众的认可度显著提升。科学编制好《南充市“十四五”中医药高质量发展规划》（以下简称《规划》），对于推进中医药强市建设、建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充，构筑新时代南充卫生健康事业发展的战略优势，切实维护人民群众健康权益，具有十分重要的意义和作用。
二、编制依据
主要依据有：《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《“健康中国2030”规划纲要》及其行动方案、《中共四川省委四川省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《“健康四川2030”规划纲要》及专项行动方案、《中共南充市委 南充市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《“健康南充2030”规划纲要》及专项行动方案，《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》，《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
三、编制过程
（一）前期研究阶段。健全规划编制工作的领导机制和组织机制，组建由委主要领导为组长的《规划》编制领导小组，成立专家咨询委员会，负责对规划进行指导和评审。同时，编制工作方案，明确规划编制工作目标、任务、进度、组织保障。
（二）集中编制阶段。全面完成全市“十三五”中医药发展规划评估工作，对规划指标完成情况进行了客观分析，总结成绩，剖析问题。《规划》编制坚持上连“天线”下接“地气”，准确把握好国、省中医药传承创新发展方针政策，尤其注重与《四川省“十四五”中医药高质量发展规划（征求意见稿）》框架、内容相协调，积极谋划符合我市实际的未来中医药发展的目标、任务和方向。
（三）征求意见阶段。坚持开门编规划的理念，通过实地调研、函询、座谈研讨等形式，广泛征求建议，邀请与卫生健康特别是中医药相关的各行各业的专家为规划编制建言献策。
四、框架及主要内容
《规划》共分为四章，分别从规划背景、总体要求、主要任务、保障措施等方面进行全面系统的论述。编制结构上，主要参照国家及行业关于“十四五”规划编制体例，同时结合我市中医药发展的具体实际情况制定，在规划的思想和表现形式等方面进行大胆的创新，从全市和战略的高度出发，积极厘清发展思路，提出战略性、前瞻性的发展重点和重大举措，结构上显得更为精简、清晰。内容逻辑上，遵循基础—目标—发展—保障的思路展开。
第一章，规划背景：包括主要成效、发展机遇、面临挑战。
第二章，总体要求：包括指导思想、基本原则、发展目标。
第三章，主要任务：包括健全中医药服务体系、提高中医药综合服务能力、推进中医药产业高质量发展、发展中医药健康服务业、传承弘扬中医药文化、促进中医药对外交流与合作、夯实中医药发展基础。
第四章，保障措施：包括强化组织领导、强化政策保障、强化宣传引导和监测评估。
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