市自然资源和规划局：《南充市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施办法》解读
为建立完善我市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，加强市场监管，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，为全市经济社会高质量发展提供用地保障。市自然资源和规划局牵头起草了《南充市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施办法》。
一、起草背景和经过
2019年以来，国务院办公厅和省政府办公厅先后印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）和《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号），要求各地加快推动土地二级市场建设。市规划和自然资源局多次主持召开专题会议进行研究和讨论，充分征求九各县（市、区）人民政府和财政、住建、发改、国资、税务、市场监管、金融、房管、政务服务管理、工商业联合会等市级相关部门意见，在门户网上广泛征求了社会各界意见，报市委政法委员会进行社会稳定风险评估备案。经多次修改完善，最终形成《南充市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施办法》。
二、主要依据
（一）《中华人民共和国民法典》；
（二）《中华人民共和国土地管理法》；
（三）《中华人民共和国城市房地产管理法》；
（四）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；
（五）《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）；
（六）《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号）。
三、主要内容
《南充市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》共七章３３条，主要从适用范围、建设用地使用权转让、建设用地使用权出租、建设用地使用权抵押、建设用地使用权分割合并转让、建设用地使用权二级市场建设、建设用地使用权网上交易等方面，对建立完善我市建设用地使用权二级市场做了规定。
（一）适用范围。
南充市市范围内的国有建设用地使用权转让、出租、抵押管理适用本办法。
（二）建设用地使用权转让
一是明确了建设用地使用权转让的类型；二是明确了划拨方式取得的建设用地使用权转让条件；三是明确了出让方式、作价出资或入股方式取得的建设用地使用权的转让条件；四是明确了预告登记转让的相关规定。
（三）建设用地使用权出租
一是明确了建设用地使用权出租的概念；二是明确了划拨方式取得的建设用地使用权出租条件；三是提出建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度；四是明确了以出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等方式取得的建设用地使用权出租条件。
（四）建设用地使用权抵押
一是明确了建设用地使用权抵押的概念；二是明确了划拨方式取得的建设用地使用权抵押条件；三是明确了出让、作价出资或入股、租赁等方式取得的建设用地使用权抵押条件；四是允许营利性养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。
（五）建设用地使用权分割、合并转让
一是明确了建设用地使用权分割、合并转让条件；二是明确了建设用地使用权分割、合并转让的禁止情形；三是明确了土地合并所涉及的宗地使用权类型问题；四是明确了宗地合并后土地出让年限问题。
（六）建设用地使用权二级市场建设
一是提出了建设土地线上交易平台和信息化建设；二是对土地二级市场的交易流程、信息共享、司法处置会商、服务体系、监测监管等做了规定。
（七）建立配套办法
各地结合实际，细化完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的配套措施和操作细则。
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