南充市发展和改革委员会：《南充市粮食应急预案（试行）》解读
1.《南充市粮食应急预案（试行）》的意义和制发依据是什么?
为有效监测和控制因各类突发公共事件或者其他原因引起的本市范围内粮食市场异常波动，保证粮食市场正常供应，保持粮食价格基本稳定，维护我市粮食安全和社会稳定，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》和《四川省粮食安全保障条例》《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》《四川省粮食应急预案（试行）》《南充市突发事件总体应急预案（试行）》《南充市市级储备粮管理暂行办法》精神，结合南充实际，特制定本预案。
2.什么是粮食应急状态？等级如何划分？
指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件或者其他原因，引起市内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。
本预案规定的粮食应急状态在南充市层面分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，具体分级标准如下。
特别重大：4个以上县（市、区）出现粮食应急状态的情况。
重大：2个以上县（市、区）或者主城区（顺庆）出现粮食应急状态的情况。
较大：1个县（市、区）出现粮食应急状态的情况。
一般：1个乡镇（街道）出现粮食应急状态的情况。
3.《南充市粮食应急预案（试行）》的适用范围？
本预案适用于南充市行政区域内粮食应急状态下，在粮食（含食用植物油，下同）储备、采购、调拨、加工、运输、供应、进出口等方面开展的应对工作。
4.《南充市粮食应急预案（试行）》的工作原则？
（1）以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、供得上”，坚决守好粮油保供稳市底线。
（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。县（市、区）政府和市直有关部门（单位）协调行动，组织开展应对工作。
（3）科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，强化风险防范化解，提前做好应对准备，防患于未然。
（4）反应及时、高效处置。出现粮食应急状态时立即作出反应，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
5.《南充市粮食应急预案（试行）》主要涉及哪些部门？
（1）市发展改革委（市粮食和储备局）负责粮食应急工作的综合协调，对市场行情进行监测和分析预测，做好粮食市场调控和供应保障工作，完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮的建议。
（2）南充海关负责进口粮食调运及质量把关工作。
（3）市商务局配合市发展改革委（市粮食和储备局）做好粮食产销对接，负责大型商超粮油市场运行监测，完善应急商品投放网络建设。
（4）市委宣传部（市政府新闻办）负责组织指导发布相关新闻；市委网信办负责加强互联网信息内容管理，加强舆论引导。
（5）市经济和信息化局负责组织协调应急粮食的加工生产。
（6）市公安局负责维护粮食加工、供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的通畅，及时组织依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
（7）市财政局负责审核、安排实施本预案应由市级财政承担的所需经费并及时足额拨付到位。
（8）市交通运输局负责调度应急运力，做好应急粮食的运输组织、协调和保障。
（9）市农业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施增加粮食产量，促进产需的基本平衡，防止粮食生产滑坡。
（10）市应急局负责检查指导协调市粮食应急预案修订、培训、演练等工作，必要时参与突发事件粮食应急的现场指挥协调工作。
（11）市市场监督管理局负责食品生产、流通环节粮油食品安全监管，粮食市场价格、计量、公平竞争监管，严肃查处相关违法行为。
（12）市统计局、国家统计局南充调查队按照各自职能分工，负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
（13）农发行南充市分行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。
（14）中央储备粮南充直属库有限公司根据国务院动用令，负责在南中央储备粮动用计划的执行，并与市粮食和储备局共同做好在南中央储备粮和地方储备粮协同运作。
（15）四川省川粮储备贸易有限公司根据省政府和省粮食局的动用令，负责在南省级储备粮动用计划的执行，并与市粮食和储备局共同做好在南省级储备粮和市县储备粮协同运作。
（16）其他有关成员部门（单位）在市指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。
6.粮食应急响应的条件？
出现下列情况之一者，为三级响应。
（1）2个县（市、区）或主城区（顺庆区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；
（2）2个县（市、区）或主城区（顺庆区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；
（3）2个县（市、区）或主城区（顺庆区）启动县级粮食应急预案；
（4）超过县（市、区）级人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级三级应急响应的情形。
出现下列情况之一者，为二级响应。
（1）3个县（市、区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；
（2）3个县（市、区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；
（3）3个县（市、区）启动县级粮食应急预案；
（4）超过县（市、区）级人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级二级应急响应的情形。
出现下列情况之一者，为一级响应。
（1）4个以上县（市、区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；
（2）4个以上县（市、区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；
（3）4个以上县（市、区）启动县级粮食应急预案；
（4）超过县（市、区）级人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级一级应急响应的情形。
县（市、区）人民政府可以根据本地区粮食生产、储备、销售、价格等实际情况，研究制定和完善本级粮食应急预案，明确应急响应具体分级条件。
7.粮食应急响应工作程序
出现特别重大、重大粮食应急状态时，市指挥部立即研判形势，做出评估和级别判断，向市委、市政府提出启动相应级别市级层面粮食应急响应建议，迅速作出应急响应，并向省粮食应急指挥机构报告。
出现较大、一般粮食应急状态时，县级粮食应急工作指挥机构按程序启动本级粮食应急响应，对应急工作进行安排部署，并向市级粮食应急指挥机构报告。
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