市发改委：《南充市复合型现代流通战略支点城市建设方案》政策解读
近日，市政府印发《南充市复合型现代流通战略支点城市建设方案》（以下简称《建设方案》），为便于内容理解把握，现将文件解读如下。
一、出台背景
为深入贯彻落实党的二十大关于“建设高效顺畅的流通体系”的重大决策部署，根据国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》要求，结合我市交通物流发展实际，市发展改革委牵头制定了《南充市复合型现代流通战略支点城市建设方案》。
二、编制过程
《建设方案》起草历经四个阶段：一是前期研究阶段，市发展改革委于2023年11月开展前期研究，通过实地调研、收集资料等方式，于12月底形成初稿。二是征集意见阶段，初稿形成后，市发展改革委于2024年1月，首次征求各县（市、区）人民政府和市级相关部门（单位）意见并修改完善。三是审核衔接阶段，市发展改革委于2024年3月赴成都召开评审会，邀请省发改委、省经济和社会发展研究院专家评议，并于4月召开全市编制工作座谈会，再次听取市级部门、县（市、区）意见建议，形成送审稿。四是修改完善阶段，市发展改革委针对送审稿再次书面征求市级部门、县（市、区）意见，最终形成《建设方案》，按程序提请印发实施。
三、主要内容
《建设方案》共五个部分，主要内容包括：
（一）总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实党中央及省委、市委的重大决策部署，严格按照市委“1558”工作思路，以坚持全局观念、系统思维，政府引导、市场主导，集约发展、辐射引领，创新驱动、绿色低碳，安全韧性、风险防范为基本原则，推动实现加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章的奋斗目标。
（二）发展基础。提出全市经济运行在全省经济发展格局的地位不断巩固，以实体经济为支撑的现代化产业体系逐步成型，“一核、两带、三级、五中心”物流空间布局初步形成，逐步建成了以公路、铁路运输为主，航空运输为辅，水运为补充的格局；全市全面开放态势加快形成，城市发展能级持续提升，服务应急保供能力不断增强。
（三）建设目标。围绕全国现代流通“支点城市+骨干走廊”建设任务总目标，制定“两步走”计划。到2025年，一批高标准商贸市场、现代化物流园区和高质量交通工程建成并投入使用，配套流通金融和信用支撑能力明显增强，现代流通体系建设得以系统推进；到2035年，现代化流通体系基本成型，建成成渝地区双城经济圈北翼及川东北地区具有影响力的区域性重要商品流通中心、物流枢纽和储备基地，助力畅通国民经济循环、服务构建新发展格局。
在“优化商品和资源要素流通环境”方面。围绕提升流通领域商事服务水平，营造流通领域公平竞争环境两大板块，提出8项重点任务。一是建立骨干流通走廊协同推进机制，二是探索骨干流通走廊覆盖的经济区与行政区适度分离改革，三是改善流通市场准入环境，四是优化流通市场监督检查，五是清理流通市场隐形壁垒，六是强化流通领域典型经验复制推广，七是推动流通领域政策衔接和标准建设，八是维护公平竞争的流通市场秩序。
在“加强现代商贸流通体系建设”方面。围绕建设高标准商品市场，畅通生猪、粮油及果蔬等农产品流通渠道，以多层级商贸网络促进本地消费扩容提质，以商贸流通数字化转型推进降本增效，构建商贸流通企业发展生态，促进内外贸流通一体化发展六大板块，提出16项重点任务。一是持续推进农产品交易市场专业化发展，二是大力推进农贸市场优化提升，三是健全生猪、粮油及果蔬等农产品流通网络，四是做好重要农资供需保障，五是建设重要农产品储备基地，六是持续打造特色商圈，七是优化提升商业步行街，八是推广一刻钟便民生活圈，九是深入完善县域商业，十是加快数字商务发展，十一是推动实体商贸数字化转型发展，十二是探索商贸流通大数据应用，十三是推动流通领域商贸企业梯度培育，十四是提升流通企业网络化经营能力，十五是打通骨干流通走廊外出通道，十六是创新发展外贸新业态。
在“加快推动现代物流体系发展”方面。围绕构建现代物流基础设施网络，提高现代物流组织水平和运行效率，提升以生猪、果蔬为主的农产品冷链物流能力，推进物流智慧化绿色化发展，打造应急物流体系五个板块，提出15项重点任务。一是构建区域性物流枢纽网络，二是推进物流口岸建设，三是加快创建综合保税区，四是加快推动城郊大仓建设，五是加强农村物流建设，六是强化生猪、水果及蔬菜等农产品供应链体系建设，七是健全特色制造业供应链体系，八是提升物流对重要商品流通的支撑能力，九是提高物流专业化服务效率，十是着力打造国家级骨干冷链物流基地，十一是构建覆盖全域农产品冷链骨干网，十二是提升冷链服务水平和保障能力，十三是发展智慧物流、绿色物流和逆向物流，十四是建设应急物流体系，十五是提高应急物流韧性。
在“提升交通运输流通承载能力”方面。围绕完善综合交通基础设施网络，推动交通运输绿色化智能化发展两大板块，提出8项重点任务。一是持续推进综合大通道建设，二是强化交通基础设施建设，三是加快交通枢纽提质扩容，四是完善集疏运体系提高运输效率，五是服务国家和区域能源通道建设，六是加快推进多式联运发展，七是加快绿色低碳循环发展，八是推广数字化智能化应用。
在“拓展现代金融服务流通功能”方面。围绕加强金融供需对接，发挥金融机构作用两大板块，提出3项重点任务。一是建立多层次投融资渠道，二是保障生猪骨干流通走廊建设金融需求，三是丰富金融机构服务。
在“加强流通领域信用体系建设”方面。围绕信用承诺，信用分类分级监管两大方面，提出2项重点任务。一是实行信用承诺制，二是推进信用分级分类监管。
（五）保障措施。从组织领导、项目推进、要素保障等三个维度加强对南充推进复合型现代流通战略支点城市的保障，建立健全工作机制，压实落实部门（单位）责任，为重点项目在政策、资金、人才等要素方面提供有力支持。
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