政府工作报告

——南充市第三届人民代表大会第三次会议上

市长   杜光辉

（2006年2月15日）

    各位代表，实现“十一五”宏伟目标、加快建设川东北区域中心城市进程对人大工作提出了新的更高的要求。我们一定要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，在市委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职权，团结一致，开拓创新，扎实工作，为推进“十一五”规划顺利实行、推进南充发展新跨越作出新的贡献！

    我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

    2005年和“十五”时期工作回顾

    2005年，在省委、省政府和中共南充市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府动员和组织全市人民，认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，按照市委三届三次全会的总体部署，围绕建设川东北区域中心城市的战略目标，坚持一手抓产业培育促进发展、一手抓解决群众疾苦促进和谐，全市经济持续发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定，较好地完成了市三届人大二次会议确定的各项任务。

    过去的一年，我们着力培育产业支撑，加快经济结构调整，国民经济保持平稳较快增长，运行质量和效益稳步提升。

    经济实力不断增强。实现生产总值335.3亿元，增长12.8%。其中一产业啬值107.2亿元，增长6%；二产业增加值113.1亿元，增长22%；三产业增加值115亿元，增长10.5%。三次产业比例由上年34：30，8：35.2调整为32：33，7：34.3，实现了“二产超一产”的历史性突破。财政金融运行平稳，完成地方财政一般预算收入9.1亿元，增长23.3%，一般预算支出50.5亿元，增长23.1%。年末金融机构各项存款余额430.8亿元，增长5.3%。

    工业经济快速增长。坚持全力抓产业、重点抓工业，工业经济提速增效。规模以上工业实现增加值69.7亿元、销售收入234.6亿元、利税11.7亿元，分别增长34.5%、50.9%、36.4%，工业对经济增长的贡献率达50.5%。石油化工、汽车汽配、食品医药、丝纺服装、建筑材料、水电能源六大板块支撑作用明显，一批重点骨干企业辐射带动作用增强。全市销售收入过亿元的企业首次突破50户，增加30户。中小企业融资服务体系逐步完善，拓宽了企业融资渠道。城南工业集中区规划论证、土地审批基本完成，配套设施建设加快。

    农村经济持续发展。认真落实各项惠农扶农政策，全面停征农业税及附加，为全市农民减负1.7亿元。全年粮食总产达312万吨，增长5.5%。大力推广DLY、PIC肉猪良繁，畜牧产业实现产值92.9亿元，增长7.8%。一批龙头企业发展伟大，顺西优质农产品生产加工示范区等特色农产品基地建设加快。农村专业合作经济组织不断涌现，区域化布局、规模化布局、规模化生产、产业化经营格局逐步形成。以治水修路为重点的农村基础设施建设力度加大，农业发展后劲增强。劳务开发再创新高，共输出劳动力155万人，实现收入84亿元。我市被确定为“全国劳动力转移培训示范基地”。

    第三产业繁荣活跃。全市商贸网点规划编制完成，万村千乡市场工程试点全面启动。引导企业大力发展连锁超市、购物中心和仓储式商店等新型业态，一批重点商贸流通企业实力增强。房地产支柱地位凸显，房屋交易额达37.8亿元。城乡市场进一步拓展，实现社会消费品零售总额142.3亿元，增长15.1%。省政府将南充确定为川东北商贸中心。创建中国优秀旅游城市工作全面启动，景区景点基础设施建设加快，旅游精品线建设扎实推进。实现旅游总收入18.6亿元，增长41.4%。

    过去的一年，我们继续加大投资力度，着力夯实发展基础，重点工程建设进展顺利，基础条件逐步完善，固定资产投资平稳增长。着力加快交通、能源、市政府 等重点基础设施建设，完成固定资产投资140亿元，增长21.7%。绕城高速公司西段等路桥项目进展顺利，南（充）渝（重庆）高速公路、达成铁路复线改造工程开工建设。嘉陵江（南充段）梯级开发全面加速，5个在建航电工程建设快速推进，凤仪、沙溪航电工程开工。四川核电站选址已确定南充。嘉陵江上中坝大桥、滨江大道三期、城市给排水管网等市政工程建设加快，城市功能进一步配套完善，城镇化率达28.3%，提高2.7个百分点。创建国家级园林城市、卫生城市和环保模范城市工作全面启动，南充被列入全省“十一五”规划建设的4个特大城市之一。

    技术改造投入力度加大。25个重点技改项目竣工投产，炼化总厂、东风南充汽车有限公司等企业的18个项目列入省重点技改项目，六合集团等6户企业列入省“小巨人”计划。完成技改投入12.3亿元，增长26.8%。

    纪念朱德同事诞辰120周年筹备工作顺得推进。朱德故居纪念园区、“两路一桥”、思德水库综合整治等工程进展顺利，扶贫开发构建和谐社会示范点建设等工作如期实现年度目标，人饮解困工程提前一年完成，仪陇县政府驻地顺利搬迁到新政镇。

    过去的一年，我们稳步推进经济体制改革，全力打造开放南充，改革开放成效明显，发展活力不断增强，各项改革稳步推进。创新国有资产管理体制，国有及国有控股企业出资人治度初步建立。亿龙齿轮厂、南充化工总厂等企业改革步伐加快，粮食企业改革取得突破。以聘用制为核心的事业单位人事制度改革取得阶段性成效。合理调整和完善市区财政管理体制，有效调动了市区两级的积极性。农村信用社改革进展顺利，南充市商业银行完成增资扩股，成功引进德国战略投资者。大力发展民营经济，非公有制经济占经济总量的比重达48.9%。

    招商引资成效明显。坚持“南充以外都是外”的理念，扩大招商引资成果。新引进项目328个，到位资金42.6亿元，其中二产项目到位资金19.2亿元，三产项目到位资金20.1亿元，一批知名企业落户南充。

    对外贸易快速增长。抓住全球纺织品配额取消的机遇，优化产品结构和营销方式，服装、纺织品、丝绸等传统产品出口份额大幅提高，实现外贸出口总值1.75亿美元，增长20%。积极发展成建制国际劳务输，外派劳务1659人次，实现收入1251万美元。

    过去的一年，我们统筹经济社会协商发展，真心解决百姓疾苦，社会事业全面进步，人民生活持续改善“九件实事”全面完成。认真解决了一批涉及群众就业、用水、交通、就医、上学等方面的具体困难和问题。共培训农民工52万人次；帮助解决了农村2.05万绝对贫困人口温饱问题，改善了5.08万低收入人口生产生活条件；解决了27万农村人口饮水困难；增新就业3.8万人，帮助2.3万下岗失业人员实现再就业，其中“4050”就业困难对象7662人，2920户“零就业”家庭实现每户至少1人就业，城镇登记失业率为4.7%；5.07万符合条件的征地农转非人员已全部纳入低保，竣工还房23万平方米，1600多户拆迁户入住新房。全省征地拆迁安置补偿工作现场经验交流会在南充召开；为42.9万名贫困学生免费发放了教科书，减免了40.7万名贫困学生学杂费，2.5万名贫困寄宿生得到了生活困难补助；10所疾病控制中心竣工，40所乡镇卫生院改扩建工程投入使用；新建、改建村社道路1667公里；创建示范社会60个。

    社会事业快速发展。实施各类科技计划项目155个，申请专利225项，62项科研成果获省、市科技进步奖。清洁能源行动项目通过国家验收。义务教育健康发展，新建校舍30万平方米。高中教育快速发展，高考本科上线人数增长18.5%。职业技术教育蓬勃发展，中职招生净增6000多人。高等教育稳步发展，西华师大新校区二期建设加快，西南石油学院更名为西南石油大学，南充职业技术学院新校区开工建设。公共卫生体系建设稳步推进，新型农村合作医疗试点扎实开展，猪链球菌、高致病性禽流感得到有效防控，全市没有发生大的疫情。文化、体育、新闻出版、广播影视等社会事业繁荣进步。经济普查全面完成。成功承办了省第一届特奥会。妇女儿童、老龄、残疾人和民兵预备役工作得到加强。

    人口资源环境工作扎实开展。人口自然增长率为0.7%。全面清理整顿土地市场秩序，全市基本农田面积保持稳定，实现了耕地占补平衡。退耕还林、天保工程顺利推进，嘉陵江两岸绿化工程全面启动，全市森林覆盖率达33.2%。加强对重点污染源企业整治和监控，嘉陵江流域（南充段）水环境质量得到保护。

    人民生活水平不断提高。城镇居民可支配收入7764元，增长7.7%，农民人均纯收入2646元，增长12.9%。年末城乡居民储蓄存款余额355.6亿元，增长17.5%。下岗职工基本生活保障费和离退休职工养老金按时足额发放。组织开展了万名机关干部结对帮扶构建和谐社区活动，启动和落实了特困家庭生活救助和医疗救助，升钟库区群众生产生活困难帮扶机制初步形成，城乡一体化社会救助体系建设初见成效。

    过去的一年，我们高度重视社会管理，正确处理改革发展稳定的关系，民主法制建设得到加强，社会政治保持稳定，民主法制建设扎实推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持联系人大代表“三项制度”和人大代表、政协委员约见制度，认真办理人大代表、政协委员建议和提案，办结率100%，满意率达98%。政务公开持续推进，行政执法、执法监督和行政复议工作得到加强，基层民主进一步扩大，全民法治意识普遍增强。

    政府自身建设不断加强。深化政府机构改革，相关职能调整基本到位。全面完成行政许可项目清理工作，规范政府行政许可行为，削减许可事项275项。深入开展“增强执行力、务求抓落实”专项治理活动，严厉查处了一批办事拖拉、工作不在状态的人和事，进一步改进了机关工作作风，改善了政务服务环境。

    安全稳定形势持续好转。加强社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，有效遏制了刑事犯罪多发势头，人民群众对社会治安的满意度提高。加强信访和人民调解工作，积极排查调处矛盾纠纷，修订完善了突发公共事件总体应急预案，妥善处置了各类群体性和突发性事件。加强安全生产基层基础工作，强化隐患整治，加大监管力度，全市安全生产“四项指数”全面下降，未发生特大事故，重大事故和一般事故明显减少。

    社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献，虽然困难比预料的多，但成绩比预料的好。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市人民齐心协办、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻市的中国人民解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    各位代表：2001年至2005年是我市全面实施“十五”计划的五年。五年来，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，励精图治，真抓实干，全面完成了十五的各项工作任务。一是国民经济快速增长，综合实力不断增强。全市生产总值年均增速达11.8%，地方财政一般预算收入同口径年均增长12.8%。二是经济结构不断优化，产业培育初见成效。三次产业比例由2000年38.4：25.8：35.8调整为32：33.7：34.3。工业支柱产业初步形成，农业产业化经营稳步推进，现代服务业、旅游业发展加快。三是固定资产投资平稳增长，基础设施建设快速推进。累计完成固定资产投资490.6亿元，年均增长23.6%，是“八五”、“九五”十年投资总额的2.2倍。交通、通信、能源、教育卫生、农村生产生活条件等明显改善。四是城市面貌日新月异，配套工能日趋完善。顺利迈入大城市行列，成功创建为省级卫生城市、园林城市。五是各项改革深入推进，对内外开放不断扩大。以企业改革为重点的经济体制改革逐步深化，政府职能转变稳步推进，非公有制经济、县域经济和开放型经济发展加快。六是群众得到较多实惠，人民生活水平明显提高。2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2000年分别增长41.2%、58.6%。七是各项社会事业协调发展，民主法制和精神文明建设继续加强。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步，人口资源环境工作扎实开展，重大突发事件和群体性事件得到妥善处置，民主法制建设和精神文明建设进一步加强。

    “十五”是我市综合实力迅速增强、城乡面貌显著变化、人民群众得到较多实惠的时期，为南充未来的发展奠定了良好的基础。过去五年特别是2005年，我们主动应对机关报形势新任务的要求，积极实践“产业是支撑、项目是载体”的理念，始终坚持把培育产业支撑作为加快发展的中心任务不动摇；积极实践“为老百姓办实事、办好事，维护社会稳定就是政绩”的理念，始终坚持把解决群众疾苦构建和谐社会作为加快发展的根本保障不动摇；积极实践“开放再开放”的理念头，始终坚持把扩大开放作为加快发展的现实途径不动摇；积极实践“科学行政、民主行政、依法行政”的理念，始终坚持把提升政府行政能力和水平作为加快发展的重要手段不动摇，开创了政府工作的新局面。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展还存在一些比较突出的困难和问题。主要表现在：一是产业支撑力不强。工作总量小，自主创新能力弱，资金资源能源制约较为突出；农业产业化水平不高，农民持续增收难度较大；三产业发展层次较低，现代服务业比重较小。二是固定资产投资增幅回落趋势比较明显，农村交通、水利等基础设施建设和社会事业发展滞后。三是部分群众生产生活比较困难。城乡低收入群众数量较多，就业压力大，社会保障体系不够完善。四是社会不和谐、不稳定、不安全的因素较多，一些领域公务员队伍中还存在作风漂浮、效率低下、服务意识淡漠等不良现象。对一过些困难和问题，市政府将采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。

    “十一五”奋斗目标及2006年工作安排

    “十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是南充可以加快而且必须加快发展的重要时期。挑战与机遇并存、困难与希望同在，我们必须切实增强抓机遇、奋勇争先的紧迫感、危机感和责任感。今年五年，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”为主线，以“创新发展模式、转变经济增长方式”为重点，以“深化改革开放、提高创新能力”为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快川东北区域中心城市建设步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展。总体要求是：立足科学发展、突出产业支撑、加强城乡统筹、完善体制机制、建设区域中心、实现新的跨跑。主要预期目标是：2010年地区生产总值在2005年的基础上翻一番，年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上。城镇建设步伐加快，城镇化水平年均提高1.5个百分点；创建为中国优秀旅游城市和国家园林城市、卫生城市、环保模范城市，使南充成为有特色、有品位、有文化、有影响力的现代城市。人民生活水平明显提高，城镇就业压力逐步缓解，社会保障体系进一步完善，城乡贫困人口继续减少。人口自然增长率控制在4‰以下，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，森林覆盖率达到38%。民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐社会建设取得明显成效。

    各位代表：2006年是“十一五”规划的启动之年，是南充加快发展的机遇之年、产业突破的关键之年。扎扎实实做好开局之年的工作，对于巩固和发展十五取得的重大成果，保持改革发展稳定的良好势头，顺利完成“十一五”期间的各项任务具有十分重大的意义。今年力争全市生产总值增长13%以上，财政收入增长15%以上，单位生产总值能源消耗降低4.5%左右，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%和2‰以内。

    （一）大力实施“工业强市”战略，推进工业发展新突破。牢固树立“抓经济重点是抓产业、抓产业重点是抓工业的理念，奋力推进工业发展新突破，力争规模以上工业实现销售收入330亿元，增长40%以上。

    加强技术创新。以增强自主创新能力为重点，积极支持企业推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高企业和产品竞争力。以“省中小企业信息化联盟”和“省制造业信息化工程”为载体，推广应用现代信息技术，以信息化带动工业化。大力推进技术改造，加快石油化工、汽车汽配、丝纺服装等一批重点项目技改步伐，力争实施技改项目150个，技改投入20亿元。

    培育产业集群。以六大产业为重点，实施产业集合，着力产业链填充、延伸和拓展，加快产业集群培育，形成特色鲜明的产业链和区域合理的利益链。全力打造顺庆石油化工产业集群、潆溪镇农副产品加工业集群，嘉陵汽车汽配产业集群，高坪针织品产业集群和都京坝丝绸、服装产业集群，组建丝纺产业集团。坚持相对集中办工业，加快城南工业集中区建设，积极招引工业企业向集中区聚集。

    做强重点企业。按照立足现有、突出重点、分类指导、加快发展的要求，通过资金、政策、项目等方面的倾斜和扶持，全力支持一批重点企业扩大规模、提升效益。大力实施品牌战略，培育一批具有产业带动力和市场核心竞争力的名牌产品、免检产品和地理标志产品。依托大型企业扩张，发展壮大一批企业群体，力争新增销售收入过10亿元的企业3户、过亿元的企业25户。

    发展县域工业。加大对县域经济发展的规划引导和支持力度，优化产业分工，合理配置资源，把农副产品加工作业作培育产业支撑、加快农村工业化的主攻方向，形成特色鲜明、竞相发展的县域经济新格局。

    强化要素保障。加大对工业发展的扶持力度，引导社会资金投入工业发展，增强中小企业融资担保服务中心实力。加强对土地、能源、原料、运输的统筹协调，确保工业企业特别是重点企业的生产经营需求。加强企业家队伍、经营管理队伍和专业技术队伍建设，为工业发展新突破提供强有力的人才保障。

    （二）高度重视“三农”问题，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，确保农民人均纯收入增加200元以上。

    大力推进农业产业化突破。坚持以现代农业为发展方向，突出抓好畜禽、优质粮油、果蔬、蚕丝、竹木、中药材等特色主导产业发展，建设一批规模大、标准化程度高的种植基地和养殖园区，形成各具特色的产业带、产业片和产业群。帮助做大做强一批农业产业化重点龙头企业，延伸特色主导产业链条。积极培育扶持农村专业协会、专业合作社等新经济组织，创新农业产业化经营机制，推广“生猪托养制”和“公司+农户”、“协会+公司+农户”等模式，提高农业组织化程度。加强农村科技服务体系建设，建立健全疫病防控体系，加快先进适用农业科技成果转化和推广。培育一批优质农产品品牌，进一步南昌市农产品的竞争力和比较效益。

    加大劳务开发力度。积极拓展输出渠道，引导农村劳动力有序转移，扩大成建制输出比例，提高劳务开发效益。加强农民工维权服务体系建设，建立城乡统一开放的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员合法权益。力争输出劳务157万人，实现务工收入90亿元。

    加快新农村示范村建设。坚持“科学规划、整村推进、增强示范”的原则，按照“一水二路三产业四人居五民主法制”的思路，整合项目资源，广泛发动和组织全社会参与，启动实施社会主义新农村建设“百村示范工程”。

    改善群众生产生活条件。坚持多予、少取、放活的方针，加大财政对农业的投入力度和各项惠农政策的落实力度。加快农村基础设施和公共事业建设步伐，大力实施“六小工程”和“红层找水”项目，抓好400公里乡村公路新建和750公里农村机耕道路新改扩建及整治工作，完成122个乡镇卫生院基础设计建设，着力解决群众用水难、行路难、看病难问题。切实抓好117个重点贫困村扶贫整村推进工作。加快仪陇143个村扶贫开发构建和谐社会试点建设。加强气象、水文、地震和地质灾害等预测预报，搞好防灾减灾救灾工作。

    （三）培育壮大旅游经济，加快发展第三产业。大力发展旅游业和现代服务业，搞活商贸流通，增强消费对经济增长的拉动力，确保社会消费品零售总额增长15%以上。

    加快发展旅游产业。围绕创建中国优秀旅游城市目标，全面实施旅游发展规划。大力推进旅游综合开发，整合旅游资源，建设旅游环线，形成“嘉陵第一曲流、嘉陵第一桑梓、嘉陵第一江山、千年绸都第一坊”雏形。加快琳琅山、西又、太蓬山风景区、南门坝生态公园、果山公园等重点景区景点建设，大力发展红色旅游，力争实现旅游收入25亿元，增长34.4‰。

    大力构建川东北商贸物流中心。加强商贸网点规划控制和引导，优化商业布局。大力发展连锁经营，引进和培育现代经营业态。加快烟草、食盐、医药三大配送中心建设，打造10条专业特色街，着力建设一批重点市场。继续抓好“万村千乡”市场工程，扩大社区商业试点范围。积极拓展消费市场，培育新的消费热点。着力打造中国绸都品牌，规划建设中国西部茧丝绸交易中心。加快发展金融、保险、物流配送、电子商务、信息咨询、中介服务等现代服务业，提高三产业水平。

    加大市场监管力度。加强工商、质监、药监等工作，整顿和规范市场秩序。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为，认真开展食品、药品市场专项整治，为群众放心消费创造良好环境。

    （四）加大项目建设力度，加快基础设施建设。大力实施“项目攻坚年”活动，确保全社会固定资产投资165亿元以上，增长18%。

    加快重点基础设施建设。按照“四个一批”的要求，加快交通、能源等重点项目建设。完成“两路一桥”、绕城高速公路西段等一批重点交通建设项目；加快嘉陵江（南充段）航电开发步伐，确保金银台、新政航电工程如期投入运营；大力支持南渝高速公路、达成铁路复线等重点工程建设；积极争取一批重点工程开工建设；配合做好兰渝铁路预可研、四川核电站厂址可研等一批重点项目的前期工作。

    加强城市配套设施建设。以创建国家卫生城市、园林城市、环保模范城市为目标，加快市政公共设施建设，完善城市功能，加强城市管理，提升城市形象，为建设特大城市奠定基础。

    加强政府投资项目管理。健全政府投资项目决策机制、公示制度和责任追究制度，加强对政府投资项目的成本核算、效益评估、资金监控和质量监管，增强政府投资的引导和放大作用，提高政府投资效益。

    （五）扎实推进改革开放，努力增添发展动力。坚持改革与创新相结合，加大改革力度，提高开放水平，为加快发展注入新的活力。

    深入推进各项改革。建立健全国有资产监管体制，明确出资人管理国有资产的职责和范围，加快建立国有资产经营预算制度。抓住国有企业下岗职工再就业扶持政策延长三年的重要机遇，完成国有集体企业改制任务。巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革。积极探索土地承包经营权合理流转新机制，推进小型水利设施产权制度改革，发展多种形式的适度规模经营。深入推进农村信用社改革，积极发展农业保险。完善粮食流通体制改革，积极开拓农村市场。继续深化财政体制改革，逐步理顺政府事权财权关系，优化市以下财政体制改革，推进乡财县管工作。进一步放宽市场准入，鼓励民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域，改进对民营企业的服务与监管，把非公有制经济作为县域经济发展的重点，推动非公有制经济再上台阶。

    努力扩大对外开放。大力整治和优化发展环境，积极营造诚实守信、开明开放、亲商富商的良好氛围。创新工作思路，突出工作重点，积极构建政府引导、企业主体、市场运作、互利双赢的招商引资长效机制。加强与周边市的经济交流与合作，主动承接成都、重庆的经济辐射和产业延伸，加快融入成渝经济区步伐。以做强龙头企业、延伸产业链条、推进基础设施建设等为重点，积极对接国内外知名大企业的投资意向，加强项目推介和跟踪联系，力争引进更多的知名企业和品牌企业落户南充。确保新引进项目300个，到位资金40亿元。

    积极发展对外贸易。主动熟悉对对外贸易规则，推进以猪肉产品、丝绸制品为主的农副产品出口，大力发展外向型经济。力争实现外贸出口总值1.8亿美元，引进外资7000万美元。扩大成建制国际劳务输出，力争外派劳务1800人次以上。

    加强财政金融工作。大力培植财源，强化税收征管，夯实财税增收基础。调整财政支出结构，加大对新农村建设、能源资源节约和生态环境保护、社会事业发展、解决群众疾苦等方面的投入。强化预算约束，全面推进部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购改革，加大财政监督力度。加强政府债务管理，严禁增加新债务，积极化解老债务。加强金融生态环境建设，建立诚实守信、互惠互利、注重实效、共谋生存与发展的银企关系，促进金融机构调整和优化信贷结构，增加对地方经济发展的投入。积极支持南充市商业银行深化改革、做大做强。

    （六）转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护。把增长方式转变与经济稳定、快速增长统一起来，逐步打牢又快又好发展的基础。

    抓好资源节约工作。坚持开发节约并重、节约优先，加强资源的综合利用和深度开发，推广节能降耗生产技术。积极引导商业和民用节勇，推进城市节水、节电工作，推广农业节水灌溉和旱作节水农业，提高水资源综合利用率。继续实行最严格的耕地保护制度，集约开发利用土地资源，加强土地整理工作。大力发展循环经济，推进集约生产、节约生产和安全生产。

    加强环境保护。完成嘉陵江流域（南充段）污染防治与保护规划编制，启动西河顺庆城区段治污工程。严格控制工业和城镇居民生活污染排放，加大重点企业污染治理力度。积极防治农村面源污染，新建沼气池2万口以上。把环保工作纳入各级政府和领导干部的重要考核内容，严格执行新、改、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度，切实加强环境执法和环境监测。

    搞好生态建设。加强生态植被保护，巩固退耕还林成果，认真实施天然林保护、嘉陵江两岸生态绿化工程，完成工程造林16.5万亩。抓好水土保持工作，有效治理水土流失。

    （七）实施科教兴市战略，推动社会事业发展。围绕建设川东北教科文卫生中心目标，整合资源，优化结构，推动各项社会事业全面发展。

    大力实施科教兴市战略。加大科技投入力度，整合科教资源，积极推进重点企业与大专院校合作研发，努力构建产学研结合的新机制，重视和加强知识产权保护，加快科技成果转化，努力建设创新型社会。进一步巩固义务教育成果，建立和落实各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经营保障机制，继续做好“两免一补”工作。积极支持高等教育，大力发展职业教育，规范和促进民办教育，重视发展特殊教育，全面推进素质教育，促进各类教育协调发展。

    加强人才工作。坚持增加总量与提高素质并重，着力培养一批学科带头人、行业技术标兵和农村实用人才，积极引进一批市内紧缺的高素质人才。继续深化干部人事制度改革，构建人才评价、选拔任用和激励机制，建立健全人才市场和服务体系，优化人才资源配置。

    提高群众健康水平。启动仪陇、嘉陵、西充、阆中等县（市、区）新型农村合作医疗制度试点，深化南部县试点工作。进一步完善疾病预防控制和应急医疗救援体系，提高处置突发公共卫生事件的能力。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强体育基础设施建设，加快体育事业发展。

    积极发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，加强农村、社区、和企业基层文化建设，发展新闻出版、广播电视事业。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，加强对青少年的思想道德教育，倡导科学、健康、文明的生活方式。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”专项整治。

    加强国防动员和后备力量建设。正确处理经济建设与国防建设的关系，深化国防动员体制改革。重视支持武警部队建设。抓好人民防空工作。做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，广泛开展双拥活动，巩固省级双拥先进城市成果。

    进一步做好对台、侨务、外事、档案、保密、民族宗教、妇女、儿童、老龄、助残、红十字、地方志、无线电管理等工作。加强统计基层基础理论工作，搞好农业普查。

    （八）切实解决群众疾苦，促进社会安定和谐。坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为构建和谐社会奠定坚实基础。

    切实为群众办好“10件实事”。1、开展农民工技能培训20万人次，使参训农民工掌握1—2种市场需要的职业技能，获得国家初级及初级以上职业资格证书或技术等级证书。2、帮助解决农村1.5万绝对贫困人口温饱问题，改善农村4.5万低收入人口生产生活条件，帮助解决农村15万人口的饮水用困难。3、全面完成升钟库区扶贫攻坚年度计划，切实解决升钟库区群众生产生活困难问题。4、积极创造更多的就业岗位，力争城镇新增就业3.6万人，下岗失业人员再就业1.7万人，“4050”人员再就业5400人，指导失地无业农民实现就业再就业5000人，符合条件的“零就业”家庭至少有1人就业。5、扩大城镇职工基本养老等保险覆盖面，国有、集体和成规模、相对稳定的民营企业参保率分别达到100%、95%、40%。6、完善城镇低保制度，做到应保尽保。7、建立健全城乡救助体系，完善医疗、教育等专项和临时性救助制度，落实好600户、2000人享受城市低保住房补助家庭住房租赁补贴政策，深入开展万名机关干部结对帮扶活动。8、大力发展慈善事业，兴办慈善超市9个，建立捐赠接收站100个，资助特困家庭1万个。9、加强城市社区建设，着力改善社区工作和基础条件，创建示范社区40个。10、认真做好征地拆迁、工程移补偿安置，全面完成城市拆迁还房建设任务，确保新征土地安置补偿和还房不发生新的拖欠。

    加强信访和社会治安综合治理。继续办即市长接待日、市长热线、市长信箱，积极运用教育、协商、调解等办法，努力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态。完善各类应急预案并加强演练，妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，全面推进“平安南充”创建活动。深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。切实做好禁毒工作。

    加强安全生产工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，重基层、打基础、强监管，加强安全教育和培训，建立安全激励约束机制，增加安全生产投入，加强安全生产体制、机制和队伍建设，完善和落实安全生产责任体系，加大对安全隐患的排查整治力度，坚决遏制特大事故，有效控制重大事故，努力减少一般事故，切实保护人民群众生命财产安全。

    （九）加快政府职能转变，加强政府自身建设。认真贯彻实施国家《公务员法》，扎实推进行政管理体制改革，努力建设依法行政的法治型政府、人民满意的服务型政府和廉洁高效的务实型政府。

    全面推进依法行政。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，自觉征询并认真听取人大、政协及各民主党派、工商联的意见。切实做好人大、政协各项议案、提案的办理工作。积极为各民主党派、人民团体参政议政创造良好条件。坚持把依法行政作为政府行使公共权力的基本准则，依法处理政府、市场和人民群众的关系，严格规范政府行为。编制和实施“五五”普法和依法治市规划。进一步优化政府组织机构，依法界定和规范各级政府和政府组成部门的事权与职责，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力建设法治型政府。

    加快政府管理创新。切实履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实解决政府“越位”、“缺位”和“错位”问题。进一步完善政府重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估、社会公示和听证制度，推进行政管理决策的科学化、民主化。以开展“机关效能建设年”活动为载体，全面加强和改善政府服务，不断提高行政效勇，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派和刁难企业、刁难投资者、刁难群众的行为，自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务，努力建设服务型政府。

    切实加强廉政建设。按照为民、务实、清廉的要求，慎用权力，用好权力，廉洁从政，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气，努力营造树正气、扬清廉、斥腐恶的廉政文化氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住关键领域和重要环节，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大大要案件查办力度，努力建设廉洁务实型政府。

    各位代表，今年是朱德同志诞辰120周年，我们要认真落实胡锦涛总书记“一定要把示德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，全面完成朱德故居纪念园区等事关仪陇发展的重点工程，努力实施仪陇两年大变化，并精心组织好纪念活动。要认真学习朱德同志的崇高风范，永远铭记朱德同志的丰功伟绩，把对朱德同志的深切怀念转化为加快南充发展的强大动力！

    各位代表！加快南充发展是我们的历史责任，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，加快推进“三个转变”，着力实施“三大突破”，同心同德，求真务实，不畏艰难险，扎实工作，为把南充建设成为川东北区域中心城市，推进南充新一轮的新发展、新跨越而努力奋斗！

名 词 解 释

1、“万村千乡”市场工程：指在中央财政支持下，商务部队2005年开始，用三年时间在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连销“农家店”。把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。目前我市已确定3个试点县、4个试点企业，建成8个配送中心和1065个农家店。

2、省“小巨人”计划：指四川省为了支持科技成长型、协作配套型、资源加工型（含农业产业化）、绿色环保型、资源节约型、劳动密集型和出口创汇型等类型中小企业发展，遵照国家产业政策和环保政策，对列入小巨人计划的企业从财政金融、技术创新、市场开拓、产品品牌、企业素质、信息化建设等六个方面给予扶持。

3、“零就业”家庭：指家庭成员在法定劳动年龄内（男性16-60周岁，女性16-50周岁），有劳动能力和就业愿望，但无一人就业的城镇居民家庭。

4、联系人大代表“三项制度”：指联系人大代表的走访、办事和通报制度。

5、安全生产“四项指数”：指安全生产事故的事故件数、死亡人数、受伤人数和经济损失。

6、“省中小企业信息化联盟”：指为了促进四川省中小企业信息化建设快速发展，由四川电大牵头，联合联想、长虹、用友、华为等十多家国内外知名IT厂商共同组成的一个联盟。联盟主要配合政府有关部门推进中小企业信息化进程，为企业发展提高信息化综合平台，创造良好的信息化建设基础环境，提供一体化的解决方案，促进企业发挥各自优势，实现优势互补。

7、“省制造业信息化工程”：指四川省按照走新型工业化道路的要求，把制造业信息化工程作为实现以信息化带动工业化的突破口，采取国家引导、地方配合、企业为主的方式，开展的制造业信息化应用试点示范工作。2003年4月1日四川省制造业信息化领导小组办公室制定了《四川省制造业信息化工程示范企业实施意见》。

8、地理标志产品：指产自特定地域，所具有质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。主要包括来自本地区的种植、养殖产品和原材料全部或部分来自本地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。

9、“百村示范工程”：指按照中央社会主义新农村建设，“二十字”方针和“统筹规划、分步实施、整合资源、项目配套、政府引导、农民参与、整村推进、务求实效”的原则，全市每年选取100个有特色支撑支业、基础设施较好、居民素质较高、乡风民风淳、民主管理优、生态环境优美的行政村，通过整合水利、交通、能源等农业基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业项目资金，集中力量将其建设成为具有“新产业、新环境、新农民、新风尚、新机制”的新农村示范村。

10、“六小工程”：指节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电和草场围栏。

11、“红层找水”项目：指在四川省乐部红层丘陵区利用现代卫星遥感技术和地质水文知识，结合当地地形和水文条件，确定有水区，解决居民人畜饮用水的工程项目。

12、“嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、嘉陵第一桑梓、千年绸都第一坊”：指南充旅游发展规划中，在嘉陵江（南充段）规划建设的四个主要旅游景区。“嘉陵第一江山”指阆中锦屏山旅游区，因画圣吴道子曾绘《三百里嘉陵》名画，称阆中为“嘉陵第一江山”而得名。该旅游区以锦屏山、东山园林为核心，上至沙溪，下至金银台，融山、水、城为一体。“嘉陵第一曲流”指高坪区青居旅游区，因嘉陵江流经青居段时，由于烟山阻隔，形成一个359度的大圆圈。依据地理学曲流系数概念，此段嘉陵江弯曲系数是中国江河中第一。“嘉陵第一桑梓”指蓬安县周口镇至马回段旅游区，因“蓬州，司马相如桑梓也”而得名。该段江面平静，两岸自然风景秀美，沙洲绿草茵茵，牧牛成群，显现出一派原始岁月的田园风光，体现了人与自然、山与水、村舍与田园和谐共生。“千年绸都第一坊”指嘉陵区文峰镇旅游区，因南充拥有两千多年栽桑养蚕织绸历史，2005年又被中国丝绸协会授予“中国绸都”称号。在此地段充分利用文峰镇的万亩桑园，建设一些仿古的传统手工缫丝作坊，开辟一些旅游项目，充分展示我市的悠久丝绸文化。

13、“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。